崇左市人民政府办公室关于印发崇左市大宗农产品销售应急预案的通知

崇政办函〔2022〕4号

各县（市、区）人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《崇左市大宗农产品销售应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

崇左市人民政府办公室          

 2022年2月14日

（此件公开发布）

崇左市大宗农产品销售应急预案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大宗农产品销售应急预案的通知》（桂政办函〔2021〕40号）精神，结合我市实际，为做好大宗农产品销售应急工作，预防和及时解决大宗农产品卖难问题，畅通我市大宗农产品销售渠道，加强产销对接，拓宽销售渠道，制定本预案。

一、总则

（一）指导思想

全面贯彻落实中央、自治区关于全面推进乡村振兴的决策部署，明确解决全市大宗农产品销售问题的组织机构、工作职责、响应机制、处置类别和工作措施，特别是当我市上市的大宗农产品出现部分或大部分滞销时，能够快速联动应急，多措并举，全力以赴减少农业产业和农民收入的损失，助力乡村振兴。

（二）适用范围

1．本预案适用于在本行政区域内因季节性滞销、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件引起的大宗农产品滞销卖难问题。

2．本预案适用的大宗农产品种类为水果类、蔬菜类、水产品类产品（详见附件）。

3．我市未列入本预案的规模化种植、养殖的农产品，当出现较大面积的滞销卖难时，应参照本预案，由相关召集人和专责小组参照本方案职责分工牵头进行应急处理。

二、应急组织机构及职责

建立崇左市大宗农产品销售应急工作联席会议制度（以下简称联席会议）。联席会议由市人民政府协助分管副秘书长、市农业农村局主要负责同志任召集人；市委农办，市农业农村局、商务口岸局、供销社分管负责同志任副召集人；市委宣传部、网信办，市发展改革委、财政局、交通运输局、公安局、市场监管局、乡村振兴局、总工会、妇联、工商联,共青团崇左市委，崇左市邮政管理局，各县（市、区）人民政府等单位分管负责同志为成员。

联席会议下设7个专责小组，职责分工如下：

（一）预警监测组。负责做好大宗农产品生产调度、市场监测、价格监管、成本调查等工作；及时发布预测预警信息，根据情况启动预警机制，协调解决大宗农产品因产销信息不对称等因素导致的滞销卖难问题。（市农业农村局牵头，市商务口岸局、发展改革委、供销社等单位参与）

（二）销售流通组。负责做好全市大宗农产品销售问题处置工作；组织开展农产品产销对接和促销等活动，推动市内外采购商与农产品生产企业、合作社、个人等形成稳定的产销合作关系；对接国内外大型电商平台，推动网上销售大宗农产品；指导、推动做好大宗农产品出口工作；组织开展工会福利采购、爱心采购、公益采购，组织相关群体参与各类大宗农产品促销活动；协调解决大宗农产品因季节性滞销、自然灾害等因素导致的滞销卖难问题。（市商务口岸局牵头，市农业农村局、供销社、市总工会、妇联、共青团崇左市委员会、市工商联等单位参与）

（三）物流保障组。负责加强物流保障，协调与配合落实好有关大宗农产品的“绿色通道”政策，协调解决大宗农产品因物流受阻或中断等因素导致的运输阻滞问题。（市交通运输局牵头，市商务口岸局、发展改革委、公安局，崇左市邮政管理局等单位参与）

（四）质量品控组。负责加强大宗农产品市场监管，依法追究、严厉打击产品质量、计量、价格等方面的违法行为；协调解决大宗农产品因质量安全事件等因素导致的滞销卖难问题。（市市场监管局牵头，市商务口岸局、农业农村局、发展改革委等单位参与）

（五）舆论宣传组。负责加强大宗农产品销售舆情监控，及时发布真实信息，形成正确舆论导向；根据大宗农产品销售情况，指导主流媒体开展促销公益宣传；协调解决大宗农产品因负面舆论等因素导致的滞销卖难问题。（市委宣传部、网信办牵头，市农业农村、商务口岸局等单位参与）

（六）资金保障组。负责根据各专责小组工作需要，研究落实有关大宗农产品的促销经费、促销补贴，配合市直业务主管部门积极申请上级补助资金，并根据实际情况研究崇左市资金奖励或补贴扶持政策；协调解决大宗农产品因产销价格倒置等因素导致的滞销卖难问题。（市财政局牵头，市商务口岸局、农业农村局、发展改革委、供销社等单位参与）

（七）现场处置组。由各县（市、区）人民政府按辖区分别牵头现场处置；市委宣传部、农办，市农业农村局、商务口岸局、供销社、交通运输局等单位参与，配合做好监督指导工作。各县（市、区）人民政府落实联席会会议的相关精神，组织辖区各乡镇做好采摘、装运、交通协调及防疫等现场工作；根据各专责小组的需要，完成相关工作的组织及落实。

三、应急启动及响应机制

（一）响应启动条件。因季节性滞销、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件导致大宗农产品滞销卖难时，监测预计产品滞销数量占该产品总产量的70%以上、产品市场价格低于成本价、影响区域为2 个（含）县（市、区）以上的，可以启动预案，并将有关情况上报自治区。

（二）应急处置程序。大宗农产品销售问题处置流程为：启动预警机制—确定处置类别—开展处置工作—报告处置结果。由联席会议预警监测组及时对农产品滞销形势作出综合评估，启动预警机制，根据滞销原因、产品数量、影响区域、紧急程度、持续时间等因素，及时报告联席会议召集人，由联席会议召集人组织召开联席会议研究确定处置类别，由相应专责小组牵头启动预案，协调组织开展处置应对，并在处置完成后及时报告处置结果。

四、应急响应分类及应急响应措施

（一）因产销信息不对称导致的滞销卖难问题。由预警监测组牵头，其他专责小组配合处置。应急响应措施如下：

1．了解产销信息不对称情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置促销方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

2．组织在主销地主流媒体、电商媒体、公共信息平台等有针对性地发布销售信息、进行品牌宣传。

3．根据事态组织开展会展节庆、订货会、采购会、品牌推介会、新闻发布会等系列产销对接活动。

4．组织相关企业到主销地开展系列促销活动，组织小分队到主销地开展推介销售。组织动员市内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体，与主销地相应主体开展产销对接活动。组织全国农产品流通企业线上线下开展崇左市农产品产销对接活动，组织区内外网红开展集中宣传直播推介活动。

5．重点关注大宗农产品滞销卖难情况，开展大宗农产品产销对接活动。根据事态组织开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动。

6．根据事态落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。

（二）因季节性滞销、自然灾害导致的滞销卖难问题。由销售流通组牵头，其他专责小组配合处置。应急响应措施如下：

1．了解季节性滞销和自然灾害情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置促销方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

2．根据事态在全国、自治区、全市主流媒体、电商媒体、公共信息平台等有针对性地发布销售信息、进行品牌宣传。

3．根据事态组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。

4．根据事态组织开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动。

5．根据事态落实减灾应急促销经费和促销、采购、物流补贴。

（三）因物流受阻或中断导致的滞销卖难问题。由物流保障组牵头，其他专责小组配合处置。应急响应措施如下：

1．了解物流受阻或中断情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

2．根据事态组织事发县（市、区）及时开通临时物流“绿色通道”、替代线路。根据事态组织有关县（市、区）或部门抢修、打通、恢复受阻或中断的物流通道、线路、业务。

3．组织在事发县（市、区）主流媒体、电商媒体、公共信息平台等开展相关宣传报道，根据事态组织召开新闻发布会、通风会，做好舆论引导。

4．根据事态组织开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动。

5．根据事态落实应急促销经费和促销、采购、物流补贴，启动大宗农产品应急收储。

（四）因质量安全事件导致的滞销卖难问题。由质量品控组牵头，其他专责小组配合处置。应急响应措施如下：

1．了解质量安全事件情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

2．根据国家、自治区有关规定，迅速组织权威机构开展质量安全事件调查和综合评估，理清涉及区域、涉及品类，控制事件影响范围，避免影响其他区域、其他品类。

3．根据有关规定，迅速组织在全国、自治区、全市主流媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况、进行专家解读等，回应社会关切，消除负面影响，避免事态扩大。

4．根据事态组织新闻发布会、通风会、说明会，发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。

5．针对可能受到波及的其他区域和品类，组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体等开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。

6．根据事态落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。

（五）因负面舆论导致的滞销卖难问题。由舆论宣传组牵头，其他专责小组配合处置。应急响应措施如下：

1．了解负面舆论情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

2．迅速组织权威机构开展负面舆论涉及产品的调查和综合评估，理清涉及区域、品类，控制事件影响范围，避免影响其他区域、其他品类。

3．根据有关规定，迅速组织在全国、自治区、全市主流媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况、进行专家解读等，引导舆情，消除负面影响，避免事态扩大。

4．根据事态组织新闻发布会、通风会、说明会，发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。

5．针对可能受到波及的其他区域和品类，组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。

6．根据事态落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。

（六）因产销价格倒置导致的滞销卖难问题。由资金保障组牵头，其他专责小组配合处置。应急响应措施如下：

1．市商务口岸局、农业农村局、发展改革委牵头了解产销价格倒置情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工等。市财政局牵头提出资金筹措安排意见。

2．迅速开展涉及产品调查和综合评估，控制事件影响范围，避免影响其他区域、其他品类。

3．根据事态落实促销补贴政策，启动大宗农产品应急收储。

4．针对可能受到波及的其他区域和品类，组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。

五、响应终止

市场异常情况排除，农产品供应价格恢复正常后，由相应专责小组提出应急响应终止建议，报应急工作联席会议批准宣布。

六、评估和改进

应急响应终止后，由相应专责小组对市场异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结，研究提出改进措施，并上报应急工作联席会议。

七、保障措施

（一）组织保障。联席会议牵头负责崇左市大宗农产品滞销卖难问题处置的统筹、协调和指导，联席会议各专责小组、各成员单位按照职责分工落实责任、分类处置。各县（市、区）人民政府是本辖区大宗农产品滞销卖难问题处置责任主体，负责制定本辖区大宗农产品滞销应急预案，根据分级响应要求落实人、财、物，确保处置工作高效开展。

（二）政策保障。市财政局负责做好资金统筹，出现大宗农产品滞销时，统一筹措资金用于应急促销。市商务口岸局、农业农村局等部门根据促销情况，及时研究启动促销补贴。市商务口岸局、农业农村局加大“广西好嘢”桂字号农业品牌建设和宣传推介力度，提升大宗农产品市场吸引力。研究设立促销奖励制度，市本级财政落实促销奖励资金，对销售大宗农产品成效突出的农业龙头企业、流通企业和电商平台予以奖励，提升销售崇左市大宗农产品积极性。市交通运输局负责协调落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输交通运输部、国家发展改革委、财政部印发的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，配合自治区交通运输厅免收车辆通行费，确保销售流通便捷顺畅。

（三）信息保障。联席会议预警监测组建立大宗农产品监测预警机制，对崇左市大宗农产品主产地产量、分布、上市期、收购价格、存量进行统计，整合市发展改革委、市商务口岸局、供销社及电商平台的农产品生产、销售数据，做好产销数据采集、分析、预测预警工作。根据自治区联席会议推送的相关预测预警信息，及时组织各县（市、区）推送至生产基地及经纪人，指导其及时调整销售节点、渠道及区域，确保产销通畅。

（四）人才保障。培育一批本土农产品营销经纪人及网红，加强农产品销售队伍和网络销售平台建设。加强电子商务进农村综合示范项目建设，充分发挥村屯益农信息社的作用，提升网上订单数量、拓展网上销售渠道。鼓励企业、社会团体、新型经营主体组建农产品促销联盟、乡村振兴联盟，将市内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体等纳入应急销售队伍，提高应急处置能力。

附件：崇左市大宗农产品销售应急预案适用的大宗农产品种类一览表

附件

崇左市大宗农产品销售应急预案适用的

大宗农产品种类一览表

一、水果类

二、蔬菜类

三、水产品类