邯郸市人民政府办公室关于促进邮政快递业高质量发展的实施意见
邯政办字〔2024〕23号
各县（市、区）人民政府，邯郸经济技术开发区、冀南新区管委会，市对口有关单位，市政府有关部门：
为进一步加快我市邮政快递业高质量发展，强化行业功能定位，培育现代服务业新的增长点，打造快捷高效的城乡邮政快递配送体系，增强发展质效和服务能力，按照市委、市政府要求，结合实际，制定本实施意见。
一、健全网络体系
（一）强化行业规划引领。将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划等相衔接，统筹考虑快递产业园区、邮件快件处理中心、邮政快递网点、邮政快递综合服务站、智能投递终端等基础设施建设用地需求。研究制定全市快递业高质量发展规划，从建设快递园区、服务地方产业发展等方面加强顶层设计，降低快递物流成本，推动行业高质量发展。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市供销社，各县＜市、区＞政府＜管委会＞。以下均需各县＜市、区＞政府＜管委会＞落实，不再列出）
（二）加快快递产业园区建设。支持在邯郸机场临空经济区、邯郸东站、高速公路收费站等附近建设市级快递产业园区，支持和鼓励快递企业入驻园区。鼓励在规划建设工业园区时，引入快递企业设计建设仓储物流设施，打造供应链物流信息平台。综合运输枢纽在设计阶段统筹考虑邮件快件处理需求，形成高效便捷综合运输通道。引导企业在邯郸机场周边建设前置仓，吸引周边地市航空快件在邯集散，打造区域航空快递物流中心。到2030年底，力争打造整合提升区域性快递集散中心2～3个。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市邮政管理局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城市投资运营集团）
（三）建设改造县级共配中心。依托现代农业产业园、县域邮件快件处理场地、客运场站、电商仓储场地、供销社仓储物流设施等资源平台，建设集中揽收、同仓共配、统一调度的县级共配中心，因地制宜实现共同配送。依托县域特色产品和专业市场，建设集商贸、供销为一体的县级快递电商产业园，引导寄递物流和供应链企业入驻园区。到2030年底，力争打造县级电商快递产业园6个，新建改造县级快递共配中心8个。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市交通运输局、市商务局、市供销社）
（四）优化乡村网络建设。拓展乡镇集散站点，在各乡镇选取客货运场站、供销乡镇基层社、商超网点、邮政快递营业点，建设集快递分拣收投、客货运、农村电商等于一体的乡镇快递电商服务站，增强集散中转服务能力。推进“四好农村路"和城乡交通运输一体化建设，推广多式联运，推动公路客运班车代运邮件快件，到2030年底，开通客货邮融合线路30条。转型升级村级站点，统筹供销村级综合服务社、电商服务点、村邮站、快递服务点等资源，建设村级快递物流综合服务站，实现“一站多能"。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社）
（五）提升城市寄递末端服务能力。将邮政快递末端服务设施纳入民生工程。新建小区邮政快递公共服务用房、智能投递终端设施纳入小区公共服务设施配建项目，并在规划条件中予以明确，实现与新建建筑工程项目同步规划、同步设计、同步施工、同步交付。老旧小区改造项目可根据需求将邮政快递用房纳入更新改造范围，支持设置智能投递终端设施，小区物业、企事业单位等配合做好邮政快递末端服务设施的管理、使用和维护。鼓励邮政快递企业（邮政快递企业指《中华人民共和国邮政法》中规定的邮政企业和快递企业）利用社区物业、便利店、连锁超市等平台搭载邮政快递服务，促进站递、箱递、宅递相结合，满足社区居民基本收投需求，管理单位应当为邮政快递企业收投邮件快件提供场地及临时停车、代收保管等便利。推动“快递进校园"，提升校园快递服务能力。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批局、市商务局、市住房城乡建设局、市教育局）
二、促进产业融合
（一）推动快递与农业融合发展。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，大力支持邮政快递服务现代农业，优化提升产业链供应链。鼓励邮政快递企业主动对接家庭农场、农业产业化龙头企业等，推动魏县鸭梨、武安小米、大名香油、涉县花椒核桃等特色农产品“走出去"，培育一批“快递+农业"金、银、铜牌项目。鼓励合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，增加冷链运输车辆，开通冷链物流运输专线，提升末端冷链配送能力。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社）
（二）推动快递与制造业融合发展。鼓励制造业企业优化业务流程，整合外包采购、生产、销售和售后等环节的快递需求。突出服务永年标准件、磁县劳保用品、鸡泽辣椒、曲周童车、武安铸铁炊具等大型市场，培育一批“快递+制造业"金、银、铜牌项目，推动规模快递企业与大型制造业企业深度融合发展。将符合条件的邮政快递企业与制造业企业合作共建项目纳入科技创新等领域有关专项资金支持范围。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市工业和信息化局、市科技局）
（三）推动快递与服务业融合发展。做优快递物流服务，引进智能仓储和快递物流技术研发生产企业，不断增强产业辐射带动效应。引导邮政、客运、货运、快递、农业、商贸、供销等主体合作，整合共享基础设施、运力、装备、人力等资源，降低快递物流成本。支持邮政快递企业对接服务武安保税物流中心等外贸园区，为跨境电商提供服务支撑，优化跨境寄递服务网络。支持国际货运企业与DHL、UPS等跨境快递企业开展运输合作，用好中欧班列运能，探索建设符合跨境电商发展需要的寄递服务模式和网络，推进跨境寄递业务发展。加强企业入统，支持引导快递企业发展壮大。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市发展改革委、市商务局）
（四）推动快递与文旅融合发展。支持邮政企业开发邯郸景观、成语文化、红色旅游、生态旅游、个性化邮票、明信片等集邮宣传产品，进一步提升邯郸旅游影响力。推动邮政快递服务进景区，鼓励邮政快递企业利用自有电商平台宣传、销售具有邯郸特色的食品、手工艺品、农特产品等。通过依法设立主题邮局，开发邯郸特色系列文创产品，宣介推广邯郸景区文化特色。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市邮政管理局、市商务局）
（五）推动快递与政务服务融合发展。支持邮政企业开放共享邮政基础设施和服务网络，加快建设集成邮政业务、政务服务、电子商务的邮政综合服务平台。服务“邯郸办事不用跑"政务服务改革，在充分保障信息安全的前提下，实现党政公文、各类通知书、证照等集约送达模式，方便群众“线上快速申领、线下寄递送达"。推动邮政快递业与税务、警务、司法等政务服务的联动协同。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市公安局、市行政审批局、市司法局、市税务局）
三、电商快递共育
（一）培育电商业态。依托邯郸专业园区、大型专业市场、保税中心、保税仓等产业市场优势，用好平台资源，借助直播经济服务更多行业领域，推动传统商业升级。引导电子商务企业与快递企业加强系统互联和业务联动，发展仓配一体化服务，提升供应链协同效率。鼓励直播电商等新业态新模式创新发展，满足网上菜场、惠民生鲜等新型业态发展需求。引导电子商务企业面向农村市场集中发力，带动农村电子商务专业化，拓展特色产品销售渠道。鼓励有条件的邮政快递企业建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化服务。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市供销社、市邮政管理局）
（二）推动引商引仓。加大对知名快递电商企业的招商力度。发挥邯郸区位优势和快递产业园区平台优势，吸引顺丰、中通、申通、韵达等快递企业总部投资建设区域功能总部、分拨中心、仓储中心、集散中心、呼叫中心、信息中心。充分发挥冀南（永年）快递产业园区、韵达河北（临漳）快递电商总部等快递产业园区优势和分拨中心作用，招引阿里巴巴、京东、拼多多、抖音、快手等大型电商平台入驻园区，建立云仓、分仓，推进快递产业集聚，促进经济转型升级。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市邮政管理局、市自然资源和规划局、市商务局、市供销社）
四、推动迈向高端
（一）推动科技创新成果应用。鼓励邮政快递企业推广应用具备国际先进水平的卫星导航系统、区块链、物联网、云计算、大数据、5G通信等现代信息技术及自动分拣装备、智能投递终端。鼓励推广无人机、无人车投递、智能机器人派送等无接触式快递服务，加快形成快递业发展新质生产力。发挥“绿盾"远程监管平台作用，打造“数智邮管"，实现邮政快递业实时智能监控和行业运行大数据分析能力提档升级。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市科技局）
（二）加强教育人才保障。鼓励我市职业院校增设快递类相关专业，积极与邮政快递企业合作，共建开放型区域产教融合实践中心。对组织开展邮政快递从业人员职业技能培训的，按规定给予培训补贴。（牵头单位：市教育局；责任单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局、市财政局）
（三）推进行业绿色转型。推广电商快递原装直发，推进邮件快件包装标准化、循环化、减量化和无害化，应用可循环快递包装产品、可降解胶带、免胶带纸箱和绿色环保包装袋。扩大品牌内、同城化、落地配等场景的可循环包装应用比例。落实绿色分拣中心（绿色网点）行业标准，推进基础设施绿色化改造。鼓励快递企业加快推广甩挂运输和多式联运等先进运输组织模式，淘汰更新老旧车辆，新增和更新邮政快递车辆的新能源和清洁能源车辆占比不低于80%。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市商务局、市发展改革委）
（四）发挥品牌效应。立足邯郸特色优势产业集群和特色农产品优势区，助力特色产品“邯郸品牌"、区域公用品牌、领军企业品牌创建。鼓励支持县域进一步加大特色产品品牌培育力度，形成规模化生产、标准化管理和产业化经营，提高邯郸本地特色产品品牌化、产业化水平。指导邮政快递企业探索打造价格更优惠、时限更有保障的定制化寄递服务产品，引导生产制造、农业、商贸、供销等企业为本地特色产品上行使用定制化寄递服务。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市商务局、市供销社）
各级各部门要充分认识邮政快递业发展的重要性，市级成立邯郸市邮政快递业发展工作专班，及时协调解决问题。将每年快递业发展引导资金2000万元列入市级财政预算。保障邮政快递车辆通行便利。落实地方安全管理责任，完善市县两级邮政快递业监管体系，推动邮政快递业突发事件应急工作纳入本级应急管理体系。积极推动快递企业落实职工合法权益，将符合条件的邮政快递从业人员纳入住房保障范围、工会帮扶体系、行业典型及劳模评选范围，对邮政快递从业人员子女落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。落实快递服务质量评价制度，对邮政快递企业实施分类管理，促进企业对标达标，以刚性评价推动快递行业服务水平持续提升。
本实施意见自印发之日起施行，有效期5年。
附件：邯郸市邮政快递业发展工作专班成员名单及职责
邯郸市人民政府办公室
2024年9月14日
附件
邯郸市邮政快递业发展工作专班
成员名单及职责
组 长：樊成华 市政府市长
副组长：李学军 市政府常务副市长
赵洪山 市政府副市长
刘浩峰 市政府副市长
成 员：牛平昌 市政府秘书长
李 响 市政府常务副秘书长
田 东 市政府副秘书长
杨 帆 市政府副秘书长
王金晓 市委组织部副部长、市委编办主任
张国群 市发展改革委主任
房德军 市邮政管理局局长
尹丽龙 市财政局局长
李 涌 市自然资源和规划局局长
黄玉凯 市公安局常务副局长
张成文 市司法局局长
于秋波 市交通运输局局长
李同强 市住房城乡建设局局长
郑建民 市商务局局长、市投资促进局局长（兼）
王常智 市农业农村局局长
陈淑英 市行政审批局局长
马聚军 市人力资源社会保障局局长
邱惠敏 市工业和信息化局局长
张 军 市供销社主任
薛顺利 市教育局局长
安凤玲 市科技局局长
李春红 市文化广电和旅游局局长
马 岩 市税务局局长
乔晓宾 市总工会常务副主席
郭建民 邯郸海关关长
豆利刚 市城市投资运营集团董事长
各县（市、区）政府主要负责同志
邯郸经济技术开发区管委会常务负责同志
冀南新区管委会主要负责同志
工作专班下设办公室，办公室设在市邮政管理局，办公室主任由刘浩峰同志兼任，办公室副主任由田东、房德军同志兼任。工作专班负责牵头制定年度推进计划，细化年度目标和重点项目，定期抓好工作推进、绩效评价和督查问责。
工作专班办公室下设5个小组，各小组要结合职责分工，细化推动邮政快递业高质量发展的具体措施。
一、规划设计与招商组
组 长：房德军 市邮政管理局局长
副组长：张国群 市发展改革委主任
张成文 市司法局局长
张 军 市供销社主任
主要职责：负责制定全市快递业高质量发展规划，制定全市快递物流枢纽网络布局配套政策；研究制定推动行业发展的支持政策，建立政策体系；加大招商力度，吸引快递企业投资建设区域功能总部，建立云仓、分仓。
二、基础设施建设组
组 长：田 东 市政府副秘书长
副组长：房德军 市邮政管理局局长
李 涌 市自然资源和规划局局长
张 军 市供销社主任
李同强 市住房城乡建设局局长
于秋波 市交通运输局局长
主要职责：负责落实寄递物流体系建设；负责市、县、乡、村邮政快递业分拨中心、集散中心、共配中心、服务站点的建设改造提升；做好快递物流配送体系建设的用地保障工作，提高用地要素保障能力；加快推动快递产业园区建设；引导做好快递入区工作；负责推动交通运输与邮政快递业协同发展，探索建设区域航空快递物流中心。
三、产业融合组
组 长：张国群 市发展改革委主任
副组长：房德军 市邮政管理局局长
王常智 市农业农村局局长
邱惠敏 市工业和信息化局局长
李春红 市文化广电和旅游局局长
安凤玲 市科技局局长
薛顺利 市教育局局长
主要职责：负责推动乡村特色产业、农产品加工业、制造业、文化旅游、科技创新、教育与邮政快递业融合发展；创建特色产品“邯郸品牌"、区域公用品牌、领军企业品牌，打造邮政快递服务特色产业示范项目。
四、电商培育组
组 长：郑建民 市商务局局长、市投资促进局局长（兼）
副组长：房德军 市邮政管理局局长
主要职责：负责培育电商市场主体，招引大型电商平台和电商企业入驻园区；促进电商企业与邮政快递业协同发展；推动建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化服务；引导农村电子商务专业化，发展本地特色产品直播电商，拓展特色产品销售流通渠道，助力乡村振兴。
五、组织保障组
组 长：田 东 市政府副秘书长
副组长：王金晓 市委组织部副部长、市委编办主任
尹丽龙 市财政局局长
马聚军 市人力资源社会保障局局长
乔晓宾 市总工会常务副主席
房德军 市邮政管理局局长
主要职责：负责完善邮政快递业安全监管体系；落实快递业发展引导资金等有关政策性补助，并按规定编制执行预算；对全市邮政、快递企业服务质量开展评价；打击非法经营；加强快递企业入统培育服务；保障快递从业人员合法权益。
工作专班不纳入市级议事协调机构管理，有效期5年，任务完成后及时撤销。
