东政办发〔2021〕15号

田东县人民政府办公室

关于印发《田东县公交企业客运成本规制财政补贴办法》(试行)的通知

县直各有关单位：

《田东县公交企业客运成本规制财政补贴办法》(试行)已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

田东县人民政府办公室

2021年11月9日

田东县公交企业客运成本规制财政补贴办法

(试行)

第一章总则

第一条为贯彻落实国家和自治区“公交优先”发展政策，加强政府对公交企业的成本规制，统一公交营运企业会计核算，以行业公益性与市场化运营相结合的机制，建立严格、规范的企业成本费用审计、评价制度和考核体系，促进公交行业健康、稳定、有序持续发展，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》(交运发〔2013〕368号)、《国家发展改革委关于印发定价成本监审一般技术规范(试行)的通知》(发改价格〔2007〕1219号)和《自治区人民政府关于优先发展广西城市公共交通的意见》(桂政发〔2010〕79号)精神，参照百色市的做法，结合我县公交行业实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称成本规制是指合理界定公交行业正常经  营性成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的方式。 规制成本作为公交财政补贴计算基数(以下简称补贴基数),不作为公交企业进行会计账务处理和纳税申报的依据。

第三条 成本规制应当遵循以下原则：

(一)合法性原则。计入成本规制的各项费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。不符合有关法律、法规和国家统一的会计制度规定的费用，不得计入成本规制的内容。

(二)相关性原则。计入成本规制的费用，应当与城市和城乡公共交通服务生产经营过程直接相关或间接相关。与城市和城乡公共交通服务生产经营过程无关的不得计入成本规制的内容。

(三)合理性原则。计入成本规制的费用应当反映生产经营 活动的正常需要，并按合理的方法和合理的标准核算；影响成本

规制水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准和公允水平。

(四)权责发生制原则。凡属于当期的成本费用，不论款项是否支付，均应计入当期的规制成本；凡是不属于当期的成本费用，即使款项已经支付，也不能计入当期的成本规制。

(五)鼓励性规制补贴原则。鼓励公交企业创新发展，降低成本，在成本规制中增加奖励降低成本、提高经营收益的资金内容。

第二章成本规制流程

第四条 县交通运输局、县财政局(含国资股)、县发展和改 革局及县审计局作为公交企业客运成本监审部门。成本规制各项 指标监审数(详见附件：田东县公交企业客运成本规制财政补贴 计算标准，以下简称补贴计算标准),由公交企业客运成本监审成员单位委托具有相应资质的中介机构进行调研、审计确定。

第五条 以县发展改革部门对公交企业审定的客运平均成本

为依据，结合中介机构调研成果、相关规定和实际情况来确定的

公交企业成本项目及补贴计算标准，应向公交企业公布。

公交行业稳定发展后，公交企业成本项目及补贴计算标准可 间隔一定周期(两年)再进行调整，具体由县交通运输局根据实

际情况会同县财政局、县发展和改革局研究确定。

第六条 按照已确定的成本项目及补贴计算标准，规制以后

年度公交企业成本，确定财政补贴基数，财政给予补贴。

第三章成本规制范围

第七条 公交企业正常经营性成本费用项目纳入成本规制范 围，包括：人员工资及五项经费、固定资产折旧、能源消耗费、 配件费、修理费、车辆保险费、安全生产经费、其他直接运营费 用、管理费用、财务费用等与公交运营成本相关的成本费用。对 外承包线路及挂靠车辆、与公交运营无关的经营项目不实施成本

规制。具体成本规制费用项目内容如下：

(一)公交人员工资及五项经费。

1.人员工资是指实际发放的、列入工资总额的各项货币性支

出，包括基本工资、加班工资、奖励工资等。

纳入公交成本规制的人员范围：包括直接或间接服务于公交

行业的基层工作人员及必要的管理人员。

人员区分为三类：驾驶员、其他一线人员和管理人员。三类 人员的工资费用根据所从事的公交相关收入分别记入相应的成

本项目。其中，驾驶员是指公交企业内从事公交营运的司机；其

他一线人员是指公交企业内直接服务于公交营运的除驾驶员以 外及为正常管理提供辅助、支持的基层工作人员，具体包括修理 人员、车队管理人员、车间管理人员、调度监控人员、收银点钞 员、收包员、客服人员、保洁员、保安员、稽查人员和能源供应 人员、仓库管理员、售卡人员等；管理人员是指其他参与或从事

公交营运与管理相关的人员。

人员工资标准值等于人均工资乘以职工人数。

(1)人均工资。在岗职工工资原则上据实核定，但最高不得超过当地统计部门公布的国有企业在岗职工平均工资的1.3倍，

未达到1.3倍的，按实际核算。

(2)职工人数。不同类别人员数通过人车比以及《劳动法》

等相关规定按工作时间计算确定。

①驾驶员的配置：无人售票车辆每天营运时间8—10小时的 按人车比1.8:1配置人员；营运时间10—15小时的按人车比2.4:1配置人员；16小时以上按人车比3:1配置人员。

②其他一线人员的配置：按人车比0.2:1配置人员。

③管理人员的配置：按人车比0.3:1配置人员。

实际各类人员比例达不到上述标准的，按各类人员实际比例

计算职工人数。

2.公交人员五项经费包括：实际已支的职工福利费、工会经 费、职工教育经费、社会保障费和住房公积金。五项经费计提以

人员工资规制值为基数。

(1)职工福利费据实核定，但不得超过计提基数的14%。

(2)工会经费按国家规定的比例计提的金额作为标准值。

(3)职工教育经费按国家规定的比例计提的金额作为标准

值。

(4)社会保障费：具体包括养老统筹、医疗保险、生育保 险、工伤保险、失业保险，按国家规定的比例计提的金额作为标准值。

(5)住房公积金按国家规定的比例计提的金额作为标准值。

五项经费监审数超过标准值时，规制值取标准值；监审数低

于标准值时，规制值取监审数。

(二)固定资产折旧。固定资产折旧费，是指公交企业用于生产营运、管理和组织公交运营活动过程的公交车、停车场、修理厂房及其他与生产营运有关的设施、设备、器具、工具以及管理和运营保障用车、办公设备等固定资产，按规定年限和方法计提的折旧费用。固定资产折旧年限按照国家会计制度规定的年限计算，残值率原则上按3%—5%计算，具体标准如下：

1.房屋、建筑物为20—40年(简易房8—10年)。

2.机器、其他生产设备为10—12年。

3.公交车为8—10年。

4.电子设备和运营车辆以外的运输工具以及与生产、经营业

务有关的器具、工具等为5年。

固定资产折旧费监审数超过标准值时，规制值取标准值；监

审数小于标准值时，规制值取监审数。

(三)能源消耗费。

能源消耗费指用于公交运营的能源消耗费，不包括其他与公

交运营无关的能源消耗费。

能源消耗费等于公交车百公里能源消耗量规制值乘以车辆

行驶总里程，再乘以年平均能源单价。

车辆行驶总里程是指公交运营车辆实际行驶的距离，等于营

运里程和空驶里程之和。

能源消耗监审数高于标准值上限，规制值取标准值上限；监 审数在标准值上下限范围的，规制值取监审数；监审数低于标准

值下限的，规制值取标准值下限。

(四)配件费。配件费是指公交企业为维修公交车及其他生  产用车而购买的各类配件(包含轮胎)所支出的费用，规制值按 照公交企业前两年百公里平均配件费乘以车辆运营总里程及当 年实际物价上涨指数确定。今后，配件费标准原则上以2年为周 期进行调整。配件费监审数高于标准值的，规制值按标准值计算；

监审数低于标准值的，规制值按监审数计算。

(五)修理费。修理费是指公交企业在营运过程中发生的公  交车、停车场、修理厂房以及其他与生产营运有关的设施、设备 等的大修理和日常维护等费用，规制值按照公交企业前两年百公 里平均修理费乘以车辆运营总里程及当年实际物价上涨指数确  定。今后，修理费标准原则上以2年为周期进行调整。修理费监 审数高于标准值的，规制值按标准值计算；监审数低于标准值的，

规制值按监审数计算。

(六)车辆保险费。车辆保险费是指符合《保险法》相关规

定购买的公交车及其他生产用车的保险支出，主要包括车辆强制 险、第三者保险、车辆损失险、承运人险、玻璃险以及自燃险等。

车辆保险费规制值按照保险规定的各类险种保费确定。

(七)安全生产经费。安全生产经费是指根据国家有关规定 按企业营业收入的1.5%提取的费用，主要用于企业安全生产支

出。安全生产经费规制值按照国家有关规定的提取比例确定。

(八)其他直接运营费用。其他直接运营费用包括场地租赁 费、通行费、保洁用品费、客运服务设施费用、售卡业务费、水 电费、通信费、监控调度设备通讯费、工作服、劳动防护用品、 事故处理补偿费、员工补偿金等及基层工作人员服务于公交运营

所发生的除上述支出以外的各项必要费用支出。

1.工作服是公交企业驾驶员、修理工和线路管理人员统一配

置的运营、修理工作服装。

2.事故处理补偿费，是指在公交运营过程中，公交企业因发 生交通事故而赔偿给损失人员扣除保险公司赔付以及责任人承

担赔偿责任后的净支出，不包括自身车辆损坏的维修支出。

3.员工补偿金包括两部分， 一是指依据劳动法的规定给解除 劳动关系的劳动者的经济补偿；二是公交企业职工工伤达到一定级别离职时，按规定支付相应的一次性就业补助金和医疗补助金。

其他直接运营费用规制值按照公交企业前三年百公里平均 直接运营费用乘以车辆运营总里程及当年实际物价上涨指数确 定。其他直接运营费用监审数超过标准值的，规制值取标准值；

监审值低于标准值的，规制值取监审数。

(九)管理费用。管理费用指企业行政部门为管理和组织公 交营运生产活动而间接发生的各项费用，包括工会费、职工教育 经费、业务招待费、税金(房产税、土地使用税、印花税、车船使用税、主营业务税金及附加等)、办公费、差旅费、交通费、 物料消耗、绿化费、坏账损失、低值易耗品摊销、残疾人就业保障金、交通事故损失费、审计咨询费、管理和运营保障用车的油料消耗和修理费及其他管理费用。管理费用规制值按照公交企业

生产成本的10%来确定。

主营业务税金及附加是指公交企业在运营过程中，应由公交 运营业务负担的税金及附加，主营业务税金及附加规制值按照税

法的相关规定计提的比例来确定。

管理费用监审数高于标准值的，规制值取标准值；监审值低

于标准值的，规制值取监审数。

(十)财务费用。财务费用是指企业为筹集公交营运所需资 金而发生的费用，包括企业营运期间发生的利息支出、汇兑净损

失、金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用。

财务费用标准值：贷款规模按固定资产增量需求及固定资产 存量贷款的一定比例核定，且不超过正常使用年限内的经营性公 交车辆、维修厂房、场站等原值的30%。公交企业净资产低于公

交年度营运成本的50%的，适当放宽比例。

财务费用监审数高于标准值的，规制值取标准值；监审值低

于标准值的，规制值取监审数。

(十一)不计入补贴基数的支出。

1.经营者非持续、非正常活动发生的费用。

2.与公交业务无关的费用。

3.固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失；但达到固定 资产使用年限处置固定资产而形成的损失，经审核后可计入补贴

基数中。

4.滞纳金、违约金、罚款。

5.公益性捐赠。

6.公益广告、公益宣传费用。

7.经营者超过核定规模购置固定资产所增加的支出(折旧、

修理费、借款利息等)。

8.其他不合理支出。

第四章公交收入规制及财政补贴的计算

第八条 公交规制收入包括：公交运营收入以及与公交运营 相关的附属净收益，如公交广告净收益、公交相关的劳务净收益、 计入公交运营成本折旧的固定资产处置净收益等其它净收益或净损失，各级政府的各种专项性补贴。

第九条 规制成本=公交企业人员工资及五项经费+固定资产 折旧+能源消耗费+配件费+修理费+车辆保险费+安全生产经费+

其他直接运营费用+管理费用+财务费用。

第十条 成本规制财政补贴计算

(一)公交企业规制亏损的：

1.规制补亏=规制成本-规制收入(按年度特殊群体免乘刷卡

总次数单列公益性补亏金额)

公益性亏损目前定额标准暂定为老年人、学生等特殊群体按  乘车次数计算的亏损，未来可将同时满足人口密集度低、上座率  低但又有必要开通的公交线路列为公益性线路。该类亏损由政府  和公交企业共同承担，公益性亏损计算标准为“ ∑公益性乘车人数×该线路满负荷人均运行成本×50%”无论企业经营是否盈利，政府都将落实该项补贴。

2.规制补贴=规制成本×α

3.财政补贴=规制补亏+规制补贴

α为政府允许的规制成本利润率，鉴于县本级财力有限，规 制利润率以1%为基础计算，增加鼓励性因素，即α={1%+1%× (年度总收入/上年总收入-1)+1%×(1-年度车均成本/以前年 度车均成本)},公式中，如小括号内数值小于0则按0计算，

大于100%则按100%计算。

(二)公交企业规制盈利但达不到规制利润率的：

规制补贴=规制成本×(α-实际利润率)

实际利润率=实际利润÷规制成本

财政补贴=规制补贴

(三)公交企业实际利润率≥α的：财政不予补贴。

第五章企业申报条件及要求

第十一条 企业申报条件及要求：

(一)具有企业法人资格且取得公交线路经营权并以公交运

营为主营业务的企业。

(二)具有符合规定的运营资金。

(三)有符合国家和行业规定资格条件的驾驶员，有与运营

业务相适应的其他专业人员和管理人员。

(四)有符合国家有关标准的城市和城乡、镇村公共交通车 辆，定期对城市和城乡、镇村公共交通车辆进行检测、维护，保

持车辆技术状况良好和车容整洁。

(五)具备与经营线路规模、营运车辆规模相适应的设施，比如停车场、保养场、线路始末站等。

(六)建立企业安全生产管理机构和企业安全生产管理责任 制，配备符合安全生产管理部门要求比例的专职安全生产管理人 员；加强城市和城乡、镇村公共交通运营安全动态监管，开展安

全检查，并制定具体的公交客运突发事件应急预案。

(七)按照公共交通管理部门确定的城市和城乡、镇村公共

交通线路运营服务要求及行车作业计划表从事线路运营。

(八)按照国家有关规定建立并完善企业财务、会计制度， 加强财务管理和会计核算，按照规定向有关部门报送符合要求的

运营月报表和财务信息等统计资料。

第十二条 公交企业有下列情形之一的，取消公交补贴资格：

(一)未经公共交通管理部门批准，擅自变更、暂停、终止

城市和城乡、镇村公共交通线路运营或者经营资质发生变化达不

到规定条件的。

(二)公交企业私自转让或者以承包、挂靠等方式变相转让

城市和城乡、镇村公共交通运营许可和线路运营权的。

(三)利用城市和城乡、镇村公共交通车辆聚众滋事、扰乱

社会秩序、故意堵塞交通等，造成重大社会影响的。

(四)不能按规定向有关主管部门报送符合要求的运营月报 表和财务信息等统计资料；提供虚假资料或者资料不完整的；成

本监审部门认为不能进行客观成本审核的。

(五)营运车辆不符合国家有关技术标准和规范、不符合环 保要求或者达到报废年限的，没有及时淘汰或者更换，经公共交

通管理部门要求整改拒不整改的。

第十三条 公交企业每季度第一个月20日前，向县交通运输

局提交上季度的公交企业经营成本和收入汇总表。

经营年度终了，于次年3月底前向县交通运输局提交上年度

公交企业客运成本规制财政补贴申报材料，主要包括：

1.公交企业经营成本和收入汇总表；

2.财务报表；

3.营运收入情况说明；

4.营业收入明细表；

5.固定资产分类汇总表；

6.营运车辆信息表；

7.银行对账单；

8.社会保险费及公积金缴纳凭证；

9.工资册；

10.职工花名册；

11.职工劳动合同。

财务报表分对外报表和对内报表，对外报表包括：资产负债 表、利润表、现金流量表、应上交应弥补款项表、所有者权益变

动表(按照财政部要求格式填报)等统计报表；对内报表包括：收入明细表、成本费用明细表、营运间接费用明细表、管理 费用明细表以及审核企业运营收入和成本费用所需的其他营运、

安全、服务等统计报表。

第六章审计、审核及政府审批

第十四条 公交企业每年9月初根据前三季度经营情况预计 本年全年需要财政补贴数额，并将前三季度实际经营数据及全年 预算数(公交企业年度财政补贴预算草案)报送县交通运输局。 县交通运输局根据公交企业年度财政补贴预算草案及相关公式

计算补贴资金需求列入下一年度的部门预算编制。

公交企业年度财政补贴预算草案送县财政局审核后，报县人 民政府审批，县人民政府于12月底前完成审批。每年9月底前， 县交通运输局须提交经营年度公交企业客运成本规制财政补贴 预算草案和下一年度前三季度公交企业客运成本规制财政补亏 预算草案，送县财政局审核后，报县人民政府审批，县人民政府

于12月前完成审批。

第十五条 每个经营年度终了，县交通运输局对企业提交的 当年公交企业客运成本规制财政补贴申报材料的完整性进行审

核，并于次年4月中旬前提交县财政局。

第十六条 县交通运输局会同县财政局委托具有相应资质的 中介机构对企业财务核算规范情况进行审计，审计费用由公交企 业自行负责，并按照规制成本标准进行核算，确定运营成本、收 入及成本规制财政补贴，于每个年度5月上旬前形成专项审计报 告，审计内容包括企业收入及成本费用支出的合法性、合理性及

真实性。

收入审计包括：公交营运收入的确认流程及管理规定、营运 收入日报表、票款收取清缴流程，并抽查点钞清点单，银行对账 单，结合营运信息(如营运趟次、公里等)认定收入是否合理并 作出相应修正。公交企业实行无人售票的按照公交行业企业现金 收入确认和零钞解决的相关规定进行收入确认，要求营运驾驶员 与收袋员分离、收袋员与点钞中心收袋员分离、点钞中心收袋员 与清点人员分离的制约制度，并按袋清点核算营运收入，清点现 场采取全程监控制等安保措施，制定完善公交营运车辆零钞清点

规定、零钞入库上缴相关规章制度等。

成本费用支出审计包括：会计凭证、会计报表、会计账簿、 营运信息记录(如：营运排班计划、营运执行统计表等)、工资 册及工资发放凭证、银行流水明细及银行对账单、资产管理流程、

物资采购使用流程、财务收支审批制度、资产物资盘点制度等。

第七章预拨与清算

第十七条 公交企业财政补贴获批列入年度本级财政预算安 排后，县交通运输局于每年度3月底前申请预拨本年度前三季度 的客运成本规制补亏，在每年度4月底前资金拨付到企业。第四 季度客运成本规制补亏资金和本年度规制补贴待本年度补贴资

金清算和公交企业服务质量信誉考核完成后再予拨付。

第十八条 县交通运输局于次年3月底前完成对上年度县本 级公交企业服务质量信誉考核工作，考核结果与规制补贴挂钩， 考核不合格的财政仅进行规制补亏，不进行规制补贴，具体信誉

考核办法另行制定。

第十九条 每个年度6月底前县财政局会同县交通运输局根 据上年度审计结果和上年度前三季度预拨的补亏资金，结合公交 企业年度服务质量信誉考核结果，对上年度财政补贴资金进行清 算和拨付。经营年度公交企业客运成本规制财政补贴由县财政局 会同县交通运输局根据年度审计结果和公交企业年度服务质量 信誉考核结果，于每年6月底前一次性拨付，如当年年初预算不

足，则列入当年调整预算，待调整预算下达后完成拨付。

第二十条 公交企业所获年度客运成本规制财政补贴金额为

县财政局最后核定给予的补贴金额，由县财政局以文件形式明确。

第八章公交财政补贴的使用管理

第二十一条 补贴资金的使用

(一)公交企业所获得的规制补亏，用于弥补公交企业生产

经营成本以及车辆的更新改造等。

(二)公交企业所获得的规制补贴，主要用于企业增加资本

扩大再生产。

(三)公交企业对取得的财政补贴款项，要实现内部分开核

算，严格实行专款专用。

第二十二条 补贴资金的管理

(一)县交通运输局负责对公交企业使用补贴资金进行日常

监督，确保补贴资金专款专用。

(二)任何单位和个人不得以任何理由和手段虚报骗取财政 补贴资金，凡骗取公交企业财政补贴资金的，依据《财政违法行

为处罚处分条例》(国务院令427号)进行处理。

第九章附则

第二十三条 本办法由县交通运输局、县财政局负责解释，

自下发之日起执行，试行三年。

附件：田东县公交企业客运成本规制财政补贴计算标准

附件

田东县公交企业客运成本规制财政补贴计算标准