融水苗族自治县矿产资源总体规划（2021-2025年）

融水苗族自治县人民政府

二〇二二年十二月

目  录

总则

一、规划定位

二、编制依据

三、规划编制的任务

四、规划范围

五、规划期及基准年

第一章 现状与形势

一、矿产资源概况及矿业发展现状

二、形势与要求

第二章  指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

第三章 矿产资源勘查开发与保护布局

一、重要矿产勘查布局

二、重要矿产开发布局

三、砂石土矿产开发布局

第四章 矿产资源开发强度管控

一、开发强度管控

二、开采准入条件

三、绿色矿山建设和矿区生态保护要求

第五章  规划实施管理

一、规划的实施

二、保障措施

附  表

附表1  2020年融水苗族自治县矿产资源储量表

附表2  2020年融水苗族自治县矿区（床）资源储量基本情况表

附表3  2020年融水苗族自治县矿产资源开发利用现状汇总表

附表4  2020年融水苗族自治县矿产资源开发利用现状表

附表5  2020年融水苗族自治县探矿权现状表

附表6  2020年融水苗族自治县采矿权现状表

附表7  融水苗族自治县矿产资源重点勘查区表

附表8  融水苗族自治县矿产资源勘查规划区块表

附表9  融水苗族自治县矿产资源开采分区表

附表10 融水苗族自治县矿产资源开采规划区块表

附表11 融水苗族自治县矿产资源矿山最低开采规模规划表

附表12 融水苗族自治县矿产资源规划重点项目表

总  则

为了科学合理开发利用和保护融水县矿产资源，优化矿产资源勘查开发与保护格局，促进矿业高质量发展，根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈全区第四轮矿产资源规划编制工作方案〉的通知》（桂自然资办〔2020〕169号）、《融水苗族自治县人民政府办公室关于印发〈融水苗族自治县矿产资源规划（2021—2025）编制工作实施方案〉的通知》（融政办发〔2020〕28号）等有关要求，编制《融水苗族自治县矿产资源总体规划（2021—2025年）》，以下简称《规划》。

一、规划定位

《规划》是融水县落实矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源开发活动的重要依据，是融水县“十四五”时期矿产资源管理工作的行动纲领。在融水县行政区范围内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦以及矿业权的设置、出让、转让等活动，应当符合本《规划》，涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。

二、编制依据

1．《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规；

2．《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日；

3．《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号，2019年修正）等部门法规；

4．《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）；

5．《自然资源部办公厅关于印发〈省级矿产资源总体规划编制技术规程〉和〈市县级矿产资源总体规划编制要点〉的通知》（自然资办发〔2020〕19号）；

6．《自然资源部、国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）；

7．《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见〉的通知》（厅发〔2020〕14号）;

8．《矿山地质环境保护规定》（2019年7月16日自然资源部第2 次部务会议《自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定》第三次修正）；

9．《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

10．《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》（桂政发〔2019〕29号）；

11．《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程〉的通知》（桂自然资源办〔2020〕295号）；

12．《广西壮族自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法（试行）》（桂自然资源规〔2019〕4号）；

13．《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见》（桂政发〔2020〕30号）；

14．《广西壮族自治区自然资源厅关于印发〈广西壮族自治区绿色矿山建设管理办法〉的通知》（桂自然资源规〔2019〕5号）；

15．《广西16个国家重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）的通知》（桂发改规划〔2016〕944号）；

16．《柳州市人民政府关于印发〈柳州市生态保护区域全面退出矿产资源勘查开采工作实施方案〉的通知》（柳政规〔2018〕25号）；

17．《柳州市矿产资源总体规划（2021—2025年）》;

18．《柳州市自然资源和规划局关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》（柳资源规划通〔2020〕218号）;

19．《柳州市关于开展露天采石场绿色矿山标准化建设的通知》（柳资源规划发〔2019〕91号）；

20．《融水苗族自治县人民政府办公室关于印发〈融水苗族自治县生态保护区域全面退出矿产资源勘查开采工作实施方案〉的通知》（融政办发〔2019〕62号）；

21．《融水苗族自治县经济和社全发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》；

22．《融水苗族自治县国土空间规划（2021—2035年）》。

三、规划编制的任务

（一）细化落实柳州市矿产资源总体规划确定的融水县内采矿权数量、露天非金属采矿权数量、砂石采矿权数量等目标，细化分解柳州市矿产资源总体规划指标，制定本县矿业产值、新发现大中型矿产地、新增资源量、矿产资源开采总量、大中型矿山比例、绿色矿山比例、矿产地储备数量等主要指标。

（二）落实自治区矿产资源总体规划划定的重点勘查区、勘查规划区块、开采规划区块及相关管理措施。

（三）统筹部署融水县普通建筑材料用砂石土矿产的开发利用和保护工作，对于柳州市委托出让登记普通建筑材料用砂石土矿产，自主划定集中开采区或开采规划区块，明确采矿权投放总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求。

（四）部署安排融水县矿山生态保护工作，制定绿色矿山建设任务、进度安排，明确新建矿山、生产矿山生态保护的责任和要求，提出建立完善矿区生态保护的具体管理措施。

（五）明确融水县矿产资源总体规划实施管理措施。

四、规划范围

《规划》的适用范围限于融水县所辖行政区域内的矿产资源（放射性矿产及其他战略性矿产的勘查开发执行上级专项矿种规划）。

五、规划期及基准年

《规划》以2020年为基准年，以2025年为目标年，规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一章  现状与形势

一、矿产资源概况及矿业发展现状

（一）经济和社会发展概况

融水县位于广西壮族自治区北部，云贵高原苗岭山地向东延伸部分，县境地势为中部高四周低，中西部和西南部为中山地区，东南部和东北部为低山地区，南端为丘陵岩溶区。融水县东临融安县，南连柳城县，西与罗城仫佬族自治县接壤，北靠贵州省从江县，距柳州市114公里，距自治区首府南宁市380公里。地理位置：东经108°32′～109°28′，北纬24°48′～25°44′，行政区域面积4665平方公里，融水镇为融水县人民政府驻地镇。融水县下辖7镇13乡，2020年末人口约52.3万人。

融水县水陆交通便利。三北高速S31、桂河高速S22穿县境东南部，正在建设的融安至贵州从江高速公路（融水段）南北贯穿县境中东部；国道G209、G357、焦柳铁路、融江贯穿县境东南部；省道S309通过县城，往西与国道G242、S303相连，往东与国道G209和省道S31相连；大部分乡镇通二级公路，村与村有沙石公路相通；公路直达柳州市、桂林市、贵州省，水陆交通方便。

融水县地处低纬度范围，由于海拔较高，山地较多，故山区气候特征比较明显，即山外是中亚热带季风气候，山里是高寒山区气候。全县春季多低温阴雨，夏季多暴雨、雷雨，伏秋易旱，冬有寒霜，四季分明。

融水县的经济以第一产业（农业和林业）为主体，第二产业（工业、制造业、采掘业）欠发达，第三产业（旅游业）日渐兴起。2020年，融水县实现了贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱帽，全县退出贫困县序列的总目标。

“十三五”时期，融水县累计实现地区生产总值564.04亿元，年均增长8.1 %；一、二、三产业增加值分别累计完成89.43亿元、210.11亿元和264.5亿元，年均分别增长3.4%、5.8%和12.4%。财政收入 38.46 亿元，年均增长9.21%。固定资产投资528.86亿元，年均增长17.3%。社会消费品零售总额年均增长9%，第三产业对经济增长贡献率达65.6%。城镇居民人均可支配收入从2015年的24939元提高到2020年的32282元，年均增长6.9%；农村居民人均可支配收入从2015年的6586元提高到2020年的15022元，年均增长10%。2020年全县矿业总产值7181.00万元，占全县地区生产总值0.55%。

（二）矿产资源概况和主要特点

融水县大地构造位于扬子陆块东南缘桂北地块之九万大山隆起，是锡、铜、镍、铅锌矿的重要成矿区。融水县矿产资源较丰富，境内已发现的矿种40种（煤、石煤、铁、钒、铜、铅、锌、镍、钴、钨、锡、锑、金、银、铂、钯、铟、稀土、铀、钾、莹石、硅石、冶金用石英岩、重晶石、砷、黄铁矿、磷、金刚石、水晶、滑石、方解石、石灰岩、白云岩、花岗岩、蛇纹岩、石棉、粘土、高岭土、砖瓦用页岩、云母等）。

重要矿产的特点是：1．空间分布规律：元宝山岩体东侧为锡多金属成矿区、西侧为锡、铜、镍多金属成矿区，三防岩体西侧为锡、铜多金属成矿区；2．有色金属矿产种类多，但已查明资源量少，多为小型矿床和矿点；3．开采的矿山大多已资源枯竭，保有资源量少，但深部及外围找矿潜力大。

非金属矿产的特点是：1．三防岩体、元宝山岩体（分布在三防、汪洞、同练、滚贝、杆洞、安太、洞头、香粉和安陲等乡镇）的花岗岩资源量巨大，高岭土、石英矿也有一定的资源量。花岗岩可作建筑石料和饰面用板材，但是板材成材率低、花色单一；高岭土、石英岩矿具有质量优势，但多为小型矿床和矿点。这些矿产的开发利用均受不利的交通运输条件制约。2．融水镇、永乐镇、和睦镇三个乡镇的石灰岩资源量巨大，但优质资源少，目前主要是作为建筑石料用，查明可作水泥或熔剂用灰岩资源量少，饰面用灰岩资源量不明。3．页岩矿主要分布于融水镇、永乐镇和大年乡，均为砖瓦用页岩，储量规模小、比较易开采。（见表1-1，详见附表1）。

表1-1  2020年融水县矿产资源量表

（三）矿产资源勘查现状

截止2020年底，融水县设置探矿权37个，勘查面积为496.67平方公里，占全县土地面积的10.65%，其中普查7处、详查9处、勘探21处，达到勘探程度的探矿权占比达56.76%。主要涉及铜、锡、铅锌、镍等矿种，锡、铜、镍等矿种勘查程度较高，其它矿产勘查程度较低。

（四）矿产资源开发利用与矿业经济发展现状

截止2020年底，融水县共有矿山40座，广西自然资源厅发证有色金属矿山12座，柳州市及融水县发证非金属矿山28座（其中砂石矿山8座）。开发利用的矿种有：锡、铜、铅、锌、高岭土、冶金用石英岩、长石、建筑石料用灰岩、饰面用花岗岩、砖瓦用页岩等10种。开发规模达大中型的矿山15座，全为砂石土矿山，大中型矿山占比37.5%，其余为小型矿山。2020年融水县开采矿石总量96.1万吨，矿业产值7181.0万元（表1-2），占全县地区生产总值0.55%。

表1-2  2020年融水县矿产资源开发利用汇总表

（五）绿色矿山建设现状

截止2020年底，融水县仅有1座市级绿色矿山，绿色矿山比例约2.5%。融水县为加快推进绿色矿山建设，制定了融水苗族自治县绿色矿山建设工作方案，确定绿色矿山建设时间表，计划在2021年—2022年完成绿色矿山创建任务。目前，大部分矿山企业正在对原有的生产线进行调整，并开展封闭式厂房、进入矿区道路硬化、住宿区绿化等建设工作。

（六）矿区生态保护现状

2016—2020年，融水县针对正在生产和历史遗留矿山开展了一系列生态环境修复和土地复垦工作，并依托广西采矿生态环境监测系统（2020）对各个矿山实现实时监测。截止2020年底，融水县已累计完成新建和生产矿山地质环境治理恢复面积达7.57公顷，土地复垦面积达5.0公顷；历史遗留矿山地质环境恢复治理面积达20.20公顷，土地复垦面积达15.0公顷，矿山地质环境保护基本完成规划目标任务。总体上，融水县环境恢复治理成效显著，矿区生态环境质量明显改善。

（七）第三轮规划实施成效

通过第三轮规划实施，融水县矿产资源开发总量基本稳定，重要矿产资源得到有效保护，做到开发与保护协调发展；矿山生态环境有所改善，监督管理得到有力加强；矿山秩序根本好转；矿业结构调整逐步到位；禁采区矿山已制定关闭退出方案，开采区矿山规模扩大，机械化程度提高，实现第三轮规划提出的规模开采效应。各项工作效果详见表1-3。

表1-3  第三轮规划主要指标完成情况对比表

（八）第三轮规划实施存在的问题及原因

1．矿产勘查成果差异显著。

截止2020年底，融水县在金属矿产勘查方面基本没有成果，铅、锌、锡、铜等矿产的查明资源储量没有增加，保有资源储量随着规划期间开采而减少；在砂石土矿产勘查方面，取得一定的成果，特别是建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩资源储量有较大增幅。融水县在金属矿产勘查成果与砂石土矿产勘查成果存在显著差异，主要是融水县属国家重点生态功能区县之一，自治区、市、县相继出台了相关政策方案，使融水县矿产资源勘查方向转变导致。

2．正常开采矿山过少，产能偏低。

2020年底，融水县在册矿山数量为40个，但采矿权在有效期内的矿山仅有16座。其中，正在开采的矿山为11个，停采的矿山为28个，正在基建的矿山1个，正在开采的矿山比例为27.5%，多数矿山停采的原因主要是落实新政策而被责令停产整改或退出。因停采矿山数量过多，且大部分矿山开采规模较小，导致产出的矿石量偏少，从而影响了全县矿业产值。

3．绿色矿山建设工作进度缓慢。

截止2020年底，融水县完成绿色矿山建设并通过验收的仅有1座，绿色矿山占比约2.5%，未完成第三轮规划指标。融水县绿色矿山建设工作进度缓慢，主要是因为矿山企业因政策原因未完成采矿权延续登记或者未完善用地用林手续及安全生产许可证到期等，未达到绿色矿山创建的基本条件，影响了绿色矿山建设进度。

二、形势与要求

（一）形势分析

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的历史交汇期，将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程。融水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极应对超预期困难挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

目前融水县主要是以制糖、竹木加工、畜禽加工、果蔬加工、粮油加工、油茶加工、苗乡特色生态旅游业等产业为主的工业发展格局，除了建筑业对建材类矿产有较大的依存度，其他产业对矿产的需求都比较少。要使矿产资源潜在的经济价值转化为现实的经济价值，必须加快矿业结构调整。随着融水县经济的快速发展，城市规模的扩大和城镇化建设，对矿产品的需求量会迅速增长和要求持续供应；同时矿产资源的合理开发利用和生态环境保护的管控，也要求进一步开展与之相适应的基础地质、矿产地质、水文工程地质、环境地质和地质灾害的工作。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、新目标和新任务，奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际、质量和效益更高的发展之路。在“十四五”期间争取尽快转变资源利用方式和管理方式，建立与社会主义市场经济相适应的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制，促进融水县经济的进一步发展。

（二）任务和要求

依据融水县国民经济和社会发展规划、国土空间规划，统筹矿产资源勘查、开发与保护，进一步调整优化开发布局，推动矿业高质量发展，促进资源开发与经济社会发展相适应，与生态环境保护相协调。

1．建设宜居美丽城市，要求矿产勘查开发转型升级。

融水县全面禁止勘查开发除国家战略性矿产和城乡建设必须的砂石土矿产外的矿产，严格管控矿山总数，引导矿产资源产业化、基地化集中开发，鼓励企业对进矿产资源精深加工。

2．贯彻生态文明建设部署，要求全力推进绿色矿山建设。

融水县矿业坚持绿色发展道路。通过实施土地复垦、山体复绿、综合开发等手段，有效推进历史遗留矿山地质环境治理工作。参照自治区级绿色矿山建设标准，加快推进融水县自治区级、市级绿色矿山建设。

3．规划分区严守三条控制线，保障规划落实。

以矿产资源条件、市场需求、环境承载力、基础设施条件等为基础，科学划定规划分区，严守“三条控制线”、自然保护区等管控区域的限制措施，确保规划落地实施。

4．建筑用砂石资源对社会和经济建设的总体保障性不足。

“十四五”时期融水县社会和经济建设将加速推进，各项建设工程特别是建设乡村线性工程（高速公路、乡乡通二级公路、乡村联网路）对建筑用砂石的需求量逐年增大，现有的建筑用砂石供应量不能完全保障建设融水县社会和经济高质量发展的需求。

（三）矿产资源供需形势与保障程度分析

“十四五”时期，融水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，深入贯彻落实国家、自治区和柳州市的发展战略，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，预计未来对部分矿产资源的需求量将不断增长。本轮规划，重点对融水县砂石矿产资源进行供需形势分析。

1．需求方向分析

随着“十三五”规划的收官、“十四五”规划建设的推进，融水县重大线性工程（高速公路、铁路）、重大水利工程、房地产开发、危房改造、扶贫搬迁等重大项目的建设实施，必将对砂石资源需求量加大。

2．资源需求量预测分析

“十四五”时期，预计融水县对砂石资源需求量年增长率为7%，据此预测 “十四五”期间融水县对砂石资源总需求量大约为3015.1万吨（表1-4）。

表1-4  融水县砂石资源需求量预测表（单位：万吨）

3．资源保障程度分析

截止2020年底，融水县已有砂石矿山保有资源储量为7001.65万吨，砂石资源保有资源量对经济建设所需呈基本保障态势（表1-5）。

表1-5  融水县砂石资源保障程度分析表（单位：万吨）

第二章  指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，深入落实自治区人民政府对加强矿产资源开发保护的相关意见，引导融水县矿业经济高质量发展，服务和改善民生，优化全县矿产资源开发布局，强化开发管控，全面规范矿产资源开发秩序，处理好生态保护、建设需求和群众利益的矛盾，走出一条新时代高质量发展的“融水之路”，为基本建成“秀美融水·幸福苗乡”、与全区同步基本实现社会主义现代化提供资源保障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先。加大统筹矿产资源开发与生态环境保护的力度，强化矿产资源开发合理布局和矿山生态环境保护，加强对矿山地质环境的保护和恢复治理，探索推进智能化绿色矿山建设，实现资源开发与环境保护相协调。

（二）坚持需求导向，统筹规划

根据本县交通和基础建设对建筑石料的需求，科学统筹建筑石料规划布局和结构，提升矿产资源的区域辐射和保障能力。形成协调有序的矿产资源开发利用和保护体系，建立适应本县经济社会发展的山区矿业经济发展格局。

（三）坚持规划可控，相互衔接

认真做好矿产资源规划与县内其他规划衔接，细化落实自治区、市级规划部署,提高规划的科学性、可控性，确保矿产资源规划目标指标和任务实施。

（四）坚持共享发展，实现法治矿地和谐

坚持服务民生优先，政策举措向群众利益倾斜。牢固树立矿产资源法治理念，坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿，加强诚信监管，切实维护群众合法权益，不断提升矿产资源管理法治化水平。优化矿产资源勘查开发利益分配机制，推进利益共享和资源惠民。推行法治矿地和谐，实现资源开发、环境保护与民生改善的统一，促进社会和谐发展。

（五）坚持政府主导，公众参与，科学决策

要形成以政府为主导，自然规划、发改、财政、公安、生态环境、应急、林业、水利、交通、文体广旅、住建、农业农村、科工贸、市场监管、城管执法、行政审批等多部门共同参与的协调推进机制；要广泛征求乡镇、部门、专家和社会公众意见，加强协调、咨询和论证，切实提高规划的科学性和可操作性、透明度。

三、规划目标

（一）总体目标

以矿业经济高质量发展为主要目标，通过严格控制矿山总数，优化矿产资源开发布局，全面绿色发展，健全矿产资源勘查开发监督管理机制，建设节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，形成矿产资源勘查开发与地区经济发展、生态文明建设相协调的发展格局。

（二）规划期目标（2025年）

1．矿业经济发展目标

扶持矿山企业创新改革，矿业经济平稳发展，到2025年，融水县矿业产值达到1.8亿元左右。

2．新增资源量

规划期内，勘查新增：石灰岩资源量3000万吨。

3．矿产资源开采总量

重点开发利用石灰岩、砖瓦用页岩等矿产资源，到2025年，按2020年砂石需求量预测，加上保障重大建设项目砂石需要，全县矿山年开采总量预计为750万吨。

4．采矿权数量

到2025年，融水县重要矿产资源及砂石土矿产资源采矿权总数控制在30个以内，露天开采非金属采矿权数量控制在20个以内，建筑用砂石采矿权数量控制在6个以内。

5．大中型矿山比例

到2025年，融水县矿山开发利用结构得到最大程度优化，规模化开采成为市场主导，全县大中型矿山比例不小于60%。

6．应建绿色矿山建成比例

规划期内，融水县建成10座市级绿色矿山，全县规划保留的矿山全部建设绿色矿山，应建绿色矿山建成比例达100%，形成绿色发展格局。

7．矿产资源管理与服务能力全面提升

形成具有融水特色的“净矿”出让制度及操作模式，矿业权批后监管体系更加健全；以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立，基本建成全方位矿产资源勘查开发立体监管网络；矿业权市场交易和中介服务更加规范，矿业资本市场、矿业权交易市场等现代市场体系初步形成，矿产资源管理与服务能力全面提升。

表2-3-1  矿产资源规划主要指标

注：[]内为2021—2025年累计数。

（三）2035年展望

到2035年，全县矿业管理实现法制化、制度化、科学化，矿业秩序实现好转，矿业经济总量进一步扩大，资源整合进一步深化，矿山总数进一步减少。矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，矿产开发规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约利用程度大大提高，矿产开采及精深加工水平得到长足发展，共伴生矿、尾矿和矿山废弃物的综合利用或再利用水平有明显提高，矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高附加值的集约型转变，经济效益明显提高。

第三章  矿产资源勘查开发与保护布局

按照矿产资源分类分级管理要求，原则上在“三条控制线”即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界以外区域，对由自然资源部、自治区自然资源厅负责出让登记的矿产资源（简称重要矿产）特别是战略性矿产资源进行勘查开发部署，对由市县出让登记的矿产资源（简称砂石土矿产）进行开发安排。

融水县全面落实自治区规划及柳州市规划的重要矿产、非金属矿产勘查开发与保护布局，详细部署和安排市级委托本县审批发证的普通建筑材料用砂石土矿产开发，提出相应的管理措施。

一、重要矿产勘查布局

规划期内，融水县全面贯彻自治区规划的重要矿产勘查空间布局，落实自治区规划的矿产资源重点勘查区、勘查规划区块，积极支持和配合国家、自治区有关部门在融水县开展基础性、公益性地质调查评价工作。

（一）重点勘查区

《规划》落实自治区规划设置的融水县九毛锡铜多金属矿重点勘查区等3个重点勘查区（表3-1），详细设置情况见附表7。

表3-1  落实自治区规划矿产资源重点勘查区

（二）勘查规划区块

规划期内，融水县全面落实自治区规划划定的20个矿产资源勘查规划区块（表3-2），其中19个区块设置类型为已设探矿权保留，1个区块设置类型为空白区新设，详细设置情况见附表8。已明确划定的勘查规划区块，原则上一个区块内只设置一个探矿权，一个勘查区块对应一个勘查项目，实行绿色勘查。

表3-2  融水县矿产资源勘查规划区块表

（三）矿产资源勘查管理措施

1．严格勘查准入条件

探矿权申请人应是企业法人或事业法人，应当具备与申请勘查矿种及规模相适应的资金实力，注册资本和银行提供的资金证明不得低于相关要求。对严重失信的探矿权申请人，依法实行勘查市场禁入制度。新设探矿权勘查程度不得低于原有勘查程度，不得与其它已设置矿业权交叉重叠，申请勘查区域与相邻矿业权区域间应保持合理间距。新设探矿权的勘查矿种和勘查范围必须符合规划要求，应做到综合勘查、综合评价，必须达到环境保护、安全生产的要求。

2．积极推行绿色勘查

按照生态文明建设的新要求，做好矿产勘查过程中的环保工作，主动调整勘查工作部署，实施绿色勘查。勘查实施单位应当积极探索绿色勘查手段，大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，适度调整或替代对地表影响较大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。落实自治区绿色勘查技术规范要求，把绿色勘查和环保贯穿于矿产勘查项目立项、设计、实施和验收全过程、各环节，在定额标准中增加环保经费，探索建立勘查与环保的“三同时”（同部署、同检查、同考核）制度。严厉打击污染环境、破坏生态、无证勘查、越界勘查等各种违反资源环境法律法规的行为。推行举报奖励制度，鼓励社会公众参与监管。加强诚信体系建设，对企业严重失信行为采取联合惩戒措施。

3．严格生态保护准入

严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等“三条控制线”的管控要求。生态保护红线内、自然保护区禁止矿业活动，其他区域除因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查以及公益性自然资源调查和地质勘查外，禁止新设立矿产资源勘查开发项目。除地热、矿泉水等勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田。除地热、矿泉水开采外，城镇开发边界内不得新设矿业权。

二、重要矿产开发布局

规划期内，融水县落实自治区规划的重要矿产资源开采规划区块，全面禁止勘查开发除国家战略性矿产资源和城乡建设必须的砂石土矿产资源外的矿产资源。

（一）涉及矿种

规划期内，融水县涉及的重要矿产主要有铜矿、锡矿、铅矿、锌矿等4个矿种。

（二）采矿权设置区划

规划期内，融水县落实自治区规划和柳州市规划划定的“广西融水县甲龙铜锡有限公司加龙矿区铜锡矿”等11宗重要矿产采矿权作延续并保留（表3-3），详细设置情况见附表10。

表3-3  融水县重要矿产开采规划区块表

三、砂石土矿产开发布局

以市场需求和产业政策为导向，以促进砂石土矿业经济高质量发展为主线，全面厘清“三条控制线”、自然保护区、风景名胜区、水源地保护区、沿江生态圈等生态敏感区分布，结合融水县砂石土矿产资源的分布特征，科学划定开采规划分区。本轮规划融水县不划定砂石土矿产集中开采区，直接划定砂石土矿产开采规划区块。

（一）落实上级规划的开采规划区块

规划期内，融水县落实柳州市规划划定的砂石土矿产开采规划区块12个，其中已设采矿权保留区块10个，空白区新设采矿权区块2个。

1. 已设采矿权保留区块

落实柳州市规划划定的“融水县洞头镇高埂高岭土矿”等10个已设采矿权保留区块（表3-4），详细设置情况见附表10。按照《柳州市人民政府关于印发〈柳州市生态保护区域全面退出矿产资源勘查开采工作实施方案〉的通知》（柳政规〔2018〕25号）和《融水苗族自治县人民政府办公室关于印发〈融水苗族自治县生态保护区域全面退出矿产资源勘查开采工作实施方案〉的通知》（融政办发〔2019〕62号）有关规定（以下简称“市县生态保护两方案”），将9个开采规划区块备注为“2022年底前退出”。

表3-4  融水县落实上级已设采矿权保留区块表

2. 空白区新设区块

《规划》落实柳州市规划划定的“融水县白云乡林城花岗岩矿”等2个空白区新设采矿权区块（表3-5），详细设置情况见附表10。

表3-5  融水县落实上级空白区新设采矿权区块表

（二）本级规划的开采规划区块

“十四五”时期，根据融水县砂石土矿产资源禀赋、资源潜力以及开发利用现状，综合环境保护要求和安全生产要求，紧密围绕社会经济发展需要，对建筑用砂石资源开发进行合理布局。重点勘查开发建筑石料用灰岩，并拓展其下游产业链。规划期内，融水县规划划定的砂石土矿产开采规划区块13个，其中6个建筑石料用灰岩矿开采规划区块，7个页岩矿开采规划区块。

1. 建筑石料用灰岩矿开采规划区块

融水县规划设置6个建筑石料用灰岩矿开采规划区块，其中已设采矿权保留区块1个，已设采矿权调整区块3个，空白区新设采矿权区块2个（表3-6），详细设置情况见附表10。

表3-6  融水县建筑石料用灰岩矿开采规划区块表

2. 页岩矿开采规划区块

“十四五”时期，融水县通过严格矿山准入条件，进一步压缩砖瓦用页岩矿采矿权数量。融水县规划设置规划7个页岩矿开采规划区块，其中已设采矿权调整区块3个，空白区新设采矿权区块4个（表3-7），详细设置情况见附表10。

表3-7  融水县页岩矿已设采矿权调整区块表

（三）开采规划区块管理措施

1．一个矿床只设一个规划区块，一个规划区块只设一个采矿权，开采区规划区块不能交叉重复。不能大矿小开，一矿多开，鼓励矿山规模化开采。

2．对于可以整体开发的山体不得分割，尽可能实现整座山体平移式开采，尽量少留边坡或不留边坡；对于不能整体开发的山体，原则上按照等高线进行划定，不得将山脊划作矿界，最大限度地减少终了边坡的面积，避免形成“半边山、一面墙”的开采问题；对于无法按照等高线划定的，开采规划区块范围拐点内角必须形成钝角，并使开采后的山体在水平方向上不产生锐角。

3．落于“三条控制线”范围内的砂石采矿权，规划期内全面退出。

4．新设置的砂石采矿权采取净采矿权出让的方式出让。由县自然资源管理部门主导，多部门联合选址确定拟出让矿区范围，在采矿权出让前解决矿山用地问题。

5．新设砂石采矿权，必须达到设定的最低开采规模。

6．砂石矿山必须按照绿色矿山要求建设，绿色发展。

第四章  矿产资源开发强度管控

“十四五”时期，融水县矿产资源开发以矿业经济高质量发展为主线，重点布局勘查与开发融水县优势矿产资源石灰岩、砖瓦用页岩，提高砂石资源保障水平，同时进一步加强矿产资源开发保护，提高矿产资源有序开发和综合利用水平，奋力推进矿业治理能力现代化，服务社会主义现代化建设。

一、开发强度管控

（一）采矿权总数

规划目标期内，融水县采矿权总数控制在30个以内，露天开采非金属采矿权数量严格控制在20个以内，建筑用砂石采矿权数量严格控制在6个以内（不含饰面石材采矿权数量）。重点保障融水县现有建筑石料用灰岩等矿山企业的采矿权延续。

1．露天开采非金属矿产采矿权数量控制

融水县露天开采非金属矿产包括建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、饰面用花岗岩、高岭土、冶金用石英岩矿等5个矿种，采矿权总数量严格控制在20个以内。融水县的高岭土、冶金用石英岩矿采矿权数量严格按照现有采矿权数量控制，规划期内不得突破。如政策调整，继续延长退出期限的，则按本次规划的已设采矿权保留区块保留。

2．砂石矿产采矿权数量控制

规划目标期内，融水县建筑用砂石采矿权总数严格控制在6个以内。融水县重点对石灰岩矿山数量进行管控，全县控制在6个以内。饰面石材及冶金熔剂用砂石采矿权不占建筑用砂石和水泥用砂石采矿权指标数，其中，原有冶金熔剂用砂石采矿权，如政策调整，继续延长退出期限的，则按本次规划的已设采矿权保留区块保留。受管控要求，规划退出4宗砂石采矿权，详细见表4-1。

表4-1  融水县规划退出的砂石采矿权

3．页岩矿采矿权数量控制

规划目标期内，融水县落实柳州市规划的页岩矿采矿权数量管控指标，融水县页岩矿采矿权数量控制在4个之内。受管控要求，规划退出7宗页岩采矿权，详细见表4-2。

表4-2  融水县规划退出的页岩矿采矿权

4．采矿权数量控制措施

（1）有效运转采矿权新建和退出机制，实现采矿权数量动态管理，采矿权数量指标已超出限制的，需降到控制数后新增采矿权采取“减一增一”措施，以确保不突破采矿权控制数。

（2）采矿权申请人应是企业法人，有相应专业技术人员和技术设备，并具备与申请开采矿种及规模相适应的资金实力，注册资本和银行提供的资金证明不得低于相关要求。

（3）采矿权申请人提交开采登记申请之日前两年内，没有因违法被吊销采矿许可证。

（4）采矿权申请人应按规定提供矿产资源开发利用与保护总体方案、环评文件和环评批复等技术材料以及合法的矿山用地、用林手续。

（5）新设采矿权不得与其它已设置矿业权交叉重叠，申请开采区域与相邻矿业权区域间应保持合理间距。新设采矿权的开采矿种和开采范围必须符合规划要求，应做到统一规划、合理布局、综合开采、综合利用，必须达到环境保护、安全生产的要求。

（6）新建矿山的资源储量规模应达到融水县对应矿种最低

储量规模的要求；开采规模必须与矿产资源储量规模相适应，不得将大中型储量规模的矿产地分割出让。新建矿山生产规模和服务年限应达到规划确定的最小开采规模和最低服务年限要求，详见附表11。

（7）达到普查程度以上（含）的矿产资源储量报告可作为普通建筑材料用砂石土矿山建设设计的地质依据；其他矿种新建矿山勘查程度需达到详查以上（含）程度或勘探程度。

（8）地质灾害危险区原则上不新设采矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估。

（二）开采总量控制

融水县矿产资源开采总量坚持市场主导，砂石矿产资源开采总量以“十四五”期间市场需求量测算为基础，由政府部门进行产能调控，防止砂石矿产资源产能过剩，为社会和经济高质量发展提供强有力的资源保障。

1．开采总量控制指标

“十四五”时期，融水县落实柳州市规划对砂石资源产能的宏观调控，即融水县砂石年产能不能突破750万吨。

2．开采总量控制措施

（1）实行矿产开发利用社会经济效益、生态保护、安全生产等绩效综合评估制度，不得新建综合绩效差的矿产开发项目。

（2）矿山严格按照采矿许可证批准的年开采量开采矿产资源。

（三）开采结构管控

规划目标期内，融水县矿山开发利用结构得到最大程度优化，规模化开采成为市场主导，大中型矿山比例不小于60%，其中砂石矿产大中型矿山比例达到100%。

二、开采准入条件

（一）矿山规模准入

新建矿山和已有矿山实施储量规模准入制度，新立采矿权时和现有采矿权办理延续时储量规模不得低于对应矿种的储量规模，对于不能达到储量规模的矿山，应视具体情况开展退出工作。

矿山开采规模、服务年限与储量规模相适应。新建矿山限定矿山最小开采规模，鼓励矿山规模化生产。现有开采矿山开采规模小于最低开采规模要求的，办理采矿权延续时，必须提高矿山开采规模至最低开采规模的要求；凡生产规模不能达到最低生产规模的矿山，采矿许可证、安全生产许可证等相关许可证件过期或期满后一律不予延续。融水县重点对砂石土矿山准入最低开采规模进行管控，新建新设砂石土矿山必须达到最低开采规模准入条件。融水县规划期内不再新建设计50万吨/年以下建筑石料用灰岩、3万立方米/年（荒料量）以下饰面用石材矿山、13万吨/年以下页岩矿山。融水县矿山最低开采规模详见附表11。

（二）环境保护准入

1．新建矿山地质环境准入条件

（1）编制矿产资源开发利用和保护总体方案；新建矿山应提交建设项目环境影响报告书（表）及其批复文件。满足条件的，可进一步纳入安全设施设计、水土保持方案等内容，或实行“多方案”合一编制，并在开采过程中切实施行。

（2）矿山项目涉及占用林地的，应依法办理使用林地手续。使用Ⅱ级保护林地的需达到大中型以上规模。

（3）采矿权人必须按规定履行矿山地质环境保护与恢复的主体责任，设立基金账户，存入矿山地质环境治理恢复基金。

（4）在开采过程中严格按开发利用方案开采，实行边开采边复绿，并在采矿权有效期内完成矿山生态修复。

（5）按绿色矿山标准化建设规范提交绿色矿山标准化建设总体方案，并在规定时间内建成绿色矿山。

2．延续开采矿山地质环境准入条件

申请延续开采的矿山企业必须如实向自然资源行政主管部门报告矿山地质环境治理恢复工程执行情况，不按规定设立基金账户、存入基金或者未按要求开展矿山地质环境治理恢复义务的，自然资源行政主管部门不受理该矿山企业采矿许可证延续申请。

（三）安全生产准入

新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，进行安全预评价，并具有相应的安全设施。安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”。露天采石场必须符合《关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见》（桂安监管〔2015〕19号）以及其他柳州市相关部门下发的露天采石场专项整治工作方案的相关规定和要求。具体要求如下：

1．与重要生活设施保持安全距离：与学校、敬老院、居民住宅、职工宿舍等生活设施的距离不得低于300米。

2．与重要能源设施保持安全距离：与电力设施的水平距离不得小于500米（依据《电力设施保护条例实施细则》）；与石油天然气管道中心线两侧或者管道设施场区外侧距离不得小于50米，在管道中心线两侧50米至500米范围内设置采矿权需事先征得管道企业同意，采取安全保护措施（依据《石油天然气管道保护条例》）。

3．与交通线路保持安全距离：开采规划区块范围与铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧，以及铁路隧道上方中心线两侧距离不得小于1000米（依据《铁路安全管理条例》）；与国道、省道、县道的公路用地外缘的距离不得小于100米，与乡道的公路用地外缘距离不得小于50米，与公路渡口和中型以上公路桥梁的距离不得小于200米（依据《公路安全保护条例》第十七条）。

4．与已有矿山保持安全距离：依据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》国家安监总局令第39号规定，相邻的小型露天采石场开采范围之间最小距离应当大于300米，相邻的中大型露天采石场开采范围之间最小距离按中大型露天采石场有关安全管理规定执行。

5．其它重要设施及管制区域规定的安全距离。

（四）开采空间区域准入

融水县是广西重点生态功能区县之一，采矿权投放需符合重点生态功能区县产业负面清单的相关要求。矿业权设置必须符合“三条控制线”、自然保护区、地质公园、自治区级以上森林公园、风景名胜区、饮用水水源保护区、文化和自然遗产地等管控要求。管控区内已设矿山不符合要求的，要列入退出计划，并制定退出实施方案，依法依规，限期采取自行注销或废止、避让变更矿区范围、公告注销等方式分类处理。

（五）资源利用准入

新建、扩建和延续开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计或自然资源管理部门提出的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、废弃物回收利用的要求。生产矿山要限期达到规定的资源利用率水平。矿山开采方式必须符合相应的规范要求和批准的矿山设计方案。严格执行“三率”最低指标要求，加强矿产资源开发利用方案或相关方案审查，建立矿产资源节约与综合利用调查评价制定，及时掌握开发利用水平。

根据国家产业政策和矿产资源开采技术要求，以综合利用、集约开发、规模经营、安全生产为原则，合理确定不同矿种、不同开采方式的最低开采规模、最低服务年限和相邻矿山最小安全距离。严格按照砂石矿山总数控制指标配置资源，研究制定矿产资源开发负面清单，严格执行矿产开采回采率、选矿回收率、综合利用率以及环境影响评价国家标准。大力开展先进适用关键技术研发及推广，鼓励矿山企业开展技术改造，提高锡、铅、锌、铜、锑、等矿产的共伴生矿利用率，提高有色金属矿石中的有益元素的综合回收率，充分利用尾矿生产建筑材料、充填采空区，减少固体废物排放。对石灰岩等非金属矿山的表土、废方开展综合利用，要求综合利用率达标。

（六）建立采矿权退出机制

1．矿山资源枯竭退出。当矿山保有资源储量枯竭时，矿山按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则进行生态恢复，并经相关行政管理部门验收合格的方可申请关闭。

2．采矿权到期不再延续。一是当已有采矿权区块与城市建设发展规划范围或者重大工程项目规划所处位置发生重叠并产生影响时，其采矿权到期后将不再延续。当采矿权人因违反矿产资源、环境保护、安全生产等其它法律法规而不再具有延续资格的，其采矿权到期后将不再延续；二是根据“市县生态保护两方案”有关规定，现有矿业权分类处置，有序退出，不位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区内的采矿权，按合理过渡期类处置，有色金属采矿权给予合理过渡期至2024年12月底，高岭土、石英岩等非金属采矿权给予合理过渡期至2022年12月底，如政策变化，按新政策执行。

3．红线退出。位于“三条控制线”范围内的采矿权，矿证到期不予延续，矿山按照相关规定有序退出，申请注销采矿权。

4．政策性退出。规划期内，由于公共利益需要或国家产业政策调整，要求采矿权政策性退出，按国家、自治区、市有关政策规定处置。

三、绿色矿山建设和矿区生态保护要求

（一）绿色矿山建设

1．建设目标

2021年起新建矿山必须按绿色矿山标准建设。到2022年底，融水县绿色矿山格局形成，所有规划保留矿山全部按绿色矿山标准建设，完成绿色矿山创建。

2．总体布局

根据《柳州市关于开展露天采石场绿色矿山标准化建设的通知》（柳资源规划发〔2019〕91号）的相关要求，以“广西鱼峰集团水泥有限公司柳州市太阳村镇水枯山矿区水泥用石灰岩矿自治区级绿色矿山”为建设参考示范，结合融水县矿山发展的特色，探索研究具有融水特色的绿色矿山创建模式，总结推广不同类型绿色矿山建设的成功经验，带动后期矿山企业开展绿色矿山建设活动。

3．主要建设任务

根据柳州市绿色矿山工作部署，规划期间融水县共建设10座市级绿色矿山（详见表4-2）。融水县绿色矿山建设分2个年度开展，2021年建设7座市级绿色矿山，2022年建设3座市级绿色矿山。

表4-2  融水县绿色矿山建设名录一览表

4．管理措施

（1）加强绿色矿山建设组织领导，推进矿业绿色化进程。建立健全绿色矿山管理制度。研究制定绿色矿山建设有关办法，使绿色矿山建设逐步走上规范化、制度化轨道。

（2）根据已备案的矿山企业绿色矿山建设规划或实施方案，按照绿色矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式，积极开展绿色矿山建设，不断加强规范化管理，切实履行矿山企业社会责任，加大科技投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿地和谐的协调发展。

（3）相关部门聘请地质矿产、环境保护、安全生产等相关专业的技术专家，组建由技术专家、主管部门管理专家等组成的专家组，对绿色矿山试点矿山，开展每年4次左右的绿色矿山创建工作现场督导检查评估工作。通过现场督导工作，有效地指导和督促绿色矿山创建单位，严格按照各试点单位绿色矿山建设规划或方案的要求和进度，按时保质保量地完成创建工作任务，确保创建目标的实现。

（4）加强对绿色矿山创建的日常管理，实时掌握各个矿山创建进展情况；绿色矿山创建矿山应及时反馈创建过程中的各个问题，对创建工作进行全面的总结，提出创建过程中的问题和难点，以及创建过程中急需的政策支持；融水县自然资源管理部门应根据实际情况，提出解决办法和措施，为创建单位提供有效的指导和支持。

（5）加大对绿色矿山财税政策支持力度。危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金优先向绿色矿山企业倾斜；对于完成绿色矿山建设任务的矿山企业，提前返还部分矿山地质环境恢复保证金。纳入《国家重点支持的高新技术领域》的绿色矿山技术、工艺和装备，依法享受高新技术企业的税费减免政策。对建设效果突出、具有典型示范意义的绿色矿山企业，给予综合奖励。

（二）矿区生态保护修复

1．新建矿山生态保护

禁止在“三条控制线”保护区、重要风景区、饮用水源保护区等重要区域内开采矿产资源；对环境有不可恢复破坏影响的矿产资源开采项目不予立项。严格执行新建矿山对环境影响的准入条件，矿山投产后加强监管，确保2021年以后新建矿山实现全面治理，达到“边开采、边治理、边绿化”要求。

矿山建设阶段，必须严格按照批准的矿山开发利用方案及矿山地质环境保护与土地复垦方案中有关环境保护的要求，执行“三同时”制度，保证环境设施和主体工程同时设计施工，一并验收和投入使用。矿山开发过程中，地质环境保护与土地复垦方案必须与开发利用方案同时落实。

新建矿山地质环境保护与治理恢复由采矿权人负责恢复治理，恢复治理费用列入生产成本。严格按合理预测、科学预防的要求编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，从源头上预防矿山开采破坏地质环境。按自治区要求缴存矿山地质环境治理恢复保证金，保障治理恢复经费。到2025年，全县矿山地质环境保护与治理恢复方案编制和保证金缴存均达到100%。

严格矿山准入管理，在充分论证其对地质和生态环境的影响，采取有效的生态环境保护措施，避免和减轻矿山开采对大气、水资源、土壤、森林等生态系统不利影响和破坏程度的前提下，科学合理进行新建矿山地质和生态环境评价，制订矿山地质环境恢复治理方案。严格执行自治区矿山地质环境监督管理制度，以评审批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案为监管依据，完善矿山地质环境网络监测。

（1）编制矿产资源开发利用和保护总体方案；新建矿山应提交建设项目环境影响报告书（表）及其批复文件。满足条件的，可进一步纳入安全设施设计、水土保持方案等内容，或实行“多方案”合一编制，并在开采过程中切实施行。

（2）采矿权人必须按规定履行矿山地质环境保护与恢复的主体责任，设立基金账户，存入矿山地质环境治理恢复基金。

（3）在开采过程中严格按开发利用方案开采，实行边开采边复绿，并在采矿权有效期内完成矿山生态修复。

（4）按绿色矿山标准化建设规范提交绿色矿山标准化建设总体方案，并在规定时间内建成标准化矿山。

2．生产矿山生态修复

已有生产矿山在资源储量即将消耗完时转入治理性开采阶段，按矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案开展恢复治理工作，建立绿色矿山标准体系和管理制度，矿山应在规定年限内完成矿山恢复治理工作，恢复治理经验收合格后方可关闭。到2025年，规划期内闭坑矿山恢复治理率达到100%。

做好矿山地质环境动态巡查工作，完善矿山企业季、年中、年末填报矿山地质环境保护与治理恢复工作制度，防止或最大限度地减轻矿山开采活动对矿山地质环境的影响和破坏。融水县自然资源管理部门应对每座矿山进行巡查，并填写巡查记录。

按照“谁开发，谁保护”“谁污染，谁治理”“谁破坏，谁恢复”“谁使用，谁补偿”的原则，明确矿山生态修复责任主体，对矿山地质环境保护与治理和土地复垦确定分期治理的具体目标，主管部门定期进行严格检查落实，实现矿产资源勘查、开采与环境保护的和谐发展。

继续推进矿山企业“边生产，边治理”，合理堆放剥离覆盖层和库存矿石，保护地面植被，适时回填采坑并对采区土地进行平整，种草种树，恢复植被，防止诱发崩塌、滑坡，破坏地貌景观等地质灾害。鼓励采用先进的采、选工艺，实现矿山废弃物的清洁化、减量化和资源化。实行矿山地质环境保护年度检查和不定期抽查制度，生产矿山定期向自然资源主管部门报送真实反映矿山地质环境保护情况的年度报告并接受监督检查，对造成矿山地质环境破坏的要依法查处，并责令限期整改达标，逾期不达标的，依法予以关闭。

简化矿山地质环境治理恢复验收手续，实现每年治理恢复面积与新增损毁地质环境面积基本相等。矿山企业要提高对环境保护的投入。同时，行政主管部门要采取各种方式积极筹措资金，建立多元化、多渠道的投入机制，加强矿山地质环境保护和恢复治理的力度。

第五章  规划实施管理

一、规划的实施

本《规划》是融水县矿产资源行政管理工作的规范性文件，是融水县自然资源主管部门依法进行矿产资源管理的依据之一。本《规划》报柳州市自然资源和规划局批准，经融水县人民政府发布实施，融水县自然资源和规划局负责规划实施工作，其中包括对《规划》的解释和对实施工作指导。

《规划》一经批准，必须严格执行。在规划实施过程中，由于社会发展的需要，确需对规划进行调整的，由组织单位按有关规定提出申请，报原审批机关批准。

二、保障措施

（一）依法依规管理

《规划》的实施必须强化法律意识，严格按照《矿产资源法》及其配套法规、自然资源部《矿产资源规划管理办法》和《广西壮族自治区矿产资源管理条例》办事，依法行政，秉公执法。

（二）丰富资金来源

多渠道、多层次、多元化地争取投资，为规划实施提供资金保障。加大政府与企业的联系，广泛吸纳各种投资机构和民间社会资金的投资，主要用于矿产资源勘查开发利用、矿山环境保护和治理恢复和地质灾害防治等重点领域。

（三）规范矿业权管理，突出市场配置

矿产资源开发要充分发挥中介机构的作用，做好矿产资源开发前的储量核实、开发利用方案编制、矿业权评估、环境影响评价、安全生产评价等工作，各项工作要如实反映情况，不得弄虚作假。积极推进矿业权出让的“净采矿权”出让制度，逐步提高矿业权市场配置的比重。

（四）整顿和规范矿产资源开采秩序

要进一步整顿和规范矿产资源开采秩序，全面取缔、严肃处理无证开采的行为。进一步加强矿产资源开发保护、建立“政府主导，部门联动、精准监管、提高效能”的矿产资源开发保护联合监管机制形成联合监管强大合力，对其采矿回采率、储量消耗、环境污染等要进行监控，提高行政监管效能，推动矿业经济高质量发展。

（五）完善矿产资源信息化建设

建立矿产资源规划数据库和管理信息系统，以规划管理的信息化促进规划管理的科学化。管理信息系统要与探矿权和采矿权管理信息系统及其他矿产资源管理信息系统相衔接，实现信息共享和信息化动态管理，及时掌握矿产资源勘查和开发利用现状变化情况，提高规划管理水平和工作效率，实现自然资源一张图管理，为规划实施和监督提供有效依据和保障。

附  表

附表1

2020年融水苗族自治县矿产资源储量表

附表2

2020年融水苗族自治县矿区（床）资源储量基本情况表

附表3

2020年融水苗族自治县矿产资源开发利用现状汇总表

附表4

2020年融水苗族自治县矿产资源开发利用现状表