州人民政府关于印发黔西南州空气质量持续

改善行动实施方案的通知

黔西南府发〔2024〕12号

各县、市人民政府，州直有关部门：

现将《黔西南州空气质量持续改善行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

黔西南州人民政府

2024年12月23日

黔西南州空气质量持续改善行动实施方案

为高标准打好大气污染防治攻坚战，持续推进空气质量稳中向好，在提升环境质量上出新绩，结合我州实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，坚持分区域、差异化、精准管控，大力推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡发展绿色转型，协同推进降碳、减污，确保全州环境空气质量保持优良。到2025年，全州环境空气质量平均优良天数比率持续保持99%以上，县级及以上城市达到省级目标要求，并全部达到环境空气质量二级标准，不发生重污染天气；主要污染物NOx和VOCs重点工程减排量分别达到950吨和200吨。

二、重点任务

（一）实施空气质量目标管理

1.配合开展中心城市“一市一策”污染防治研究，围绕省级下达目标，定期通报各县（市）大气环境管理目标完成情况，持续推进主要污染物臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）协同防控。（州生态环境局，各县〔市〕政府负责落实。以下措施均需各县〔市〕政府落实，不再列出）

2.根据监测数据变化，指导中心城市及周边县（市）落实同步启动预警、同步落实管控，推动区域联防联控机制建设。（州生态环境局）

3.严格执行《贵州省城市环境空气质量管理办法》，优化《黔西南州重污染天气应急预案》，细化“州—县—企业”三级重污染天气应急措施。中心城市兴义市严格落实轻中度污染天气应急管控方案，动态更新轻中度污染天气应急减排清单，充分运用中心城市空气质量监测微站、高空瞭望视频监控点位和细颗粒物激光雷达，发挥重点道路应急管控清扫保洁现场指挥调度作用，落实州直有关部门对中心城市轻中度污染天气应急管控监督，推进全州冬季城市环境空气质量管控攻坚。（州生态环境局、州住房城乡建设局、州公安局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局按职责分工负责）

4.各县（市）建立多部门共同参与的预防人为干扰国控、省控环境空气自动站联动机制，加强防范人为干扰的宣传培训和警示教育，推动划定保护范围、设立警示牌、加装电子围栏等措施，定期开展站点周边人为干扰风险隐患排查，坚决杜绝人为干扰。（州生态环境局负责）

（二）严防“两高”项目盲目上马

5.严格落实产能置换相关政策，被置换产能及其配套设施同步关停后，新建项目才能投产，规范“两高”项目建设，坚决遏制环保低水平项目建设。推进煤焦化电、煤焦化一体化循环发展。实施水泥生产企业差异化精准化错峰生产，着力化解水泥产能过剩矛盾。深入推进“富矿精开”精深用矿，强化大气污染防治。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局、州能源局按职责分工负责）

（三）推动产业绿色发展

6.县（市）结合实际明确中小传统制造业涉气产业集群定位、规模、布局、基础设施建设等要求，因地制宜建设集中供热中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心，逐步设立园区大气监测站点，严格审批把关，严防污染下乡。到2025年，全州形成绿色制造单位累计达20家以上。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局按职责分工负责）

7.支持培育低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等领域具有竞争力的企业。多措并举治理大气环保产业领域低价中标乱象，加大联合惩戒力度，营造公平竞争环境。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局、州市场监管局按职责分工负责）

8.严格控制生产和使用高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等建设项目。提高低（无）VOCs含量产品比重。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。在木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构、船舶制造等喷涂环节，大力推广使用低（无）VOCs含量涂料。（州生态环境局、州市场监管局、兴义海关按职责分工负责）

9.安全稳妥推进现有使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，对使用煤气发生炉的企业实施清洁能源替代或者园区（集群）集中供气、分散使用改造。玻璃行业全面禁止掺烧高硫石油焦，推进工业炉窑燃料清洁化。（州生态环境局、州工业和信息化局按职责分工负责）

（四）落实主要污染物减排

10.严格落实国家关于推进实施水泥行业和焦化行业超低排放的意见，分阶段实施水泥、焦化行业超低排放改造。加快推进钢铁行业超低排放改造。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，引导城市建成区生物质锅炉（含电力）实施超低排放改造。推进玻璃行业企业实施深度治理。到2025年，钢铁企业全部完成超低排放改造。（州生态环境局、州工业和信息化局、州发展改革委按职责分工负责）

11.严格执行《产业结构调整指导目录（2024年本）》和国家及省淘汰落后产能政策，坚决淘汰环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类涉气产能，依法依规推动落后产能退出。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局、州应急局、州市场监管局、州能源局按职责分工负责）

12.通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式分类处置不符合政策的燃煤锅炉，县级城市建成区禁止新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。（州生态环境局、州市场监管局按职责分工负责）

（五）因地制宜发展新能源和清洁能源

13.大力发展风电、光伏发电等新能源，推进风光水火储、源网荷储一体化发展，因地制宜开发分散式风电、分布式光伏，科学布局建设新型储能，大力提升风电、光伏发电消纳能力，积极开发利用浅层地热能。大力发展清洁能源，加快抽水蓄能项目建设，大力推进页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）等清洁能源开发利用。到2025年，全州非化石能源消费比重达到省下达目标要求。（州能源局、州发展改革委按职责分工负责）

14.推动煤炭消费替代，在保障能源安全供应的前提下，严控煤炭消费增长，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。推动支撑性煤电项目等容量替代建设，提升煤炭清洁高效利用水平。到2025年，新建煤电机组平均供电煤耗不高于285克标准煤/千瓦时。（州能源局、州发展改革委、州生态环境局按职责分工负责）

15.加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车，严格机动车报废回收处理。加快充电设施建设，高速公路服务区充电桩实现全覆盖。到2025年，新能源车销售占比达到20%左右；推动公交、出租、物流配送、轻型环卫等公共领域更新使用新能源车辆，不断提高新能源车辆占比。（州交通运输局、州公安局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州商务局、州能源局按职责分工负责）

16.推进大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输货运量和占比，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。科学合理统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设。到2025年，火电、钢铁、煤炭、焦化、铝制品等重点行业大宗货物清洁运输比例达到省级目标要求。（州交通运输局、州生态环境局、州能源局、兴义机场按职责分工负责）

（六）开展扬尘污染综合整治

17.加强工业企业除尘设施运行监管，持续推进工业企业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放治理和关键技术研究；根据城市环境空气质量管控需要，引导工业企业合理安排停产、检修时间。（州生态环境局、州工业和信息化局、州科技局按职责分工负责）

18.严格执行相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定，普通建筑用砂石露天矿山不得以山脊划界，新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等方面政策法规要求依法关闭；对责任主体灭失的露天矿山，所在县（市）政府负责对矿山环境进行治理修复。（州自然资源局、州生态环境局、州水务局、州应急局、州林业局按职责分工负责）

19.建筑施工严格执行“六个百分之百”，各县（市）应建立住房城乡建设、城市综合执法、生态环境、交通运输、公安交管等部门联动的施工扬尘污染监督执法机制，每季度至少开展一次工地扬尘污染执法检查，重点检查施工工地“六个百分之百”以及裸露地块扬尘措施是否落实，督促落实《环境空气质量降尘标准》（DB52/1699-2022）、《施工场地扬尘排放标准》（DB52/1700-2022）。加快推进成品住宅建设，因地制宜稳步发展装配式建筑。到2025年，全州装配式建筑占新建建筑面积比例达到省级行业主管部门要求。（州住房城乡建设局、州生态环境局、州交通运输局、州公安局按职责分工负责）

20.各县（市）制定渣土、砂石料、散煤等运输管理措施，规定运输车辆通行路线和时间段，严格落实渣土运输车辆车轮、底盘和车身高效冲洗及货箱密闭等防尘措施，推进道路清扫保洁机械化作业。到2025年，兴义市、兴仁市城市建成区道路机械化清扫率达到80%，其他县（市）主城区达到70%。（州住房城乡建设局、州交通运输局、州公安局按职责分工负责）

（七）落实非道路移动源监督管理

21.加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场、厂矿企业内部作业车辆和机械新能源化更新改造。鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。推进非道路移动机械编码登记和排放管控。鼓励铁路站场及钢铁、发电、水泥等行业推广新能源装备。中心城市制定年度抽检计划，重点核验编码登记情况，对重点行业机械排放抽测比例不得低于20%。到2025年，基本消除非道路移动机械、船舶“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（州生态环境局、州发展改革委、州交通运输局、州工业和信息化局、州农业农村局、州能源局、兴义机场按职责分工负责）

22.加强重型货车路检路查，以及集中使用和停放地的入户检查，严厉打击拆除尾气后处理装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）等违法行为。全面实施汽车排放检验与维护（I/M）制度和机动车排放召回制度，强化机动车检测机构监管执法。严格实施汽车排放定期检验信息传输技术规范，加强检验数据尤其是OBD检验数据的核查。（州生态环境局、州交通运输局、州公安局、州市场监管局按职责分工负责）

23.加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节监管，坚决打击非标油品，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击将非标油作为发动机燃料销售等行为。提高货车、非道路移动机械、船舶的油箱中柴油抽测频次，严厉追究非标油相关生产、销售、运输者责任。（州商务局、州公安局、州生态环境局、州交通运输局、州市场监管局、兴义海关按职责分工负责）

（八）开展生活面源污染防治

24.加强城郊接合部及高速公路沿线等露天焚烧秸秆禁止区域的依法管理，严禁随意焚烧垃圾、草皮、树叶等行为。规范设置烟花爆竹销售点位，合理划定烟花爆竹集中燃放区域，做好引导、消防、喷灭等配套工作。建立烟花爆竹管控部门联合执法机制，严厉打击违法违规销售、无证运输、超量运输、违规储存烟花爆竹等违法行为，从严管控禁（限）燃区烟花爆竹燃放行为。各县（市）政府应提前制定春节、中元节等特殊节日大气环境质量管控方案。（州生态环境局、州住房城乡建设局、州公安局、州交通运输局、州应急局、州农业农村局按职责分工负责）

25.推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。积极争取中央秸秆综合利用项目资金，建立秸秆资源台账系统，完善秸秆收储运服务体系。严格落实秸秆禁烧区域管理，制定秸秆禁烧管理办法，细化州县乡村四级秸秆禁烧管控责任，充分发挥村组等基层组织作用，完善监管体系，开展秸秆禁烧区域重点时段专项巡查，对秸秆焚烧问题突出、诱发区域性重污染天气的，严肃追责问责。到2025年，全州秸秆综合利用率稳定在86%以上。（州农业农村局、州生态环境局按职责分工负责）

26.严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务的建筑，应设计建设专用烟道。各县（市）政府应在城市建成区科学合理划定或优化露天烧烤（含腊肉制品烟熏）禁止区域和时段，明确具体监管部门，加大油烟超标排放、露天烧烤无证无照经营等监管执法力度。建立重要投诉督导机制，督促加强餐饮油烟污染重要投诉件办理。（州商务局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州生态环境局按职责分工负责）

（九）落实恶臭废气源头防控

27.推动化工、制药、工业涂装等行业结合VOCs防治进一步实施恶臭治理。橡胶、塑料、食品加工等行业强化恶臭气体收集和治理。加大生活垃圾、污水等集中式污染处理设施密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施。（州生态环境局、州工业和信息化局、州科技局、州住房城乡建设局、州水务局按职责分工负责）

28.开展含VOCs储存转移和运输、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放、不达标排放整治，提高废气收集处理率。加快推进低效治理设施升级改造。组织开展汽修行业专项检查，依法依规整治汽修行业“散乱污”现象。（州生态环境局、州交通运输局按职责分工负责）

29.提升养殖业、种植业规模化和集约化水平，推进种养循环，提高畜禽粪肥资源化利用效率。鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理。推广化肥减量增效，鼓励增施有机肥。加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。（州生态环境局、州农业农村局按职责分工负责）

（十）加强大气环境监测监管和能力提升

30.完善“双随机、一公开”监管制度，拓展非现场监管手段应用，严格规范污染源排放监督性监测，提高基层生态环境保护综合行政执法装备标准化、信息化水平。加强火电、化工、冶炼等重点领域监督执法，严厉打击废气治理设施、自动监测设备不正常运行和数据造假等违法行为，依法追究排污单位或第三方机构、人员参与弄虚作假责任。（州生态环境局、州市场监管局、州公安局按职责分工负责）

31.借助省级技术力量适时开展PM2.5和O3污染成因机理研究，实施常态化污染溯源分析，支持围绕绿色低碳、节能降耗、资源综合利用、生态环境保护等开展技术攻关。强化城市环境空气质量精细化预警预报，提升科技支撑能力。到2025年，中心城市兴义市完成排放清单编制。（州生态环境局、州发展改革委、州科技局、州气象局按职责分工负责）

32.在中心城市建立健全地方细颗粒物与臭氧协同控制监测网络，在公路、机场和铁路货场开展交通污染来源监控和非甲烷总烃自动监测。加强VOCs快速监测设备能力建设。开展PM2.5自动监测仪器手工监测、O3逐级校准和VOCs标气量值比对。逐步规划开展风景名胜区、工业园区等重点区域空气质量监测站点建设。定期更新大气环境重点监管单位名录，重点单位依法依规安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网。加强移动式监测车、便携式监测等应急监测设备作用发挥，强化大气环境监测监控能力提升。到2025年，中心城市兴义市至少建设1个环境空气非甲烷总烃自动监测站，8个县（市）全面开展降尘监测。（州生态环境局、州交通运输局、州林业局按职责分工负责）

（十一）完善环境经济政策

33.落实峰谷分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度，完善价格和相关政策激励约束机制。对港口岸基供电实施支持性电价政策，推动降低岸电使用服务费。合理制定并严格监管天然气输配价格，建立健全终端销售价格与采购价格联动机制。（州发展改革委、州财政局、州生态环境局、州交通运输局、州能源局、州税务局、兴义供电局等按职责分工负责）

34.加大向上争取公益类无收益性的环境空气质量改善项目、减污降碳协同项目资金力度。做好国家绿色发展基金项目申报。通过省级生态环保发展基金、EOD项目、政府和社会资本合作新机制等多种方式吸引社会资本参与环境空气质量全面改善。按照市场方式加大传统产业集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度。（州财政局、州发展改革委、州生态环境局、中国人民银行黔西南分行等按职责分工负责）

三、工作要求

各县（市）政府对本辖区环境空气质量负总责，要加强统筹部署，结合实际对重点工作进行责任分解，细化措施，推进工作落到实处，并持续跟踪问效。州生态环境局负责牵头抓总，加强统筹协调，定期调度工作情况，及时研究解决重大问题，推动工作全面有序开展。州直有关部门要按照职责分工，主动认领工作任务，加强协同联动，强化督促检查，推动各项任务落细落实。全州各级各有关部门在工作开展过程中，要及时依法公开有关信息；引导公众积极参与，提供环境违法线索；对重大典型案例要加大曝光力度；强化舆情监测预警管控，防止负面炒作。空气质量改善目标完成情况纳入对县（市）考核内容。（州生态环境局牵头，各有关部门〔单位〕按职责分工负责）