融人社规〔2022〕1号  

关于进一步加强创业孵化基地建设和扶持工作的通知

各乡镇人民政府，各有关单位：

根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于进一步加强创业孵化基地建设和扶持工作的通知》（桂人社规〔2021〕5号）精神，为进一步加强创业孵化基地管理，促进创业工作的开展，结合我县实际情况，现就关于进一步加强创业孵化基地建设和扶持工作通知如下：

一、总体要求

创业孵化基地建设应当坚持“政府引导扶持、社会资本参与、市场机制运作”的原则，以培育创业主体为目标，以完善创业服务为重点，以促进创业带动就业为目的，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。

二、明确创业孵化基地的主要功能

创业孵化基地为创业者提供场地支持、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等综合服务。主要功能为:

(一)场地保障功能。为孵化对象提供低成本的生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。

(二)创业指导功能。组建创业指导师资队伍，提供创业培训设施，为孵化对象免费提供创业能力测试、创业指导、政策咨询和信息服务。举办各类创业沙龙、创业讲座、路演活动等，搭建创业交流展示平台。

(三)事务代理功能。为孵化对象提供财务、法律、人力资源、工商、税务、专利等事务代理服务。

(四)融资对接功能。搭建创业融资对接平台，为孵化对象提供天使投资、风险投资等融资对接以及融资担保服务。

(五)政策落实功能。配合各地人力资源社会保障、财政等政府部门宣传我区有关就业创业扶持政策，指导、协助孵化对象申请各类扶持资金、享受创业优惠政策和其他扶持政策，维护孵化对象的合法权益。

(六)促进就业功能。主动对接公共就业服务资源，帮助孵化对象享受岗位发布、人才招聘、职业介绍等就业服务，为孵化对象及其新吸纳就业人员提供劳动合同签订、社保缴纳、权益维护等就业指导，充分发挥创业带动就业倍增效应。

三、创业孵化基地认定和扶持

(一)定期开展创业孵化基地认定工作。人社部门每年开展两次创业孵化基地认定工作(认定办法及程序见附件)对评审合格并公示通过的创业孵化基地，授予“融水苗族自治县创业孵化基地”牌匾。

(二)落实创业孵化基地各项服务补贴。对经认定授牌的创业孵化基地，每扶持一户孵化企业(含经登记注册的各类经营单位、社会组织，下同)成功运营一年并带动3人及以上就业的(指已签订劳动合同或劳务协议、年内至少有6个月以上通过银行发放的工资流水（微信转账）、劳务报酬凭证（微信转账）或企业职工社会保险缴费记录的人员)，按每户1.3万元/年的标准予以基地管理服务补贴，服务每户孵化企业可享受管理服务补贴的期限最长不超过2年。

创业孵化基地每成功孵化一户创业团队(创业团队须由3人及以上组成，有具体创业项目并向基地提交创业计划书;成功孵化创业团队指创业团队入驻基地孵化满3个月以上成功办理营业执照且注册地在基地内)，按每户2000元的标准予以基地一次性孵化服务补贴。成功孵化一户创业团队办理多个营业执照的只能享受一次孵化服务补贴，每个基地每年享受孵化服务补贴最高不超过20万元。

（三）落实孵化企业各项创业补贴。对与创业孵化基地签订场地租用合同的孵化企业，可按实际发生成本申请场地、水电和物业补贴，独立办公间补贴标准最高不超过1300元/户/月（三项合计），卡座式补贴标准最高不超过700元/户/月（票据以税票或专用票据为准），补贴期限最长不超过2年。

对入孵后正常经营满1年、期间依法缴纳社会保险费的孵化企业，给予5000元/户的一次性创业补贴。

对入孵后新吸纳人员就业(该人员的劳动合同或劳务协议签订日期须在入孵协议签订日期之后，劳务派遣人员除外)并为其缴纳企业职工社会保险费满3个月的孵化企业，按2000元/人的给予一次性带动就业补贴。吸纳离校2年内高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业的，还可按有关规定享受社会保险补贴。

上述创业和带动就业补贴不可与其他同类型就业创业补贴重复享受。同一人员不能同时以多个项目创业者或就业人员身份享受创业孵化基地相关补贴。

(四)开展自治区级创业孵化示范基地评选工作。自治区人力资源社会保障厅按照突出特色、重在成效、示范引领的原则，每2年组织评审认定一批自治区级创业孵化示范基地。对评选认定为自治区级示范基地的，颁发“广西壮族自治区XX年度自治区级创业孵化示范基地”牌匾，并给予每个示范基地50万元的奖补。其中，授牌当年支付30万元，第二年复评合格的再拨付20万元。复评不合格的，20万元不予拨付，并收回示范基地牌匾，3年内不得参加自治区级创业孵化示范基地评选。如同一年度内基地同时符合自治区和设区市级创业孵化示范基地奖补享受条件，则按照“就高从优”的原则执行。

四、提升创业孵化基地建设运营水平

(一)汇聚多方资源。人社部门要积极协调有关业务主管部门，引导符合条件的现有经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学生科技园区等申报创业孵化基地。鼓励有关业务主管部门面向拥有高科技成果的人才、在校大学生、返乡农民工、退役军人、残疾人、流动青年等群体打造特色创业孵化基地。

(二)健全服务机制。人社部门要加强对本地创业孵化基地的指导、服务，指导基地建立服务管理制度，加强运营团队建设，提高专业化服务水平。梳理制作就业创业扶持政策宣传资料，定期面向基地开展政策宣讲推送。指导创业孵化基地加强与创业咨询辅导、创业投融资、专业化事务代理、创新技术支持等各类社会创业服务资源的对接，积极协调市场监管、税务等部门在创业孵化基地内开设证照办理和税务登记“绿色通道”，或设立代办服务窗口，为入孵对象提供“一站式”创业服务。

(三)提升孵化效率。鼓励创业孵化基地开展市场宣传，吸纳符合条件的创业实体入孵，提升孵化场所利用率，服务更多创业实体。基地须建立创业实体进驻和退出机制，与入孵创业实体签订入孵协议，孵化创业实体不限类型，可为创业团队或办理营业执照不超过24个月且注册地在基地内的各类经营单位，一般以年营业收入在200万元以下的经营单位为主。创业实体孵化期最长不超过2年，期满后不再享受创业孵化基地相关政策扶持。创业孵化基地要有序引导孵化成功或孵化期满的创业实体出园，加强对出园创业实体的跟踪走访，确保创业服务不断线。

(四)丰富创业活动。鼓励创业孵化基地承办各类创业大赛、创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业创新活动，为创业者提供展示交流平台，人社部门按规定为承办活动的基地落实就业创业服务补助。

上述创业孵化基地所需相关补贴资金从就业补助资金中列支。

五、创业孵化基地的监督管理

对年度考核不合格或存在下列情形之一的，取消其创业孵化基地资格，收回牌匾，并停止享受相关扶持补贴:

（一）已不具备本文规定的认定条件，3个月内仍未整改达标的；

（二）基地性质发生改变，不再具备创业孵化功能的或连续3个月以上不能为孵化对象提供入孵时承诺的各项服务的；

（三）1年内被孵化对象有效投诉3次以上，拒不整改或整改后仍不达标的;

（四）虚报、造假相关统计数据或伪造有关证明材料的;

（五）违法违规经营已被相关部门处罚的，或明知入孵创业实体违法违规经营不纠正不制止造成一定后果的;

（六）不服从主管部门管理，连续3次拒不报送相关资料和信息的;

（七）主动申请取消基地资格的;

（八）有其他违反本文规定行为的。

对创业孵化基地存在违法违规经营行为或以不实承诺、欺诈、伪造材料等手段骗取就业补助资金的，人社部门有权追回已发放补贴资金。

六、通知施行时间

本通知自2022年1月1日起施行。若之前有文件与本通知未一致的，以本通知为准，出台后另有新的规定，从其规定。

附件：1.创业孵化基地认定标准和程序

2.入孵企业一览表（新入孵报备用）

3.入孵企业一览表(基地认定用)

4.孵化企业带动就业人员花名册(基地管理服务用)

5. 融水县  年度  公司创业孵化基地为入孵企业提供服务一览表 (基地上墙版)

6. _______创业孵化基地入孵企业参加培训花名册(基地管理服务用)

7.创业孵化基地配套服务导师名单 (基地管理服务用

8.创业孵化基地专职管理人员花名册(基地认定用)

9.融水县创业孵化基地认定申请表

10.融水县创业孵化基地管理服务补助资金申请表

11.创业孵化基地入孵创业满1年企业一览表(基地管理服务用)

12.融水县创业孵化基地企业入孵申请表(入孵企业用)

13.融水县孵化企业创业补贴和吸纳就业补贴申请表(入孵企业用)

14.入孵企业带动就业人员花名册(入孵企业用)

15.融水县创业孵化基地入孵企业场地水电物业补贴申请表(入孵企业用)

16.融水县创业孵化基地场地水电物业补贴申请审批汇总表(基地用)

17.融水县创业孵化基地场地水电物业补贴申请审批汇总表

18.融水县吸纳就业困难群体社会保险补贴申请表(入孵企业用)

19.创业孵化基地开展孵化服务一览表(基地管理服务用)

20.融水县创业孵化基地年度考评评分表

融水苗族自治县人力资源和社会保障局      融 水 苗 族 自 治 县 财 政 局

 2022年12月14日

附件1

创业孵化基地认定标准和程序

一、认定标准

融水县范围内各类创业孵化载体申请认定为创业孵化基地应当具备下列条件：

（一）运营机构或者管理单位应当为依法注册、合法经营的企、事业法人单位或社会组织，无未了结的法律经济纠纷；在其运营的创业孵化载体内有固定办公场地，并配备3名以上专职从事创业服务工作的管理人员。

（二）市级创业孵化基地场地面积原则上不低于1000平方米，县级创业孵化基地场地面积原则上不低于600平方米。孵化区域的面积不低于基地总面积的60%。

（三）场地产权清晰或租用合同明确，场地作为孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期内不得变更和变相改变用途。

（四）市级创业孵化基地可容纳创业实体数不少于30个，已入驻创业实体不少于20个（入驻创业实体主要办公或经营地须在基地内,下同）；县级创业孵化基地可容纳创业实体数不少于20个，已入驻创业实体不少于15个。若基地出现同一人创办多个创业实体同时入驻的情形，其创业实体数的计算不能累加。

（五）基地内水电、道路、消防、通讯、网络等基础设施完善，设置会议场地、商务洽谈、创业培训等公共服务功能区，面积不少于50平方米。对入孵创业实体在场地的提供和公共服务设施的使用上，价格不得高于市场价位。

（六）日常管理服务等规章制度健全，具备为入孵创业实体提供开业指导、政策咨询和落实、风险评估、项目推介、融资支持、跟踪扶持等创业服务能力，配备创业就业扶持政策宣传、基地管理团队架构图、孵化基地平面图、创业服务流程图、入孵和退出制度、孵化服务承诺等资料并实行上墙公示。

（七）制定年度创业服务活动计划，基地每年举办创业培训、创业沙龙、创业讲座、项目路演等创业活动不少于6场。

二、认定程序

（一）申报。创业孵化基地实行自愿申报、属地管理原则，向自治县人力资源和社会保障局提出认定申请，并提交申报创业孵化基地申请认定报告；《融水县创业孵化基地认定申请表》；基地可行性报告（包括基地建设基本情况、运营情况、发展规划、经济和社会效益分析）；营业执照复印件；法定代表人身份证复印件；基地相关管理制度；《创业孵化基地专职管理人员花名册》和资质证明（个人身份证、资格证等）及劳动合同复印件；房地产证明或租赁合同复印件；创业服务活动计划；基地设施图片；《入驻企业一览表》（包含企业营业执照、场地租赁协议、法人身份证、银行卡复印件）、相关政策依据文件等申请材料。

（二）审核。自治县人力资源和社会保障局对申请材料进行审核，15个工作日内出具评审意见（期间组织有关人员现场核验30个工作日不计入时限）。

(三)公示。对拟定为创业孵化基地的，由自治县人力资源和社会保障局通过网站或公众号等媒体进行为期5个工作日的公示。

（四）认定。公示期间无异议。或者有异议但经调查不成立的，由自治县人力资源和社会保障局认定为“融水苗族自治县创业孵化基地”并授牌。

三、补贴申报

（一）创业孵化基地管理服务补助资金，由符合条件的创业孵化基地人社部门提出申请；入孵创业实体享受的各项补贴，由创业实体提出申请，所入驻的创业孵化基地统一收集并代为报送申请材料。创业孵化基地申报管理服务补助资金或代入孵实体申报各项补贴。

（二）提供的材料：

1.基地管理服务补贴：提交《融水县创业孵化基地管理服务补助资金申请表》；《融水县创业孵化基地认定申请表》及认定文件复印件；基地开户行及银行账号；《创业孵化基地开展孵化服务一览表》及服务内容佐证材料；《创业孵化基地配套服务导师名单》及聘书复印件；《创业孵化基地入孵创业满1年企业一览表》、《融水县创业孵化基地企业入孵申请表》复印件、营业执照复印件、法人身份证复印件；《孵化企业带动就业人员花名册》；员工身份证复印件；入孵企业与带动人员签订的劳动合同或劳务协议；年内至少有6个月以上通过银行发放的工资流水（微信转账的，需注明劳务双方姓名、年份、月份、工资额）或企业职工社会保险缴费凭证；提供带动就业人员在年度中的三张工作场景相片（入职时、年度中、满一年时当月）。

2.场地、水电和物业补贴：提供《融水县创业孵化基地入孵企业场地水电物业补贴申请表》；《融水县创业孵化基地场地水电物业补贴申请审批汇总表》场地租金、水费电费、物业费分列票据（票据以税票或专用票据为准）复印件。

3.一次性创业补贴：提供《融水县孵化企业创业补贴和吸纳就业补贴申请表》；《融水县创业孵化基地企业入孵申请表》复印件、正常经营满1年期间依法缴纳社会保险费凭证；

4.一次性带动就业补贴：提供《融水县孵化企业创业补贴和吸纳就业补贴申请表》；《融水县创业孵化基地企业入孵申请表》复印件、入孵协议签订后与带动人员签订的劳动合同或劳务协议，合同（协议）签订时间在入孵协议签订之后，为其缴纳企业职工社会保险费满3个月的凭证。

各类申请、补贴表格附后。

四、其他

（一）经营单位办理营业执照且注册地在基地内，基地内是指创业孵化基地的管理区域。

（二）经营单位是指小微企业、个体户和各类专业合作社（法人年龄在法定劳动年龄内：女16--55周岁，男16--60周岁）。入孵单位具备如下条件：经营单位申请入孵时距注册之日不超过24个月且注册地在基地内、实体入孵。

（三）成功孵化或孵化期满的入孵经营单位不退出基地，仍占用基地场地面积的，应减去占用的相应面积。占用面积致孵化面积减少或不达到桂人社规〔2021〕5号文件要求的，可以减少入孵经营单位数量或取消基地资格。

（四）入孵经营单位带动就业人员：1.年龄在法定劳动年龄内：女16--55周岁，男16--60周岁；2.不含股东、自主创业法人、合作社成员、国家财政供养人员、在其他企业实现就业人员及公益性岗位人员；3.可以是家庭成员（父母、配偶、儿女等）；4.带动就业人员月工资收入不低于1000元。

（五）入孵经营单位带动就业人员的劳务报酬或工资以银行流水或微信转账（注明劳务双方姓名、年份、月份、工资额）为发放工资凭据。对被带动就业人员在年度中要有三张工作场景相片（三个阶段：入职时、半年、满一年时当月）

（六）场地、水电、物业费的补助标准，独立办公间（视面积大小可入驻最多不超过两家企业办公）的补助1300元/户/月，卡座式的补助700元/户/月。（票据以税票或专用票据为准）

（七）基地区域分为办公区公共区孵化区等，办公区：基地办公室等（可一室多用）；公共区：培训室、会议室、洽谈室、接待室、卫生间等（可一室多用）；孵化区：入孵企业办公或经营地、展示厅（入孵实体独立专用位）等。

（八）基地水电、道路、消防（配备一定数量的灭火器、张贴消防安全标识）、通讯、网络（可以是wifi或有线网络）等基础设施完善，网络畅通。

（九）基地专职管理人员（不含其他注册营业执照法人）中必须配备一名专职管理基地的经理和一名业务员。

（十）经营单位入孵基地孵化，基地须于1个月内报就业服务中心备案。

（十一）人社部门每年对基地进行不少于两次不定期检查（年中年末各一次），并指导基地开展创业服务活动。基地定期或不定期到入孵经营单位核查指导，每年不少于两次（年中年末至少各一次）。

（十二）基地聘请的创业指导专家，需根据入孵经营单位的类型和性质开展针对性创业指导，并与基地签订创业指导服务协议。

（十三）基地或入孵经营单位向人社部门的各类扶持补贴申请，必须按规定时限（场地水电物业费在下一季度首月10号前、运营服务补贴在当年）提出申请和提交材料，逾期不予受理。

（十四）已享受领取退休待遇和以公职人员的身份作为法人的经营单位不能入驻创业孵化基地。

（十五）经营单位为了入驻创业孵化基地注销营业执照后，而又重新注册与原来经营内容一样的营业执照，不能入驻基地和不能享受扶持政策。

（十六）申请各类扶持补贴基地及入孵企业法人必须亲笔签名申请。

（十七）创业孵化基地有效期3年，期间基地和入孵创业实体自觉配合相关部门的管理监督，期满后仍符合相关条件的，可重新申报认定。

（十八）每年进行年度考评，具体按年度考评细则执行（年度考评评分）

附件9

融水县创业孵化基地认定申请表

填报时间：    年   月   日

注：此表一式两份, 申请单位、县人社部门各一份.

附件10

融水县创业孵化基地管理服务补助资金申请表                                            

申请时间：       年     月    日

此表一式四份，申请单位、县人社部门、就业服务中心财务、县财政局各存一份。

附件11

创业孵化基地入孵创业满1年企业一览表(基地管理服务用)

填报单位：                                                   填报时间：      年    月    日

负责人：                                                                      统计人

附件12

融水县创业孵化基地企业入孵申请表(入孵企业用)

                                      填报时间：    年   月   日

注：此表一式两份，申请单位、县人社部门各一份。

附件13

融水县孵化企业创业补贴和吸纳就业补贴申请表(入孵企业用)

申请时间：    年   月   日

注：此表一式两份, 申请单位、县人社部门各一份。

附件14

入孵企业带动就业人员花名册(入孵企业用)

填报单位：                                                  填报时间：      年    月    日

负责人：                                                                                           统计人：

附件15

融水县创业孵化基地入孵企业场地水电物业补贴申请表(入孵企业用)

                                    申请时间：    年   月   日

注：此表一式两份, 申请单位、县人社部门各一份.

附件16

融水县创业孵化基地场地水电物业补贴申请审批汇总表(基地用)

申请基地：（盖章）                                                                     申请时间：       年     月    日

此表一式四份，申请单位、县人社部门、就业服务中心财务、县财政局各存一份。

附件17

融水县创业孵化基地场地水电物业补贴申请审批汇总表

此表一式三份，申请单位、县人社部门、县财政局各存一份。

附件18

融水县吸纳就业困难群体社会保险补贴申请表(入孵企业用)

申请时间：    年   月   日

 注：此表一式两份, 申请单位、县人社部门各一份.

负责人：                                                     统计人：