乌兰察布市人民政府办公室

关于进一步加强全市禁牧工作的实施意见

各旗县市区人民政府，市直各委、办、局，各企事业单位：

为全面贯彻落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》要求，进一步加强全市禁牧工作，切实巩固我市生态建设成果，现提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以生态优先、绿色发展为导向，以保护草原生态为目标，按照因 地制宜、分类指导，以草定畜、动态平衡，责权明确、奖惩并举的原则，将禁牧休牧与改善农牧民生产生活环境、提高收入水平相结合，科学规划、多措并举、统筹兼顾，促进草原生态稳步恢复和农牧民持续增收。

二、主要目标

通过加强禁牧休牧工作，切实转变农牧民传统观念，牢固树立绿 水青山就是金山银山的理念，提高草原生产能力和草原生态质量，提升草原生态保护和碳汇发展能力，不断丰富生物多样性，到2025年草原综合植被盖度稳定在40%以上，实现草原生态持续恢复和草原资源合理利用双赢，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。

三、重点工作

(一)全面落实林长制。要充分发挥林长制组织体系和责任体 系优势，压实林草生态管护的领导责任；配足配强生态护林护草员，完善护林护草员管护责任，合理划定管护责任区，实行网格化 管理。到2022年6月底，实现护林护草员全覆盖，形成横向到边、纵向到底的林草生态管护责任体系。

(二)完善落实禁牧政策。严格按照第三轮国家草原补奖政策划定标准，优化调整全市草原禁牧和草畜平衡区，科学合理划定禁 牧区域，农区和半农半牧区要严格实行全面禁牧政策，用足用活用好奖补资金。原则上自然保护区和严重退化沙化、不适宜放牧利用的中度退化沙化草原均要划定为禁牧区；对前两轮实施禁牧的 草原植被恢复达到解禁标准的，可以转为草畜平衡区。要以旗县 市区为单位，公布禁牧和草畜平衡区范围、面积；禁牧区要设立禁牧标牌，并进行围封。草畜平衡区要全面推行草原返青期全面禁牧政策，完善多元化草原利用制度，返青期禁牧时间为4月10 日—5月31日。实行草原生态保护补助奖励资金发放与农牧民责任挂钩制度，对未落实禁牧和草畜平衡制度的，扣发草原生态保 护补助奖励资金，由县级人民政府统筹安排专项资金用于森林草原保护建设。鼓励草原使用者和承包经营者通过种养结合、舍饲 养殖、畜种改良、优化畜群结构、加快畜群周转、延伸产业链等方式 促进草原畜牧业高质量发展，减轻草原承载压力；对养殖户建设的舍饲圈养标准化棚圈、青贮窖、储草棚、草原围栏、草场改良等方面给予资金补贴和技术支持；补贴资金要列入市、县两级财政预算，予以配套保障。

(三)科学开展动态监测。对草原面积、利用强度、植被状况、生产能力、生物灾害等草原基本状况实行动态监测，每年定期开展  牧草返青、牧草长势、草原生产力、草原枯黄期生态监测，每5年核定一次草原载畜量；对草原保护制度、保护措施实施效果进行监测与评价，及时提供预警信息，为开展草畜平衡和禁牧休牧工作提供依据，促进草原生态恢复和农牧民生产生活可持续发展。

(四)加大禁牧执法力度。各地要组织公安、自然资源和乡镇执法机构着重对国家重点工程项目区、各类自然保护区、特色经济林建设区、村屯绿化、通道两侧等区域和草原禁牧区、草畜平衡区开展执法巡 查，确保禁牧工作取得实效。要不断完善举报、受理、巡查、办案和以案示警、以案说法制度，建立形成切实有效的禁牧执法机制。

(五)广泛发动禁牧宣传。通过印发禁牧通告、宣传单、悬挂条幅、张贴标语、出动宣传车、制作小视频、广播电视、运用网络、微信新媒体 等方式，进一步加大法律法规和禁牧措施宣传力度，加强对相关法律和禁牧政策的详细解读，在全社会形成禁牧的良好氛围和执法环境。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地要高度重视，主动承担禁牧休牧工 作的属地责任，认真做好本行政区域内草畜平衡和禁牧休牧工作，将草畜平衡和禁牧休牧工作纳入本级国民经济和社会发展规划，统筹安排、一体落实。各乡镇苏木、街道办事处作为禁牧工作的责任主体，具体组织实施本辖区内草畜平衡和禁牧休牧工作，指导依法开展禁牧及草畜平衡执法工作。草原行政主管部门负责本行政区域内的草畜平衡和禁牧休牧监督检查、业务指导以及核定适宜载畜量等工作，并会同财政、农牧部门确定草原生态保护补助奖励标准、办法。农牧部门负责建立草原生态保护补助奖励资金发放台账，推进草原畜牧业转型升级和产业发展。财政部门负责加强草原生态保护补助奖励资金管理，确保按时准确发放到位，推进草畜平衡和禁牧休牧工作。

(二)强化工作保障。各地要在人员、车辆和经费等方面给予大力保障，旗县级要确保执法机构参与执法工作人员不少于4人、执法专用车不少于1辆、年经费不少于10万元，乡镇要确保执法机构参与执法工作人员3—5人、执法专用车不少于1辆、年经费不少于5万元。

(三)严格考核问效。市委、政府已将草畜平衡和禁牧休牧制 度落实情况纳入对旗县市区年度目标考核内容，各地要认真落实 相关工作要求，对禁牧巡查工作不力的地区和单位进行约谈，对相关单位负责人进行追责问责，确保禁牧工作落实落细，取得实效。

2022年3月21日