赤峰市元宝山区人民政府办公室
关于印发《元宝山区林草生态建设项目
管理办法》的通知
各镇乡人民政府，区直各委办局：
为进一步提高资金使用绩效，更好推进植被恢复造林、退化林分修复等工程实施，保障林草生态建设工程质量，《元宝山区林草生态建设项目管理办法》已经区政府2023年第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年12月13日
元宝山区林草生态建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 林草生态建设是建设我国北方重要生态安全屏障的重要内容，为进一步提高资金使用绩效，保障林草生态建设工程质量，依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》等有关法律法规，按照相关林草生态建设技术规程标准和资金管理要求，结合我区实际，制订本办法。
第二条 林草生态建设项目资金来源为上级部门和本级财政下达的专项资金（包括植被恢复费），主要用于林草生态建设，包括人工造林种草、封山育林、退化林分修复改造、中幼林抚育等营造林、种草等项目。
第三条 区财政局为林草生态建设项目资金管理部门，主要负责资金的收支管理和监督检查。
区林草分局履行工程项目管理的职责，主要包括：组织上级下达的专项资金项目申报，组织编制工程项目设计，申报、审核项目计划及项目建设内容的调整、变更；审批本级植被恢复费工程项目设计；组织开展项目竣工检查验收；申请、支付工程项目资金；为项目实施主体提供技术指导和服务等。
第四条 林草生态建设项目资金采取“先建后补”和“以奖代补”的方式管理使用。即项目实施主体按照项目设计，自筹资金先行开始项目建设，并在规定期限内完工，经区林草主管部门组织验收合格后，对所建项目按设计给予植被恢复资金补助。
第五条 项目建设遵循以下原则：
（一）坚持政府引导、鼓励投入原则。以林草生态建设资金投入为引导，调动各类社会主体参与生态建设的积极性，鼓励各类社会主体加大项目建设资金投入力度。
（二）坚持突出重点、公开透明的原则。优先扶持能够发挥示范引领作用的、具有一定规模的工程，全面公开相关信息，增强透明度。
（三）坚持生态、经济和社会效益相统一原则。以绩效为导向，强化资金使用绩效评价及结果应用，在确保生态目标实现的同时，与乡村振兴结合，发展林草产业，服务经济发展和农民致富。
第二章 工程组织管理与实施
第六条 工程由区林草主管部门负责组织实施，每年按照上级林草部门下达和本级政府安排的建设任务，安排全区林草生态建设项目。上级林草部门下达建设任务，由区林草分局按照投资标准编制工程作业设计，报上级林草部门审批或备案；本级政府安排的建设任务由各镇乡、林场、林业处参照上级林草部门项目投资标准编制工程作业设计，报区林草主管部门审批。
第七条 土地使用权人为项目实施主体，按照设计要求实施工程整地、苗木采购、植苗种草、抚育管护等措施。
为保证工程质量，工程实施难度较大地区，土地使用权人可委托由本区专业绿化队伍、专业合作社或造林绿化企业实施，由土地使用权人与被委托方签订委托造林合同，明确双方的权利义务，受委托第三方为项目实施主体。
项目资金拨付对象为项目实施主体。
第八条 各镇乡、元宝山林场、平投公司林业处等单位核实项目地块权属无误后，向区林草分局提出项目申请，编制工程作业设计。工程作业设计充分尊重各镇乡、林场、平投公司林业处和土地使用权人的意见，严格按有关技术规程进行设计。
第九条 项目实行合同制管理。区林草分局与工程实施主体签订合同，约定工程建设内容、规模、苗木、施工组织、管护、技术支撑、资金给付等具体内容，规定各自的权利义务及违约责任。
第十条 项目必须严格按设计施工，整地方式、苗木种类和规格、造林密度、抚育措施等要严格按有关造林技术规程执行。区林草部门、镇乡林工站负责技术指导和工程施工监督。
第三章 项目质量管理
第十一条 项目建设必须高标准、高质量、严要求，林草部门必须严把质量关，从设计到施工各个环节严格执行国家和自治区有关技术规程。
第十二条 项目苗木、种子由实施主体按设计要求自行采购调运。要优先选用本地优质合格种苗，使用的苗木规格必须为I级苗木，并附两证一签，即苗木检疫证、种苗合格证和种苗标签，杜绝使用不合格苗木及有病虫害苗木。使用没有两证一签苗木的工程不予验收，不予拨付植被恢复项目资金。
第十三条 区林草分局与工程实施主体签订的统一制式合同中，必须对项目技术规程、种苗标准、成活率、保存率进行规范严格要求。
第十四条 项目当年实施当年检查验收，成活率达到85%以上为合格。第二年验收保存率，经济林和农防林保存率达到85%以上，其他项目保存率70%以上为合格。
第四章 资金管理
第十五条 项目实施完成后，经区林草部门验收合格，按合同规定向区财政局申请给付项目实施主体项目资金。土地使用权人委托第三方实施的，可按双方签订的协议规定给付项目资金。
第十六条 项目实行报账制，确保专款专用，专账核算，任何单位和个人不得挤占、挪用。
第十七条 区林草分局、项目实施主体要积极配合财政和审计部门，对资金的拨付和使用落实情况进行检查和审计。对发现的违规、违纪问题及时纠正，依法依规严肃处理。
第十八条 给付金额：按工程项目设计，规划设计费2%、护林防火费1%、病虫害防治费1%、管护费1%由林草部门集中统一使用，其余95%资金全部给付工程实施主体。
第十九条 付款方式：造林当年验收合格后，第一年支付合同约定应付款的60%，第二年验收保存率合格后，支付剩余40%款项。
第二十条 验收不合格的不予拨付工程款，待下一年补植合格后拨付，剩余工程款相应延后拨付。不按设计要求进行补植或者补植后仍不合格的，取消项目。
第五章 工程的检查验收
第二十一条 项目实行严格的年度验收制度，采取乡镇自检、互检、区林草分局统一检查验收、复检等方式进行，确保检查结果的公开、公平、公正、有效。
第二十二条 依据国家标准和自治区标准，验收的主要内容包括：
（一）项目任务和投资是否按计划完成；
（二）作业设计编制是否科学规范；
（三）项目质量是否达到规定的标准；
（四）项目管护措施是否落实；
（五）资金拨付、管理与使用是否符合制度规定；
（六）工程技术档案管理情况。
第六章 工程管护
第二十三条 按照“谁受益、谁管护”的原则，由土地使用权人和工程实施主体进行管护，在合同中把管护任务落实到户、落实到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥生态、社会和经济效益。
第七章 附则
第二十四条 本办法由区林草分局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起开始执行。
