凤山县人民政府办公室

关于印发《凤山县乡村振兴项目“先建后补、 以奖代补”实施办法（试行）》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各有关单位：

《凤山县乡村振兴项目“先建后补、以奖代补”实施办法（试 行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯 彻执行。

凤山县人民政府办公室 2022 年 7 月 31 日

凤山县乡村振兴项目“先建后补 、 以奖代补”

实施办法（试行）

第一章  总 则

第一条 为进一步提高财政补助资金使用效益，发挥财政资  金的引导和杠杆作用，创新财政资金投入方式，优化管理程序， 探索资金管理新机制，充分调动项目建设单位实施的积极性和主  动性，加强项目科学化和精细化管理。根据《广西壮族自治区人  民政府办公厅关于印发广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管  理办法的通知》 （桂政办发〔2021〕59 号）、《广西壮族自治  区财政厅 广西壮族自治区乡村振兴局等六部门关于印发广西财  政衔接推进乡村振兴补助资金管理细则的通知》（桂财规〔2021〕 3 号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强广西财政衔  接推进乡村振兴补助资金管理提升资金使用效益的通知》（桂政  办发〔2022〕35 号）精神，结合我县实际，制定本细则。

第二条 本实施办法所称乡村振兴项目是指使用财政衔接资 金、整合财政涉农资金、广东帮扶资金等资金支持巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接建设的项目。“先建后补、以奖代 补”是指按照计划管理和合同管理要求先行建设项目或部分工 程，按照实施协议（合同）验收或者阶段性验收合格后，对所建 项目或建设内容进行财政补助。

第三条 乡村振兴“先建后补、以奖代补”项目的范围包括： 支持衔接推进乡村振兴的经营主体培育或采用优良品种、建设标

准化生产基地、引进新技术新设备、发展农产品精深加工、实施 乡村旅游项目、推动一二三产业融合、延伸产业链条、实施数字 农业（智慧农业）发展， 以及当地优势特色产业发展需要建设产 业配套基础设施、进村入户道路、公共基础照明、供水保障、污 水和黑臭水体治理等小型公益性生活设施项目。

第四条 “先建后补、以奖代补”项目补助原则分两种。一 是支持经营主体培育或采用优良品种、建设标准化生产基地、引 进新技术新设备、发展农产品精深加工、实施乡村旅游项目、 推 动一二三产业融合、延伸产业链条、实施数字农业（智慧农

业）发   展等，单个项目补助补贴比例原则上不超过该项目投 资总额的50%。 二是支持建设产业配套基础设施、进村入户道

路、公共基础照明、供水保障、污水和黑臭水体治理等小型公益 性生活设施项目，单个项目投资原则不超过 200 万元，同时项目 的建设标准参照国家或行业有关标准执行， 按照实施协议（合

同）验收合格后，给予 100%补助。

第五条   “先建后补、以奖代补”项目实施单位对项目的 规划、资金筹措、建设实施、后期管护负责，并对项目建设的安 全质量负总责。在实施过程中，项目实施单位严格按照国家、自 治区关于招投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目 公示等有关规定执行。

第六条 “先建后补、以奖代补”项目要坚持巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接的前提下，以我县“十四五”规划 为依托，以财政资金为引导，以项目建设单位为投入主体，充分

发挥项目建设单位在项目建设中的主体作用，按照自愿申报、合 同约定、自主建设、竣工验收、定额补助的基本要求科学化建设 和精细化管理，有效提高项目资金使用效益。

第七条 “先建后补、 以奖代补”项目管理要坚持以下基本 原则：一是引导投入原则。项目建设单位必须具有主动、自愿地 投入项目建设的积极性，鼓励项目建设单位加大投入，提高项目 建设标准和质量。二是计划管理原则。建设内容应在立项和计划 安排的范围内进行实施，凡不在项目区范围以及不在计划安排之 列的建设内容不予补助。三是目标控制原则。建设内容必须符合 项目实施方案（初步设计）所规定的项目 目标和建设标准，不得 擅自降低工程设计标准。四是保证质量原则。鼓励项目建设单位 采取招标方式开展建设，建设过程中各行业主管部门要加强督 查，项目要委派专业监理，确保建设质量。五是严格管理原则。 项目应按照“ 自愿申报、审核审批、明确标准、合同管理、自主 建设、竣工验收、决算审计、定额补助”的要求严格管理，规范 程序。

第二章  项目管理

第八条 “先建后补、 以奖代补”项目管理程序包括项目 申 请、计划管理、编制实施方案、签订实施协议（合同）、项目建 设监理、项目调整、竣工验收等程序，按程序实行规范化和精细 化管理。

第九条 项 目 申请。项目建设单位在补助项目 申报时对自愿 实行“先建后补、以奖代补”方式要予以承诺，自愿申请的项目 建设单位必须具有一定的经济基础，参与积极性高、诚实守信， 申请要明确自愿投入的资金额度以及保证如期完工的承诺。各行 业主管部门要重点审查项目建设单位是否具备项目“先建后补、 以奖代补”资金自筹能力和项目建设组织能力。对不具备“先建 后补、 以奖代补” 能力的项目建设单位不予选项或批准。

第十条 计划管理。项目计划是项目建设和管理的基础，项 目计划要根据相关规划，明确项目建设主要内容、投资概算、资 金筹措初步方案和预期效益。乡村振兴项目“先建后补、以奖代 补”的建设计划由项目建设单位提出，各主管单位收集汇总并预 审，报县人民政府审核批准后执行。

第十一条 编制实施方案。项目建设单位按照项目批复计划 编制项目实施方案。实施方案要明确工程项目“先建后补、以奖 代补”的建设内容、项目工程的建设规模和设计参数、项目设备 类型和规格、投资预算、财政补助资金的建设内容、项目资金构 成与筹措、项目先行建设资金保障情况和组织运行方案等。项目 财政补助资金使用范围须符合相关规定。实施方案要经县人民政 府审核批准，主管部门备案。

第十二条 签订实施协议（合同）。签订实施协议（合同） 是项目顺利建设的法律保障。主管部门和项目建设单位要根据批 准的项目实施方案，及时按照相关标准，组织招投标，落实具体 的施工单位、监理单位和设备供应商，并签订项目实施协议（合

同），协议（合同）要细化双方责任、权利和义务，明确项目全 部建设内容、建设标准和质量要求、开工和竣工时间、资金筹措 方案、验收办法、财政资金补助额度及其支付条件和方式、争议 处理、违约责任等。要加强与项目建设单位的合同监督管理，确 保合同签订合法、合理。

第十三条 项目监理。“先建后补、 以奖代补”项目的建设 内容，主管部门要组织项目监理招标，选定监理单位，派出监理 人员，并严格按照国家《建设工程监理规范》做好监理工作。要 加强对“先建后补、以奖代补”项目的督查和指导，发现问题要 及时纠正。

第十四条 项目调整、变更和终止。项目调整、变更和终止 必须严格执行相关规定。“先建后补、以奖代补”项目建设内容 实施方案一经批复，原则上必须严格执行，不得随意调整，如确 需调整变更，必须履行报批手续，调整建设内容相应的资金额不 能超过项目资金规模的 10%并在上报项目实施方案时，需做出调 整原因说明，并明确调整部分的筹资方案

第十五条 项目验收。项目建设单位按照实施协议（合同） 自行组织安排项目建设，项目竣工后，及时编制竣工资料和决算， 书面申请项目主管部门组织审计和验收。项目主管部门委托审计 部门对项目决算进行审计（也可由职能科室进行审核），对项目 投资额度进行核定。对审计或核定认定项自投资规模达不到计划 和协议（合同）要求的不予验收，对审计或核定认项目投资规模 符合计划和协议（合同）要求的，由项目建设单位书面申请项目

主管部门组织相关部门进行验收。对项目建设质量和数量不符合 实施协议（合同）约定的，不予通过验收。对于通过验收的项目， 项目主管部门要在验收报告上明确给予财政补助资金报账支付 的意见。

第三章  资金管理

第十六条 严格按照财务、会计制度进行管理。要按规定范  围使用资金，对于劳务工资、办公用房购建、土地购置及租赁、 青苗补偿、施工机械购置等费用不予补助；要按实施协议（合同） 约定的补助比例支付财政资金，项目建设单位自筹资金必须达到  实施协议（合同）约定的要求。

第十七条 申请补助。 已办理竣工决算的项目，在项目主管 部门组织项目竣工决算审计并验收合格后，方可向项目主管部门 提出项目财政补助资金申请。

第十八条 申请材料。项目建设单位按规定填报财政补助资 金申请书，附上项目竣工决算报告、项目财政补助资金支付的原 始凭证及复印件等项目材料，向项目主管部门申请补助资金。

第十九条 审核拨付。项目主管部门在收到项目建设单位补 助申请 15 个工作日内，依据项目实施方案、项 目“先建后补、 以奖代补”合同、竣工决算审计报告和项目验收报告等项目材料， 完成申报材料审核工作。同时对资金拨付申请和相关附件材料的 真实性、完整性、合规性进行认真审核并按规定进行公告公示

后，向县财政部门出具审核意见并对审核意见负责。公示有异议 的，县行业主管部门应当组织核实，经核查无误后再向财政部门 出具审核意见。

第四章  工作职责

第二十条 项目主管部门要强化对项目“先建后补、 以奖代 补”方式的服务、指导和监督管理，尊重项目建设单位在项目建 设中的法人地位和主体作用，充分调动项目建设单位投入工程建 设的积极性和主动性。

第二十一条 项目主管部门管理“先建后补、 以奖代补”项 目的主要职责是：

1.组织项目申报工作；

2.组织项目评审工作；

3.组织项目计划的编制；

4.审核项目计划调整及项目建设内容调整；

5.组织项目实施协议（合同）的签订工作，并作为甲方与项 目建设单位（ 乙方）签订协议；

6.组织对工程“先建后补、以奖代补”项目的质量监督工作； 7.负责组织项目竣工决算审计工作；

8.组织项目验收工作；

9.审核项目实施方案及权限规定的项目建设内容调整； 10.负责审核项目报账资料及财政补助资金报账支付；

11.负责指导、服务和督查项目建设单位开展“先建后补、 以奖代补”项目建设。

第二十二条 县财政局管理“先建后补、 以奖代补”项目的 主要职责是：负责工程“先建后补、以奖代补”项目资金使用的 指导、监督与检查。

第五章  其他

第二十三条 本办法由县财政局、县乡村振兴局负责解释。 第二十四条 本办法自颁布之日起试行，试行期为一年。

公开方式：主动公开△