前政办发〔2021〕10号

察右前旗人民政府办公室关于印发

《察右前旗推动全民健身与全民健康深度

融合的实施方案》的通知

各乡镇人民政府，旗直各有关部门：

经旗人民政府同意，现将《察右前旗推动全民健身与全民健康深度融合的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真执行。

                   察右前旗人民政府办公室

                  2021年1月4日

察右前旗推动全民健身与全民健康深度融

合的实施方案

为深入落实全民健身国家战略，推进群众体育生活化，进一步提升全旗人民群众健康水平，加快“健康乌兰察布”建设，依据《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》《乌兰察布市人民政府办公室关于推动全民健身与全民健康深度融合的实施意见》精神，结合我旗实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高全旗群众身体素质和健康水平为努力方向，以共建共享、全民健康为发展目标，大力推进全民健身与全民健康深度融合，广泛开展形式多样、内容丰富的全民健身与健康活动，发挥体育在健康促进、疾病预防和康复等方面的独特优势，释放体育在振奋精神、凝聚力量、推动经济社会发展等方面的多元功能，加快全民健身公共服务体系和全民健康服务保障体系建设，实现以治病为中心向以人民健康中心的转变，不断增强人民群众的获得感和幸福感，为实施 “健康内蒙古”行动做出积极贡献。

到2030年，全旗基本形成全地域覆盖、全周期、全社会参与、全人群共享的全民健身公共服务体系和全民健康服务保障体系，全民健身在“大健康”中的作用更加凸显，实现大众健康管理服务从单纯依靠医疗卫生“被动、后端的健康干预”到体育健身“主动、前端的健康干预”的发展。

（一）全民健身组织机制健全。积极指导培育体育类社会组织依法备登、记案。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的体育社会组织体系。加强体育总会建设，成立老年人体育协会。建立旗级单项体育协会和行业体育协会不少于13个。加强体育俱乐部和基层站点建设，每点配备一名社会体育指导员，覆盖率达到100％；培育一个具有本地特色的品牌项目，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

（二）体育锻炼人数显著增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增加，经常锻炼次数和锻炼时间逐步增加，体育健身成为更多人的基本生活方式，经常参加体育锻炼的人数比例达到45％以上，每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到55％以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

（三）体育场地设施均衡发展。管理和维护好现有公共体育设施。人均体育场地面积达到2平方米以上。旗级全民健身中心，乡镇小型全民健身活动中心，行政村全民健身活动站点，社区体育健身设施实现全覆盖，打造10分钟健身圈。鼓励和支持学校、机关、企事业单位体育设施全面向社会开放，满足群众体育健身需求。

（四）全民健身活动广泛开展。旗内打造1至2项民族传统特色品牌项目。办好我旗少数民族传统体育运动会，继续培育和发展民族传统学校示范基地，创建少数民族传统体育项目。继续培育和打造3-5项体育健身活动品牌。每两年举办1次不少于5项的旗级全民健身运动会，每年举办4-6次有影响、有规模的综合新赛事活动和8-10次单项系列赛事活动；各乡镇开展群众体育活动不少于3项次；社区要组织不少于2次的体育活动，有条件的行政村要组织单项活动；机关企事业单位定期举办针对不同人群的健身活动。

（五）指导服务能力大幅提升。以社会体育指导员协会为主体，建立完善对体育指导员的登记注册、规范管理、表彰奖励机制，全旗常年参与指导基层活动的社会体育指导员人数保持在150人以上。到2025年全旗获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到800人以上。确保每个乡镇所在地有5名以上社会体育指导员，每个行政村（社区）有3名社会体育指导员，健身指导人员明显增加，人数比例达到

2‰以上。

（六）城乡居民体质普遍增强。达到国民体质测定合格标准的城乡居民人数比例达到92％以上，20岁至59岁人群体质状况明显改善，城乡慢性病发生率明显下降，医疗支出费用明显降低。全民健身在健康促进中的作用更加突出，成为健康干预的重要手段。

（七）各类人群身体素质明显改善。在校学生每天一节体育课，每天锻炼两小时，适度增加户外体育活动，“小眼镜”“小胖墩”逐渐减少；普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求；青少年体质明显增强；定期开展视力比赛、写字比赛、眼保健操等；减轻学生学业负担，到2025 年，实现全旗儿童、青少年近视率明显下降，控制在国家标准范围，实现全旗儿童青少年肥胖率不超过8％的目标。职业群体“亚健康”“慢性病”状况明显改善，工作效率明显提高；老年人和残疾人生命品质和自理能力显著增强。

二、重点任务和具体措施

（一）加强理念融合，弘扬全民健身与全民健康文化，营造健身健康良好氛围

重点任务：树立体育健身文化新理念。从单纯依靠医疗卫生“被动、后端的疾病医疗”向体育健身“主动、前端的预防”转变。普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。

措施：借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，在全社会形成崇尚和积极参加体育健身的社会风气。旗电视台要安排专门时段播放广播体操、工间操、健身操（舞）、传统武术、太极拳（剑）等普及健身活动的节目，旗报社开辟专栏，普及科学健身知识，提高公民科学健身素养，使“全民健身月”大型活动覆盖率达85％以上。发挥科技在推进群众体育生活化进程中的引领作用，实施“互联网＋全民健身”行动计划，开展全民健身入户工程。大力发展健身APP手机终端和智能健身硬件，建立健身路径和健身场所电子地图，免费向社会提供场馆预定、科学健身、体育赛事、户外休闲、运动服务、健身培训、体育商城等客户端，实现对外服务、对内管理、交流互动、资源共享功能。利用大数据技术对经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率进行实时统计分析和运动健身效果综合评价，提高全民健身科学指导水平和全民健身设施安全监管效率，实现科学健身指导与群众需求无缝对接。（牵头单位：旗委宣传部，责任单位：旗教育体育局、卫健委、工会、妇联、残联、各乡镇人民政府）

（二）加强机制融合，实现全民健身与全民健康政策整合，完善齐抓共管工作新格局

重点任务：树立“大体育”理念，不断完善和强化“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的齐抓共管格局。落实全民健身与全民健康深度融合国家战略，全民健身与全民健康融合工作体制机制更加健全且高效运转。

措施：实施“四纳入”“一督查”，即全民健身与全民健康深度融合纳入政府重要议事日程，纳入年度财政预算和中长期预算规划，纳入政府工作报告，纳入全旗绩效考评范围，建立与人大、政协、党委政、府督查室协调联动的跟踪调研和督查机制，定时对各乡镇、各部门全民健身计划实施情况进行综合评价。加强对全民健身计划实施情况日常监督检查；建立健全全民健身与全民健康深度融合试点工作联席会议制度，形成教育体育、文化旅游、卫生、民政、工会、共青团、妇联等多部门联动机制，各部门要依据职责，切实履行全民健身与全民健康公共服务职能，形成合力；简政放权，优化服务，落实和完善对体育行业的税费（水电暖）工商、土地、金融信贷、招商引资等方面优惠政策，为社会力量参与公共体育服务创造更加优惠和便利的条件，激发市场在全民健身资源配置中的活力；健全各级各类体育社会组织，壮大基层单项协会、晨晚练点等组织，建立健全社会体育指导员和全民健身工作志愿者服务长效机制，丰富科学健身公共服务供给，从体制机制，部署落实、评价激励等环节上推动深度融合工作。（牵头单位：旗政府办，责任单位：旗人大教科文卫委员会、旗政协教科文卫体委员会、旗委宣传部、文旅局、教体局、卫健委、财政局、民政局、工会、团委、妇联、各乡镇人民政府）

（三）加强组织融合，推动健身与健康服务一体化发展，探索深度融合服务模式

重点任务：探索建立社会组织协作机制，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用；开展健康体检与国民体质测试融合工作，完善体质健康监测体系，借助阿里巴巴、华为等大数据中心，开发应用国民体质健康监测大数据，加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。

措施：积极推进各类健身组织与卫生、养老等社会组织对接，推动健身与健康服务一体化发展，将体质监测纳入各级医疗机构健康体检项目，建立健全体医结合的健康服务网络；推动优质医疗资源下沉基层，依托社区卫生院和乡镇卫生院，在城乡基层创建“草原健康小屋”，为农民群众提供高质量的健康教育咨询、健康干预和慢性病防控等服务；大力探索基层组织与卫生、养老等各类组织相融合的途径和方式。依托乡镇卫生院、村医务室、社区卫生服务中心等资源，建立健全覆盖全旗的各级体医结合健康服务网络和基层体医结合健康服务站点；强化对社会体育指导员的健身健康管理培训，举办形式多样的运动处方师培训班，每年培训100名旗级社会体育指导员，并派人员参加市、区、国家级指导员培训，推动健身健康人员融合；着力建设体医结合复合型人才队伍，将运动医学人才培养纳入医疗卫生培养体系，对各级医务人员进行体育健康服务管理专项培训，重点培训家庭医生、社区和农村医生成为社会体育指导员，使其既能开医疗处方，又能开运动处方；培育一批健身健康公益组织，支持社会力量采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，开办非营利性康体、健康测定和运动康复等健身健康服务机构。（牵头单位：旗卫健委，责任单位：旗教体局、民政局、各乡镇人民政府）

（四）加强设施融合，科学规划健身健康场地设施布局，完善健身健康体系

重点任务：统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，规划建设城市社区“10分钟健身圈”。强化规划引领，健全工作机制。把全民健身项目融入各级城乡规划、土地利用总体规划、健康发展规划以及发改、财政、住建、教体、园林、文旅、卫生等部门发展规划，探索全民健身规划纳入政府“多规合一”，构建融合工作发展规划体系。

措施：因地制宜建设全民健身场地，将体育设施与城乡建设及教体、园林、文旅、养老、医疗等场地设施相衔接，发挥各类场地的多重功能，打造城市健身步道、体育公园等，推动公共体育设施共建共享；加快推动机关、企事业单位和学校体育设施向社会开放；严格执行新建居住区体育设施建设标准，老旧小区因地制宜增设体育设施，新建、改建、扩建居民区必须按照人均不低于0.2平方米的用地指标预留体育用地，配套建设公共体育建设设施，同步规划、同步建设、同步投入使用；扶持社会、基层体育设施建设。充分调动企业参与积极性，鼓励各地采取多种合作模式兴建公共体育场馆；实施“农牧民体育健身工程”，整合各级各文化室、农民体育健身工程等现有场地设施资源，鼓励基层文化体育设施共建共享，完善管理办法，明确维护、管理职责和责任单位。提高体育健身设施使用率。（牵头单位：旗自然资源局，责任单位：教体局、发改委、住建局、财政局、卫健委、文旅局、民政局、工会、工会、各乡镇人民政府）

（五）加强活动融合，丰富新型建设健康促进活动，引导健身健康新风尚

重点任务：依托我旗自然资源作为“体育＋”融合的最大优势，以体育为载体，深挖本地特色，通过开展亲子户外、家庭自驾露营、越野定向、时尚运动等健身活动和健康运动，利用移动互联网、物联网和大数据等现代化信息技术，打造线上线下一体化的全民健身活动服务体系，带动地区经济发展。

措施：丰富赛事活动种类，规范赛事活动举办，建立全民健身活动纵向联动和部门行业横向联动机制。利用“全民健身日”、重要节庆日组织开展群众喜闻乐见、具有示范引导作用的体育活动，在“环土贵山万人徒步行”、“亮丽前旗、放飞梦想”广场操（舞）、山地自行车大赛、钓鱼比赛活动品牌的基础上，结合旅游资源、民族民俗节庆举办开展“男儿三艺”（射箭、赛马、摔跤）、那达慕等活动，推广安代舞、蒙古象棋等民族体育项目，通过品牌赛事的举办，带动地区经济事业发展，充分利用区位优势，有效宣传和推介“美丽鸟兰察布”区域公用品牌，扩大我旗在乌兰察布市、内蒙古、北京影响力；组织实施青少年、老年人、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。推动体教融合，培养青少年“终身体育”意识，在重点抓好现有自行车越野赛、广场舞大赛项目的基础上，积极争取市级试点项目，发展和普及游泳、武术、羽毛球、田径、足球、篮球、排球等项目；加强服务和保障职业人群的健身工作，切实落实职业人群健康权益，实行工间操制度，在机关和企事业单位积极推广工间操（广播体操、大极拳、八段锦、健身操等），推动“上班族”就近就便参与体育锻炼；加强对老年人健身活动的科学指导，完善老年人公共体育服务保障体系；积极推进“助残健身工程”，广泛开展残疾人康复体育和健身体育活动。（牵头单位：旗教体局，责任单位：旗委宣传部、财政局、卫健委、市文旅局、工会、妇联、民政局、残联、各乡镇人民政府）

（六）加强产业融合，以健身健康多元化，激发全民健身健康产业供给效应

重点任务：在“十四五”的开局时期，依托“美丽乌兰察布”区域公用品牌，将健康产业作为经济新的增长点，并致力于培育一批惠及民生、满足民需的新兴产业，主要是休闲旅游、健康医药、智能康复、体育健身等第三产业。

措施：促进体育产业与健康、教育、文化、旅游、传媒、医疗等行业发展“体育十”融合模式。发展健身休闲产业，推进体育旅游业、体育文化业、体育培训业等产业深度融合，集中精力建设一批集旅游、健身、休闲为一体的重点休闲体育旅游项目；大力发展具有内蒙古鲜明特色的健康产业，挖掘合理利用蒙医药的健身、健康方法，建立集蒙医治疗、养生康复为一体的蒙医药养生康复体系，提供精品特色服务，着力打造蒙医药产业和蒙医药健康旅游产业；从需求侧出发，当前不同人群对体育健身服务的内容、类型、方式等方面呈现出差别性需求。对此应以问题为导向，瞄准主要人群，并对不同人群的不同需求进行细分，如需要接受系统体育技能服务的儿童青少年群体、热衷于时尚健身市场的年轻群体、热衷于健身旅游的中青年白领阶层、需要以体育运动度过闲暇时间的老年人群体等，在此基础上进一步培育健全全民健身产业体系。从供给侧出发，培育旅游、文化、医药、互联网、养老等产业与全民健身产业相融，鼓励并吸收民间资本参与其中，以现代科技手段丰富全民健身活动内容、组织形式、传播手段，增进全民健康福祉。（牵头单位：旗委宣传部、旗教体局，责任单位：财政局、市卫健委、文旅局、妇联、民政局、残联、各乡镇人民政府）

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导

全民健身与全民健康深度融合是加快推进“健康察右前旗”建设的重要举措，实施六大融合是实现全民健身与全民健康深度融合的重要途径，为进一步提高认识，旗政府将全民健身与全民健康深度融合工作纳入重要议事日程，成立由旗政府分管领导为组长的深度融合试点工作领导小组，建立全民健身部门联席会议制度，各乡镇和有关部门把此项工作切实抓紧抓好，建立健全组织体系，明确具体负责人，确保工作落实。

（二）明确责任，主动融合

各乡镇，各相关单位要根据工作实施方案要求，结合实际情况，围绕六个方面深度融合，主动将本部门、本行业工作融入到方案中，制定本单位和地区全民健身与全民健康深度融合工作措施，落实责任部门、负责人和联络员，明确完成时限，定时上报月进度，分解细化和完成目标任务。要发挥主动性、发扬“群众的首创精神”，结合实际积极开展试点工作，在全旗开创更多特色鲜明、切合实际的惠民成果，增强群众获得感。

（三）整合资金，保障经费

按照《乌兰察布市人民政府办公室关于印发关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案的通知》（乌政办发（2020）21号）要求，以市、旗（县、区）为主体，有效整合各方资金，多渠道筹集资金，保障经费落实。通过“争取中央、自治区支持一点，市、旗（县、区）各级财政支持一点，部门整合支持一点，企业捐助一点，群众自筹一点”的多元化投入方式解决资金问题。特别要善于运用市场化办法，引导和鼓励社会资全参与。

（四）强化督查，强化激励

利用好奖优罚劣机制，积极主动完成任务，在项目建设、资金扶持上争取上级奖励。严格落实“以奖代补”的办法，对工作开展较好的乡镇、单位要予以重点扶持。旗全民健身与全民健康深度融合领导小组办公室牵头建立督导机制，定期对各乡镇、相关单位督查，及时通报督导结果。

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察右前旗人民政府办公室            2021年1月4日印发