柳州市人民政府关于印发《柳州市矿产资源 总体规划（2021—2025 ）年》的通知

各县、 区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、 阳和工 业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市矿产资源总体规划（2021—2025 年）》（ 以下简称《规 划》） 已经市十五届人民政府第 22 次常务会议审议，并经自治区 自然资源厅批准，现印发给你们，请认真组织实施。现就有关事 项通知如下：

一、提高认识，加强领导，认真贯彻落实。《规划》是我市矿 产资源勘查开采、矿山生态环境恢复与治理以及矿产资源保护和 管理工作的纲领性文件，实施《规划》是贯彻中央关于人口资源

环境基本国策的重要举措，是促进我市矿产资源有效保护与合理 开发利用的重要手段。各县（ 区）人民政府、新区管委会和有关 单位要进一步提高对《规划》实施重要性的认识，加强组织领导， 增强责任感，采取积极有效的措施认真贯彻落实，切实提高我市 矿产资源开发利用和规范管理水平，促进经济社会高质量发展。

二、加强全市采矿权数指标调控。到 2025 年，全市采矿权数 量控制在 159 个以内，其中露天开采非金属采矿权数量控制在 134  个以内，建筑用砂石采矿权数量控制在58 个以内，大中型矿山比 例 60%以上，矿山“ 三率”水平达标率 90%以上，基本形成科学、 有序、高效、绿色的矿产资源开发利用格局。

三、加强矿山地质环境保护和恢复治理。坚持 “谁开发，谁  保护”“谁污染，谁治理”“谁破坏，谁恢复”“谁使用，谁补偿” 的原则，明确责任主体，对矿山地质环境保护与治理和土地复垦  确定分期治理的具体目标，主管部门要定期进行严格检查落实，  实现矿产资源勘查、开采与环境保护的和谐发展。矿山企业为矿  山生态环境管理的责任主体， 因政策性退出的矿山生态环境管理  责任主体则为地方政府，各部门要积极探索，充分利用市场化方  式推进矿山生态修复，多方筹措资金，建立多元化、多渠道的投  入机制，加强矿山地质环境保护和恢复治理的力度。

四、加强规划的指导和管控作用。《规划》是矿产资源勘查、 开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源 勘查和开发利用活动的重要依据。各级各有关部门要完善政策措 施，全面落实《规划》确定的目标和任务，涉及矿产资源开发利 用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接，各县人民

政府要根据当地实际组织编制实施县级矿产资源总体规划，全面 落实细化《规划》确定的目标任务。要依据《规划》切实加强对 矿产资源勘查、开发利用和保护活动的监督管理，认真落实分区 管理、总量调控、开采准入等制度，对不符合矿产资源规划的勘 查、开采项目，不得批准设立探矿权、采矿权，不得审批、颁发 勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。要加强对规划执行情 况的监督检查和考核评估，及时研究解决规划实施中出现的问题， 依法依规纠正和查处违反法律法规和矿产资源规划的行为。

柳州市人民政府  2023 年 1 月 14  日

柳 州 市 矿 产 资 源 总 体 规 划

（2021-2025年）

柳州市人民政府 二〇二二年九月

目   录

总  则..........................................1

一、规划定位................................1

二、规划期和规划范围......................... 1

三、规划主要任务............................ 1

四、编制依据................................2

第一章 现状与形势................................. 5

一、自然经济社会概况......................... 5

二、矿产资源特点............................ 5

三、矿产资源勘查开发利用与保护现状.............6

四、绿色矿山建设现状......................... 7

五、第三轮矿产资源规划实施成效.................8

六、矿产资源勘查开发面临的形势与要求...........10

七、矿产资源供需形势与保障程度分析.............11

第二章 指导思想、基本原则与规划目标.................13

一、指导思想...............................13

二、基本原则...............................13

三、规划目标...............................14

第三章 矿产资源勘查开发与保护布局...................17

一、重要矿产勘查布局......................... 17

二、重要矿产开发布局......................... 19

三、砂石土矿产开发布局....................... 20

四、其他非金属矿产开发布局...................24

五、开采规划区块管理措施.....................25

六、优势矿产资源高质量发展举措................25

第四章 矿产资源开发管控............................ 27

一、采矿权指标分配........................... 27

二、开采总量调控............................ 29

三、开采条件准入............................ 30

第五章  矿产资源高效利用与矿业绿色发展...............35

一、矿产资源节约集约利用.....................35

二、开采结构调整............................ 35

三、绿色矿山建设............................ 36

四、矿区生态保护修复......................... 41

第六章 重点项目..................................45

第七章 规划实施管理............................... 46

一、规划的实施.............................. 46

二、保障措施...............................46

附表目录

附表 1  规划基期柳州市矿产资源储量表

附表 2  规划基期柳州市矿区（床）资源储量基本情况表 附表 3  规划基期柳州市矿产资源开发利用现状汇总表

附表 4  规划基期柳州市矿产资源开发利用现状表

附表 5  规划基期柳州市探矿权现状表

附表 6  规划基期柳州市采矿权现状表

附表 7  柳州市矿产资源重点勘查区表

附表 8  柳州市矿产资源勘查规划区块表 附表 9  柳州市矿产资源开采规划区块表

附表 10  柳州市矿产资源矿山最低开采规模规划表 附表 11  柳州市矿产资源规划重点项目表

总  则

为促进柳州市矿业高质量发展，根据《自然资源部关于全面开展  矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕 43 号）要求， 编制《柳州市矿产资源总体规划（2021-2025 年）》（以  下简称《矿规》）。

一、规划定位

《矿规》是柳州市落实国家矿产资源战略规划、加强和改善矿产 资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源开发活动 的重要依据。在柳州市开展地质矿产勘查、矿产资源开发利用与保护、 矿山生态环境修复等活动，应当符合《矿规》。涉及矿产资源勘查开 发活动的其他行业规划，应当与《矿规》做好衔接。

二、规划期和规划范围

规划期：2020 年为基准年， 目标年为2025 年，展望至 2035 年。 规划范围：柳州市辖区内涉及的矿产资源。

三、规划主要任务

（ 一）落实自治区规划目标， 细化分解自治区规划指标，制定本 市规划指标。

（二）落实自治区矿产资源规划的规划分区， 补充划定自治区出 让登记矿业权的勘查规划区块、开采规划区块，明确相应管理措施。

（三）落实自治区规划确定的矿产资源勘查、开发利用与保护、 矿产资源高效利用等重大工程部署安排，提出柳州市重点项目。

（四）统筹部署由柳州市自然资源主管部门出让登记矿种的开发 利用与保护，划定开采规划区块。重点划定柳州市优势矿种石灰岩、 白云岩开采规划区块，提出柳州市优势矿种石灰岩、白云岩产业高质 量发展促进措施。

（五）部署安排柳州市矿山生态保护工作， 制定绿色矿山建设任 务、进度安排， 明确矿山生态保护的责任和要求，提出矿区生态保护 的管理措施。

（六）明确柳州市矿产资源总体规划实施管理措施。

四、编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规；

2.《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第 55 号，2019 年修正）等部门法规；

3.《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编 制工作的通知》（自然资发〔2020〕43 号）；

4.《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技 术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点> 的通知》（自然资办 发〔2020〕19 号）；

5.《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及 功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71 号）；

6.《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于在国 土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见〉的通知》（厅发 〔2020〕14 号）;

7.《矿山地质环境保护规定》（2019 年 7 月 16  日自然资源部第  2  次部务会议《自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定》 第三次修正)；

8.《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护 工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号）；

9.《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保 护的实施意见》（桂政发〔2019〕29 号）；

10.《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发<广西第四轮市  县级矿产资源总体规划编制技术规程> 的通知》（桂自然资源办〔2020〕 295 号）；

11.《广西壮族自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法（试 行）》（桂自然资源规〔2019〕4 号）；

12.《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》；

13. 《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》；

14.《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要》；

15. 《柳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

16. 《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有 关事项的通知》（桂自然资规〔2020〕1 号）；

17. 《广西壮族自治区自然资源厅关于改进矿产资源勘查开采监 督管理有关事项的通知》（桂自然资规〔2020〕10 号）；

18. 《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保 护促进我区高质量发展的意见》（桂政发〔2020〕30 号）；

19.《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<广西16个国家 重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）>的通知》（桂发改规 划〔2016〕944号）；

20.《柳州市关于开展露天采石场绿色矿山标准化建设的通知》 （柳资源规划发〔2019〕91 号）；

21. 《柳州市自然资源和规划局关于推进矿产资源管理改革有关 事项的通知》（柳资源规划通〔2020〕218 号）；

22. 《广西碳酸钙产业高质量发展“十四五”规划》。

第一章 现状与形势

一、自然经济社会概况

柳州市地处华南，位于广西中部偏东北，地理坐标：东经 108°32′ ～ 110°28′，北纬 23°54′～26°03′。柳州简称“柳”，别称壶 城、龙城，北面与贵州、湖南两省相接壤，西与河池市相接壤， 南与来宾市毗邻，东与桂林市相接壤，总面积 1.8618 万平方公 里，2020 年末户籍人口 393.52 万人。柳州市是粤港澳和云贵地 区的区域经济中间带，是广西北部湾经济区、中国-东盟自贸区、 泛珠三角经济区的重要桥头堡之一，是西南地区工业重镇。

2020 年柳州市生产总值为3176.9 亿元，同比增长 1.5%。其 中第一产业增加值 231.4 亿元，同比增长 4.0%；第二产业增加值 1501.1 亿元，同比下降 1.3%；第三产业增加值 1444.4 亿元，同 比增长 4.2%；三次产业结构为 7.3:47.3:45.4。

二、矿产资源特点

（ 一）成矿条件优越，矿产资源丰富

柳州市位于南岭成矿带中西段，成矿条件较好，矿产资源丰 富。截止2020年底，已发现矿产48种，已查明资源储量并列入储 量平衡表的矿种有：煤、铀、铁、锰、铜、铅、锌、镍、钴、锡、 钼、锑、金、银、铟、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、硫铁矿、重 晶石、电石用灰岩、化肥用蛇纹岩、砷、磷、石棉、水泥用灰岩、 建筑石料用灰岩、饰面用灰岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用页岩、 水泥配料用页岩、水泥配料用粘土等30种，列入储量平衡表的矿 产地51处。

（二）优势矿种为建材和冶金辅助原料的非金属矿

柳州市优势矿种为石灰岩、白云岩等非金属矿产。石灰岩主 要分布于市本级周边；白云岩主要分布于市本级及柳城县；熔剂 用灰岩主要分布于鹿寨县、柳江县； 砖瓦用页岩、水泥配料用页 岩、水泥配料用粘土等矿产分布广泛。

（三）金属矿产资源分布不均，北部区域集中度较高

柳州市金属矿产主要分布在北部融水苗族自治县、融安县和 三江侗族自治县等 3 个县。锡、铅、锌、铁、铜等金属矿产分布 相对集中，有利于集中勘查开发。锡、铅、锌、钴、镍等有色金 属矿产主要分布于融安县、融水苗族自治县及三江侗族自治县， 多矿种共伴生赋存，综合利用价值高。铁矿主要分布于鹿寨县、 融安县，属高磷、高硫难选矿石。铜矿集中分布在融水苗族自治 县、鹿寨县， 常与锡、镍共伴生。锰矿以氧化锰为主， 在市城区 周边、三江侗族自治县东部、柳江区东南部、鹿寨县都有一定分 布。

三、矿产资源勘查开发利用与保护现状

（一）矿业权设置现状 1.探矿权设置情况

规划基期全市设置有探矿权 52 个。其中柳城县 2 个，柳江 区 2 个，鹿寨县 3 个，融安县 6 个，融水苗族自治县 37 个，三 江侗族自治县 2 个。

2.采矿权设置情况

规划基期全市设置有采矿权 167 个，其中市本级（不含柳江 区）25 个，柳江区 15 个，鹿寨县 20 个，融安县 17 个，融水苗 族自治县 40 个，柳城县 39 个、三江侗族自治县 11 个。

（二）重要矿产资源勘查开发现状

柳州市金属矿产主要分布在北部融水苗族自治县、融安和三 江侗族自治县等 3 个县，区域上属桂北九万大山-元宝山锡、铜、 钴、镍（铅、锌、锑） 成矿区，矿产资源丰富，是广西主要的锡 矿产地之一。但是因北部三县定位为生态功能保护区， 原则上不 再新设金属矿产矿业权，对已设探矿权、采矿权施行有序退出的 管理政策。

（三）砂石矿产开发布局现状

规划基期，在柳州市城区周边形成了柳北区石碑坪、柳南区 太阳村、柳东区雒容、柳江区黄岭、柳江区成团-进德等 5 大石 灰石开发基地，有效保障了柳州市社会和经济建设对砂石资源的 需求。

（四）矿业经济发展现状

2020 年柳州市矿业采选业总产值约 15 亿元，矿业开发较好 地解决了农村部分富余劳动力难就业的问题，带动了当地投资增 加和相关产业的发展。

四、绿色矿山建设现状

2020 年柳州市自然资源和规划局印发了《柳州市自然资源 和规划局关于加快推进全市绿色矿山建设有关事项的通知》（柳

资源规划发〔2020〕32 号）， 明确绿色矿山建设任务。截至 2020 年底，柳州市已完成 1 座自治区级绿色矿山和 31 座市级绿色矿 山的建设任务，绿色矿山创建比例达到 37.36%。

五、第三轮矿产资源规划实施成效

自《柳州市矿产资源总体规划（2016-2020 年）》实施以来， 投入财政资金勘查矿产资源、宏观调控采矿权数量、适时调整优 化矿业开发布局，促进了矿业全面高质量发展。

（ 一）投入财政资金勘查矿产资源，提高资源保障水平

“十三五”时期，柳州市全面推进自治区公益性地质调查与 服务项目，在柳州市环城高速公路外侧及近郊地区由柳州市财政 出资开展石灰岩、白云岩等“城市矿产”勘查工作。探获石灰岩控 制+推断资源量 2.3 亿吨，白云岩控制+推断资源量 1 亿吨。

（二）矿政管理能力显著提高，矿业开发布局趋于合理

“十三五”时期，柳州市全面推进矿山整合整治工作，进一 步压缩矿山数量，持续优化矿业开发布局，矿产资源开发秩序更 加科学有序，矿政管理能力显著提高。采矿权数量由 2015 年底 的 269 个压缩到2020 年底的 167 个，在柳州市城区周边行成了 5 大石灰石开发基地，有效保障了柳州市经济社会建设对砂石资 源的需求。

（三）全面改善矿区生态环境，环境恢复治理成效显著

“十三五”时期，柳州市投入约 6500 万元开展矿山环境恢 复治理工作，矿区生态环境质量明显改善。累计完成矿区复绿面

积约 3 万平方米，完成矿山地质环境恢复治理面积约 465.56 公 顷，完成损毁土地复垦面积约 352.94 公顷。

（四）第三轮矿产资源规划指标完成情况

截至 2020 年底，第三轮矿产资源规划指标均已完成。

专栏一  规划指标完成情况一览表

（五）第三轮矿产资源规划实施存在的问题及原因

1．绿色矿山建设工作进度缓慢

截至 2020 年底柳州市绿色矿山创建比例不高，主要原因是 没有明确的政策支持，矿山企业建设绿色矿山的动力不足。

2．部分矿山已有资源即将枯竭，急需找到产业替代

“十三五”时期，柳州市加速推进社会和经济建设，对建筑 用石料、建筑用砂、冶金熔剂用白云岩需求量较大， 部分矿山已

有资源即将枯竭，急需找到产业替代。

六、矿产资源勘查开发面临的形势与要求

（ 一）建设宜居美丽城市，要求矿产勘查开发转型升级

柳州市北部融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县全面 禁止勘查开发除为旅游产业配套的地热、矿泉水和国家战略性矿 产资源和城乡建设必须的砂石土矿产外的矿产。柳州市严格管控 矿山总数，引导矿产资源产业化、基地化集中开发， 鼓励企业对 进矿产品精深加工，拓展产业链。

（二）落实生态文明建设部署，要求全力推进绿色矿山建设

柳州市矿业坚持绿色发展道路。通过实施土地复垦、山体复 绿、综合开发等手段，有效推进历史遗留矿山地质环境治理工作。 按照绿色矿山建设标准，加快推进绿色矿山建设工作。

（三）急需提高建筑用砂石资源保障能力

“十四五”时期柳州市社会和经济建设将加速推进，各项建设 工程对建筑用砂石的需求量逐年增大，现有的建筑用砂石供应量 不能完全保障建设柳州市社会和经济高质量发展的需求。

（四）石灰岩开发利用程度低，亟须培育石灰岩矿龙头企业

当前，柳州市石灰岩矿主要的用途是做建材、冶金熔剂以及 水泥原料，缺乏精深加工产业。随着科学技术的发展，石灰岩矿 产品广泛应用于造纸、橡胶、油漆、涂料、医药、化妆品、饲料、 密封、粘结、抛光等行业， 市场前景广阔。柳州市亟须培育龙头 企业，引导石灰岩矿产业的发展。

（五） 矿山环境治理恢复任务繁重，需探索矿山环境治理 恢复新方式

传统的矿山复绿、土地复垦难以满足社会和经济高质量发展 的要求。矿山环境治理恢复应充分结合市场需求，开拓资金来源， 创新治理机制，考虑民生诉求，使得矿山环境治理工程能够推动 矿山周边区域经济发展，促进乡村振兴工作。

七、矿产资源供需形势与保障程度分析

（一）社会经济发展新形势

“十四五”时期，柳州市将深入实施“实业兴市，开放强柳”战 略，全力推进“三大建设”，加快构建“八大体系”，大力促进产业 集聚、要素集聚、人口集聚，积极打造广西高质量发展先行区、 制造业高质量发展示范区，基本建成现代制造城，全面开启基本 实现现代化新征程，预计对矿产资源的需求量将不断增长。

（二）矿产资源供需形势分析

《矿规》重点对柳州市优势矿种石灰岩、白云岩开展供需形 势分析。2020 年，柳州市社会和经济建设对石灰岩、白云岩的 需求量约为 6200 万吨/年。“十四五”期间，砂石资源需求量年均 增长率预计为 8%，据此预测“十四五”期间砂石资源需求总量约 为 3.93 亿吨。截止 2020 年底，柳州市已设石灰岩、白云岩矿山 保有资源储量约为 7.07 亿吨，现有资源量对经济建设保障性不 足。

专栏二  柳州市砂石资源需求量预测（单位：万吨）

专栏三  柳州市砂石资源保障程度分析（单位：亿吨）

第二章  指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神、自治区第十二次党代会精 神，以矿业高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展， 进一 步优化柳州市矿产资源开发布局，规范矿产资源开发秩序，全面 提升和精准部署矿产资源的开发利用、保护和管理工作， 为经济 社会高质量发展提供坚实资源基础。

二、基本原则

（ 一）生态文明建设优先，开发与保护协调统一

按照生态文明建设要求，牢固树立保护生态环境就是保护生 产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导， 避开生态敏感区域，有效指导矿产资源开发布局，促进形成矿产 资源开发与环境保护协调统一的格局。

（二）统筹规划、合理布局，提高砂石资源保障水平

强化矿产资源勘查开发的统一规划和管理。根据社会和经济 发展对矿产资源的需求，优化矿山空间区域布局，合理控制矿产 资源开采总量和采矿权投放时序。加强柳州市财政资金勘查投 入，统筹部署好柳州市优势矿种石灰岩和白云岩的勘查开发利 用，切实提高砂石资源保障水平。

（三）体现特色、突出重点，促进矿业经济高质量发展

以柳州市丰富的石灰岩、白云岩矿产为规划重点对象， 强化

矿产资源勘查开发与保护的监督管理。结合柳州市建设需求， 强 化对市级登记矿产资源的开发利用空间进行布局；根据全市重大 工程实施进度，适时调整规划分区及矿山产能，提高矿产资源保 障水平，促进矿业经济高质量发展。

（四）坚持矿产资源共享，促进振兴乡村

落实国家、自治区乡村振兴战略的总体部署， 大力支持脱贫 地区矿产资源勘查开发，促进资源优势转化为经济发展优势。建 立资源配置新机制，完善资源收益分配、基础实施援建等反哺机 制，推进国家、企业、矿区群众共享资源开发收益， 服务区域发 展和民生改善。

（五）坚持政府主导，公众参与，科学决策

形成以政府为主导，自然资源、发展改革、财政、住建、环 保、安监、林业等多部门共同参与的协调推进机制； 广泛征求乡 镇、部门、专家和社会公众意见， 加强协调、咨询和论证， 切实 提高规划的科学性和可操作性、透明度。

三、规划目标

（一）总体目标

通过精准控制矿山总数，优化矿产资源开发布局，全面绿色 发展，健全矿产资源勘查开发监督管理机制，建设节约高效、环 境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式， 形成矿产资源勘查开发 与地区经济发展、生态文明建设相协调的发展格局。

（二）规划期目标（2025 年）

1.  矿业经济发展目标

到2025年，柳州市矿业产值达到20亿元左右。

2.  新发现大中型矿产地

规划期内新发现3个石灰岩大中型矿产地、2个饰面用灰岩大 中型矿产地。

3.  新增资源量

规划期内勘查新增石灰岩5亿吨、白云岩2亿吨、石英砂岩1 亿吨。

4.  矿产资源开采总量

重点勘查开发利用石灰岩、白云岩、石英砂岩等矿产资源， 到 2025 年，全市砂石矿山年开采总量达 9000 万吨。

5.  采矿权数量

规划期内，柳州市采矿权总数控制在159个以内，其中建筑 用砂石采矿权控制在58个以内，露天开采非金属采矿权控制在 134个以内。

6.  大中型矿山比例

到 2025 年，全市大中型矿山比例不小于 60%。

7.  绿色矿山比例

规划期内建成57座市级绿色矿山。规划保留的矿山全部建设 绿色矿山，形成绿色发展格局。

8.  矿产地储备数量

规划期内新增3个自治区储备矿产地。

9.  矿产资源管理与服务能力全面提升

形成具有柳州特色的“净矿出让”制度及实施模式，矿业权 批后监管体系更加健全；以矿业权人信用约束为核心的监管制度 全面建立，基本建成全方位矿产资源勘查开发立体监管网络；矿 业权市场交易和中介服务更加规范，矿业资本市场、矿业权交易 市场等现代市场体系初步形成，矿产资源管理与服务能力全面提 升。

专栏四  矿产资源规划主要指标

注：[]内为 2021-2025 年累计数。

（三）2035年展望

到 2035 年矿业全面高质量发展。矿产开发利用布局与结构 继续优化，资源保护更加有效，矿山地质环境全面改善，矿业实 现全面转型升级和绿色发展，智慧数字矿山建设取得成效，形成 开发有序、高效利用、环境优良、矿地和谐的现代矿业新格局。

第三章 矿产资源勘查开发与保护布局

统筹考虑矿产资源禀赋、产业布局及环境承载能力等因素， 以矿业高质量发展为主线，全面厘清“三条控制线”与规划区块的 空间关系，重点布局砂石矿产勘查与开发，提高矿产资源保障水 平，进一步服务经济社会发展。

一、重要矿产勘查布局

（ 一）重点勘查区设置

《矿规》落实自治区规划设置的柳北页岩气重点勘查区、鹿 寨页岩气勘查重点勘查区等 4 个重点勘查区。

（二）严格勘查规划区块管理

1．勘查规划区块的划分

《矿规》落实自治区规划划定的勘查规划区块，补充划定重 要矿产勘查规划区块。已明确划定的勘查规划区块，一个勘查规 划区块原则上只设置一个勘查主体，明确时序安排，推动有序勘 查，施行绿色勘查。

2．探矿权区划设置

（1）已设探矿权保留区块

规划期内广西柳江县里高锰矿勘探、广西融水县同心铜矿勘 探等 28 个已设探矿权作延续保留。

（2）空白区新设探矿权区块

《矿规》落实自治区规划新设的柳州市鱼峰区-鹿寨页岩气 普查、柳北地区页岩气普查等 3 个区块。

（三）矿产资源勘查管理措施

1．严格勘查准入条件

探矿权申请人应是企业法人或事业法人，应当具备与申请勘 查矿种及规模相适应的资金实力，注册资本和银行提供的资金证 明不得低于相关要求。探矿权申请人提交勘查登记申请之日前两 年内，没有因违法被吊销勘查许可证。对严重失信的探矿权申请 人，依法实行勘查市场禁入制度。新设探矿权勘查程度不得低于

原有勘查程度，不得与其它已设置矿业权交叉重叠，申请勘查区 域与相邻矿业权区域间应保持合理间距。新设探矿权的勘查矿种 和勘查范围必须符合规划要求，应做到综合勘查、综合评价， 必 须达到环境保护、绿色勘查、安全生产的要求。

2．积极推行绿色勘查

按照生态文明建设要求，做好矿产勘查过程中的环保工作， 主动调整勘查工作部署，实施绿色勘查。勘查实施单位应当积极 探索绿色勘查手段，大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和 新方法，适度调整或替代对地表影响较大的槽探等勘查手段，减 少地质勘查对生态环境的影响。把绿色勘查和环保贯穿于矿产勘 查项目立项、设计、实施和验收全过程、各环节。

二、重要矿产开发布局

根据国家产业政策、经济社会发展对矿产品需求以及生态文 明建设的要求，根据“三条控制线”管控要求，科学划定重要矿产 开采规划分区，优化重要矿产开发布局。

（ 一）涉及矿种

金矿、铜矿、锡矿、铅矿、锌矿、铁矿、锰矿等 7 个矿种。

（二）采矿权设置区划

规划期内，柳州市柳江县中成矿业有限公司柳江县坡皂锰 矿、广西融水县甲龙铜锡有限公司加龙矿区铜锡矿、广西矿建集 团有限公司九谋锡矿等 22 个已设重要矿产采矿权做延续并保 留；《矿规》落实自治区规划划定的柳州市融安县坡泗硫铁矿、

柳州市融安县古代铅锌矿等 5 个探矿权转采矿权区块。

三、砂石土矿产开发布局

（ 一）建筑石料及水泥用砂石矿产开发布局

1.  重点开发矿种

建筑用砂石矿产开发布局调控以服务经济社会建设为目的。 重点勘查开发建筑石料用灰岩、建筑用石英砂岩， 拓展优势非金 属矿产的下游产业链。

2．开采规划区块设置

规划设置 58 个开采规划区块，其中 16 已设采矿权保留区块、 18 个已设采矿权调整区块、1 个已设采矿权整合区块、23 个空 白新设区块。各县根据规划区块实施难易程度，在不突破采矿权 控制指标数的情况下，实行采矿权“减一增一”，有序组织采矿

权投放。

（二）冶金用砂石矿产开发布局

1.  涉及矿种

重点在柳州市柳城县勘查开发冶金用白云岩矿，保障柳州市 冶金相关产业发展对资源的需求。

2．采规划区块设置

规划设置 18 个冶金用砂石矿产开采规划区块，其中7 个已 设采矿权保留区块，5 个已设采矿权调整区块，1 个探矿权转采 矿权，空白新设 5 个开采规划区块。部分采矿权保留至采矿证到 期即退出。

（三）饰面用砂石矿产开发布局

1.  涉及矿种

重点在柳州市柳城县、柳江区勘查开发饰面用灰岩矿，保障 柳州市饰面石材相关产业发展对资源的需求。涉及饰面用灰岩 矿、饰面用花岗岩矿、饰面用辉绿岩矿。

2．开采规划区块设置

规划设置 26 个饰面用砂石矿产开采规划区块，其中 8 个已 设采矿权保留区块，4 个已设采矿权调整区块，空白新设 14 个 开采规划区块。

（四）页岩矿开发布局

1.  涉及矿种

涉及页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩。

2.  开采规划区块设置

“十四五”时期，柳州市通过严格矿山准入条件，进一步压缩 砖瓦用页岩采矿权数量。规划设置 46 个页岩矿产开采规划区块， 其中 26 个已设采矿权保留区块，11 个已设采矿权调整区块，空

白新设 9 个开采规划区块。部分页岩矿采矿权保留至采矿证到期 立即退出。

四、其他非金属矿产开发布局

（ 一）涉及矿种

涉及方解石、高岭土、重晶石等 3 个矿种。

（二）开采规划区块设置情况

规划期内重点在鹿寨县勘查开发重晶石矿，融水县已设置的 高岭土矿采矿权规划期内全面退出。规划设置 14 个规划开采区

块，其中已设采矿权保留区块 10 个，空白新设区块 4 个。部分 采矿权保留至采矿证到期立即退出。

五、开采规划区块管理措施

1.位于“三条控制线”范围内的砂石采矿权，规划期内退出。 新设置的砂石土开采区块不得与“三条控制线”保护范围重叠。

2.新设的砂石采矿权采取净采矿权出让的方式出让。由各级 自然资源管理部门主导，多部门联合选址确定出让矿区范围，在 采矿权出让前解决矿山用地问题。

3.新设砂石采矿权，必须达到设定的最低开采规模。

4.砂石矿山必须按照绿色矿山建设要求开展绿色矿山建设。

六、优势矿产资源高质量发展举措

（ 一）投入资金勘查，获取矿产资源，引导产业发展

拓展勘查资金来源渠道，扩大柳州市优势矿种石灰岩、白云 岩资源储量，详细查明矿石质量、品质， 对开发利用进行综合评 价，以资源为基础引导产业发展。对于需设置探矿权的金属矿等

重要矿产，可施行谁投资勘查谁受益的开发模式。

（二）砂石采矿权的出让，施行净矿出让政策

砂石采矿权采取净采矿权出让的方式出让。使竞得人不再受 土地、林地、地面附着物等权益制约， 按规定能够顺利完成环境 评价报告备案，提交采矿许可证申请登记，并办理用地、用林等 手续的拟出让采矿权。

（三）预留 1～2 个采矿权，用于创新发展

柳州市预留 1 ～2 个采矿权指标，引入国内矿业开发龙头企 业，整合柳州市优势矿产资源，延伸矿产品产业链，形成以龙头 企业带动行业发展的格局；创新开发模式，引导矿业经济多元化 发展，促进矿业经济高质量发展。

（四）力争建成智慧矿山，推进矿业发展转型升级

柳州市规划试点建设智慧矿山。以矿山数字化、信息化为前 提和基础，对矿山生产、职业健康与安全、技术支持与后勤保障 等进行主动感知、自动分析、快速处理，建成智慧矿山，实现无 人矿山，生产全面智能调度，推进矿业发展转型升级。

第四章 矿产资源开发管控

“十四五”时期，柳州市矿产资源开发以矿业高质量发展为主 题，重点勘查开发优势矿产资源石灰岩和白云岩，提高砂石资源 保障水平，服务经济社会建设。

一、采矿权指标分配

（ 一）采矿权数量

到 2025 年底，柳州市采矿权总数控制在 159 个以内，露天 开采非金属采矿权数量控制在 134 个以内，建筑用砂石采矿权控 制在 58 个之内。

1．建筑用砂石采矿权数量控制

规划期内，柳州市建筑用砂石采矿权数量严格控制在 58 个 之内，各县区管控指标如下。饰面石材及冶金熔剂用砂石采矿权 不占建筑用砂石采矿权指标数。

2.  页岩矿采矿权数量控制

规划期内，柳州市北部融安县、融水县、三江县页岩矿各控 制在 4 个之内，其他县区按照露天非金属矿山总数控制。

3．露天开采非金属采矿权数量控制

规划期内，露天开采非金属采矿权数量严格控制在 134 个以 内，露天开采非金属采矿权数量指标不分配到下辖县（区）， 由 市自然资源主管部门统筹规划管理。重晶石、高岭土、方解石等 3 个矿种，严格按照现有采矿权数量控制，规划期内不得突破。

（二）采矿权管理措施

1．采矿权申请人应是企业法人，有相应专业技术人员和技 术设备，并具备与申请开采矿种及规模相适应的资金实力，注册 资本和银行提供的资金证明不得低于相关要求。

2．采矿权申请人不得在国家企业信用信息公示系统被列入 失信企业名单或在矿业权人勘查开采信息公示系统被列入严重

违法名单的企业；提交开采登记申请之日前两年内，没有因违法 被吊销采矿许可证。

3．新设采矿权不得与其它已设置矿业权交叉重叠， 申请开 采区域与相邻矿业权区域间应保持合理间距。新设采矿权的开采 矿种和开采范围必须符合规划要求，应做到统一规划、合理布局、 综合开采、综合利用，必须达到环境保护、安全生产的要求。

4．矿山建设规模应达到规划确定的最低开采规模要求，开 采规模必须与矿产资源储量规模相适应，同一矿体只能设置一个 采矿权，不得将大中型储量规模的矿产地分割出让。

二、开采总量调控

砂石矿产资源开采总量以“十四五”期间市场需求量测算为  基础，由政府部门进行产能调控，为社会和经济高质量发展提供 强有力的资源保障。

（一）开采总量控制指标

“十四五”时期，柳州市重点对砂石资源产能进行宏观调控， 柳州市各县区产能调控指标如下。

专栏十六   柳州市各县（区） 砂石资源产能调控指标表

（二）开采总量控制措施

1．实行矿产开发利用社会经济效益、生态保护、安全生产 等绩效综合评估制度，不得新建综合绩效差的矿产开发项目，矿 山建设规模应达到规划确定的最低开采规模要求。

2．矿山严格按照采矿证批准的年开采量开采矿产资源。

三、开采条件准入

（ 一）矿山规模准入

矿山最低开采规模，属约束性指标，规划期内要严格执行。 矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应， 坚持大矿大开，合理引导小矿山的开发利用。柳州市重点对砂石 矿山准入最低开采规模进行管控，新设矿山必须达到最低开采规 模准入条件。力争到2025年全市大中型矿山比例达到60%以上， 其中非金属矿山大中型比例达到70%，建筑用砂石矿山大中型比 例达到75%。

柳州市不再新建设计10万吨/年以下方解石矿、10万吨/年以 下高岭土矿、6万吨/年以下露采金矿、3万立方米/年（荒料量） 以下饰面用石材矿山；建筑用砂石矿山实行市辖城区100万吨/  年、其它地区50万吨/年（偏远地区经自治区自然资源主管部门 批准后可降低至20万吨/年）等差别化的最低生产规模准入条件； 不再新批大型生产规模以下碳酸钙矿山。矿山最低开采规模详见 附表10。

专栏十七  柳州市主要矿产资源最低开采规模准入表

（二）环境保护准入

1．新建矿山地质环境准入条件

（1）必须提交拟建矿山环境影响评价报告，对由矿业活动 引发的地质环境影响进行危险性评估与预测，作为签发开采许可

证的必备条件。矿山取得采矿许可证后，在开采前应相应取得安 全生产许可证和办理水土保持方案审批手续，涉及占用林地的， 应办理林地使用手续。

（2）矿产资源开发利用方案中应包括环境保护与土地复垦、 水土保持章节，并在开采过程中切实施行。

（3）采矿权人必须按规定缴存矿山地质环境恢复治理基金 和土地复垦费、水土保持补偿费等。

（4）符合生态环境、林业、水利等相关部门准入条件。

2．延续开采矿山地质环境准入条件。必须每年向主管部门 提交储量消耗占用情况、矿山地质环境影响评价及恢复治理工作 和开发利用方案说明书等基础资料，到期方可换发开采许可证。

（三）安全生产准入

新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，进 行安全预评价，并具有相应的安全设施。露天采石场必需符合自 治区安全监管局、公安厅、自然资源厅联合下发的《关于进一步 做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见》（桂安监管 〔2015〕19号）以及本市相关部门下发的露天采石场专项整治工 作方案的相关规定；矿体埋藏深度小于200米的建筑石料矿山， 原则上不得采用地下开采方式；新建矿山应当采用充填采矿法， 不能采用的要进行严格论证；新建金属非金属地下矿山、大中型 金属非金属露天矿山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上

的小型金属非金属露天矿山安全设施设计，依据的地质资料应当 达到勘探程度。安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”。

（四）开采空间区域准入

“三条控制线”之内的已有矿山企业依照相关要求，有序退 出。在规划开采区内的矿山进行集约化、规模化的采矿生产。

（五）资源利用准入

新建、扩建和延续开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计 或自然资源管理部门提出的开采回采率、选矿回收率、共伴生资 源综合利用率、废弃物回收利用的要求。生产矿山要限期达到规 定的资源利用率水平。矿山开采方式必须符合相应的规范要求和 批准的矿山设计方案。露采矿山， 应采用台阶式开采方式，禁止 采用落后的、破坏和浪费资源的开采方法。

据国家产业政策和矿产资源开采技术要求，以综合利用、集 约开发、规模经营、安全生产为原则，合理确定不同矿种、不同 开采方式的最低开采规模、最低服务年限和相邻矿山最小安全距 离。控制矿产开采总量， 细化指标分配与监管制度。严格按照砂 石矿山总数控制指标配置资源，研究制定矿产资源开发负面清 单，严格执行矿产开采回采率、选矿回收率、综合利用率以及环 境影响评价国家标准。

（六）建立采矿权退出机制

1．矿山资源枯竭退出。 当矿山保有资源储量枯竭时，矿山 按照“谁开发、谁保护， 谁污染、谁治理， 谁破坏、谁恢复， 谁

使用、谁补偿”的原则进行生态恢复，并经相关行政管理部门验 收合格后方可申请关闭。

2．红线退出。位于“三条控制线”范围内的采矿权，采矿许 可证到期后按照相关政策有序退出。

3．政策性退出。 由于公共利益需要或国家产业政策调整， 要求采矿权政策性退出，按国家、自治区、市有关政策规定处置。

（七）产业准入条件

根据《广西壮族自治区发展和改革委员会关于<广西 16 个国 家重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）> 的通知》（桂 发改规划〔2016〕944 号）文件要求，柳州市融水县、三江县不 得违背重点生态功能区县产业准入负面清单管控要求。融水县禁 止新建褐煤、铁矿、铜矿、铅锌矿、锡矿、高岭土、石英矿、蛇 纹岩矿等采选项目，原有铜矿、铅锌矿、锡矿、高岭土、石英矿、 蛇纹岩矿等产业按核准资源储量及范围坐标或中心坐标范围内 采选后退出。三江县禁止新建铜、铅锌、镍钴、锡、锑等常用有 色金属矿采选项目。

第五章  矿产资源高效利用与矿业绿色发展

一、矿产资源节约集约利用

促进资源产业上下游协调发展，延伸产业链条，提高资源开 发综合效益。鼓励矿山企业通过市场、经济、行政、法律、技术 等多种手段进行技术改造，创新资源开采、消耗、综合利用新途 径，切实提高资源利用效率，到2025年市生产矿山“  三率”水平 达标率达到90%以上。

二、开采结构调整

通过政府引导和市场机制运作，鼓励以大企业为龙头，把资 源优势和大企业的资本优势、技术优势、管理优势有机结合起来， 努力形成采掘、加工、销售、科研一体化的产业链，提高矿山生 产能力和集约化水平。

重点加强建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金 用白云岩等非金属矿产资源开发，探索柳州市镁金属开采冶炼的 可能；加强饰面用石材开发管理，合理利用夹石，提高饰面用石 材综合利用水平，减少废石产生；加大非传统矿产资源和碳酸钙 开发利用的深入研究。加快推动机制砂产业发展， 加快构建区域 供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的机制砂产业体系。

引导矿山企业采用先进采矿技术、方法和设备，淘汰效率低、 能耗大、产品质量低的落后生产工艺。鼓励矿山企业研究开发铅 锌矿、铜锡矿以及重晶石矿产深加工技术， 镍钴矿、铁矿、锰矿 和难选冶矿石利用技术及节能降耗技术，提高矿产品加工的科技 含量。依托柳州市雄厚工业基础， 利用高新技术改造提升传统建 材工业和冶金工业，促进企业“节能减排”、资源循环利用， 形成

以煤灰粉、炉渣、脱硫石膏生产水泥、墙体材料的延伸产业； 发 展重晶石、高岭土、石灰岩深加工产业， 重点抓好砖瓦页岩开发 新型墙体材料及锡锌锑铟金属材料产业等对矿业发展有带动作  用的项目，形成矿业经济新的增长点。推进资源就地转换率， 实 现矿山转型升级。

矿山开采规模和服务年限应达到规划确定的最低开采规模 和最低服务年限要求，开采规模必须与矿产资源储量规模相适 应，不得将大中型储量规模的矿产地分割出让，进一步提高大中 型矿产比例。

三、绿色矿山建设

（一）建设目标

到2022年底前，全市绿色矿山格局形成，所有规划保留矿山 全部按绿色矿山建设标准，完成绿色矿山建设。

（二）总体布局

根据《柳州市关于开展露天采石场绿色矿山标准化建设的通 知》（柳资源规划发〔2019〕91号）要求，以广西鱼峰集团水泥 有限公司柳州市太阳村镇水枯山矿区水泥用石灰岩矿自治区级 绿色矿山为建设参考示范，结合柳州市矿山建设的特点，探索具 有柳州特色的绿色矿山创建模式，总结推广不同类型绿色矿山建 设的成功经验，推动绿色矿山建设工作。

（三）主要建设任务

根据柳州市绿色矿山建设部署，规划期内全市共建设57座市 级绿色矿山，绿色矿山的建设分2个年度开展，2021年建设44座 市级绿色矿山，2022年建设13座市级绿色矿山。

专栏十八  柳州市绿色矿山建设名录

（四）管理措施

1．根据已备案的矿山企业绿色矿山建设规划或实施方案， 按照绿色矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式，积极开展 绿色矿山建设，不断加强规范化管理，切实履行矿山企业社会责

任，加大科技投入，改进生产工艺、优化生产布局， 加强环境保 护，促进资源开发、环境保护与矿地和谐的协调发展。

2．相关部门聘请采选冶、水工环、规划等相关专业的技术 专家，组建由技术专家、主管部门管理专家等组成的专家组， 对 绿色矿山试点矿山，开展每年 1-2 次的绿色矿山创建工作现场督 导检查评估工作。通过现场督导工作，有效地指导和督促绿色矿 山创建单位，严格按照各试点单位绿色矿山建设规划或方案的要 求和进度，按时保质保量地完成创建工作任务，确保创建目标的 实现。

3．加强对绿色矿山创建的日常管理，实时掌握各个矿山创 建进展情况；各级绿色矿山创建试点矿山应及时反馈创建过程中 的各个问题，对创建工作进行全面的总结，提出创建过程中的问 题和难点，以及创建过程中急需的政策支持；各级自然部门应根 据实际情况，提出解决办法和措施，为试点单位提供有效的指导 和支持。

4．加大对绿色矿山财税政策支持力度。危机矿山接替资源 勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政 专项资金优先向绿色矿山企业倾斜；对于完成绿色矿山建设任务 的矿山企业，提前返还部分矿山地质环境恢复保证金。纳入《国 家重点支持的高新技术领域》的绿色矿山技术、工艺和装备， 依 法享受高新技术企业的税费减免政策。对建设效果突出、具有典 型示范意义的绿色矿山企业，给予综合奖励。

四、矿区生态保护修复

（ 一）新建矿山生态保护准入

禁止在生态红线保护区、自然保护地、重要湿地、重要风景 区、饮用水源保护区等重要区域内开采矿产资源；禁止在铁路、 高速公路、国道、省道、旅游公路、河道管理范围等两侧规定距 离或可视范围内新设立露天矿山；对环境有不可恢复破坏影响的 矿产资源开采项目不予立项。严格执行新建矿山对环境影响的准 入条件，矿山投产后加强监管，确保2021年以后新建矿山实现全 面治理，达到“边开采、边治理、边绿化”要求。

矿山建设阶段，必须严格按照批准的矿山开发利用方案及矿 山地质环境保护与土地复垦方案中有关环境保护的要求，执行 “三同时”制度，保证环境设施和主体工程同时设计施工，一并验 收和投入使用。矿山开发过程中，地质环境保护与土地复垦方案 必须与开发利用方案同时落实

新建矿山地质环境保护与治理恢复由采矿权人负责恢复治 理，恢复治理费用列入生产成本。严格按合理预测、科学预防的 要求编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，从源头上预防矿山 开采破坏地质环境。按自治区要求缴存矿山地质环境治理恢复保 证金，保障治理恢复经费。到2025年，全市矿山地质环境保护与 治理恢复方案编制和恢复治理基金缴存均达到100%。

严格矿山准入管理，在充分论证其对地质和生态环境的影 响，有效地质和生态环境保护措施，避免和减轻矿山开采对大气、 水资源、土壤、森林等生态系统不利影响和破坏程度的前提下。 科学合理进行新建矿山地质和生态环境评价，制订矿山地质环境

恢复治理方案。严格执行自治区矿山地质环境监督管理制度，以 评审批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案为监管依据，完善 矿山地质环境网络监测为手段。

1 ．必须提交拟建矿山环境影响评价报告，对由矿业活动引 发的地质环境影响进行危险性评估与预测，作为审批采矿许可证 的必备条件。

2 ．矿产资源开发利用方案中应包括环境保护与土地复垦、 水土保持章节，并在开采过程中切实施行。

3 ．采矿权人必须按规定向有关部门交纳矿山地质环境恢复 保证金。

4 ．符合生态环境、应急管理、林业、水利等相关部门准入 条件。

（二）生产矿山生态修复

已有生产矿山在资源储量即将消耗完时转入治理性开采阶 段，按矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案开展恢复治理工 作，消除安全隐患，矿山应在规定年限内完成矿山恢复治理工作， 恢复治理经验收合格后方可关闭。到2025年，规划期内闭坑矿山 恢复治理率达到100%。

做好矿山地质环境动态巡查工作，完善矿山企业季、年中、 年末填报矿山地质环境保护与治理恢复工作制度，防止或最大限 度地减轻矿山开采活动对矿山地质环境的影响和破坏。县级自然 资源管理部门应对每座矿山进行巡查，并填写巡查记录。

按照“谁开发，谁保护” 、“谁污染，谁治理” 、“谁破坏，谁 恢复” 、“谁使用，谁补偿”的原则，明确责任主体，对矿山地质 环境保护与治理和土地复垦确定分期治理的具体目标，主管部门 定期进行严格检查落实，实现矿产资源勘查、开采与环境保护的 和谐发展。矿山企业为矿山生态环境管理的责任主体，因政策性 退出的矿山生态环境管理责任主体则为地方政府。

继续推进矿山企业“边生产，边治理”，合理堆放剥离覆盖层 和库存矿石，保护地面植被，适时回填采坑并对采区土地进行平 整，种草种树，恢复植被，防止诱发崩塌、滑坡， 破坏地貌景观 等地质灾害。鼓励采用先进的采、选工艺， 实现矿山废弃物的清 洁化、减量化和资源化。实行矿山地质环境保护年度检查和不定 期抽查制度，生产矿山定期向自然资源主管部门报送真实反映矿 山地质环境保护情况的年度报告并接受监督检查，对造成矿山地 质环境破坏的要依法查处，并责令限期整改达标，逾期不达标的， 依法予以关闭。

简化矿山地质环境治理恢复验收手续，实现每年治理恢复面 积与新增损毁地质环境面积基本相等。矿山企业要提高对环境保 护的投入。同时， 行政主管部门要积极探索，充分利用市场化方 式推进矿山生态修复，多方筹措资金，建立多元化、多渠道的投 入机制，加强矿山地质环境保护和恢复治理的力度。

（三）关闭矿山生态修复

关闭矿山生态修复原则上按原批准的《矿山地质环境与土地 复垦方案》实施生态修复，废弃矿山生态修复遵循“保障安全、 生态优先，政府主导、协同推进， 精准施策、分类修复，改革创

新、稳步推进”的原则，按照自然恢复、消除地质灾害隐患后自 然恢复、开发式治理等三类修复方式进行。需要政府资金投入垫 付的关闭矿山生态修复项目，可按照“谁治理，谁收益”原则，构 建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作” 的模式，结合新农村建设、乡村振兴、地质灾害治理、土地整治 等，吸引各方投入，解决政府资金不足问题。

第六章 重点项目

加强基础性地质、区域矿产地质调查评价工作，降低勘查开 发风险，重点推进柳州市城市周边地区的白云岩、石灰岩、石英 砂岩等矿产资源的勘查，进一步提高资源保障能力。落实自治区 规划的柳北地区页岩气勘查、鹿寨县页岩气勘查等两个重点项 目，“十四五”时期柳州市重点部署安排柳城县沙埔镇大伴石英砂 岩矿详查、柳城县社冲乡柴山白云岩矿详查、鹿寨县导江龙坪建 筑石料用灰岩矿详查、鹿寨县平山镇红岩建筑石料用灰岩矿详 查、鹿寨县中渡镇马形坳建筑石料用灰岩矿详查、柳州市太阳村 镇水牯山矿区水泥用石灰岩矿详查、柳州市鹿寨县龙头山水泥用 石灰岩矿详查等 9 个砂石矿产勘查项目。

专栏十九  规划期内重点项目

第七章  规划实施管理

一、规划的实施

本规划是柳州市矿产资源行政管理工作的规范性文件，是柳 州市自然资源主管部门依法进行矿产资源管理的依据之一。《矿 规》报广西壮族自治区自然资源厅批准，经柳州市人民政府发布 实施，柳州市自然资源和规划局负责实施的具体工作，其中包括 对规划的解释和对实施工作指导。规划一经批准，必须严格执行， 不得擅自修改。在规划实施过程中， 由于社会发展的需要，确需 对规划进行调整的，由编制机关按有关规定提出申请，报原审批 机关批准。

二、保障措施

（ 一）《矿规》的实施必须强化法律意识，严格按照《矿产 资源法》《矿产资源规划管理办法》和《广西壮族自治区矿产资 源管理条例》办事，依法行政，秉公执法。

（二）多渠道、多层次、多元化地争取投资， 为规划实施提 供资金保障。广泛吸纳各种投资机构和民间社会资金的投资，主 要用于矿产资源开发利用、矿山环境保护和治理恢复，地质灾害 防治等重点领域。

（三）加强矿业权管理和矿业权市场建设。

矿产资源开发要充分发挥中介机构的作用，做好矿产资源开 发前的储量核实、开发利用方案编制、矿业权评估、环境影响评 价、安全生产评价等工作， 各项工作要如实反映情况，不得弄虚 作假。积极推进矿业权出让的招标、拍卖、挂牌制度， 逐步提高 矿业权市场配置的比重。

（四）要进一步整顿和规范矿产资源开采秩序，全面取缔、 严肃处理无证开采的行为。要加强对大中型矿山采矿的监督管 理，对其采矿回采率、储量消耗、环境污染等要进行监控。要特 别注意矿山开采对环境污染的监控。

（五）建立矿产资源规划数据库，与自治区矿产资源管理形 成网络化，实现规划管理信息化，以信息化推动科学化、规范化， 提高矿产资源管理工作水平。

附 表

附表 1                                                    规划基期柳州市矿产资源储量表

注：1.除特别标明外，本表及其他规划附表中的推断资源量、控制资源量、探明资源量是指规划基期的保有量；资源储量按照《固体 矿产资源储量分类》（GB/T 17766-2020）规定的标准进行划分。

附表 2                                             规划基期柳州市矿区（床） 资源储量基本情况表