各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：
为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，着力构建全市开发区开放发展新体制，形成开放引领、创新驱动新优势，根据《省人民政府关于推进开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（鄂政发〔2020〕13号，以下简称《实施意见》）精神，结合我市实际，市政府研究制定了《咸宁市推进开发区创新提升打造改革开放新高地实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关事项通知如下：
一、明确重点任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实《实施意见》要求，着力推进“三个创新”、“两个提升”。
“三个创新”：开放创新方面，要充分发挥国家级经开区对外开放平台作用，在对外贸易、利用外资、对外投资领域通过提高质量、优化结构、拓展空间，进一步激发对外经济的活力；科技创新方面，开发区要集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。要鼓励开发区复制推广自主创新示范区的试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位，将开发区打造成科技创新集聚区；制度创新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制，支持开展自贸试验区改革试点等创新举措，营造更加有利于产业发展、有利于带动地区经济发展的制度环境。开发区要率先依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，全面推行网上审批和网上公开，为全国行政审批制度改革积累有益经验。
“两个提升”：就是开发区充分发挥特殊经济区域优势，聚焦提升对外合作水平、聚焦提升经济发展质量，在吸引国内外高端产业资源、发展先进制造业和现代服务业方面不断探索，以更高水平的开放促进更高质量的发展。
二、细化责任分工。各地各部门要迅速对标对表，按照《实施方案》部署要求，围绕放活改革自主权、加快构建现代产业体系、提升开放型经济质量和水平、增强创新驱动发展能力等重点工作，进一步细化目标任务、落实主体责任、明确完成时限，以创新思路和务实举措抓好各项任务落实。
三、强化要素保障。各地各部门要加强人才保障，推进节约集约用地，加大金融支持，降低用能成本，促进产城融合，为开发区创新提升、改革开放创造良好的环境和条件。要加强统筹协调，集中资源力量，推动形成强大工作合力，确保各项工作要求全面有效落实。
2021年1月7日
（此件公开发布）
咸宁市推进开发区创新提升打造改革开放新高地实施方案
序号
重点工作
责任单位
落实措施
完成时限
责任领导
1
激发管理体制活力。鼓励和支持开发区推行政企分开、政资分开，实行管理机构与运营企业分离的制度，管理机构负责开发区的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进、企业服务等工作，专业运营企业负责开发区的区域开发、投融资、基础设施建设、招商引资、专业服务等工作。支持开发区管理机构按照机构编制管理相关规定，在核定的机构总数内自主设置内设机构，推进机构设置和职能配置优化、协同、高效。支持开发区管理机构根据干部人事政策和发展需要，在核定的用人额度内，创新选人用人机制。支持开发区管理机构探索实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
市委组织部
1．支持全域选拔领导人员。开发区领导人员出缺时，在全市范围内综合分析，研判比选，择优从党政机关、企事业单位和县（市、区）选拔优秀领导干部充实到咸宁高新区管委会班子。2．支持择优调入工作人员。在编制限额内，支持咸宁高新区按程序从县（市、区）遴选、从市直单位调入一批作风好、素质高、能力强、业务精的工作骨干力量。
长期坚持
乐建舜
市委编办
制定咸宁高新区管委会机构编制调整方案，明确在核定的内设机构总数内自主设置内设机构。
长期坚持
王建
市人社局
1．根据《省人社厅关于深化放管服改革增强事业单位公开招聘针对性时效性的通知》（鄂人社函〔2018〕76号）精神，可以简化人才引进程序。2．根据《事业单位人事管理条例》（国务院令652号），对内部岗位，可以实行竞聘上岗。3．支持开发区积极探索对高层次人才实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，对引进人才薪酬不纳入绩效工资总量，指导开发区做好相关分配方式的政策制定工作。
长期坚持
刘 峰
2
创新开发建设和运营机制。支持地方人民政府对所辖开发区开发建设主体进行资产重组、股权结构调优，大力引进外来资本开发运营特色产业园区。允许国内外先进园区通过援建、托管、合管、股份合作等模式与市内开发区合作共建产业园区。支持有条件的开发区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。
市商务局
1．在全市全面推行实施《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。宣传推动“非禁即入”普遍落实。通过减少限制领域，改善营商环境，给予外商信心和预期。2．利用各种线上线下展会、洽谈会相关平台积极开展我市高新区推介，宣传高新区对外开放发展黄金十条等优惠政策，吸引外来资本投资园区。
长期坚持
罗斌华
市住建局
全力支持高新区基础建设工作。
长期坚持
王煜
2
创新开发建设和运营机制。支持地方人民政府对所辖开发区开发建设主体进行资产重组、股权结构调优，大力引进外来资本开发运营特色产业园区。允许国内外先进园区通过援建、托管、合管、股份合作等模式与市内开发区合作共建产业园区。支持有条件的开发区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。
市市场监管局
实行企业开办“210”标准，实现企业开办2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、0费用（免费赠送一套四枚公章）。实行个体线下办理“110”标准。提升企业注销便利度，实现提交材料精简40％以上、办理时间压缩60％以上。适用简易程序注销的企业，即到即办。
长期坚持
黄勇
市地方金融工作局
支持有条件的开发区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。将有上市意愿、符合上市条件的开发区建设主体纳入全市重点上市后备企业库进行培育，协助企业对接券商、会所、律所等中介辅导机构，按照《市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》（咸政发〔2018〕12号）《咸宁市企业上市工作绿色通道制度》（咸上市发〔2018〕1号）给予政策支持。
持续跟进
李杰
3
持续优化营商环境。严格实施市场准入负面清单制度，持续推进行政审批“多证合一”“证照分离”和“照后减证”等改革，切实解决“准入不准营”难题。压减工程建设项目审批时间，从申报立项到竣工验收，三类项目审批时间分别压缩至80、60、40个工作日。全面推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“一件事一次办”，实行“不见面”审批。推进省级经济管理审批权限最大程度下放。深化投资项目审批改革，推行容缺审批、告知承诺制、“先建后验”、区域性统一评价、“标准地”供地方式等改革。在全市开发区复制推广中国（湖北）自贸试验区、东湖国家自主创新示范区等试点经验，鼓励开发区主动开展创新改革试点。协调解决企业在投资、生产、经营中遇到的实际问题，协调落实助企纾困支持政策，搭建企业诉求快速反馈平台，做好安商、稳商、扶商工作。
市政务服务和大数据管理局
1．加强组织领导。成立咸宁市一网通办工作专班，加强专班组织协调，及时解决推进过程中的具体问题，加强政策、人员、经费保障力度，确保按时按质完成“一网通办”的改革任务。2．推进审批服务事项清单。全面督办各窗口单位及市县两级政务服务大厅窗口认真执行市级行政审批和公共服务“一次办好”和“网上办理”事项清单，统一印刷清单服务指南。3．加强考核督办。利用每月考核通报制度，定期通报各部门进度情况，全面落实“一网通办”中办理减时限的考核评价制度。4．推进综合窗口覆盖。促进各部门窗口进行职能整合，使每一个前台窗口都能受理承办本单位所有审批服务事项。对业务量较少的窗口单位，设置大综合窗口集中进驻。逐步推进跨部门整合业务，设置主题式综合窗口。
长期坚持
谢晓斌鲁娟
3
持续优化营商环境。严格实施市场准入负面清单制度，持续推进行政审批“多证合一”“证照分离”和“照后减证”等改革，切实解决“准入不准营”难题。压减工程建设项目审批时间，从申报立项到竣工验收，三类项目审批时间分别压缩至80、60、40个工作日。全面推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“一件事一次办”，实行“不见面”审批。推进省级经济管理审批权限最大程度下放。深化投资项目审批改革，推行容缺审批、告知承诺制、“先建后验”、区域性统一评价、“标准地”供地方式等改革。在全市开发区复制推广中国（湖北）自贸试验区、东湖国家自主创新示范区等试点经验，鼓励开发区主动开展创新改革试点。协调解决企业在投资、生产、经营中遇到的实际问题，协调落实助企纾困支持政策，搭建企业诉求快速反馈平台，做好安商、稳商、扶商工作。
市发改委
1．成功推进政务服务“一张网”建设。2．积极组建综合窗口实现“一事联办”。3．流程再造实现20个工作日获得施工许可。4．严格执行《市场准入负面清单（2019年版）》，违反市场准入管理规定的政策文件已全面清理，“非禁即入”已落实。5．持续推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”，目前已实施36证合一，正在探索36证＋的高新区试点工作。优先实现企业开办“210”。将企业开办流程压缩至2个环节，并且利用电子证照共享和“远程认证”技术，将企业开办时限压缩至1个工作日内办结，其中，企业设立登记0.5个工作日，公章刻制、发票申领、社保登记同步审批，在0.5个工作日内办结，银行开户采取线下窗口现场办和网上预约办进行，在现场或约定时间当场办结。并且通过政府购买方式，为新开办企业提供免费刻制4枚印章。6．以工业项目“先建后验”加速项目落地投产。7．以区域性统一评价提高行政审批效率。8．不断加大金融支持力度。
长期坚持
万维民
市住建局
1．坚持推进工程建设项目审批制度改革，不断优化清理“四个阶段”事项清单，完善工建审批系统流程事项，确保各阶段申请办理的可操作性，保障各类别项目承诺时限的兑现。2．坚持工程建设项目审批综合窗口“一窗通办”，做好各阶段“一件事一次办”申请的引导、分件、督办工作。3．督促工程建设项目审批制度改革成员单位加大清理容缺审批、告知承诺事项数量，进一步压缩申请时限。4．帮助指导高新区“先建后验”“零审批”制度的程序化、规范化。5．督促工建改革成员单位加快推进区域性统一评价等工作。
长期坚持
王煜
市商务局
1．加快推动咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区改革试点经验，有效落实咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第二、三批改革试点经验成果，积极推动咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第四批改革试点经验，确保复制推广工作按时完成。2．做好风险跟踪监测与应对，完善重点外贸企业联系制度，重点跟踪受影响大的外贸企业生产经营情况；3．用足用好国家及省级出台的各项稳外贸政策措施，帮助企业增强出口信心。
持续推进
鲍亚琴
3
持续优化营商环境。严格实施市场准入负面清单制度，持续推进行政审批“多证合一”“证照分离”和“照后减证”等改革，切实解决“准入不准营”难题。压减工程建设项目审批时间，从申报立项到竣工验收，三类项目审批时间分别压缩至80、60、40个工作日。全面推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“一件事一次办”，实行“不见面”审批。推进省级经济管理审批权限最大程度下放。深化投资项目审批改革，推行容缺审批、告知承诺制、“先建后验”、区域性统一评价、“标准地”供地方式等改革。在全市开发区复制推广中国（湖北）自贸试验区、东湖国家自主创新示范区等试点经验，鼓励开发区主动开展创新改革试点。协调解决企业在投资、生产、经营中遇到的实际问题，协调落实助企纾困支持政策，搭建企业诉求快速反馈平台，做好安商、稳商、扶商工作。
