三亚市海棠区人民政府

关于印发《海棠区全民健身实施计划(2022—2025年)》的通知

海棠府〔2022〕339号

各相关单位：

《海棠区全民健身实施计划(2022—2025年)》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市海棠区人民政府

2022年12月22日

(此件主动公开)

《海棠区全民健身实施计划(2022—2025年)》

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全民贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记有关体育工作的重要论述精神，落实国务院《全民健身计划(2022-2025年)》，抓住全民健身上升为国家战略的有利契机，满足海棠区人民群众日益增加的美好生活需要，丰富人民群众精神文化生活，倡导积极健康文明的生活方式，提高人民群众的幸福感和获得感，增强人民群众身体素质，为海南自贸港建设贡献力量。

二、目标任务

到2025年，全民健身理念更加深入人心，户内、户外体育健身运动场所能够满足海棠区居民群众日益增长的美好运动需要，全民健身人员队伍保持稳步增长，全民健身事业持续健康发展。充分发挥全民健身的社会、经济、教育等多元功能，多元主体协同合作、多种机制相互配合的全民健身事业格局更加明晰，切实提高海棠区居民群众的身体素质，带动相关体育产业发展。

(一)体育健身成为大多数人的基本生活方式

每周1次及以上体育锻炼的人数达到全区总人口的50%以上，经常参加体育锻炼人数(即每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数)达到全区总人口的40%以上。学生在校期间每天至少参加1小时以上的体育锻炼活动，发展多类型的老年人健身活动，满足老年人的不同健身运动需求。

(二)建设和完善全民健身场地设施

全面推动全区包括行政村(社区)全民健身基础设施建设，全民健身路径工程建设布局更加均衡，优化配建器材种类建构，为不同年龄人员提供优质健身器材。为群众提供更加便捷、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。建成区级图书馆和文化馆1个、区级全民健身活动中心1个、向社会开放足球场1个、实施农民体育健身工程2个。辖区村和社区普遍建有“十五分钟健身圈”，各行政村(社区)建有便捷、实用的体育健身设施。

(三)全民健身活动丰富多彩

广泛开展主题突出、特色鲜明、丰富多彩、群众喜闻乐见的全民健身活动，树立有影响力品牌活动。继续扩大“三亚海棠湾国际沙滩马拉松、海棠湾庙会”的影响力，将足球赛、篮球赛、排球赛、广场舞大赛、青年歌手大奖赛、太极拳比赛等活动打造成区级文化体育品牌。形成品牌健身活动、大众健身普及活动、赛事活动互为补充的多元全民健身活动格局。

(四)体育社会组织成为全民健身的骨干力量

社会体育指导员人数占总人口的比例达到2.5‰以上。建立健全并创新社会体育指导员志愿服务体制机制，提高服务上岗率。健全和完善区、行政村(社区)体育组织网络体系，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。建立健全区级体育总会和社会体育指导员协会。单项体育协会、行业体育协会项目更加丰富，体育社会组织承接政府购买公共服能力显著增强。

(五)推进我区居民体质监测网络建设

至2025年，海棠区城乡居民(不包括在校学生)体质测试按《国民体质测定标准》执行，其中20-59岁人群体质状况得到改善，身体素质相关指标呈向好趋势。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求。完善国民体质监测制度，实行单独与共建结合，定点与流动结合，集中与分结合等多种形式，广泛开展体质监测和科学健身指导站服务。

三、主要任务

(一)全面落实全民健身相关政策，营造浓厚的体育健身氛围

认真贯彻实施国务院《全民健身计划(2021-2025年)》、《三亚市旅游和文化广电体育局关于<编制全民健身实施计划(2021-2025年)>的函》(三旅文函〔2022〕312号)等条例文件要求，进一步强化海棠区人民政府的公共体育服务功能，大力推进覆盖城乡较为完善的全民健身服务体系建设，努力实现公共体育服务均等化，切实保障公民参加全民健身的权利。实施科学体育健身扫盲工程，让体育生活化、生活体育化成为多数人的生活常态。充分挖掘群众体育的文化内涵，使群众体育成为弘扬中华传统优秀文化和社会主义核心价值观的有效载体和途径。以喜闻乐见的形式大力普及科学健身知识，倡导身心健康的新理念，营造积极健身的文化氛围。要利用新媒体不断加强全民健身宣传力度，形成浓厚的体育氛围。促进体育健身与旅游、休闲、娱乐有机结合，推动全民健身向体育旅游、体育休闲、体育娱乐升级发展。

(二)加大全民健身基础设施建设，满足群众健身需求

将公共体育健身设施建设纳入城市总体规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、土地利用总体规划和城乡规划，按照国家公共文化服务体系建设标准，因地制宜、结合实际、突出特色，统筹建设一批便民利民的中小型体育健身场地设施，逐步按照常住人口配置公共体育服务设施。鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营，支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。支持城乡健身设施均衡发展，加快推进全区行政村农民体育健身工程和社区多功能运动场建设。加大全民健身路径工程的配建力度。着力构建区、行政村(社区)全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。有效利用现有体育场馆，合理利用城市公园、湿地公园、城市广场、公共绿地及空置场所等建设体育健身场地设施。落实新建居住区和社区配建全民健身设施的要求，确保全民健身设施建设与住宅区主体工程同步投入使用。完善全区、行政村(社区)公共体育设施管理和维修制度，保障体育场地设施的安全。区级财政要安排专项资金用于保障公共体育设施开放的日常管理和场地设施更新维修。

(三)广泛开展丰富多彩的全民健身赛事活动，提升全民健身活动的供给质量

充分利用海棠区的依山傍海、四季如春、空气优良的区域优势，挖掘地域特色，优化项目布局，实施海、陆、空全面发展。陆地项目以自行车、马拉松、羽毛球、乒乓球、足球、篮球、排球等传统项目为主，创新活动方式，巩固传统优势。海上运动以潜水、游泳、冲浪、海钓、游艇等特色项目为主，以蜈支洲岛为依托打造海上运动天堂，突出消费引领特征，满足人们新奇、刺激的身心需求。

打造1-2个具有影响力的自主品牌赛事，使全民健身活动和赛事数量明显增大，密度明显增厚，项目明显增多，组织明显增强，空间明显扩展，品牌明显放大。继续办好三亚海棠湾国际沙滩马拉松、海棠湾庙会、迎新杯足球赛、迎春杯篮球赛、迎春杯排球赛等群众喜闻乐见的文体活动。在打造全民健身活动品牌的同时，拓展大众健身普及活动。鼓励开发适合不同人群特点的休闲运动项目。以“家庭体育”成为全民健身运动新的突破口，让整个家庭爱上健身，收获健康。

(四)培育和扶持体育社会组织和队伍，激发全民健身活力

加强区级体育社团建设，参与扶持基层体育组织，发挥网络型、社交型等新型体育社会组织的作用，培育、扶持各种形态的体育健身俱乐部，形成依托健身场所全方位多层次开展健身活动的组织发展形态。

推进社会体育组织品牌化发展，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新格局。建立和完善体育社会组织激励制度，激发体育社会组织带动全民健身的热情，提高大众参与体育健身活动的积极性。扶持行业协会、单项体育协会承担政府公共服务职能。积极探索社区体育和农村体育新的工作机制，不断健全全民健身组织网络，提升体育社团组织的社会服务水平，推动全民健身站(点)网络化、规范化建设，构建横向到边、纵向到底、管理规范、覆盖面广的全民健身组织网络体系。各行政村文体活动室要确保有专(兼)职人员负责体育工作，并保证一定的群众体育经费。

加强社会体育指导员的培训和管理。积极推进基层体育骨干队伍建设，加大社会体育指导员的培训力度，做到指导项目全覆盖，使我区社会体育指导员在数量和质量上再上一个新台阶。开展社会体育指导员技能培训和申报工作，不断壮大队伍、提升质量、优化结构、增强活力。建立激励机制，为社会体育指导工作正常运行提供保障，落实职业社会体育指导员资格认证制度，经营性体育健身场所和高危项目的体育指导员必须持证上岗。充分发挥社会体育指导员队伍在组织管理群众体育、宣传引导科学健身、提供健身指导服务中的作用。依托全民健身中心等设施，设立国民体质检测站点，配备国民体质检测设施、设备，为群众提供高效、便捷、有效的科学健身指导服务。

(五)发挥全民健身的多元功能，促进多产业融合发展

推动全民健身与医疗卫生、休闲度假、健康养老等融合发展。推动体医结合，推广太极拳等中医传统运动。重点发展体育旅游，促进体育与旅游的深度融合，加快发展体育健身休闲服务业，促进健身休闲向专业化、功能化、品牌化发展。探索旅游景区(点)、旅游酒店健身场地设施的建设与利用，统筹考虑体育赛事安排和旅游宣传营销，构建全民健身事业与旅游产业发展的双赢格局。

(六)调整全民健身发展结构，满足重点人群健身需求

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，加强对在校学生的体育教育，提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育重要内容。切实保障中小学体育课课时，课余时间学校体育场馆向学生开放，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时;全面实施《国家学生体质健康标准》，结合校医室建设，定期对所有在校学生进行体质健康测试，将学生日常参加体育活动情况、体育运动能力、体质健康状况等作为学生综合素掀评价的重要指标，纳入学校体育工作考核体系;全面实施青少年体育活动促进计划，积极举办青少年品牌体育赛事，着力培养青少年体育爱好和运动兴趣，使在校青少年每人至少掌握2项体育运动技能，养成终身体育健身的良好习惯和健康生活方式。

加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率;支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合中老年人的体育健身活动，为中老年人健身提供科学指导。广泛开展适合各类人群的文体活动，推进外来务工人员、外来游客和候鸟人群纳入属地供给体系，为其提供公共体育服务，使其享受更多社会关爱，提高其幸福感和满足感。

四、实施保障

(一)健全全民健身领导和协调机制

整合资源，形成合力，确保全民健身国家战略的贯彻落实。由区委宣传部、区旅游和文化广电体育局、区发展和改革委员会、区财政局、市自然资源和规划局海棠分局、区教育局、区住房和城乡建设局、区人力资源和社会保障局、区委总工会、团区委、区委妇女联合会等成员单位组成协调机制，统筹推进现代化公共体育服务体系建设。区委、区政府要将全民健身服务体系建设纳入本区国民经济和社会发展规划，全民健身工作纳入党政议事日程，全民健身经费纳入本级财政预算，并作为评价区级发展水平、发展质量的重要内容之一。

(二)完善全民健身财政保障机制

随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。创新投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助等政策措施，支持和鼓励包括体育企业在内的社会各类体育机构参与提供公共体育服务。建立多元化资金筹集机制，运用市场机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资模式，吸引社会资本的进入。完善健身消费政策，通过政府购买服务、消费补贴、企业支持等途径，提高群众健身消费能力。

(三)加强督促检查与综合评估

建立全民健身实施计划实施效果考评机制。区委、区政府要定期或不定期地对全区全民健身实施计划实施成效进行督办，区体育行政主管部门对实施成效进行全面综合考评。

附件：《海棠区全民健身实施计划(2022—2025年)》年度任务分解表