1

加强科学规划布局。根据我市未来人口变化趋势，以“一老一小"为重点，将养老托育服务作为基本公共服务，纳入全市“十四五"国民经济和社会发展总体规划和专项规划。制定我市养老托育整体解决方案，促进养老托育服务能力提质扩容和区域均衡布局。市内新建居住（小）区按标准配建养老托育服务设施；老旧小区没有养老服务设施或者现有设施未达到配建指标的，按标准由所在地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置。建立配建设施督查机制，确保对新建住宅小区与配建养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责；各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会负责。

2

统筹推进城乡养老托育发展。综合利用社区服务中心（站）及社区卫生服务站等公共服务资源，拓展婴幼儿照护服务功能。支持农村社区新建或利用闲置公共服务设施改扩建养老托育服务设施。增加城市养老服务供给，推进连锁化、品牌化运营，实现社区日间照料覆盖率达到100%，构建城市地区“十五分钟"养老服务圈。开展县、乡、村三级农村养老服务网络建设试点，在县级层面，成立养老服务指导中心，至少建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构（敬老院）；在乡（镇）层面，拓展现有养老机构功能或新建养老服务设施，建成具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域养老服务中心；在村级层面，以农村互助幸福院、邻里互助点等为依托，发展互助性养老。在全市有条件的县（市、区），探索建设不同层次、不同组织形式的婴幼儿照护服务试点，为有需求家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化婴幼儿照护服务。

市民政局、市卫生健康委、市发展改革委按职责分工负责；各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会负责。

4

强化用地保障和存量资源利用。结合我市国土空间规划，科学制定年度建设用地供应计划，保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。调整优化并适当放宽土地和规划要求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。在不违反国家强制性标准和规定前提下，结合实际制定存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法。建立健全“一事一议"机制，定期集中处置房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中，统筹推进养老托育服务设施建设。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、老年教育及婴幼儿照护等服务。支持利用各类房屋和设施发展养老托育服务，鼓励适当放宽最长租赁期限。各类社会主体在我市举办非营利性养老托育机构，可依法使用集体所有土地；非独立场所按照相关安全标准改造建设养老托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。

市自然资源和规划局、市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市发展改革委按职责分工负责；各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会负责。

6

提高人才要素供给能力。建立以政府培训为基础，企业、协会、实训基地培训为主体，院校培训为支撑的多层次养老托育人才培训和“工学一体化"培训体系。支持我市有条件的职业院校（含技工学校）开设养老托育服务相关专业或课程，推进养老托育服务实训基地建设。落实养老托育服务人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。支持养老机构负责人、养老托育培训师进入省内高职院校进修，加强养老托育从业人员岗前和岗位技能提升培训，将婴幼儿保教师纳入急需紧缺职业开展职业培训。到2022年，培养培训150名养老院院长、4000人次养老护理人员、900名专兼职老年社会工作者，全面完成省民政部门下达的培训任务。加大脱贫地区相关从业人员培训力度，推动京津冀养老托育服务需求与脱贫地区劳动力输出有效对接。

市教育局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市民政局、市商务局、市卫生健康委按职责分工负责。

8

优化居家社区服务。进一步完善社区养老托育服务网络建设，鼓励社区养老托育服务机构连锁化、品牌化发展，符合条件的按规定给予奖补。拓展城镇社区养老服务设施养老助餐功能，引导养老托育服务进社区、进家庭。探索家庭小型化服务模式，支持符合条件的户主提供家庭小型化托育服务。建立家庭托育点备案制度，稳步推进家庭托育点管理制度化、规范化。

市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市行政审批局按职责分工负责；各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会负责。

9

提升公办养老机构服务水平。充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，其余床位允许向社会开放，收益主要用于兜底保障对象的养老服务。建立完善公办养老机构老年人入住综合评估制度，重点为经济困难的失能（失智）、计划生育特殊家庭困难老年人提供养老服务。完善公建民营机制，政府投资建设的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营和管理。引导养老托育运营机构早期介入、全程参与工程建设，探索开展连锁化经营，提升公办和公建民营养老机构运营效率、服务能力和服务水平。

市民政局、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委按职责分工负责。

11

引导金融机构提升服务质效。鼓励市内各类金融机构为养老托育产业发展，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品。引导保险等金融机构开发有针对性的金融产品，向养老托育机构提供增信支持。支持保险机构开发雇主、从业人员相关责任保险及运营保险。支持市内符合条件的养老机构发行养老产业专项企业债券和养老项目收益债券，鼓励发行可续期债券。

人行衡水市中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责。

12

促进康养融合发展。服务京津冀协同发展，推动养老服务业与教育、文化、旅游、体育、健康、家政等幸福产业融合发展，形成一批具有竞争力的衡水品牌，打造一批具有经济和社会效益的康养产业集群。发挥中医治未病主导作用，配备中医类别医师或者能够提供中医药服务的临床类别医师，促进中医药资源广泛服务老年人群体。推进在城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设国医堂，到2025年，基本实现国医堂建设全覆盖。积极融入全国老年教育资源共享和公共服务平台，大力发展老年教育，推进老年开放大学建设，健全完善社区老年大学办学网络，到2025年，各县市区至少建有1所老年大学，60%以上乡（镇、街道）建有老年学校，1/3以上行政村（社区）建有老年大学学习点。

市发展改革委、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市体育局按职责分工负责。

14

强化产品研发和创新设计。将科技应对老龄化纳入全市科技创新规划，健全以企业为主体的创新体系和企业知识产权管理体系，提升康养产业创新能力。围绕发展功能性老年服装服饰、智能化日用产品、康复训练及健康辅具以及婴幼儿生活照护用品、动漫设计制作、启蒙玩具等方面加大研发创新力度，推动创新平台建设，促进我市养老托育用品研发和创新设计能力提升。培树养老托育服务行业品牌，培育壮大一批衡字号龙头企业。

市科学技术局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市市场监督管理局按职责分工负责。

16

培育智慧养老托育新业态。深化信息技术与养老托育产业融合发展，培育智慧养老托育新业态。支持科研院所、大型企业加快老年人、婴幼儿智能服务产品研发，开发创新适老适幼智慧健康产品，发展可穿戴设备、便携式和自助式健康监测设备、智能化养老托育照护等智能终端产品。支持进入我市市场的企业对其产品进行适老化改造，采取“互联网+"、智能化呼叫、手机APP等多种手段，优化界面交互、操作提示、语音辅助等适老功能，便于老年人获取信息和服务。支持有条件的机构发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。

市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市通信管理办公室按职责分工负责。

17

加强宜居环境建设。结合全市老旧社区、老旧楼房改造，充分考虑老年人社会交往和日常生活需要，对生活服务、医疗卫生、文化体育等公共基础设施进行适老化改造，支持城镇老旧住宅加装电梯，提高无障碍率。加强母婴设施配套建设，全市车站、商场、医院等公共场所要普遍建立母婴室，为照护婴幼儿提供方便。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿成长环境为导向，加快推动建设具有示范意义的活力发展城市和社区。

市住房城乡建设局、市卫生健康委、市交通运输局、市民政局、市残联、市发展改革委、市妇联按职责分工负责。

19

切实防范各类风险。将养老托育机构纳入全市公共安全重点保障范围，建立完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，确保服务机构安全平稳运转。加大对以养老托育名义非法集资的风险排查力度，依法打击养老托育领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资，保护消费者合法权益，着重做好农村、贫困、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年人群体，以及被拐、残疾、遗弃婴幼儿的法律服务、法律援助和司法救助工作。

市民政局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监督管理局、市司法局、市地方金融监管局、衡水银保监分局、市消防救援支队按职责分工负责；各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会负责。

20

优化政务服务环境。进一步完善养老托育机构设立办事指南，制定政务服务事项清单，优化办事流程、减少办理环节、提高办事效率，推进同一事项无差别受理、同标准办理，积极推行“网上办"、“掌上办"，实现让“数据多跑路、群众少跑路"。符合条件的养老托育机构实行“一照多址"登记制度。推进政务服务“好差评"工作，支持养老托育机构评价政务服务工作，不断提高全市政务服务质量和水平。

市民政局、市卫生健康委、市行政审批局按职责分工负责；各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会负责。

22

强化数据资源支撑。加快全市人口基础信息库建设，推进部门间人口基础信息库共建共享。开展对养老产业认定方法研究，推进养老服务重要指标年度统计，探索构建托育服务统计指标体系。健全覆盖全人群、生命全周期的人口发展监测分析系统，开展全市人口变动情况及趋势预测、养老托育产业前景展望等研究，在确保信息安全和隐私保护前提下，通过发布年度报告、白皮书等形式，服务产业发展，引导社会预期。

市发展改革委、市统计局、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市残联按职责分工负责。