前 言

“十四五”时期（2021-2025年），我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这一时期，国内外发展环境和条件将发生深刻变化，必须胸怀“两个大局”，聚焦“两个一百年”奋斗目标，深入贯彻新发展理念，将宁河的发展放在全市所肩负的重大使命中去思考，科学谋划“十四五”时期的发展战略，努力成为我市“高质量发展排头兵”。

“十四五”时期是宁河抢抓机遇、奋发有为的大发展时期，是加快新旧动能转换、实现高质量发展的大转型时期，更是充分释放发展潜能、换道超车的大跨越时期。面对新的时代背景，宁河区亟需科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹高质量发展、高效能治理、高品质生活，加快构建“一河一海一城”发展格局，实现“大水大绿大美”生态目标，奋力开启全面建设现代化新宁河的新征程。

科学编制并有效实施“十四五”规划，对于高标准高水平建成现代化新宁河具有重要意义。本规划纲要将成为宁河国土空间规划编制以及各项专项规划编制的重要依据，是指导宁河“十四五”时期各项工作的行动纲领。

第一章 全面建成高质量小康社会，开启全面建设现代化新宁河新征程

“十四五”时期必须立足新发展阶段，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，坚决贯彻新发展理念，推动高质量发展，在新发展格局中展现宁河新作为，为天津市实现“一基地三区”、“双城发展格局”和“制造业立市”贡献力量。

第一节 “十三五”时期宁河经济社会发展取得成就

五年来，特别是党的十九大以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照党中央和市委决策部署，自觉践行新发展理念，理旧账、夯基础、蓄动能、促转型，“一河一海一城”发展格局基本形成，“大水大绿大美”生态环境日益彰显，全区政治生态、经济生态、社会生态、自然生态发生根本性变化。

京津冀协同发展战略稳步推进。贯彻开放协同的发展理念，积极融入京津冀协同发展大局。天津未来科技城实现规划引领、多点建设，京津合作示范区纳入两市战略，津冀协同发展示范区获批。中国民航大学新校区开工，航空“双创”产业园落地，未来将围绕航空科技相关产业打造产业链条。高标准完成“口子镇”环境整治，重点领域协同协作取得新进展。京津合作示范区累计投资约114.7亿元，通过承接非首都功能疏解和市场化引入等方式已储备智能装备、新材料等方向产业项目13个，成为布局战略性新兴产业的重要载体。加大承接北京、河北产业转移力度，积极对接长三角、珠三角等先进发达地区优势资源项目，“十三五”期间，全区引进实体项目415个、总投资707.6亿元，其中京冀项目139个，总投资270亿元。

发展质量明显提升。产业转型升级取得新进展，GDP增幅连续位居全市前列。2020年全区实现规模以上工业总产值565亿元，有力地支撑了GDP快速增长。智能化发展、新一轮中小企业创新转型成为转型升级“新双引擎”。完成37个项目的智能制造申报以及285家企业创新转型。工业节能和绿色发展态势良好，万元生产总值能耗同比下降5.7%。科技创新能力进一步提高，全区科技研发投入比例达到2.8%以上，专利拥有量达1978项，其中发明专利126项、实用新型专利1755项、外观设计专利97项，区内企业技术项目累计获得市科技进步奖5次，评价入库“雏鹰”企业49家、“瞪羚”企业9家，国家科技型中小企业105家，国家高新技术企业达到82家，“领军”企业实现“零突破”，培育市级企业技术中心7家、市生产力促进中心5个、市重点实验室3个、市工程中心1个、科技金融对接服务平台1个、院士专家工作站3个、企业创新联盟2个、众创空间3个、市农业科技园区1个，区域发明创新综合实力、核心竞争力进一步提高。民营经济做大做强，民营市场主体占比超过98%，总量规模不断扩大。民营经济增加值占比超过60%、税收收入占比超过85%、固定资产投资占比超过35%，支撑作用日益显著。进一步拓展对外贸易，“十三五”时期实际利用外资达到3亿美元，外贸出口额超17亿美元。

乡村振兴全面提速。高端农业建设成效初显，宁河区国家级现代农业产业园以“小站稻、生猪”两大产业为主导带动全区农业转型升级、提质增效。化零为整，集中连片完成7.38万亩高标准农田建设。人居环境整治三年行动成果丰硕，基本补齐农村路桥水电、气热通讯等短板。“厕所革命”强力推进，建成京津冀地区规模最大的农村真空负压式厕所系统，通过实施农村污水工程建设，实现全区镇村“四水收集”；完成农村饮水提质增效工程，推进农村供水城市化，城乡供水一体化，解决26.54万人饮水安全问题。实现“美丽村庄”创建全覆盖，持续深化村庄绿化美化，全域尽显“美净宜璞”新风貌。乡村旅游特色凸显，以非遗项目和非遗产品为主题的旅游开发力度加大，现已形成“一河两岸”沿河景观、齐心园区旅游、芦台春酒文化博物馆等“多点开花”的局面。建设区级文化项目，创建2个AAA级景区、2个市级特色文化旅游村、1个工业旅游基地。推广全域旅游，初步打造了东线和西线两条精品旅游线路，助推旅游产业壮大发展。

生态环境日益优化。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得阶段性成果。空气环境质量逐年好转，“十三五”末，PM2.5年均浓度下降至53微克每立方米，与“十二五”末同比改善24.3%。实施52项重点工程，全力保障水体达标。加强水主要污染物减排、重点行业氮磷排放监测，废水达标排放率100%，污水管网普及率达到98%。地表水水质类别达到Ⅴ类，各项污染物浓度持续降低，水质情况显著趋好，河道水系全面贯通，出境水质优于入境水质，农业面源污染得到有效遏制。完成土壤污染状况详查点位布设和涉重金属行业污染防控，全区无涉镉等重金属重点行业企业。持续推进重点企业排放治理、秸秆禁烧等工作，严控施工工地扬尘污染，重污染应急气象保障服务能力初步形成。稳步推进七里海湿地生态修复。将七里海国家级古海岸湿地保护区作为最宝贵的自然和文化资源加以保护，集全区之力推动以生态保护修复、引水调蓄、生态移民为主要内容的“十大工程”，修复湿地面积约3.5万亩，七里海湿地生态环境、水环境和生物多样性得到显著改善，经验入选中央环保督察整改典型案例。

民计民生持续改善。每年将75%以上的财政资金投入民生领域，城区老旧小区改造和北淮淀、潘庄小城镇建设蹄疾步稳，基础设施建设水平不断提升。“有房无证”、“大雨必涝”等遗留问题得到有效解决。全区城镇化建设步伐加快。完成“撤乡设镇”、“撤县设区”、“撤镇设街”三大重点工作，开启城镇化建设新阶段，构建了“城区－示范小城镇－特色小镇”互补相融的城镇化建设体系。潘庄齐心亲子蘑法小镇、廉庄稻香文化小镇、大北涧沽特色小镇、板桥甑乡特色小镇列入天津市特色小镇创建名单。现代教育体系建设全面推进，初步构建了学前教育→义务教育→职业教育→大学教育→继续教育→老年教育的完备结构体系。教育信息化水平提升工程、人才引进工程、学校基础设施建设工程稳步推进。公共文化事业繁荣发展，建立覆盖全区的公共文化服务网络，区文化中心新建工程主体封顶，新添一座“文化地标”。医疗卫生服务水平有效提升，深化医疗卫生体制改革，实现“药品、医用耗材零加成”，2018年获得国家医改考核三等奖。落实“4+7药品带量采购”，部分药品降价幅度最高达到96%。大力促进社会办医，支持“互联网+医疗健康”。健全中医药服务体系，区中医医院通过“中医医院复审”、全区通过“全国农村中医药工作先进单位”复审。妇幼健康服务能力和居民人均预期寿命稳步提升。社会保障体系日趋完善，就业创业服务、职业技能人才培训工作提质增效，城乡居民参保范围持续扩大，“发点球”式救助有效落实，人才发展稳步推进，“海河英才”落户3752人。诚信体系建设成效显著，宁河区综合信用指数位居全市前列。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。

脱贫攻坚圆满收官。东西部扶贫协作和对口支援、结对帮扶困难村工作成果显著，农民人均收入增幅连续四年高于全市平均水平。成立65个市区派驻村帮扶组，投资9877万元，全区85个困难村和1个经济薄弱村均达到“三美四全五均等”标准。投入1.56亿元资金，实施产业扶贫、消费扶贫、基础设施建设等举措，结对帮扶的甘肃榆中县、对口支援的西藏贡觉县顺利脱贫。宁河区东西部扶贫协作工作组连续两年获得甘肃省“帮扶先进集体”荣誉称号。

平安宁河建设取得重大进展。党的领导“一根钢钎”直插基层，“一肩挑”干部和基层网格员队伍作用凸显，“六个到底儿”机制在全民战“疫”中迸发巨大能量，扫黑除恶、禁毒防毒等工作处于全市前列，“信访超市”经验做法在《人民日报》刊发，“十个中心、四支队伍”社会治理经验在全市叫响，成为全市最稳定的地区之一。食品药品安全严格保障。全区主要农产品总体合格率稳定在97%以上、食品合格率稳定在98%以上。全区各街镇市场监管所实现“一所一快检”，21个食用农产品集中交易市场完成快速检测中心建设，打造了纵向到底、横向到边的食品全程监管责任网络链。

党建引领基层治理成效显著。从严治党成效显著，以党的建设为统领，区委《党建工作五年规划（2017—2021年）》全面落实，全面从严治党、政治生态建设取得突出成效。打造“服务基层、服务群众、服务大局、服务决策”的服务型政府，深入落实“天津八条”、“民营19条”、“惠企21条”等政策，持续开展“双万双服促发展”活动，帮助解决企业各类难题2000余个。“解难题、促发展、千名干部深入基层调研”、“脚印万家”农村全覆盖调研活动日益深化，推动网格化下沉、常态化运行。持续深化行政审批制度改革，推行相对集中许可权改革，将180余项行政许可事项全部划转到行政审批局，实现“一枚印章管审批”。推行“五减”改革，推行建设项目联合审批，完善“单一窗口、综合受理、部门协同”办理机制。国企改革与园区“去行政化”步伐加快，以“一企一策”全面推动国有企业改革。国防动员体制改革迈出实质步伐。各级党员干部勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，创新竞进、担当作为蔚然成风。

第二节 “十四五”时期宁河发展面临的机遇和挑战

“十四五”时期，是宁河在新发展阶段推动高质量发展、在新发展起点建设现代化新宁河、在新发展格局中展现更大作为的关键时期，机遇与挑战并存，但机遇远远大于挑战。

从全国看，中国特色社会主义制度的显著优势和以习近平同志为核心的党中央坚强领导，为我们从容应对外部风险挑战提供了坚强政治保障；随着京津冀协同发展向纵深推进，宁河的“飞地”优势持续放量，未来科技城、津冀协同发展示范区等承接载体厚积薄发，必将成为北京非首都功能疏解和高端要素转移的“首选地”。

从全市看，宁河接壤滨海新区，“津城”、“滨城”双城发展格局的确立，使“滨城”对宁河的辐射带动力更加强劲，为宁河借势提升城市品质品位、促进新旧动能转换带来了千载难逢机遇。

从全区看，经过多年积蓄后劲，宁河的土地资源、湿地资源、人力资源等潜力全面释放，生态品牌越打越精彩，绿色路径越走越清晰，高质量发展底色越来越亮眼，支撑跨越式发展的要素更加完备，“换道超车”的势头已经显现。

同时，宁河也处在负重前行、爬坡过坎的紧要关头，产业结构偏重偏旧，新动能引育任重道远，思想解放不够、创新氛围不浓、民营经济不强、营商环境不优等问题依然存在，生态保护、债务风险等方面压力较大，民生保障、基层治理等领域还存在诸多短板。各级党员干部要进一步提高政治站位，牢固树立新发展理念，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在新发展格局中明大势、找准位、抢机遇，奋力开启全面建设现代化新宁河的新征程，努力在“十四五”末将宁河打造成全市高质量发展的“排头兵”。

第三节 二〇三五年远景目标

全面贯彻落实党的十九届五中全会和市委十一届九次全会确定的远景目标要求，到2035年，我区将基本建成现代化新宁河，成为京津冀协同发展新的增长极、生态城市典范和民生幸福样板。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；乡村振兴取得决定性进展，自主创新能力持续提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治宁河、平安宁河；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，公民素质和社会文明程度达到新高度，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；“北国江南”、“湿地水乡”画卷全面展现，生态环境建设领跑全市、处于全国先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，全面建成天蓝、地绿、水清的美丽宁河；全面从严治党持续向纵深拓展，清廉宁河全面建成，政治生态风清气正。

第二章 “十四五”时期宁河经济社会发展指导思想和主要目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入落实市委十一届九次全会决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓京津冀协同发展历史性机遇，强力补短板、强弱项，加快推进新旧动能转换，加快建设创新型宁河，加快构建现代化经济体系，加快实施扩大内需战略，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，“一河一海一城”发展格局更加凸显，“大水大绿大美”生态目标全面实现，经济社会发展实现“换道超车”，为全面建设现代化新宁河开好局、起好步。

第二节 基本原则

“十四五”时期，宁河经济社会发展要注重处理好政府和市场、总量和结构、开放和自主、安全和发展的关系，把握好以下几个原则：

——坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局的能力和水平。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，自觉“向群众汇报”，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持生态立区，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。全面对标改革开放先行区标准，着力推进治理体系和治理能力现代化，打开脑袋上的“津门”，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，牢固树立“一盘棋”思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

着眼于实现二〇三五年基本建成现代化新宁河的远景目标，综合考虑宁河发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力显著增强。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，未来科技城人工智能产业基地引领效应充分显现，“飞地”经济合作纵深推进，绿色产业体系结构更“新”、质量更“优”，产业基础高级化和产业链现代化水平不断提升，现代都市型农业加快发展，全域旅游示范区建设扎实推进，经济增速稳居全市“第一方阵”，成为全市高质量发展的“排头兵”。

——城乡布局更加协调。城镇空间布局由“单中心”向“多中心”转变，宁河新城都市拓展区、北淮淀小城镇、潘庄小城镇三大产城融合组团初具规模，一批独具特色的小城镇、美丽乡村建设提速提效，合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化，“一河一海一城”发展格局全面形成。

——生态环境持续向好。“生态涵养发展区域”的功能定位全面落实，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，城乡环境更加绿色宜居，七里海湿地保护修复标准化、规范化水平全面提升，基本建成“湿地水乡”，全域经济实力显著增强。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，未来科技城人工智能产业基地引领效应充分显现，“飞地”经济合作纵深推进，绿色产业体系结构更“新”、质量更“优”，产业基础高级化和产业链现代化水平不断提升，现代都市型农业加快发展，全域旅游示范区建设扎实推进，经济增速稳居全市“第一方阵”，成为全市高质量发展的“排头兵”。尽显“北国江南”风光。

——民计民生不断改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，社会文明程度得到新提高，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——治理效能全面提高。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政治生态“改土治水”成效更加显著，依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，全面落实国防动员体制改革，在社会治理体系和治理能力现代化建设方面走在全市前列。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

序号

指标名称

2020年预计数

2025年预计数

属性

经济发展

1

地区生产总值增速（%）

8.3

*6

预期性

2

常住人口城镇化率（%）

40.3

41.66

预期性

3

工业增加值占地区生产总值比重（%）

27.5

35

预期性

4

工业战略新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）

2.3

5

预期性

5

规模以上高技术服务业营业收入增速（%）

105.8

*10

预期性

6

全区市场主体数量（万家）

4.64

5

预期性

创新驱动

7

研发支出与地区生产总值之比（%）

2.8

>3.2

预期性

8

万人有效发明专利拥有量

（件/万人）

2.6

4

预期性

9

国家高新技术企业（家）

82

111

预期性

10

人才总量（万人）

6.65

10

预期性

绿色生态

11

单位GDP能耗下降（%）

{19}

{完成市级下达 任务}

约束性

12

单位GDP二氧化碳排放降幅（%）

--

完成市级下达 任务

约束性

13

空气优良天数比例（%）

65

完成市级下达 任务

约束性

14

地表水达到或好于III类水体比例（%）

--

完成市级下达 任务

约束性

15

森林覆盖率（%）

7.47

8.01

约束性

民生福祉

16

居民人均可支配收入增速（%）

与经济增长基本同步

与经济增长基本同步

预期性

17

城镇登记失业率（%）

<3.8

<3.8

预期性

18

新增就业人数（万人）

{5.8}

{完成市级下达 任务}

预期性

19

基本养老保险参保人数（万人）

18.04

完成市级下达 任务

预期性

20

每千人拥有执业医师数

（人/千人）

2.15

3.15

预期性

21

每千常住人口拥有病床数（个）

3.75

4.2

预期性

22

学前三年毛入园率（%）

92

94

预期性

安全保障

23

粮食综合生产能力（万吨）

26.63

>28

预期性

24

小站稻种植面积（万亩）

25

30

预期性

注：{ }内数据为五年累计数；带*数据为五年平均数；其余为时点数。

第三章 积极承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀协同发展战略

坚持把推动京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，找准定位，借势借力，在区域协同中优化空间布局、集聚高端要素、增强发展实力。

第一节 加快建设高水平承接载体

坚持一流标准、高点定位、彰显特色，落实“制造业立市”，系统推进承接载体规划建设，补齐软硬件短板，提升产业和项目承接能力，打造以未来科技城为主导，经济开发区和津冀协同发展示范区重点发展的承接载体。

充分发挥未来科技城在融入协同发展上的平台作用。优化未来科技城产业布局，推进高端产业项目落地集聚，打造京津冀产业链供应链最优化、高端人才最密集、研发活动最活跃、创新成果最丰富的区域之一。勇于先行先试，创新协同模式。加强京津合作示范区等共建园区的管理体制、运营机制、收益分配改革等方面的探索和创新，有效促进合作共建产业园区式协同，搭建产业转移承接重点平台。

提升经济开发区与津冀协同发展示范区大北起步区的协同功能。提速经济开发区成片开发，跟进完善基础设施配套建设，吸引高端产业、新兴业态落地集聚，建成新旧动能转换的样板区。围绕核心竞争力的打造，注重培养园区发展中的专业化能力，减少重复建设，推动各园区形成错位发展、相互补充的有益局面，形成全面协同、深度融合、高效承接的空间载体。

着力抓好津冀协同发展示范区建设。促进区域间、产业间循环式布局，高质量建成三产融合、产城融合示范区。以市场为导向，建立健全低效用地项目退出机制，实现“腾笼换鸟”、土地集约高效利用。优化协同生态，营造协同发展良好氛围，推进招商政策落实落地。

专栏2 京津冀协同重点载体

未来科技城。建成北京非首都功能承接基地、国内外高端人才的创新创业基地、产业链完整的高端制造业的研发转化基地、链接全球创新要素资源的高端产业新城、彰显智慧活力的宜居乐业新城、凸显生态特色的文化旅游新城。

京津合作示范区。打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目，积极探索“飞地”户籍、学籍等管理制度创新。形成以发展人工智能、现代服务业、智能制造为核心的非首都功能疏解重要承载地、京津深化全方位合作重要平台和区域改革创新发展试验基地。

宁河经济开发区。含宁河经济开发区、七里海工业园区、南湖工业园，分别是重点发展区、减量发展区、优化发展区，主要发展先进钢铁材料、高档包装材料等新材料，以及先进制造、智能科技、新能源、节能环保、云计算等战略性新兴产业。

宁河现代产业区（潘庄工业区）。宁河现代产业区片区，主要发展汽车装备和配件制造、航空科技、生物医学工程、智能制造、现代服务业；潘庄工业区片区，主要发展轻工制造、汽车装备和配件制造等，将成为宁河区新旧动能转换的重点区域。

津冀协同发展示范区大北起步区。重点发展新材料产业、先进制造业、农产品电商物流和农业新装备，建成津冀两地激发新动能、打造协同创新共同体的重要平台。

第二节 加快推动多元协同发展

以协同促发展，推动多元合作模式的形成，深化体制机制改革、强化各领域协同合作。

促进多元合作模式。盯住北京，运用市场化招商机制引进首都外溢项目，跟进优化服务环境，完善支持政策，确保企业和人才引得进、留得住、发展好。主动承接“津城”、“滨城”辐射带动，做好产业接链、补链、延链文章。统筹省际交界区域合作式协同，加快联合行动模式的步伐。加快推动总部-分支建立式协同，打造特色分支。支持企业生产经营资质、认证互认，加强交易市场互联互通。创新税收分享、收益分成等协同模式，逐步形成可复制和可推广的经验。

加快飞地协同的体制机制创新。探索京津合作示范区、津冀协同发展示范区等“飞地”管理体制，推进统一规划、统一建设、统一管理。加强“飞地”管理模式创新，为人流、物流、资金流、信息流的导入提供制度保障。面向京津冀地区，完善开放互联的现代交通体系，加快推进津宁市域郊铁路建设，拉近与天津中心城区的时空距离。优化国道、省道布局，与“飞地”联动推进路网畅通。按照“四好农村路”要求，常态化管护好乡村公路，打造平安路、幸福路。加快推进与“飞地”一体化发展，深化产业合作，推动产业链、供应链、创新链协调联动发展。

全力深化多领域协同。加快环境保护、文化旅游、公共卫生、应急管理等领域协同机制创新，强化大气、水、土壤污染防治协同和公共卫生、野生动物保护等联防联控。建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实现统一规划、统一标准、统一监测、统一防治。联合开展京津冀文化和旅游产业项目宣传推介，形成公共服务共建共享。探索建立突发自然灾害、公共卫生、安全生产、社会安全等重点领域应急协同联动机制，提升应对突发事件能力。深化办医办学合作，健全应急管理长效联动机制，实现公共卫生、安全生产、社会稳定等重点领域应急协同，构建“大安全”工作格局。深化警务联动、打击犯罪等方面合作，常态化、规范化业务合作。为实现宁河高质量发展保驾护航。

第三节 快速融入京津冀世界级城市群

坚持空间优化、交通先行，有效融入世界级城市群体系，面向一体化发展的内在需求，重点提升区域一体化水平，着力增强资源要素的综合承载力。

建设服务京津冀的“一点两廊”。以未来科技城为主节点，依托北京-天津-滨海的京津高科技廊道和滨海-河北唐山的津冀沿海廊道，快速融入天津市区域协同带动战略和中心聚集向海发展战略，形成天津市重要的战略空间节点之一，打造小而精、小而专的特色“微中心”。

打造覆盖京津冀城市群的一小时商务圈。推进津宁市域郊铁路的建设，实现宁河与京津冀重要城市节点区域的枢纽直连。推进环渤海城际铁路项目建设，积极争取在宁河设站，提升宁河区区域交通可达性，充分发挥枢纽门户作用，为宁河区快速融入京津冀协同发展提供基础支撑。协同融入“轨道上的京津冀”，打通宁河与沿线功能组团之间的轨道交通联系，承接中心城区的专业化功能。推动高速黄金廊道建设，加快唐廊高速建设，合理规划路网，完善新规划道路与津宁高速、津蓟高速等现有高速通道的合理衔接，增设经济开发区与滨海新区、现代产业区与天津市区及空港的公交线路，加速推进宁河城区与汉沽管理区、芦台经济开发区的瓶颈路和断头路的有效衔接，促进城区与芦台经济开发区的公交互通。

优化城市群的综合承载力。加强宁河与京冀、天津市区、周边区域在人口、土地、水等资源方面的承载力平衡。充分共享人才公寓、污水处理、供热站等硬件设施，优化资源配置，加速补齐城市功能。加紧提高公共服务意识和质量，减少区域间公共服务差距，提升城市群公共服务能力和精细化治理水平。

专栏3 交通互联互通

津宁市域郊铁路。串联空港经济区、东丽湖、未来科技城、北淮淀镇、七里海镇、宁河经济开发区和宁河新城，辐射带动京津合作示范区、一汽大众华北基地、中国民航大学宁河校区、津冀合作示范区大北起步区等重要节点，构建宁河与中心城区更为通达的交通路网。

公路交通互联。实施G112国道城区段改线和穿越唐山市芦台经济开发区和汉沽管理区段改建工程，解决“瓶颈路”问题，推进宁河与芦台经济开发区和汉沽管理区的交通互联。实施宁塘公路（津榆公路－卫星公路）建设工程，实现宁河、唐山市芦台经济开发区与滨海新区交通互联。实施梅丰公路改建工程，联通宝芦公路和滨玉公路。

第四节 增强优质资源吸纳能力

坚持落实国家疏解清单和强化市场化招商“两条腿”走路，有选择、有错位地承接符合宁河定位的产业和项目，开辟功能疏解“第二战场”。加快高端要素的聚集与吸纳，大力引进能用管用的人才队伍，实现人才要素聚集。

抓实承接北京非首都功能“牛鼻子”。增强对优质企业和产业的识别力与拓展力。落实疏解清单，充实招商力量，完善京津冀推介项目库，加大对接争取、宣传推介、招商引资力度，加快北京中关村等高科技园区和产业的定向引入。不断创新产业转移模式和招法，推动企业总部及科研、教育、医疗、金融机构等优质资源向宁河转移，持续汇聚高质量发展的强劲动力。探索建立首都项目的招商引资顾问团和招商合伙人制度，实施招商专业化选择和市场化分成，对跨区域的项目建设、产业转移、投资活动等，研究建立成本共担、利益共享机制。

加强平台合作共享。提升未来科技城和京津合作示范区的平台集聚能力，在重点领域持续开展产业合作，在汽车制造、航空科技、生物医药等领域合力打造具有辐射带动作用的产业链和产业集群。深化京津冀技术合作，积极通过北京等先进地区的外力，引导现有产业的转型升级和智能化改造。在七里海河蟹、金属制品、水稻、农产品加工等特色产业领域加快京津冀协同平台打造与经验推广。加强公共服务资源合作，实现产业引得来、项目留得住。到2025年，全区累计引进北京转移实体企业数量达到100个以上。

精准开展市场化产业项目对接。繁荣本区经济、加速融入国内大循环，把握战略机遇，立足宁河资源禀赋，聚焦产业发展定位，搜集项目信息线索，摸清北京各区疏解非首都功能产业转移重点，强化承接能动机制，提高疏解协作主动性与精准性。紧盯北京十大“高精尖”产业，积极对接中央企业、金融机构、科研院所。建立三方协同、项目会商、合作招商和沟通协调等“四项工作机制”，以制度机制保障战略合作常态运行。

加快打造京津冀人才聚集区。以“政府支持、依法合规、高效运作、以人为本”为宗旨，开展各项人力资源服务合作，优化人才吸引力与扶持力。建立人力资源协作体制机制，满足企业人力资源需求，充分发挥市场化配置人力资源的作用，促进京津冀企业和劳动力资源合理流动。紧紧围绕京津冀协同战略，优化津冀“春风行动”等三地人才协同举措，做实津冀劳动就业平台，加快三地劳动力转移和就业。推动京津冀三地人才交流，升级加力“海河英才”、“宁河区人才引进”等相关政策，建立分级分类服务体系，提供精准服务保障，增强高层次人才的幸福感和获得感。推进人才服务一体化，简化来宁河务工人员随迁子女入学、转学等手续，确保非津籍学生依法依规享受天津市教育政策。“十四五”时期举办15-20场三地大型招聘会，推进京津冀人才要素快速聚集。

第四章 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抓住科技创新推动高质量发展的“硬核”，集聚创新资源，加快创新体系和创新能力建设，营造良好的创新创业环境，推动创新步伐，为区域强劲势能提供有力的科技和人才支撑。

第一节 发挥企业创新主体作用

引导企业把发展重心、资源和空间聚焦到创新力培育上来，增强企业自主创新能力。

明确政府在创新中的辅助角色。坚持有效市场和有为政府相结合，全力当好创新活动的“副手”、“配角”、“服务员”，“撮合”企业与高等院校、科研院所“联姻”，采取多种形式推动科技成果转化。以“政策创新”服务科技创新。统筹政、产、学、研、金（融）、服（务）、用各环节，提高创新链整体效能。创新开展科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

激活企业创新能动性。坚持“以用立业”，完善政策措施，激励企业加大研发费用投入开展应用研究，引入建立研发中心、院士工作站等，增强企业自主创新能力。大力推进科技招商，建立健全“亩均论英雄”与“创新论英雄”相结合的项目评价机制。强化创新引领。深入实施科技创新三年行动计划，着力激发企业创新创造活力。推动科技型企业入库培育，通过高新技术企业培育库与企业登记信息库、知识产权数据库等多库联动，构建遴选、入库、培育、认定“四个一批”工作机制，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业聚集。以认定促培育，以培育促提升，进一步打通创新链、应用链、价值链，把创新成效转变为产业发展实效。实施“雏鹰—瞪羚—领军”企业梯队培育计划，鼓励产业链龙头企业加强上下游共性技术平台建设，构建融通创新集群，到2025年，全区国家高新技术企业数量累计达到111家，国家科技型中小企业、“雏鹰”企业、“瞪羚”企业分别达到150家、50家、9家，新动能“底盘”倍增，创新型企业梯队基本形成。

加快领军企业的引进与培育。通过领军企业的引进与培育，形成一批拥有自主知识产权的重点产品和关键核心技术。鼓励科技型企业创新应用新技术、新工艺、新产品，推动更多的企业发展新服务、新模式、新业态，调动全社会的人才、技术、资金等资源要素向企业集聚。发挥创新制高点带动作用，重点打造现代种业、畜禽健康养殖、智慧农业、绿色生态农业等科技创新体系，“由点及面”推动全区创新能力提升。“十四五”期间，培育扶持4家绿色农业科技型龙头企业，农业科技进步贡献率达到80%。

第二节 加快培育创新生态

建设以未来科技城为主发动机、多园区驱动的创新空间格局，增强科技创新的政策保障，整合全区创新资源，形成良好的创新生态。

优化创新空间布局。充分发挥未来科技城在全区创新格局中的引领作用，加快引育建设面向产业技术前沿的原始创新平台，打造创新技术应用场景，建设集聚高端装备制造、民航科技、生物医药、新能源新材料等主导产业的创新标志区。着力推动民航大学科技园建设，促进学校、园区、企业协同发展。系统提升主城区、小城镇、各园区综合配套能力，为科技型企业、创新型人才落户提供优质服务。

健全科技创新管理体系。制定实施科技创新专项规划和三年行动计划，组建区级管理服务专班，打通政策落地“最后一公里”。强化投入保障，探索设立海河产业基金区域性创新母基金，加大科技创新专项资金和人才基金支持力度，创新“科技金融”产品，鼓励科技型企业股改上市，完善科技成果转化激励机制。坚持把科技创新作为“一把手”工程，加大科技创新在绩效考核中的权重。加大知识产权保护力度，营造公平竞争的市场环境。

搭建先进创业载体。优化全区科技创新资源配置，实施创新创业载体提升计划，打造一批专业化的众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体。依托经济开发区电商创业园，打造电商创新创业众创空间，利用专业化软硬件服务和环境，形成电商创新创业集聚效应。关注高新企业需求，引育高素质的科技企业孵化管理与运作专门人才，在办公场地、网络接入、商务会谈及专利申请与转化等方面加强孵化器服务。依托现代产业园区天宁工业园，形成智能科技、生物医药、新能源新材料领域的科技企业加速器。到2025年，全区孵化器、众创空间、生产力促进中心等孵化载体数量达到8家，载体年平均开展创新创业活动、培训辅导等超过90场次。

建设重点产业创新平台。立足现有的产业优势建设产业创新平台，推动重点产业前沿技术探索突破。构建后端融合类创新平台，在汽车装配、新能源、散热器、航空科技等重点产业领域布局以产业技术研究院为建设主体的创新创业共同体。构建链条延伸类创新平台，做长农业、钢铁等产业链条，加强在产品研发与精深加工等领域的研究与成果转化。主动对接上下游产业链，推动行业内企业开展创新技术合作，形成有实力、有特色、有知名度的相关产业研发力量。

专栏4 区域创新生态

重点建设的科技创新平台。依托民航大学双创大厦，不断引进飞机维修、飞机零部件及机载设备加工、通信导航设备、航空复合材料等创业创新和产业配套项目。

重点建设的知识资源。发挥中国民航大学在机场、飞行及民航服务类特色专业的研究成果，为区域航空科技产业发展提供科研成果、前瞻信息、专业人才支撑。

重点建设的实验室。依托民航大学科技园，建设民航安全工程与技术实验室、民航先进机场实验室、民航运输规划与管理实验室，为区域发展民航运输经济与管理科学群及民航继续教育提供技术支持。

第三节 建设创新型人才队伍

深入实施人才强区战略。制定科技创新、人才引育专项规划。强化“项目+人才”一体化引进，推动各类优秀人才齐聚宁河、施展才华。深入实施“海河英才”行动计划，精准实施“柔性引才”。依托中国民航大学新校区和航空双创产业园，建设一批创新创业中心，推动创新人才就地“上岗”、创新成果就地转化，打造成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”，推动科技、教育、产业、经济融通发展。

深化人才发展体制机制改革。推动区内外人才双向交流。探索完善科研项目“揭榜制+里程碑”等新机制。加强应用型、技能型人才培养，为创新成果转化提供支撑。强化“引才”、“留才”，系统提升主城区、小城镇、各园区综合配套能力，健全完善人才政策推进机制。优化科研团队的培育机制。鼓励以创新团队为基础，加快对科技成果直接进行转化应用，以“农业研究团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式为模板，逐步在各行业推行“科研团队+新技术推广体系+企业”的产学研发展模式，实现团队建设与产学研用的深度合作。鼓励企事业单位建立博士后工作站和院士工作站，搭建引才育才平台，促进多领域、多层次、多种形式的产学研合作。

第五章 坚持以融入新发展格局为引领，加快构建现代化产业体系

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以发展壮大实体经济为着力点，加快形成可持续发展的主导性和先导性产业，建设制造强区、质量强区，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 大力发展先进制造业

升级赋能优势产业。对标“制造业立市”要求，支持区内龙头企业扩大先进产能、规模化集约化发展，鼓励传统产业向数字化、智能化、绿色化转型。推动钢铁产业链条升级。以“高精尖特”为转型方向，产业链条向高技术、高附加值的产品延伸。通过装备大型化和智能化改造，提升产品质量。落实天津天钢联合特钢有限公司混改工作，推动产业、设备升级改造。加快纸业提档升级。引导纸业逐步转向高档特种纸生产，积极开发新型造纸原料，实现原料升级。扩大高档纸品产能，实现高端升级。大力研发特种化、替代化产品，实现绿色升级。加速散热器品质升级。聚焦节能、环保、高效、美观、轻型发展趋势，加大创新力度，开发高附加值散热器，实现品质升级。

专栏5 优势产业转型升级

新型钢铁链条升级。面向航空科技、轨道交通、新能源汽车等产业发展需求，以高品质特殊钢、绿色生态钢铁产品为转型方向，持续推进特殊钢深加工等项目建设，扩大高品质特殊钢建设规模。

高端纸业提档升级。以集成化、高端化、智能化为转型方向，持续推进纸业智能生产线发展。

散热器行业品质升级。实施电商模式加大市场占有率、实施创新战略抢占制高点。

加速发展先导性产业。聚焦全市“1+3+4”主导产业，着力引进培育高端装备制造、民航科技、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，延伸拉长产业链，打造一批产业集群。围绕一汽大众华北基地，积极谋划布局新能源汽车产业，加速引进一级、二级配套商，构建“关键零部件-配套系统-整车”的汽车生产完整链条，打造百亿级汽车产业集群。高标准布局“建链补链强链”项目，实现产业基础高级化、产业链现代化，培育区域地标产业。串联新能源整车生产、汽车核心零部件、汽车配套、汽车服务业等各环节，加速上下游资源聚集，补齐薄弱环节，进一步提升整体产业链竞争力。

专栏6 汽车产业集群

建链重点：围绕发动机、车身、底盘、变速箱、电气设备、内饰、整车等汽车产业链关键环节，形成汽车全产业完备链条。

补链重点：补齐新能源整车生产，不断引进新能源整车生产项目；围绕发动机、底盘、车身、变速箱和电气设备等汽车关键零部件，补齐汽车关键零部件生产链条；结合一汽丰田、大众、长城等车型所需的汽车内饰件，补齐汽车顶棚、天窗遮阳板、轮胎护罩、座椅后护板、电瓶护罩等配套生产链条，不断引进汽车产业链新项目，推动一批汽车零部件配套项目竣工投产。鼓励补链环节项目加强技术攻关、扩大产能。

强链重点：围绕传统能源整车制造和新能源整车制造，加快一汽大众华北基地建设，加紧上规模、成品牌，以此为基点带动上下游同步提升壮大。

抢先布局战略性新兴产业。加大招商引资力度，快速推动航空双创产业园等大项目建设，促进制造业高质量发展。充分发挥中国民航大学的带动作用，吸引北京、河北唐山、长三角等区域科技型企业，加快构建航空科技产业链条，为区域工业高质量发展提供有力支撑。科学规划风力发电、光伏发电、光伏产业，推动分散式、集中式风力发电项目发展，加快“渔光互补”光伏发电项目、太阳能光伏组件项目建设。推动现代农业与光伏太阳能发电有效结合，实现“农光互补”。谋划建设氢能产业园。尽快形成集开发、生产、应用于一体，集可再生金属、非金属回收利用和工业固废综合利用于一体的新型建筑材料产业链，打造绿色新型建材产业基地。着力培育生物医药、医疗器械发展，积极推动进一批生物医药、医疗器械等优质产业项目落地，实现产业规模、发展质量的双提升。

专栏7 战略性新兴产业

航空科技产业。打造航空双创产业园，建设中国民航大学产学研孵化基地，整合航空科技企业资源，搭建企业服务平台，形成航空零部件加工为主干，航空教育培训、航空旅游博览为配套的产业链体系。

新能源产业。科学发展风力发电、光伏发电项目。在东棘坨、丰台、岳龙、潘庄、板桥、宁河、苗庄、廉庄等镇统筹开展分散式风力发电项目、陆上集中式风力发电项目和光伏发电项目。立足英利新能源，打造光伏产业集群。

新材料产业。重点发展绿色装配式轻钢建筑材料、高端金属围护系统材料等，推动新材料产业节能绿色低碳升级。

生物医药产业。重点发展生物技术、创新药物、中医药、医疗器械、高端耗材等，提升生物医药产业能级。

大力发展数字经济。推动5G通信、互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等与制造业深度融合。拓展5G新技术、新模式在垂直行业的应用场景，加快5G应用场景由“示范”到“使用”转化，实现数字经济高质量发展。加快工业互联网平台建设，深化与国内骨干平台服务商合作，吸引平台和服务落地，聚集一批跨行业跨领域工业互联网平台。加快企业上云上平台步伐，推动企业将信息基础架构和应用系统向云上转移，引导企业开展工业互联网集成创新应用，形成可复制可推广的新模式。着重发挥天钢联合特钢、玖龙纸业龙头企业带动作用，借鉴其智能化转型经验，引领区域工业企业拓展新思路、新方法、新模式，实现工业发展与互联网深度融合。

第二节 着力打造具有市场核心竞争力的拳头产品

认真贯彻落实“质量强市”要求。坚持以质取胜，推出一批质量过硬、市场叫得响的产品，扩大品牌效应。鼓励支持行业龙头企业瞄准高端市场，推动产业重构、产品重构，形成更多创新力强、附加值高的优质产品。加快天钢产品结构向优特钢和汽车用钢调整。适时发展油电混合动力、纯电动等新能源整车及汽车零部件等拳头产品。

提升产业聚集度。围绕优化汽车配套产业链、供应链，加快重要节点和关键核心技术攻关力度，增强要素吸附力。围绕打造百亿汽车产业集群的契机，不断丰富产业集群的内涵和类型，强化优势环节和关键环节。抢抓无人驾驶、自动泊车等先进制造新技术研发，不断提升产业聚集能级。

培育壮大新的增长点。强化战略性新兴产业引育和新技术、新产品、新业态、新模式应用，在未来科技城、经济开发区形成经济增长极和拳头产品汇聚地。加强升级赋能合力，积极吸引智能科技融入传统产业转型，鼓励“智能化改造”、“机器换人”、“企业上云”，实施两化融合。遴选培育引领行业、实力较强、智能升级较好的领航企业和龙头企业，加快培育技术工艺领先的单项冠军企业和“专精特新”企业，引领、带动整体产业集聚、高质发展。加大智能科技相关政策宣传，帮扶企业享受天津市的智能改造相关补贴。鼓励金融、商务、物流、新能源等行业融入智能化改造，加速转变生产服务模式，提高工作效率，降低成本和能耗，实现高质量发展。支持区内非标自动化设备厂商做大做强，带动相关产业转型升级。

第三节 加快提升消费能力水平

发挥内需的战略基点作用，将扩大消费需求和提升消费水平作为启动经济增长的重要手段，形成消费引领、供给促进的良性供需关系，加快融入国内大循环。

加快发展高品质生活性服务业。聚焦天津市区域消费中心布局。结合宁河新城都市拓展区、北淮淀和潘庄小城镇等建设，加快发展高品质生活性服务业，引进建设一批“吃住行、游购娱”商贸综合体，形成区域消费“引爆点”。实施贸易开发区等一批商业街区改造提升工程，形成若干主题鲜明的商业地标。深挖区域资源，以提升餐饮业、住宿业服务质量为突破口，培育一批消费新热点、新品牌。着力增加生活服务设施有效供给，提升供给适配性。加快发展文化、体育、健康、养老、育幼、家政、物业、网络与教育培训等，推动生活性服务业向高品质和多样化转变。

优化商贸服务业格局。以城区为核心，北淮淀示范镇、潘庄示范镇、大北镇为补充，打造“一城三中心”商贸服务业格局。以“集约化、高效化、深度化、便民化”为方向，提升改造商业贸易平台和综合体，形成服务城乡的“多点”布局。积极发展夜间经济，逐步形成多元化夜间消费市场。促进线上线下消费融合发展，引育一批知名度高、引领性强的电商平台。

专栏8 生活性服务业

宁河新城商圈。以桥北商业综合体为城市地标，赛丰家居广场、宁河风貌巷为重点，打造特色商业街区。转型升级贸易开发区，持续推进标准化菜市场的建设，打造特色商业街区，满足民生需求。

北淮淀镇商圈。高质量规划建设生产、生活商业配套设施，服务未来科技城发展需求。

潘庄镇商圈。强化建设民生配套商业设施，促进三次产业融合发展。

大北镇商圈。大力发展农产品交易市场，打造成华北地区优质农产品集散中心。

推动生产性服务业的配套。围绕未来科技城“三基地、三新城”的定位，积极发展研发与设计、科技成果转化、信息技术服务、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，促进核心产业科技创新，增强科技服务业与制造业的紧密度。构建现代流通体系，实施速递智创园等现代化物流项目；布局宁河未来科技城商贸物流园；加快推进齐心产业园、百利种苗、天祥水产等冷链物流规模化发展，提升现有城市冷链物流的库容量；支持新建可满足果蔬、农产品、水产品、牛羊肉等储存要求的冷链物流基地，保障区域正常生产、生活所需；配备更多冷链装备、加快基础性末端物流配送点建设，满足快速、新鲜、便捷投放发展需求。加快提升和拓展金融与法律服务的环境和能力，努力培育和推动企业挂牌上市；实现金融服务农村全覆盖，拓宽融资渠道，纾解中小微企业和个体工商户融资难题。实现现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展。

第四节 精准补短板和扩大有效投资

围绕宁河高质量发展目标，发挥投资关键性作用，大力谋划和推动全区重点项目建设，保持投资合理增长。结合新型城镇化、新型基础设施、交通水利等重大工程建设，进一步补齐基础设施、公共服务、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的短板。不断提升产业项目投资比重，围绕新型钢铁、高档包装纸、散热器等产业，实施传统产业转型升级赋能工程；围绕汽车及零部件、航空科技、生物制药、新能源新材料等产业，推动战略性新兴产业发展。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，不断提升社会资本参与度，形成市场主导的投资内生增长机制。积极推进基础设施领域REITs试点等工作。坚持“要素跟着项目走”，加强重大项目资源要素保障。加强项目规范管理和规范运行，逐步实现政府投资重点项目集中建设模式。

第六章 着力深化改革扩大开放，不断优化营商环境

第一节 激发市场主体活力

做优做大做强国有企业，深化国资国企改革，不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，不断提升宁河区民营经济的综合实力和核心竞争力，形成龙头企业带动、中小微企业集聚的发展局面。

持续提升国资国企改革成效。学习借鉴滨海新区法定机构改革经验，在国有企业、园区管委会推行竞聘制，选聘一批职业经理人。发挥兴宁公司、宁投公司等平台作用，扩大“两新一重”领域有效投资。加强国有经济布局结构调整，通过重组、改制、关闭、兼并等方式，将区属国有资产向战略性、基础性、公共性和民生性等领域进一步集中。以管资本为主完善国有资产监管体制，确保国资监管工作规范有效。加快推进区属企业实行现代企业制度改造，全面建立以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司制企业为主要形式，以“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”为条件的现代企业制度。实行国企退休人员社会化管理。

支持民营经济发展。鼓励支持民营企业拓展经营领域，综合运用全民招商、科技招商、品牌招商、中介招商等多种手段，着力引进一批实体大项目、好项目。培育壮大优质民营经济主体数量，力争民营市场主体每年平均增长在10%以上。通过分类指导、个性帮扶和精准服务，培育一批不同行业、不同市场、不同领域的龙头企业，助推龙头民营企业上市融资。推动民营企业积极履行社会责任。坚持走创新驱动发展道路，鼓励民营企业向“专精特新”发展。在智能制造、信息技术、生物医药、新能源材料等新兴产业上聚集一批上下游企业，实现民营企业集群发展。引导民营企业向现代商业、新文化产业、休闲旅游、健康服务、养老服务等新兴生活性服务业集聚发展。始终把支持民营经济发展摆在突出位置，坚持以民营市场主体为主要服务对象，最大限度地向市场放权、为民营企业松绑、为市场机制让出空间。完善支持民营经济发展的政策支撑体系、管理服务体系，建立“接链、促需、护企”常态化机制，提升供电、用水用气等服务水平。加大中小投资者保护力度，强力打击破坏市场秩序行为。强化竞争政策基础地位，坚持竞争中立、公正监管，支持各类企业、各种所有制企业依法经营，创新发展。拆除民营企业市场准入“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，推动形成更加公平的市场竞争环境。做好负面清单与现行审批制度的衔接，落实公平竞争审查制度。鼓励引导民间资本进入战略性新兴产业、参与国有企业混合所有制改革、参与基础设施和公用事业建设等重大投资项目，实现优势互补、共同发展。清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营者，营造市场化、法治化、便利化的营商环境。

第二节 建设高标准市场体系

不断完善市场经济基础性制度。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动。全面实施市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。健全产权执法司法保护制度，建立涉政府产权纠纷治理长效机制，全面落实公平竞争审查制度，强化竞争政策的基础性地位。稳步推进价格改革，深化流通体制改革，建设现代商贸流通体系。大力推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置，健全要素市场经济运行机制，完善要素交易规则和服务体系。创新用地供给方式，建立适应新产业、新业态、新规模式特点的灵活土地供应机制，保障产业发展用地需要。

建设“诚信宁河”。将党的领导和政府的主导作用贯穿于社会诚信体系的各个环节。发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，加强政务诚信建设，营造诚信法治的营商环境。构建亲清政商关系，健全政银企沟通协商制度。加强诚信宣传，使诚实守信成为社会风尚。构建以信用为基础的新型监管机制。运用“宁河区信用信息共享平台”和“信用中国（天津宁河）”，实现信用信息与行政管理和城市治理的深度融合。实施信用承诺、信用报告，创新事前信用监管；完善信用记录、信用评价，加强事中信用监管；强化守信有益、失信治理，完善事后信用监管。创新开展“信易+”应用，加快“信易批”和“信用惠农”等政策的落实落地。

第三节 提高政府服务效能

对标先进地区营商环境创建标准，构建职责明确、依法行政的政府治理体系和服务有力、便民利民的管理体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快打造便捷高效的政务环境、富有活力的市场环境和法治化营商环境。

开门执政。厘清政府与市场的边界，不断优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，进一步降低市场准入门槛。以提高效率为核心，重塑企业开办、项目建设审批流程，持续深化“一制三化”审批制度改革，全面实行信用承诺审批、“窗口无否决权”机制，加快推进“标准地”、“标准房”改革，大幅压缩产业项目落地达产时间。全面落实市场准入负面清单制度，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

高效行政。进一步精简会议，打通堵点，突破空间局限，压缩时间、提高质量，效能提高至少40%以上。进一步优化公文流转，畅行节点，批件流转时间压缩50%以上。引入市场化机制、企业化管理办法，全面推开工业园区“去行政化”改革，释放发展活力、为区域高质量发展注入强劲动能。

多元惠政。推动“互联网+政务服务”发展，打造自主可控、云网融合、多场景应用的智慧治理体系。加快政务服务从物理集中向化学整合的转变，强化部门间的信息共享和业务对接，实现政务服务智能化、一站化、远程化。

切实勤政。制定实施营商环境建设三年行动计划，在重点园区设立政务服务派出机构，分行业、分领域设立服务专班。建立宁河区营商环境监督员制度，针对全区政策落实、政务服务质量、社会环境等进行常态化监督，有力改善全区营商环境。

专栏9 政府服务效能提高

（一）效能提高平台

“政务一网通”平台：推动各部门数据整合共享。

“网上办事大厅”平台：提供在线申报审批等便民服务。

“双万双服促发展”政策服务平台：提供政策咨询。

（二）效率提高措施

电子化审批：涉及企业的开业、变更、注销流程全部电子化，按秒按分计算审批时间。设置电子化代办窗口，推广使用全程电子化审批，网上办可办率提高至100%。

整合式审批：制定审批服务“一标通用”标准，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。推行“一个机构集中、一个主题审批、综合窗口办理”。

第四节 提高对外开放程度

坚持开放兼容的发展思路，构建对内、对外招商新格局，积极融入国际国内两个大循环，带动宁河经济嵌入全国乃至全球产业链、价值链、创新链，打造更高水平的开放型经济。

全面推动开放型发展。坚持高质量“请进来”与“走出去”相结合，“北上”与“南下”相结合，形成开放合作新格局。增强优质产业引进吸纳力度，聚集高质量发展源动力。创新区级领导和经济部门“全员招商”工作机制，拓宽与东三省、长三角、珠三角等地区对接渠道，密切与长江经济带、成渝经济圈合作交流。鼓励区内重点企业融入“一带一路”建设和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。

积极有效利用外资。落实以外商投资法为基础的新法律体系，依法保护外资企业合法权益。优化外商投资导向，积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验，引导外资更多投向现代农牧业、生态旅游、先进制造、高新技术、现代服务业、园区发展等领域，借鉴发展经验与先行先试并行，带动宁河经济提质增效。

第五节 优化市场监管

健全监管政策体系、实施质量兴区战略、强化竞争政策实施，营造安全放心的市场消费环境与公平有序的市场竞争环境，推动有效市场和有为政府更好结合。

创新监管执法理念。全面加强市场主体资格和行为监管，着力解决长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题。强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。增强市场主体信用意识与自我约束力，减少对正常生产经营活动的干预，提高相关权限门槛，杜绝“一刀切”执法。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

强化质量认证体系。开展质量兴区提升工程，推广与国际接轨的质量认证体系。拓展质量认证覆盖面，企业质量体系认证率在现有基础上提高20%。完善认证监管体系，加强认证活动事中事后监管，创新认证监管和激励约束机制，严格落实从业机构及人员责任。统筹协调各方力量，开展质量宣传、质量攻关、质量监管、品牌培育、人才培养、区域合作，推动形成一批有长期稳定竞争力的高质量品牌企业和产品。面向中小企业开展“服务零距离、质量零缺陷”活动，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”企业。形成层次丰富、优质高效的供给体系，极大释放质量红利，显著增强宁河区经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。

第六节 改善人才发展环境

着力优化人才工作环境，采取政策扶持、舆论鼓励、政治关心等措施，引导各类人才在基层一线大胆实践、勇于创新。加快形成有利于人才成长的培养机制，培植好人才成长的沃土。

落实人才优先发展战略。拓宽人才引进渠道，优化人才服务体系，建立有效激励机制，采取政策、资金、项目等扶持措施，围绕人才做好服务，营造拴心留人的良好环境。鼓励引导各类管理人才、科技人才、乡土人才留在宁河、发展宁河，为实现宁河高质量发展提供智力支撑。以企业需求为导向、以战略性新兴产业和支柱产业为重点、以人才需要为中心，大胆出台具有宁河特色的前瞻性开放性政策，确保人才政策与财政政策、产业政策、科技政策、教育政策等相配套、相衔接、相统筹。用好未来科技城人工智能产业基地、一汽大众的“虹吸”效应，吸引一批产业领军人才、高端技术人才落户宁河，形成“靠产业项目吸引人才，依人才推动产业项目发展”的良性循环。到2025年，人力资本投资占地区生产总值比例不低于18%，全区人才总量达到10万人左右，各类人才队伍的年龄梯次、专业结构、文化层次等得到优化提升。以更加开放的视野引进和集聚人才，认真梳理人才需求，瞄准重点领域精准发力。深化人才发展体制机制改革，统筹推进各类人才队伍建设，搭建人才服务综合平台。建立一批院士工作站、博士后工作站，打造一支“候鸟型”人才团队，切实把一流经验技术留在宁河。建立起科学合理的人才评定和奖励资助体系，实行普惠补贴、重点扶持和优异奖励相结合的形式，有效解决各类人才生活压力。优化人力资源服务，为青年就业创业搭建更为畅通精准的供需对接平台，推动区域间技能人才流动。

优化人才舆论环境。大力开展人才宣传活动，通过开辟专题栏目，聚焦党的人才战略、人才政策、人才理论，聚焦人才工作动态和开发成效，聚焦先进人才典型、先进团队典型、先进人才工作单位典型，大张旗鼓地开展宣传活动，让人才优先发展理念、人才强区战略、人才重要政策深入人心，在全社会倡导形成尊重人才、关心人才、宽容人才、保护人才、留住人才的良好风尚。

充实党建人才队伍。坚持党对人才工作的统一领导，进一步完善党管人才工作格局，实行人才工作责任制。在选拔干部时，把政治标准放在第一位，选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作，更好地发挥带头引领作用。选拔一批乐于在基层锻炼、奉献并具有扎实党建理论素养和接地气、能和生产一线群众打成一片、集合理论知识和实践能力于一身的人才，通过健全基层党组织机构，充实扩大基层党建人才队伍平台，筑基层党建之“巢”，引党建人才之“凤”。通过采取“党员带团员”、“党员人才带群众人才”等形式增强各层级党组织的号召力、影响力和凝聚力，为高质量的党建活动创造有利条件，为经济社会创新发展提供重要的人才智力支撑。加强党员队伍建设，优化党员队伍结构，强化党员思想认识，加强教育培训和管理，将人才工作和党建工作有机融合，为基层党建创新提质提供坚实的基础。

第七章 全力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，推动形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现由农业大区向农业强区的根本转变。

第一节 推动现代都市型农业迈向更高层面

深化农业供给侧结构性改革，实施质量兴农战略，持续发力推动现代都市型农业发展，提升农业质量效益和竞争力，促进农业产业化向更高层次发展。

保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，严防耕地“非农化”、“非粮化”，确保重点农产品稳产保供。落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，加大农业基础设施建设力度，加强高标准农田建设，科学划定粮食生产功能区6万亩，到2025年新建高标准农田20万亩，提升改造10万亩。继续扩大蔬菜种植面积，2025年占地面积达到14万亩以上。

发挥国家级现代农业产业园带动作用。高标准建设宁河国家级现代农业产业园，引领全区农业换挡升级。培育一批市级和区级农业产业园、产业基地，形成梯次生产结构。深化农业供给侧结构性改革，扎实推进小站稻振兴计划、七里海河蟹推广计划、百万头生猪生产计划，发展壮大宁河小站稻、生猪、蔬菜、水产品养殖等特色优势农业，提高农产品附加值。发挥种业优势，大力发展种苗、种蟹、种猪、种稻、种鱼等种业，培育发展种菜、种菌等种业。充分利用国家种业智库的优质资源，加强种质资源系统收集保护与持续利用，开展种源“卡脖子”技术攻关，打造全国先进种业基地。充分发挥耕地面积广、生态环境好的独特优势，擦亮精品农业金字招牌，提升“津菜进京”工程参与度，推动绿色有机农产品进入大中城市高端市场，打造京津冀绿色精品高档菜篮子产品供给区、天津市的“菜篮子、肉铺子、米袋子”。培育农业品牌，创建“七里海河蟹”为代表的区域品牌，“小站稻”为代表的产品品牌，“齐心菌类”、“天河种猪”、“天祥淡水鱼”为代表的企业品牌，让农业品牌真正“立”起来，成为宁河的“金字招牌”。加快种养结构调整，全面推广集约高效、绿色生态的“稻渔”综合种养模式，构建生态自循环系统，丰富绿色生态产品供给。大力发展智慧农业，深化实施“物联网+农业”、“电商网+农业”、“信息网+农业”三网联动工程，以“一网、一平台、一中心、N应用”为核心，运用大数据、智能设备、云服务、互联网+、区块链等手段，建设宁河智慧物联网监测系统、宁河智慧农业云平台、宁河智慧农业展示中心及智慧农业各个子系统，推广农业气象服务，实现农业种养精细化、自动化、智能化，大幅度提高农业生产效率、效能、效益，促进农业发展迈向高端。实施设施农业“机器换人”工程，开展宜机化农艺和作业基础设施改造。鼓励和扶持农机合作社建设，推动农业机械化进程。提升畜牧业规模化、现代化水平，建设现代化畜牧业展示区、良种生产高新区、农牧结合循环发展示范区，促进畜牧业高质量发展。

提升农业产业融合水平。加快发展农产品深加工业，逐步形成“园区+公司+基地+农户”全产业链集聚发展模式。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展网络平台农产品交易，形成“互联网+”与农村一二三产深度融合的发展新格局。提高供销社服务“三农”综合能力，优化重要农资和农副产品供应服务，加快成为服务农民生产生活的综合平台。推广盆罐村“企业运作、政府引导”的旅游业发展模式，建设一批规模化生产、景观化打造、标准化管理、品牌化运营、拓展农民增收空间的“农文旅”项目，带动全区农村一二三产业融合发展上水平。

专栏10 现代都市型农业产业集群

（一）重点载体与平台

宁河国家级现代农业产业园。主导水稻、生猪两大产业，实施“两心”（综合服务中心、科技创新中心）、“五区”（农产品加工物流聚集区、小站稻标准化种植示范区、生猪标准化养殖示范区、特色设施农业种植示范区、生态种养和休闲养生区）、“两带”（科普文化带、休闲旅游带）建设，主导产业发展水平全国领先。

宁河产业强镇集群。做大做强潘庄镇产业融合发展示范园、廉庄镇稻香小镇、俵口优质稻蟹混养示范镇、岳龙辣椒产业强镇、板桥农文旅融合特色旅游小镇等。

宁河农业梯次园区。建设俵口镇稻蟹混养示范园、岳龙镇辣椒特色产业园、潘庄食用菌产业园等一批市级、区级农业产业梯次园区。

宁河区农产品电商示范基地。引进知名电商，加强农村合作社培训，以线上线下互动方式包装推广小站稻、七里海河蟹等宁河特色品牌产品，以直播方式展示基地和产品，逐步扩大产品销售规模，打造知名品牌，提升产品附加值。

休闲农业精品点。在俵口镇、潘庄镇、苗庄镇、七里海镇、丰台镇、岳龙镇、廉庄镇、板桥镇、宁河镇大力发展“农业+旅游”、“农业+文化”等新兴产业，构建“丰富一日游、完善二日游，培育多日游”等差异化旅游产品。

农业气象物联网数据分中心和智慧农业气象共享服务平台。完善都市农业气象服务中心试验基地建设，充分发挥物联网技术在农业气象服务中的应用，开发建设基于国家级现代农业产业园区的农业气象物联网数据分中心和智慧农业气象共享服务平台。

（二）重点产业项目

种植业。实施十万亩高标准农田提升改造项目和农业园区提升改造项目。

畜牧业。实施百万头生猪建设项目。

渔业。实施天津市鲤鲫鱼水产种质资源场建设项目和天津市宁河区现代渔业养殖繁育示范基地建设项目。

物流业。支持农业科技发展企业实施一批冷链物流项目。

一二三产融合发展项目。主要实施潘庄镇、宁河镇、丰台镇、廉庄镇、东棘坨镇、岳龙镇等镇的一二三产业融合发展等项目。

第二节 系统推进乡村建设行动

统筹城乡发展格局，增加农村基础设施建设投入，加快推进城镇和村庄规划建设。推动农村全面发展进步，实现“形美、质朴、魂深、人强”，加快农业农村现代化。

全面改善农村环境。以全市“百村示范、千村整治”工程为抓手，加快农村交通、水利、电网、道路、供暖等基础设施的改造升级，持续改善农村人居环境，因地制宜推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理，推动所有村庄创建为人居环境整治示范村。立足“质朴”，把“留白、留绿、留璞”要求融入农村发展全过程，充分保留乡村风貌，留住乡愁，体现农村自然朴素之美。

培育养成文明乡风。立足“魂深”，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。搭建蓟运河漕运文化、农耕文化保护和传承平台，推进乡村文化产业发展。传承繁荣宁河评剧，加强戏曲艺术在农村的传播和普及。弘扬传播先进文化，扎实推进移风易俗，造就一批示范引领性强的新时代乡贤，全面提升农民群众文化素养和文明意识。鼓励文艺工作者和业余爱好者深入农村，创作优秀作品，宣传乡风文明。广泛开展群众性文化活动，推进文化服务中心建设，充分利用公共数字文化资源项目，提供数字阅读等服务，建设书香乡村。

建立城市人才入乡激励机制。立足“人强”，推动科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡创新创业。大力实施镇村干部“大储备”，开发“农村外出人才建档立卡系统”，“靶向”动员返乡任职，构筑乡村振兴的人才“蓄水池”，凝聚乡村振兴动力。

专栏11 乡村建设

基础设施建设。开展美丽村庄建设、农村生活垃圾收集、农村生活污水处理、农村户厕改造等工程，实施水电路气等基础设施改造升级，提升公共服务设施服务功能。

人居环境整治。深入开展农村人居环境整治示范村建设、全域清洁化工程建设等工程，实现人居环境绿色化、智能化、长效化，美丽乡村颜值不断提升。

第三节 持续深化农业农村改革

推进乡村治理能力现代化。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，搞好法治宣传和平安乡村建设、农村文化道德建设，依靠民主管理制度治理乡村，统筹完善村级班子和党员队伍建设制度，真正用制度管人管事，用乡规民约促进村庄和谐稳定。规范村级组织工作事务，健全党组织领导的村民自治机制，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡风文明培育行动，传承发展提升农耕文明，不断提高乡村社会文明程度。支持妇联、团委、残联等多方主体参与乡村治理，提升为农服务能力。

积极探索制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包权不变。深化农村集体产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制，加快培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，保护好承包大户利益，实现土地经营最优化。健全完善农村宅基地审批机制。结合创建全域旅游示范区，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，在湿地周边镇村推进宅基地制度改革试点，积极推进农村集体经营性建设用地入市。健全财政资金主导、社会资本跟进的涉农资金投入机制，拓展小站稻振兴基金、农民专业合作社和家庭农场基金辐射范围。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

健全常态化帮扶机制。健全农村困难群体常态化主动发现机制，落实好“发点球”式救助。有序推进农村危房抗震加固。总结结对帮扶困难村工作经验做法，每年按照一定比例倒排发展相对落后村，持续推进区直部门帮扶组结对帮扶制度，发挥区内龙头企业产业帮扶引领作用，积极引入银行机构创新扶贫助困金融产品，不断壮大村集体经济、促进农民增收，推动帮扶村加速实现乡村振兴。

巩固拓展东西部扶贫协作和对口支援成果。健全对口支援县防止返贫监测和帮扶机制，以产业发展为着力点，坚持“技术扶优、设施扶强、主体扶壮、规模扶大”，激发内生动力。升级加力抓好产业合作，建立帮销高原夏菜长效机制，加快榆中、贡觉农产品销售网络体系建设。持续在人才支援、资金支持上精准发力，同乡村振兴有效衔接，增强受援地造血能力和内生动力。

稳步提高农民收入。支持农业企业推进新产品加工项目和技术升级改造，延长产业链、扩展产品线、创新营销方式，打造农产品经济新增长点。积极培育新型农业经营主体，落实好农业补贴政策和减税降费、信贷支持、融资担保、技能培训补贴、稳岗奖励等具体支持措施。进一步盘活农村集体资产，大力发展农村集体经济，并创新分配机制，在提高农民红利收入的同时确保集体资产的保值增值。合理增加财政投入，将支农资金重点用于扶贫、农业基础建设、推广农业适用技术和绿色环保生态农业等方面。

第五节 促进城乡融合发展

优先满足“三农”发展要素配置。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

抓好重点人群落户。以城镇常住外来人员和七里海湿地生态保护区转移人口为重点，进一步深化户籍制度改革，打通在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道。积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

促进城乡劳动者平等就业。坚持同工同酬，提高农民工在改善生活、积累财富、促进发展、抚养子女及赡养老人等方面的能力。为农业转移人口提供知识、技能等能够提升素质的常态化培训服务，针对其职业发展需求合理安排培训内容和培训形式，提高转移人口的人力资本水平和就业能力。

突出城乡联结区域功能性与承载力。加快潘庄和北淮淀新市镇建设，为生态移民安置提供保障。培育支持特色小镇发展，打造创新创业生态圈。“十四五”期间力争齐心庄园亲子蘑法小镇、廉庄“稻香文化小镇”等市级特色小镇建设取得一定成绩，新型城镇化建设迈上新台阶。将宁河新城都市拓展区作为宁河区近郊发展样本，依托大杨河圈环绕的环境优势，开展生态修复、新建配套设施、推进农旅联动、打造乡村品牌。统筹城乡关系，推动特色小镇、都市拓展区等城乡联结区域在功能上与宁河新城形成互补，有效承接城市消费的外溢与外来游客的集散。

专栏12 特色小镇

潘庄齐心亲子蘑法小镇。主要发展食用菌、蔬菜、瓜果研发、加工、销售、物流、旅游业，打造成为以农业休闲度假、农事及文化体验、科普教育等功能于一体的国家级乡村旅游及休闲农业示范点，成为京津冀三地现代农业休闲新高地。

廉庄稻香文化小镇。主要发展水稻种植、研发、加工、旅游业，构建以水稻为核心的“大文化”、“大休闲”产业圈，打造集水稻种植、研发、加工、生态休闲、特色旅游于一体的智慧型特色小镇。

大北涧沽特色小镇。主要发展装备制造、智能智造、新材料等产业。对传统散热器等产业改造升级，建成新型采暖散热器基地，打造成全国智能采暖设备产业高地。

板桥甑乡特色小镇。主要发展手工制陶艺术、康养，传承发扬陶艺文化、“甑”文化，建设集乡土艺术追求、田园慢养、健康饮食于一体的原乡慢养艺术小镇。

中法小镇。主要发展高端教育、健康养老等业态，建设绿色低碳环保的生态小镇。

航空小镇。主要发展航空制造、航空教育、航空文化旅游等航空全产业链体系，打造集航空产业、文化、旅游于一体的航空产业集聚区。

汽车小镇。主要发展传统汽车产业链，建设涵盖生产制造、技术研究、车联网+、互动体验、生产生活的新型产融结合的创新聚能小镇。

完善城乡基础设施建设。加快完善城乡能源动力、交通运输、信息通讯、水利环保等基础设施建设，推动农村基础设施建设提档升级，打造高品质城乡环境。增强能源供应能力。落实能源安全新战略，全面提升宁河能源资源配置能力、防范和抵御风险能力。在风能、太阳能、水能等新能源和可再生清洁能源上做增产革命，在煤炭、石油等常规化石能源上做减量革命。强化电网设施建设。紧扣全区经济社会发展需求，做好电网建设、供电服务等工作。新建110kV变电站3座，新增主变总计6台，新增容量总计300MVA。2020至2022年，新建10kV线路32条，新建线路长度共计196km；改造10kV线路39条，改造线路长度共计686km。通过不断优化网架结构，提高供电可靠性，为经济社会发展提供强有力电力支撑。提升路网建设水平，加快建设交通强区，完善综合运输大通道和物流网络，增设桥南桥北交通桥梁，提高农村交通通达深度，提升交通智能管理水平。实施数字乡村战略，加快农村地区宽带网络和新一代移动通信网络覆盖步伐，加快现代信息技术推广应用。强化水安全保障。科学务实做好扩容工作，抓好水利项目建设，保障城乡供水安全。杜绝地下水开采，全面实现地表水源的供给模式。加快建设一批农村饮水安全工程，逐步实现城乡一体化供水。强化成本控制，提升群众获得感幸福感。

专栏13 城乡基础设施建设

电网建设及电力供应。实施14项110千伏电网项目、10项35千伏电网项目、3项220千伏电网项目，补齐电网薄弱环节，增强供电能力。

水资源配置及城乡供水。实施宁河区地表水厂扩建工程、未来科技城供水管道工程、宁河区农村饮水村内管网更新改造工程等，增强城乡供水能力。

第八章 优化空间发展格局，推进新型城镇化

主动融入“津城”、“滨城”双城发展格局，立足宁河区的自然禀赋，形成“一河一海一城”的发展格局，提高小城镇对人口的吸引能力，优化城镇化布局和形态，推动新型城镇化高质量发展，建成独具特色的区域节点城市。

第一节 打造“一河一海一城”的发展格局

“一河”——打造17条一二级河道交织的产城融合发展网络。宁河依河而居、依河而兴，未来要继续沿河推进城镇建设、多点布局产业。在蓟运河城区段重点打造宁河新城都市拓展区；在潮白河-蓟运河扇区加快传统产业升级；在永定新河-潮白河扇区推动高质量项目入园，形成“东智造、南科技”的工业“两极”。推动高端服务业在宁河城区与未来科技城集聚，构筑以宁河城区为核心的蓟运河-还乡河流域生活服务发展带、以未来科技城为核心的永定新河-潮白河扇区生产服务发展带，推动高端服务业带状集聚。

“一海”——打造七里海生态示范区。以七里海为核心，放量生态效应，加快周边区域“湿地水乡”打造，带动全域旅游发展，同步助力毗邻的未来科技城加速高端产业聚集，让好生态带来好发展，为七里海镶上“金边儿”。坚持七里海湿地生态保护修复，以实施十大工程为载体，全方位、系统性、科学化保护修复七里海湿地的生态，充分彰显七里海水的特点、野的特性、绿的特色。突出七里海湿地辐射带动作用，以七里海湿地为名片，推动生态、健康、农业、旅游、文化等产业融合发展，既要强调湿地的生态价值，也要突出生态链与经济链的转化，为七里海“镶金边”、为七里海品牌“闯市场”。

“一城”——打造未来科技城创新发展区与宁河新城动能转换区。紧紧抓住京津冀协同发展的战略机遇，以未来科技城作为经济驱动的主发动机和新动能引育的平台，努力引进更多先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，积极打造创新创业基地，建设北京非首都功能疏解的承载地。在宁河新城与未来科技城两大人口集聚区域，加快补齐民生服务短板，以人为连接点，促进产和城的协调发展。高质量推进芦台城区更新改造与桥北新区建设，打造“一城绿色半城水”的城市风貌，以生态优势赋能新旧动能转换。

第二节 构建新时代国土空间规划体系

建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。高质量编制完成《天津市宁河区国土空间总体规划（2019-2035年）》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；优化空间格局，统筹城镇乡村、地上地下发展空间；强化资源环境约束，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，制定水资源、能源供需平衡方案；优化建设用地结构和布局；完善主要公共空间和公共服务设施布局；制定国土整治修复与城市更新目标；形成国土空间规划“一张图”系统管理，加快推进宁河区国土空间规划体系的构建。

开展相关专项规划编制。针对城乡资源、公共服务、市政设施等领域，增强国土空间规划的实施性和可操作性，强化国土空间规划对专项规划的指导约束作用。完成镇级国土空间总体规划、详细规划编制工作；完善村庄规划管理体系；落实规划管控要求，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第三节 加快推进新型城镇化建设

优化城镇化空间形态。坚定“一河一海一城”的发展格局，树牢“精明增长”、“紧凑城市”理念，完善国土空间规划，优化城市发展空间布局，强化资源聚集能力。高标准打造宁河新城都市拓展区，推动健康养老、休闲旅游深度融合发展；结合“中法小镇”规划建设，推动北淮淀小城镇大力发展高端教育、健康养老等业态，为未来科技城开发开放搭建服务平台；发挥潘庄小城镇区位、交通优势，推动生态宜居与现代物流、商贸流通业互融互促，打造区域性运营中心、结算中心。

加速推进新型基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。编制新一轮5G建设行动计划，五年内新建5G基站（包括宏站、微站和室分）5000个。开展5G独立组网（SA）建设，实现5G在芦台街道、桥北街道等人口聚集区，以及未来科技城、经济开发区、现代产业区（潘庄工业区）等重点区域深度覆盖。建设低时延、高速率、广覆盖、可定制的互联网内、外网络，形成有规模效应的应用。实现区域家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖，移动通信网络、固定宽带网络接入能力达到1000Mbps，用户感知速率平均达到50Mbps。加快互联网协议第6版（IPv6）规模部署，聚焦新型智慧城市、人工智能等领域，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，推进实现IPv6活跃用户占比互联网用户超过30%，网络、应用、终端全面支持IPv6。加快接入设施软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）改造，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。推动第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新技术全面融入城市生产生活，高速、泛在、融合、智敏的高水平发展格局基本形成，新型基础设施成为全区经济高质量发展和城市高效治理的重要支撑。

实施城市更新行动。扎实推进美丽宜居城市建设，提速老旧小区改造与既有住宅加装电梯工作，扎实做好民生设施功能提升，全力破解城区“停车难”问题，让居民生活舒适舒心。积极推进海绵城市建设，改造提升雨污管网，新建雨污水合建泵站，畅通循环，推动实现城区内涝“清零”。加快城市综合管廊布局，切实提高城镇基础设施现代化水平。打通城区路网堵点，实现路网环城、新老城区更好连通。坚持城中有景、景中有城，高质量完成“一河两岸”景观带建设，打造休闲带、运动带、文化带。深化城市运行管理“一网统管”，健全市容环境整治长效机制，推进城市管理精细化。依托天津未来科技城（宁河）云计算中心，建设政务云、行业云和大数据中心等功能性信息基础设施，持续推进数据整合共享开放，围绕政务、医疗、教育、国资、消防等领域，拓展大数据应用场景，形成智慧社区、智慧政务、智慧医疗、建设智慧教育、智慧国资、智慧消防等信息化主导的公共管理与服务新模式。

专栏14 城市更新建设

老旧小区改造。进一步推动城镇老旧小区改造工作，全面推进基础类改造，因地制定推进完善类、提升类改造。对区内2000年-2005年建成老旧小区逐步完成改造，改造范围包括新华楼、一中教师楼、华翠小区、粮食大厦等小区。

市政道路及配套建设。实施部分市政道路新建工程，包括“宁河区芦台一中棚户区改造项目道路及配套工程”、“宁河桥北新区新建滨水东路、党庄路道路及配套工程”、“宁河桥北新区市政道路及配套工程”及“宁河桥北新区新建绿荫东路道路及配套工程”等项目，进一步完善宁河区路网及基础设施配套，带动区域开发建设，促进宁河经济发展。

第九章 坚持繁荣文体事业和文化产业，不断增强文化软实力

坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设文化强区。

第一节 提高区域文明程度

加强思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，扎实推动全民学习、全民武装、全民信仰、全民实践，不断坚定全区广大党员干部群众信仰信念信心。推进理想信念教育常态化制度化，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求融入思想灵魂，落实落细落小到日常行为规范之中。

创建文明城区。实施文明城区创建工程，力争进入全市文明城区创建先进行列。培育和践行社会主义核心价值观，持续深化教育引导、实践养成、制度保障，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，凝聚思想共识、铸牢政治灵魂、夯实精神支柱。认真落实《新时代公民道德建设实施纲要》，提速提质新时代文明实践中心、所、站建设，推进公民道德建设全覆盖。健全志愿服务体系，提升城市温度。加强家庭、家教、家风建设，开展移风易俗、勤俭节约宣传教育。弘扬诚信文化，提升诚信社会建设水平。加强网络内容建设，做强网上正面宣传，建立网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

全面推进文化强区建设。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体融合向纵深发展，做强区融媒体中心，加快实施全媒体传播工程。着力打造“宁韵讲堂”、“文化大讲堂”两个文化传播平台，讲好宁河故事。推进城乡公共文化服务一体建设，优化城乡文化资源配置，健全群众文化需求反馈和评价机制，促进文化惠民工程与群众文化需求有效对接。区文化服务中心建成使用，完善街镇图书馆分馆功能，提升农家书屋使用效能。加强“红色文化教育基地、湿地文化体验基地、非遗文化传承基地、科学技术展示基地、历史资料存阅基地、文创产品研发基地”六大基地建设，保护传承发展宁河优秀特色文化，做大做强文化品牌，提升宁河文化软实力。推动公共文化服务社会化，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。支持开展群众性文化活动，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台。推动公共文化数字化建设，建设书香宁河。

专栏15 文化事业

科学技术地标。建设军事科技展览馆及区科技馆，深入推进全域科普工作，加快提升全民科学素质。

历史资料地标。建成设施完善、功能齐全的区综合档案馆，充分发挥档案馆“五位一体”功能，用档案资源讲好历史故事。

红色文化地标。进行烈士纪念设施建设修缮、提升改造，打造弘扬英烈精神的爱国主义教育基地。

全面推进体育强区建设。深入实施全民健身行动，加快完善现代公共体育服务体系，加强体育公园、健身步道等设施建设。完善村（社区）、镇（街道）、区三级全民健身设施供给体系，优化公共体育设施空间布局。以推动排球项目发展为重点，开发多样化体育赛事活动，丰富村民精神文化生活。充分发挥自行车、跆拳道、田径等传统优势项目的带动作用，完善竞技体育发展模式，以“8421青少年体育训练体系工程”建设为手段，以桥北实验学校为重点，加速推进体教融合，全面提升体育后备人才培养。鼓励引导体育消费，着力增强体育产业发展规模。推动成立区体育产业协会，形成发展合力，探索新的体育产业增长点。以全民健身中心、体育馆、气膜游泳馆等大型体育场馆交予第三方运营为契机，打造集体育赛事活动、体育项目展演、体育用品销售、体育健身娱乐为一体的体育综合体。持续丰富体育产业门类，改善体育产业结构，促进全区体育产业发展。

第三节 彰显宁河文化特色

深入挖掘特色文化资源。彰显宁河特色，打响文化品牌，不断增强宁河文化软实力。健全文化遗产保护保障制度，加大对天尊阁等历史文物古迹保护力度，积极整理文化遗存，保护好古树名木，讲好宁河历史文化故事。加强对红色文化资源的保护利用，把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。整合于方舟、于敏等人文资源，规划建设宁河文化名人纪念馆。注重在城市建设中加入宁河特色文化符号，建成一批以宁河历史文化名人命名的街道、公园等。着力抓好非物质文化遗产传承与保护，运用市场化手段、产业化模式，提升陶艺、剪纸、木版年画等非物质文化遗产经济价值，让文化优势转化为产业优势。挖掘“河蟹面”、“肉焖”等美食文化，打造宁河特色文化名片，让游客通过美食文化记住宁河、爱上宁河。植入特色文化发展民宿经济。加强全区统筹，积极开发特色民宿、精品客栈、绿色饭店、5星级旅游宾馆等中高端住宿产品，丰富住宿产品业态，增强区域旅游住宿承载力。围绕七里海湿地文化、板桥盆罐制陶文化、丰台天尊阁道教文化、俵口于方舟红色文化、宁河古今名人文化馆、板桥国防教育基地等，培育打造一批“有特色、有情怀、有韵味”民宿精品，建成一批精品民宿集聚区，让游客“留得住、不想走、还想来”。

第四节 大力发展全域旅游

坚持以文塑旅、以旅彰文。用好市场化手段，推动文化和旅游融合发展。制定实施全域旅游专项规划。立足“北国江南、湿地水乡”，积极推广“农业+”发展模式，促进农旅、文旅深度融合，推动“一日游”向“多日游”、“四季游”转变。依托蓟运河七里海自然生态和宁河传统文化两大长板资源，深度链接全域旅游资源，将生态资源转化为经济发展优势。

优化“一环一带多节点”旅游布局。充分挖掘历史文化、湿地文化、红色文化、农耕文化等旅游元素，率先在七里海镇、俵口镇等近湿地区域大力开发文旅、农旅及文化创意产业，发展一批特色旅游村。结合大数据以及旅游项目规划，选定区内重要的旅游节点，提升重要节点质量。坚持因地制宜，打造一批特色旅游线路，策划一批特色旅游活动，包装一批特色旅游项目，由京津冀地区向华北地区逐步打开市场。注重旅游品牌建设，加强知识产权保护。整合旅游资源线型，打造串联丰台镇→宁河镇→板桥镇→苗庄镇→廉庄镇→桥北街→芦台街→大北镇的蓟运河沿线景致线路，打造非遗传承集群为主要特色的特色小镇线路，打造围绕芦台春酒的酒旅融合为主要特色的酒文化线路，打造以天尊阁为核心的道教文化主题观光为主要特色的道教文化线路。

力争创建全市全域旅游示范区。坚持公司化运作、市场化经营，推动乡村旅游业特色化、产业化、规范化发展。开展专业的旅游营销经纪人培养计划，为区域旅游业的发展集聚专业力量。积极引进智慧旅游项目，提升旅游产品开发的精准性、旅游服务的智能化。鼓励社会力量参与文旅项目运营，建设专业化、本土化的旅游营销平台，进行全域旅游推广。

专栏16 文化产业

多日游项目。挖掘游玩亮点，围绕打造休闲旅游、观光体验等项目，着力发展乡村“多日游”。实施于方舟故居扩建修缮及俵口老街修复红色历史文化项目、俵口镇创新文旅和湿地水乡项目、天尊阁历史风貌建筑保护发展项目、廉庄镇稻香生态旅游项目、七里海镇生态休闲项目、俵口镇现代休闲文旅和湿地水乡项目、苗庄镇休闲文旅项目、丰台镇休闲文旅项目、岳龙镇小闫庄民宿产业示范项目等，开发文化+农事体验+创意设计+民宿的文农旅相结合的休闲旅游项目，打造一批现代民宿示范样本。

非遗文化项目。重点推广芦台剑煅制技术、天津木板烙画、七里海河蟹面传统制作技术、芦台春酒传统酿造技术、盆罐村手工制陶技术、东丰台木版年画、芦台罗汉音乐会等特色文化。

第十章 践行“两山”理念，推动绿色发展

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽宁河。

第一节 永续保护好七里海湿地

严守绿水青山就是金山银山理念，切实保护好七里海湿地，努力构建生态文明体系。

打造七里海湿地保护与修复的典范。严格落实习近平总书记重要指示批示精神，高质量完成《七里海湿地生态保护修复规划（2017—2025年）》目标任务，巩固提升“十大工程”成效，探索建立湿地生态评价指标体系，打造国家湿地保护与修复典范，初步建成全国湿地保护修复样本、全国重要鸟类自然保护区以及生物多样性示范基地。

做好七里海湿地保护修复“后半篇文章”。完善行政管理、执法检查、生态补偿等体制机制，积极引入信息化、智能化手段，提升保护管理科学化、规范化、现代化水平。以打造环渤海生态定位观测研究站为远景目标，启动七里海湿地博物馆和七里海湿地监测监控中心规划建设。

专栏17 七里海湿地生态保护修复工程

七里海缓冲区生态修复：对缓冲区内生态环境进行恢复性修复。

七里海湿地视频监控监测中心及系统建设：在保护区核心区、缓冲区面积87.12平方公里范围内，建立视频监控监测中心系统及相关配套设备，对保护区核心区、缓冲区进行实时监测和观测。

七里海湿地自然保护区设施提升工程：对界碑（桩）进行改建，对环核心保护区围栏及配套监控实施改扩建，建设湿地监控系统及监控中心。

七里海湿地自然保护区能力提升建设工程：建设集管理办公、巡护值守、监控中心、科普展馆等于一体的巡护管理站及管理中心；改扩建保护管理站（点）；配齐配强专业设备与专业人员，完善巡护工作条件。

第二节 坚持绿色低碳循环发展

坚持“留白、留绿、留璞”。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，确保全区生态格局安全。加快实施生态绿廊建设。开展永定新河一级河道、滨玉路两侧造林绿化，推进绿色生态屏障建设，建成生态大绿、功能多元、充满活力的景观生态廊道，形成“绿林满溢”的良好生态格局。加快推进生态绿化工程，实施桥北生态绿廊项目、桥北中心绿轴项目、蓟运河左堤城区段景观提升、乡村振兴造林绿化等项目，提升人均绿地覆盖率，改善宁河区生态人居环境。

全面推动绿色转型。探索建立“绿色系数”评价考核体系，系统化推动全区工业体系、建筑体系、交通网络绿色低碳循环发展。发展绿色制造，完成玖龙、天钢等传统制造业绿色化改造，引育节能环保、清洁能源等绿色产业。发展绿色金融，探索推广“绿色园区贷”、“环境整治贷”等融资服务。总结“三家分险”、“两金增信”模式经验，进一步研究提高放大倍数、增加风险补偿金，扩大贷款规模。制定实施碳排放达峰行动方案，推动重点领域、重点行业率先达峰。

实施绿色生活创建活动。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。“十四五”时期，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，通过宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

第三节 持续推进环境治理和生态保护

全面提升大气环境质量。坚持全民共治、源头防治，打赢新一轮污染防治攻坚战。深入推进产业、布局、能源、交通运输结构调整，深化燃煤、工业、机动车、扬尘污染治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实现散乱污企业动态清零，基本消除重污染天气。强化污染处理设施运行监控，加大与河北省唐山市等周边地区大气污染防治协作的紧密度，增强精细化、现代化治理能力。

大力推进水环境治理。完善河长制、湖长制机制体制，保障河湖生态安全。统筹水资源利用，实施水系互连互通工程，完善区域水循环。建设生态补水调蓄工程，增加河道生态水量。强化规划约束，促进供水合理布局。将城乡建设与防汛抗旱有机结合，网格化完善水情测报设施配套，为新建基础设施与高标准农田配齐水利配套，开展主干河道险工险段加固与常态化防汛工作，确保防汛抗旱工作长治长效。加强水污染防治，持续开展城区污水管网全覆盖建设、污水污泥再生水改造提升，健全排水监测体系，削减污染物排放。开展全域水质提升工程，实现地表水环境质量持续改善，全面消除劣Ⅴ类水体，城市集中式饮用水水源达到Ⅲ类。强化水环境治理，完成黑臭水体治理。增强水生态保护，修复全域水生态系统，严禁开采地下水，确保水量不断增加、水质不断提升，让水蓄起来、动起来、清起来。构建起配置均衡、人水和谐、风险可控的水务保障体系，形成以水绕区、以水活区、以水兴区、以水靓区的宁河水乡格局。

专栏18 水环境治理

水环境治理与水生态修复。实施宁河区污水处理厂三期扩建、桥北污水处理厂二期扩建、宁河区污泥处置站扩建，加强水环境治理；实施中小河流重点县淮沽深渠治理工程、宁河区地下水压采水源转换二期、宁河区地下水压采水源转换机井封停二期，切实保护好水资源、提升水生态环境水平。

防洪除涝减灾。实施潮白新河宝宁交界-乐善橡胶坝治理工程、蓟运河江洼口-刘庄段治理工程、宁河区西关引河治理工程、宁河区卫星河治理工程、芦台城区雨污分流改造工程、雨水泵站扩容工程、宁河区潮东泵站更新改造工程、宁河区国有镇管扬水站更新改造工程、宁河区防汛物资仓库建设工程等项目，进一步增强全区水源调蓄能力，减少洪涝灾害隐患。

智慧水务。实施宁河区智慧水务平台建设工程，形成较为完整的水务信息化体系，全面提高水务管理和服务现代化水平。

持续开展土壤环境治理。强化土壤污染管控和修复，全面推进土壤环境调查与监测，严控建设用地环境风险，建设用地安全利用率达92%以上（以市确定目标为准）。实施农用地分类管理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，耕地安全利用率达91%以上（以市确定目标为准）。推行垃圾分类和“垃圾不落地”，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强固体废物堆存场所管理和环境管理，全力做好危险废弃物、医疗废物收集处理。建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理，推广使用可降解可循环易回收的替代产品，规范塑料废弃物回收利用，有效治理白色污染。持续推进地面沉降观测与治理，有效控制地面沉降，防治地质灾害。

第四节 强化生态环境保护体制机制建设

落实生态环境保护督察各项要求，健全生态环境评价考核和责任追究制度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成全社会关心、支持、参与和监督生态保护的良好氛围和基层服务管理新模式，以新发展理念推进生态管护工作。

健全生态环境保护责任体系。健全党政领导责任、企业主体责任、社会全民行动三大责任体系。坚持实施河长制，推广实施田长制、林长制。实施街镇园区党委和区级有关部门生态环境保护责任清单制度，落实生态环境保护督察各项要求。建立完善企业污染治理主体责任落实检查制度，推进排污权、碳排放权市场化交易，落实排污单位信息公开制度。提高公民生态环保意识，完善公众监督、督促办理、举报反馈机制，持续畅通“8890”、“12369”监督举报渠道，加强新闻舆论和各类社会团体作用。完善行政监管体系、市场信用体系、科技支撑三大政策体系。强化环境污染源头预防，严格落实生态环境保护红线、资源利用上线、环境质量底线和环境准入清单。全面推行排污许可管理。创新环境污染治理模式，推行环保管家服务。完善环保信用评价制度、对违法排污企业实行失信联合惩戒。利用空气质量“微子站”、企业用电工况监控、自动监测系统和高架视频监控系统，提高管理效能。

第十一章 坚持以人民为中心，进一步提升人民群众生活品质

坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，抓实普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 切实提高就业质量和城乡居民收入

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，全面提升劳动者就业创业能力。健全劳动关系协商协调机制，促进劳动关系共建共治共享。

实施就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，确保就业规模持续扩大，就业结构进一步优化。建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业联动机制，抓住支持民营企业发展的有利契机，聚焦新产业、新业态，培育新的就业增长点。保障未来科技城等重点建设区域周边非农就业。五年内城镇登记失业率控制在3.8%以内。

打造创业升级版。加大创业政策扶持力度，推动创业载体升级和创业环境改善，促进大众创业、万众创新。面向各类群体的创业培训、创业贷款、创业孵化等全链条政策帮扶机制。加大对优秀创业项目的资助力度，重点盯住以“互联网+”、现代服务业为主的第三产业，以创业带动就业。五年内，培训有创业意愿学员1300人，发放小额创业担保贷款6000万元；通过创业带动就业4000人。

加大就业帮扶力度。把高校毕业生就业放在首位，鼓励多渠道就业或自主创业，确保毕业生就业率稳定增长。完善失业风险防范机制，进一步强化鼓励创业、就业补贴、就业困难人员认定帮扶、公益岗管理等政策效益。坚持兜住就业困难群体帮扶的民生底线，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人就业，确保“零就业”家庭保持动态清零。持续优化就业服务，推进“互联网+就业”，搭建智慧就业云平台，促进招聘和求职信息相互连通。

开展职业技能提升行动。健全终身职业技能培训制度，提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。创新培训内容，重点支持岗前培训、在岗培训和转岗转业培训，加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。扩大培训范围，围绕乡村振兴战略，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，开展职业农民技能培训。依托职业院校及企业、技能评价机构等社会力量开展职业技能培训和评价工作，增加职业技能培训供给。进一步完善培训补贴操作实施办法，提升补贴标准、扩大补贴覆盖面。

加强劳动关系协调与劳动保障监察工作。健全劳动关系风险动态监测机制，进一步提升劳动关系动态管控能力，及时研判区域劳动关系风险。健全劳动关系协调与劳动人事争议处理机制，落实先行调解制度，协同解决劳动关系领域重大问题，深入推进和谐劳动关系创建活动，并将活动覆盖范围向小微企业延伸。加强全区劳动监察执法队伍建设，提升执法能力。全面落实拖欠农民工工资“黑名单”制度和重大劳动保障违法行为社会公布制度。畅通劳动保障相关问题的电话咨询、信访举报、网上受理渠道。加强多部门协调联动，压实监管责任，维护劳动者合法权益。

体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设学习型社会。到2025年，建成与宁河城市定位相匹配的结构完善、优质均衡、特色明显的新时代教育体系。

完善基础教育立德树人育人体系。实施新时代教育评价改革，深化中小幼思政教育改革创新，创新教育教学方法，坚持德、智、体、美、劳五育并举、全面发展。实施学校体育固本行动，使中小学生掌握1-3项运动技能，学生体质健康优良率达到50%以上，近视率降低3%左右。实施学校美育提升行动，帮助每名学生学会1-2项艺术特长，开展声乐、器乐、舞蹈、戏剧、书法、工艺、剪纸等美育实践活动。实施劳动育人工程，建设区级劳动教育实践基地2个。加强心理健康教育，建设和谐平安校园。到2025年，学前教育实现并巩固三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，优质公办幼儿园比例达到公办幼儿园总量的50%以上。义务教育巩固率保持在99%以上，优质均衡水平更高，学区化办学内涵更实，通过义务教育优质均衡发展国家督导评估认定；高中阶段毛入学率保持在98%以上；残疾儿童少年义务教育入学率保持95%以上。

培养新时代高水平教师队伍。推进校长职级制改革，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。加大教师培养和培训力度，加强师德师能师风建设，提升教师队伍专业能力与职业素养，深化教育对外交流合作。优化教师队伍结构，深化学校人事制度改革，创新教师管理方式，完善教师准入、招聘、交流和退出机制，科学合理配置教师资源。

均衡布局优质基础教育资源。推动教育公平，主动适应城镇化进程和人口政策，超前布局学前教育、义务教育、高中教育资源。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，支持和规范民办教育发展，推进优质品牌高中建设，提升教育供给能力与质量，实现教育基础设施建设覆盖城乡、层级合理、均衡布局。

积极发展高等教育职业教育。以中国民航大学宁河新校区创建为契机，深化校企合作，引进北京翔宇通用航空集团徐州实训基地，围绕汽车及零部件产业集群、航空科技产业等领域人才需求，丰富空乘、机场地勤、汽车维修等高等教育专业，填补区域“无高等院校”、“无高职教育"的空白，形成普通本科与“3+2”高职教育体系，培养更多具有新时代工匠精神和就业创业能力的高科技人才。提升宁河中等专业教育，形成教育规模达标、教育资源较强的新格局。

完善继续教育终身教育发展链条。以创建国家级继续教育改革示范区为抓手，积极探索普职融通发展路径。充分发挥互联网功能，拓宽学习渠道，建设数字化终身教育平台和教育资源库。加强老年大学建设，完善继续教育供给机制与学习网络，创造人人皆学、处处能学、时时可学的环境，加快学习型宁河建设。

推进智慧教育建设。以创建智慧教育示范区为目标，实施教育信息化2.0行动计划，升级改造“三通两平台”，实现中小学高速宽带全接入和无线网络全覆盖，扩大5G应用覆盖面，搭建智慧校园、智慧课堂、教育大数据中心、师生信息化等平台，全面提升师生信息素养，推动优质教育资源共享，提升教育治理能力，全面构建“互联网+”条件下的人才培养、教育服务、教育治理新模式。

专栏19 教育资源建设

学前教育资源建设。实施芦台街道新光幼儿园、潘庄示范镇配套幼儿园等项目，满足学前教育学位需求。

义务教育资源建设。以宁河城区与未来科技城为重点区域，新建芦台街新光小学、桥北街第二小学、桥北街第三小学等小学，以及宁河区实验学校、现代产业园区第一学校等九年贯制学校，补齐义务教育学位缺口。

高中教育资源建设。芦台一中迁址新建工程投入使用，进一步改善高级中学教学环境。

高等院校教育资源建设。加快推进中国民航大学宁河新校区建设工程，提升民航自主创新能力和人才培养质量，同步构建民航科技产业化基地。完善民航大学周边服务配套，满足师生日常工作生活需求。

社会化办学基地建设。在板桥镇建设面向京津冀的社会化办学基地，“十四五”末年接待50万人次。

第三节 推进健康宁河建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合，为广大群众提供全方位全周期健康服务。不断完善公共卫生服务条件，稳步发展公共卫生服务体系。

丰富公共医疗卫生服务层次。建立稳定的公共卫生事业投入增长机制，创新医防协同机制，全面深化医疗卫生体制改革，推进公立医院综合改革、强化基层医疗卫生机构能力建设，完善医联体建设。加快持续优化分级诊疗体系，发挥分级诊疗体系中基层医疗机构的兜底作用。加强医疗卫生队伍素质能力和医德医风建设，提升改造医疗机构硬件环境，增强医疗设备配备，满足区域人民医疗服务需求。大力推进社会办医规模化、高质化、规范化发展，扩大优质医疗服务资源供给。统筹推动镇村卫生服务一体化，发挥社区卫生服务体系的职能和优势作用。加强区域健康医疗信息汇集，构建“互联网+医疗健康”服务体系，推广远程医疗。推进智慧医疗和智慧医院建设，促进公共卫生信息服务体系融合发展，建立完善的区域智慧健康医疗服务体系。

专栏20 公共医疗卫生服务建设

医疗机构基础设施建设。实施宁河区中医医院迁址新建项目、宁河区中医医院老院区功能改造项目、宁河区医院内科住院楼新建项目、宁河区医院新建项目、赵本医院住院楼项目，促进全区医疗基础设施建设上水平，为群众提供更优质更便捷的就医诊疗环境。

加快突发传染性疾病防控基本能力建设。加快完善感染性疾病诊疗设施，提高感染病防控应对能力，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。建立覆盖全区主要病种的疾病监测网络，提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，确保传染病报告质量。提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统的准确性和及时性，完善、规范各项应急预案，处置及时率达100%。

完善公共卫生体系建设。完善免疫规划管理体系、地方病与职业病防治体系、心理健康服务体系等公共卫生体系，使“大健康”理念深入人心。健全重大疾病筛查长效机制，完善重疾综合医疗保障措施。提升艾滋病防治工作水平，创建艾滋病综合防治示范区。持续巩固市级慢性病综合防控示范区建设成果。

促进中医药服务创新发展。加强中医专科专病防治体系建设，完善以宁河中医医院为龙头，以区级医院中医科为骨干，以街镇卫生院的“国医堂”、村卫生室以及中医门诊部、中医备案诊所为网底的中医医疗服务体系，规范中医药服务监管机制。实施中医院整体新址搬迁工程，提高软硬件服务能力。加强学科专业能力建设，提升全区中医医疗服务软实力。弘扬中医药文化和技术，大力发展中医养生保健服务，建立中医健康状态评估方法，探索“中医+康养”服务新模式，树立一批中医药特色医养结合示范项目。

持续增强医保服务能力建设。增强医疗救助托底保障功能，筑牢医疗保障安全网。不断优化医疗保障经办流程、简化经办手续，实现就医结算更加便捷。落实低保、特困、低收入、重残人员的医保待遇支付倾斜政策，不断增加民生保障投入。扩大参保覆盖率，城乡居民参保人数保持在95%以上。推进医保支付方式改革，组织做好DRG付费试点工作。全面推进异地就医联网结算，便利医保参保人员“异地就医”。规范诊疗服务行为，合理控制医疗成本。

大力开展爱国卫生运动。继续开展创卫工作，全面启动国家卫生镇创建和卫生城区创建工作。开展病媒生物防制工作，坚持以城乡环境整治为主，药物消杀为辅的原则，做好病媒防制工作。加大控烟力度。持续推进无烟机关监督检查工作，加强控烟宣传及专项执法活动。

关注重点人群卫生健康需求。加快推进“医养结合”，有效满足老年人多样化、多层次医疗保障需求。实施妇女儿童健康提升计划。不断完善孤独症儿童康复服务体系，加大孤独症早期筛查与诊断力度，加强服务机构和服务能力建设，提升孤独症儿童家庭幸福感、安全感。加大出生人口性别比综合治理力度，完善出生数据信息质量控制制度。建立完善促进婴幼儿照护服务发展的标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

第四节 完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，全面建成城乡统筹、公平统一、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面落实社会保障制度。推进社保转移接续，完善异地就医直接结算。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进养老保险、医疗保险全民参保，落实参保扩面主体责任和参保指标责任制。全面落实医疗保障制度，建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。加强工伤保险与工伤预防知识普及，积极扩大工伤保险参保覆盖范围，力争做到用人单位应保尽保。推动失业保险援企稳岗“护航行动”，提升失业保障的及时性和便捷性。

完善人口管理服务制度安排。做好第七次全国人口普查，掌握人口数据。配齐人口服务分支机构，简化人口服务流程，创新特殊人群户口申报管理。加强人口管理信息化建设，实现人口规划管理与公共服务信息联通共享。

健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面健康发展。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。关爱青少年健康成长，建立健全青少年权益保护机制，加强青少年活动阵地建设和管理，营造良好成长成才环境。大力关爱退役军人，健全退役军人工作体系和保障制度，推进烈士纪念设施修缮维护和升级改造，推动退役军人安置更有质量、保障更加有力。不断扩大民族团结进步活动的覆盖面，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。推动社会救助工作站、社会救助协管员建设，加快构建社会救助体系。严格执行城乡低保、特困供养、低收入家庭及临时救助待遇，确保困难群体应保尽保。

积极应对人口老龄化趋势。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增加托底养老床位数量，扩大养老服务供给。探索“互联网+养老”等智慧养老服务新模式，统筹社会和市场主体，探索养老服务运营方式多元化，促进养老服务模式创新。推进宁河福利院改扩建，加快日间照料中心社会化运营改革，鼓励社会力量兴办照料中心，推进老人家食堂全覆盖。推进农村日间照料中心建设及运营，加强指导与督促完善各项制度，提升服务质量。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，培育多元服务业态，推动养老事业和康养产业协同发展。加强老年人精神文化建设，健全老年人优待和保障体系，让群众晚年生活更舒适、更安逸、更有尊严。

不断增强住房保障能力。促进住房消费健康发展，推动形成价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的房地产市场体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。探索建立多渠道、可持续的融资机制，引入保险、社保、信托等社会资金投资保障房建设。加快推进大型居住社区和保障房基地配套建设，完善交通、商业、教育、医疗、养老、抚幼等配套设施，提升社区人气和便利度，建设有温度、有活力的保障房社区。完善保障房供应分配机制，适度扩大住房保障受益面。积极开展农村住房建设试点工作和“农村住房保障建设”改造工程，提升农房建设设计和服务管理水平，切实改善农民居住条件，提升乡村风貌。

专栏21 民生保障

改善群众居住条件。加快实施宁河区芦台街光明路地块定向安置经济适用房、宁河区一中片地块二定向安置经济适用房项目、宁河区一中片地块三定向安置经济适用房项目、宁河区老旧小区改造工程，进一步改善居住环境。

改善群众出行条件。实施宁河区桥北街市政道路及配套工程、芦台一中棚户区改造项目道路及配套工程，新建绿荫东路、滨水东路、党庄路道路及配套工程以及宁河区城市停车场规划建设项目等工程，方便群众出行。

完善养老服务设施。以宁河区福利院改造及二期改扩建等项目为抓手，新建养老机构、老年能力康复中心，新建日间照料所20个。

完善公益性殡葬服务设施。持续推进殡仪馆改造工程（民政社会事务管理中心建设工程）、公益性骨灰安放设施建设工程、回民墓地建设工程。

第十二章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安宁河

把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，完善共建共治共享的社会治理体系，严密防范和化解影响现代化进程的各类风险，确保百姓安居乐业、社会安定有序。

第一节 有效防范化解金融和债务风险

切实防范化解金融领域风险。建立和完善地方金融监管及风险防控体系，严厉打击各类非法金融活动，持续做好互联网金融风险管控，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强金融法人机构内部控制，强化国有金融资本管理，避免金融资本与实业资本风险相互传递和蔓延。

着力防范化解政府债务风险。加强政府债务管理制度建设，切实做好严控增量、消化存量等工作，确保政府债务处于安全可控的范围。进一步健全和规范融资渠道，依法合规开展政府与社会资本合作（PPP）。

精准防范化解国企债务风险。对国有企业债务风险化解实施“一企一策”，多渠道控制和降低企业债务规模。规范平台公司融资工作，推动和监督平台公司依法合规开展市场化融资。加大国有企业债务风险防控力度，建立健全债务风险预警监测、应急处置、分类管控等工作机制。

第二节 强化网络空间安全和城市公共安全

健全网络安全保障体系。完善网络安全制度机制建设，构建关键信息基础设施一体化防护体系，搭建防护系统。建设工业互联网安全服务平台，加强重要数据和个人信息保护，宣传普及网络安全知识和技能。加强网络空间治理，推动建立网络综合治理体系，开展网络犯罪活动打击，提升网上舆情处置能力，营造清朗网络空间。

强化食品安全监督。持续强化食品安全监测与检测，全力创建国家食品安全示范区。开展从农田到餐桌全过程监管，拓宽食品安全风险监测和抽检覆盖面，严格后处置工作。重点食品生产企业建立完善产品来源可查、去向可追的食品安全追溯体系。构建覆盖全区的食源性疾病监测体系，持续做好食源性疾病监测报告。开展食品安全事故流行病学调查、实验室检测等技术培训，强化流调队伍建设，筑牢食品安全屏障。

常态推进消防安全隐患治理。统筹推进消防安全突出问题治理，深入研判重点区域火灾风险和事故特点，加强精准管理、精准施策、精准服务，分区分类实施差异化消防管控措施。持续推进消防站建设，积极服务各项民生项目，加强服务提示，指导重点区域做好火灾防范工作。以商场市场、餐饮娱乐、养老院、老旧小区、文博单位、学校等高风险区域为重点，加强监督检查、人员培训与值班值守，坚决纠治突出隐患问题。持续落实消防社会化责任体系，逐步构建起一张惠及全民的“消防安全网”。

构建生产风险预防控制体系。以落实安全生产责任制为主线，持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制的“双控”机制高质量、常态化运行，筑牢安全生产防线。建立健全和落实安全生产工作制度，加强各行业领域安全生产管理，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化街镇安全监管人员业务培训，配齐配强安全监管队伍。压实企业主体责任，推动安全技术设备设施升级改造，及时更新推广应用先进适用的工艺和技术装备，提升本质安全水平。

重拳出击打赢整治突出毒品问题攻坚战。全面实施禁毒大数据战略，进一步强化禁种铲毒综合治理，以打击制毒、非法制造制毒物品为重点，全链条打击制毒犯罪。常态长效开展全民毒品预防教育，确保禁毒工作各项决策部署见到实效。

第三节 加强突发事件应急管理

加强应急管理体制、应急管理能力、应急管理队伍等建设，健全区域应急管理体系，增强区域处理急难险重任务综合能力和现代化水平，全面提升突发事件应急管理的系统化水平。

完善应急管理体制。树立“两坚持”、“三转变”的应急管理理念，加快建设“重预防、重科学、强联动”的应急管理体制。提升多灾种和灾害链预报预警和处置能力，实施预警信息发布系统二期建设，提高预警发布时间的提前量与传播的精确度，实现突发公共事件报告及时率100%、规范处置率100%的目标。建设应急救援指挥中心、区-街镇两级应急物资储备库和应急救援队伍培训基地，配齐配强人员，进一步完善国民经济动员体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的灾害联动机制。

建立健全应急物资保障。加强应急物资保障体系建设，完善应急物资地方储备、社会化储备，丰富物资品种，优化储备布局。以基层一线为基点，实施保障下倾策略，开展镇村应急物资储备库建设、粮食储备库增储扩容等工程。完善从原粮储备到加工、仓储、配送于一体的粮食应急保障体系。加强应急救灾物资储备能力建设，科学确定储备品种及规模，增强区域应急物资储备能力。做好手足口病、人禽流感、霍乱、新冠肺炎等重大突发公共卫生事件和洪涝、干旱、地震等自然灾害突发事件的应急物资储备，实现应急物资总量充足、结构合理、布局合理。

专栏22 应急管理建设

宁河区预警信息发布能力建设。开展预警信息发布系统二期建设，构建广覆盖、高时效的突发事件预警信息发布体系和立体预警信息发布“一张网”，发展预警信息的靶向发布技术，提高预警信息传播人群的精确度。

提高应急管理能力。在提升应急管理基础能力、处置能力、综合保障能力、社会协同能力上下更大功夫。实施突发事件综合研判、决策指挥、组织安排、舆论引导“四个能力同步提升组合拳”，不断增强应急综合保障能力。加强应急基础数据库建设、完善应急运力储备，提高信息、通信、运力等综合保障能力。推进公共安全、应急管理宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，强化大中小学公共安全和应急管理基础知识和基本技能培养，组织形式多样公共安全知识普及活动，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。积极推进安全风险网格化管理，织密防护网、筑牢防灾减灾救灾的群众防线。

加强应急救援队伍建设。坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，加强队伍指挥机制和应急管理学科建设，大力培养应急管理人才。采取公开招聘专业队伍、发展志愿者队伍相结合的方式，不断扩大应急救援队伍规模。以突发事件卫生应急、卫生救援为重点，加强培训演练与评估，强化应急救援队伍战斗力建设，提高各类灾害事故救援能力。

第十三章 大力建设法治宁河，推进治理体系和治理能力现代化

充分发挥党总揽全局、协调各方作用，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导制度优势转化为治理效能，团结带领全区人民，凝聚起推动发展的强大合力。

第一节 加快建设法治宁河

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治宁河、法治政府、法治社会一体建设。

深化法治政府建设。持续开展法治政府示范创建，全面落实行政执法三项制度，推进严格规范公正文明执法。进一步下沉执法资源和力量，优化行政决策程序，构建符合宁河区特点的政府治理体系。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加大政务公开力度，推动权力公开透明运行，防止权力异化和滥用。加强行政执法监督，加大行政执法监督平台管理，落实行政执法责任制和责任追究制度，依法规范和保障行政问责。

增强全民法治观念。大力弘扬社会主义法治精神，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，全面实施“八五”普法，深入开展法治宣传教育，健全普法宣传机制，加大对宪法、民法典的宣传力度，加强青少年法治教育，提升普法工作的针对性和实效性。提升公共法律服务智能化水平，形成覆盖城乡、高效便捷、均等普惠的现代公共法律服务体系，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，全民法治意识和法治素养显著提高。

确保司法公正高效权威。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义发展保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。扎实推动民法典全面有效实施，持续加大产权执法司法保护力度，依法保护企业合法权益。

第二节 提升社会治理能力

提高党建引领基层治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在共建共治共享中拓展基层社会治理新格局。坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。常态化开展“脚印万家”农村全覆盖调研活动，完善“街镇吹哨、部门报到”、“向群众汇报”、为民代办机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善“六个到底儿”工作机制，抓实基层社会治理队伍建设，实现“一长负总责”、“一网全覆盖”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥基层党组织“轴心”作用，加强对同级组织的政治引领、组织引领、机制引领，确保党的领导一贯到底。发挥群团组织和社会组织作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。“十四五”期间，社会治理能力和治理水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

构建综合治理格局。完善信访制度，深化宁河“信访超市”模式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，优化区、街镇、村（社区）三级矛盾纠纷调处化解中心设置，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化社会心理服务和危机干预。健全扫黑除恶常态化机制，巩固“无黑”城区创建成果。加强重点地区、重点领域、重点行业、重点人员安全管理，实现社会防范网格化、社区防范物业化、农村防范自治化、场所防范保安化、重点部位技防化。加强公安基层所队基础设施建设，提高战斗力与专业执法水平，坚决防范和打击各种犯罪行为，率先完成“平安示范创建”。大力开展“4.15国家安全教育日”、“11.1反间谍法纪念日”活动，将国家安全教育纳入教育体系。加强网络安全保障体系和能力建设，提升网上舆论引导和舆情处置能力，构筑网络安全屏障。

第三节 推进社会主义民主政治建设

高度重视民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用；坚持巩固和发展爱国统一战线，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，最大限度地调动积极因素、激发创造活力。

开创新时代民主政治工作新局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，支持和保障人民政协履行职能，为推动宁河“换道超车”凝心聚力。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政协工作各方面，确保政协履职始终保持正确的政治方向。加强协商机构制度建设，拓展协商渠道，增加协商内容，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极探索网络议政协商等新形式，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推动政协工作提质增效。进一步完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。加强和改进新时代党的统战工作，巩固和发展大团结大联合局面，最大限度地调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，汇聚起推动改革发展稳定的强大正能量。深化群团改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带。全面加强党管武装，勇担强军兴军使命责任，对标对表提升国防动员质量效益。认真落实军民融合发展战略，加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

第十四章 强化规划实施保障，共同绘就发展蓝图

第一节 加强和改善党的领导

坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导，切实强化政治担当，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。全面落实党的领导制度。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部坚定理想信念，自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题，为建设现代化新宁河而努力奋斗。完善上下贯通执行有力的组织体系，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保党中央决策部署在宁河落地生根。落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量。全面落实新时代党的组织路线，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。严格落实“三个区分开来”，激励保护敢担当善作为的干部。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项整治，切实为基层减负。完善监督体系，发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固以人破圈、以事破圈、以制破圈成果，持续修复净化宁河政治生态，为经济社会发展营造良好环境。

第二节 发挥规划引领作用

健全区委统一领导、区政府负责、各部门统筹协调的工作领导体制。以党政一把手作为第一责任人，建立实施“十四五”规划领导责任制。强化区委和区政府在实施“十四五”规划中的主体责任，科学制定政策措施、配置公共资源，把规划的目标任务落到实处，做到“十四五”规划事事有规可循、层层有人负责。

理顺政府投资项目管理体制，完善专项资金管理机制，统筹筹资渠道，切实保障重点投资项目及时落地。加强“十四五”规划的统筹管理和各专项规划的系统衔接，结合发展实际明确“十四五”规划的具体思路和目标任务，细化实化政策措施，增强可操作性。

运用法治思维和法治方式推进“十四五”规划实施，认真落实地方性法规等文件，使“十四五”规划始终在法治化轨道运行。创造性开展和落实“十四五”规划相关工作，推动顶层设计和基层实践探索良性互动、有机结合，重视发掘和总结典型经验，加强交流推广，推动“十四五”规划深入实施。搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的“十四五”规划参与机制。

第三节 强化规划实施考核

建立区党政领导班子及领导干部推进“十四五”规划实绩考核制度，将考核结果作为年度考核、选拔任用的重要依据。针对本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，2023年开展规划中期评估。强化规划实施监督，畅通监督渠道，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，注重发挥群众组织、社会各界人士对规划实施情况的监督作用，最大限度凝聚社会共识，圆满完成“十四五”目标任务。