天津市河西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021－2025年）是河西区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，建设首善之区、品质城区，进而建设社会主义现代化大都市核心区的关键时期。科学编制并实施好国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于河西区落实和彰显在天津打造“一基地三区”、建设社会主义现代化大都市中的角色和担当具有重要意义。根据《中共河西区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《河西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要主要阐明河西区“十四五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是未来五年的发展蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成高质量小康社会，建设首善之区、品质城区，开启全面建设社会主义现代化大都市核心区新征程

“十四五”时期（2021－2025年）是河西区在全面建成高质量小康社会的基础上，建设社会主义现代化大都市核心区的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期，必须准确把握国际国内和全市全区发展环境及条件的深刻变化，全面认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，紧紧抓住和用好重大历史机遇，在建设首善之区、品质城区中努力成为新时代改革开放先行者、高质量发展排头兵，在构建新发展格局中展现更大作为。

第一节 发展基础

 “十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央精神和市委部署、区委要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，积极融入京津冀协同发展，全面提升治理能力和治理水平，全力以赴推动首善之区、品质城区建设，经济社会发展取得新突破、跃上新台阶。

发展质量效益显著提升。2020年实现地区生产总值989.63亿元，全市排名第二，增长2.1%。一般公共预算收入50.44亿元，其中税收收入占比86.9%。产业结构进一步优化，全区二、三产业结构比例为4.6:95.4。金融业增加值保持稳定增长的同时，占地区生产总值的比重由51.9%调整为42.4%，科学研究和技术服务、信息传输服务、商务服务等社会服务业占地区生产总值的比重由22%提高到33.6%，多业支撑的产业体系逐步形成。

京津冀协同发展取得新突破。深度融入京津冀协同发展，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，在对接京冀、服务京冀中加快推进高质量发展。完善与中央单位、北京市的对口承接机制，出台支持重点平台服务京津冀协同发展相关政策措施，聚焦金融、设计、科技等领域和人工智能、互联网+、大数据等高成长性行业，全力打造央企总部聚集区、数字经济聚集区，累计引进京冀企业587家；新引进国内外500强企业54家，累计148家。中国交建京津冀区域总部、中交智运、中电科半导体、南水北调东线总公司、航天长峰、新天钢集团、京东云等一批优质企业落户，实现了从项目引进到产业聚集的重大突破。

创新驱动发展展现新气象。新动能引育加速，创新驱动发展支撑作用进一步显现。高度重视强化创新主体地位，注重引进和培育高成长型创新企业，不断提高区域发展的创新浓度、人才支撑和活力聚集。全区拥有国家级高新技术企业145家，雏鹰、瞪羚企业82家，国家科技型中小企业222家，每万人口发明专利拥有量12.99件。全面落实天津“海河英才”计划，累计落户各类人才5.4万余人，推动领军人才、优秀团队和高端产业落户，“北方设计联盟”聚集一大批设计领域高端人才。以市场为导向的“政产学研资介”成果转化机制不断完善，被评为国家知识产权试点城区。拥有国家级众创空间、孵化器6家。以网信大厦为核心的数字经济产业聚集区初具规模，被确定为天津市数字经济产业创新中心。天津市科技创新发展中心及相关企业落户发展。

城市能级和竞争力得到提升。空间布局不断优化，小白楼—文化中心板块形成多业态聚集区，市文化中心带动天津文化软实力提升，海河发展轴初步形成都市文化休闲旅游区，友谊路金融服务聚集区、陈塘科技商务区、新八大里商务商业区、解放南路综合商业区、大沽南路—人民公园文化休闲街区呈现新品质，为进一步优化产业布局奠定基础。建成河西大数据中心，形成以网格化为依托、信息化为支撑的管理体系。城市综合交通不断完善，地铁5、6号线全线通车，地铁4、7、8、10、11号线开工建设。区属国有企业战略性重组稳步推进，累计出清空壳、僵尸、低效企业64家。推进“一制三化”、“证照分离”改革。在全市率先推出承诺事项负面清单和“上门办”、“马上办”、“就近办”、“网上办”服务，落实工程建设项目“一口受理”，创造“15个工作日”开工建设、“百日拿销售许可”等一系列纪录。

城市综合治理彰显新品质。实施大气污染防治行动，扬尘控制实现“六个100%”全覆盖，PM2.5平均浓度比2015年下降29.2%，空气质量达标天数比2015年增加15天，万元GDP能耗五年累计下降26.93%。推动海绵城市建设，实施河（湖）长制和河（湖）水环境大排查、大治理、大提升行动，水环境质量明显改善。实施污染地块治理修复，光大冰峰地块、复兴九里南侧地块基本完成。整合河湖、公园、绿地、绿轴、绿道等生态空间，建成城市绿道17.08万平方米、解放南路起步区中央绿轴8.7万平方米，成为集绿色生态、休闲游憩、智慧健身等功能于一体的“生活秀带”。创建垃圾分类精品示范小区15个，居民社区垃圾分类覆盖率达100%。第十三届全运会全运村筹备运行保障重大政治任务圆满完成。棚户区改造三年清零计划如期完成，累计改造面积22.9万平方米，1.5万户居民受益。城市“双修”、“三微”工程、违建治理三个“三年行动”顺利实施，连续三年被评为“天津市旧楼区长效管理工作示范区”，建成美丽社区90个，精品美丽社区3个，高水平通过“全国社区治理和服务创新实验区”验收。平安河西建设成效显著，推进技防进社区、进家庭，“雪亮工程”基本完成，社会治安防控立体网络初具规模，荣获全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”和“全国社会治安综合治理先进区”称号。

民生福祉实现新高度。2020年全区居民人均可支配收入56211元，五年平均增长6.9%，高于同期经济增长。区级财政用于民生领域支出占比达74.4%。就业和社会保障水平不断提高，五年累计新增就业19万余人，“零就业家庭”保持动态为零。居家养老服务试点工作扎实推进，以构建一套体系、突出三项服务、实现三个融合为内容的“133工程”逐步落地，探索出一套涵盖载体建设、运营服务、补贴激励、兜底保障等方面的政策体系，建成集数据分析、运营使用、场景展现、审核监管等功能于一体的养老管理服务平台，因地制宜布局居家养老服务中心街级、社区级30个，居家养老服务片区化、市场化、规模化逐步深化，助餐、助医、助洁、助浴、助急等老年群众多元服务需求得到不断满足。新建养老机构12家，新建床位786张。教育实力名列全市前茅，新开办学校、幼儿园52所，新增学位2.6万个；办学集团达14个，民办事业单位办学达7家，校际联盟、集团化办学、民办事业单位办学改革创新走在全市前列；各级各类教育优质均衡发展，义务教育完成率、高中阶段教育普及率保持在100%，教育国际交流成效显著，主要教育发展指标达到全国先进水平。公立医院改革稳步推进，紧密型医联体逐步建成，率先在全市实现智慧门诊全覆盖，被评为国家级妇幼健康优质服务示范区、国家级慢性病综合防控示范区，基本公共卫生服务考核位居全国前列。东西部扶贫协作和对口支援工作高质量完成，“津诚所至 协作同甘”成为具有全国影响力扶贫品牌。建成10家西岸书斋，“文化365·快乐在河西”、“西岸文化”、“哪吒体育节”、“市文化中心惠民冰雪节”、“数娱电竞嘉年华”等形成文化品牌，成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣膺中国年度文化影响力城市。实施文明建设“八大攻坚战”，以优异成绩一次性通过国家卫生区复审，国家食品安全示范城市创建通过中期评估，全国文明城区顺利复牌复评。

第二节 “十四五”时期河西发展面临的机遇和挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。天津承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略任务，在加快打造京津冀世界级城市群进程中正努力实现“一基地三区”功能定位，打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点，向着全面建设社会主义现代化大都市目标奋进。这都为河西在更高起点开启新征程带来了难得的历史性机遇。河西区作为天津市中心城区核心区，经过多年接续奋斗，城区品味、区位格局、要素资源、产业基础、发展环境持续优化，具备向更高层级、更高质量发展的基础条件。同时，站在京津冀协同发展战略和引领全市改革发展的角度看，我们思想解放不够，经济实力还不够强，市场主体活力不足，民营经济占比不高；新动能对经济增长的支撑作用还未有效形成，科技创新生态系统尚未形成，创新活力有待提升；城市治理科学化、精细化、智能化水平不足，基本公共服务还未全面实现优质均衡，社会治理体系和治理能力有待加强。进入新阶段我们能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼光、能力与智慧，考验的是信心、韧劲与追求。我们必须团结一心、不惧险阻、砥砺奋斗，坚定不移解放思想，时刻保持清醒头脑，准确把握形势变化，坚持目标导向和问题导向，努力争取未来发展主动权，奋力开拓发展新境界，展现出建设社会主义现代化大都市核心区的新气象。

第三节 二〇三五年远景目标

按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标和中共天津市委十一届九次全会确定的基本建成社会主义现代化大都市的远景目标要求，到2035年，河西区将基本实现生态一流、环境优美、经济繁荣、人民富裕、管理民主、文明有序、生活安宁、社会和谐和党的建设全面提升的首善之区、品质城区建设目标，基本建成社会主义现代化大都市核心区。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，达到国内先进水平，多数工作在全市具有领先优势，多项工作在全国具有知名度和影响力，首善之区地位牢固，引领作用全面体现。多业支撑、创新引领的现代产业体系更加优质完善，城区服务能力、承载能力、创新能力显著提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。高品质生活广泛享有，公共服务体系优质均衡，人居环境绿色宜居，城市文明充分彰显，城市吸引力大幅提升，群众个性化、多样化、品质化生活需求不断得到满足，生活质量显著提高，群众的获得感、幸福感、安全感达到新高度。

第二章 高站位高标准建设社会主义现代化大都市核心区

第一节 指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系和社会治理体系，加快提升区域能级和核心竞争力，着力补齐发展短板、引领创新突围、提升战略优势，努力走在全市现代化建设和高质量发展前列，加快建设社会主义现代化大都市核心区，为全面建设社会主义现代化大都市作出新的更大贡献。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党对经济社会发展的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。持续打开脑袋上的“津门”，着力推进治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，更加积极主动融入改革开放先行区建设，提高参与双循环的能力与水平，不断增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

“十四五”时期，河西区围绕全市打造“一基地三区”和建设社会主义现代化大都市的目标任务，着力推进城市能级和核心竞争力持续提升，打造全市高质量发展、高品质生活、高效能治理的“名片”，成为向全国展示天津精神和城市魅力的“窗口”，全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌。

创新河西。重点推进科技创新、制度创新、理念创新。始终把创新思维融入全区发展大局，形成创新资源聚集、创新人才辈出、创新活力迸发的生动局面。以理念探索、观念创新为底色，不断突破自身、涵养新动能，为产业提质升级注入源头活水，不断夯实高质量发展根基。

活力河西。重点激发城的活力、人的活力。围绕城市地标和产业聚集区，积极引入新的经济业态和模式，打造宜居宜业宜游的生活模式和舒适物系统，吸引更多年轻人来河西购物消费、更多高端人才来河西工作生活。

文明河西。发挥国家文明城区和国家公共文化服务体系示范区的优势，充分利用市级文化中心、文化场馆、文化院团等文化资源，推动文化产业发展、文化事业繁荣，建设更加开放包容、更具时代魅力的国际文化旅游目的地。

韧性河西。充分以人的需求为中心，提升城市治理的预见性和可控性，借助区块链、人工智能、大数据等新兴技术推动城市发展精细化、品质化、人性化，创新完善立体化社会治安防控体系，提升城市安全运行机制，构建共建共治共享的社会治理格局。

幸福河西。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，顺应河西群众对于美好生活的期待和向往，持续优化公共服务，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

第四节 主要目标

着眼于实现二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市核心区的远景目标，围绕全市努力实现“一基地三区”功能定位，突出战略性、继承性、创新性、引领性，全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，推动品质城区建设取得显著成效，基本夯实建成首善之区的主要根基，城市吸引力、创造力、竞争力显著增强。努力实现以下主要目标。

——高质量发展跨越提升。经济发展量质并举迈上新台阶，优势产业持续壮大，创新发展环境显著改善，基本形成与社会主义现代化大都市相适应、与时代发展相匹配的创新生态系统，新业态、新动能成为经济和财政收入增长的重要支撑，多业支撑的现代产业体系更加优质均衡。

——高能级辐射效应凸显。在高质量产业带动下，进一步将区位格局、要素资源、产业基础、发展环境的优势转化为对京津冀区域乃至更大范围的辐射影响力，成为北方具有影响力的总部企业聚集区、消费和贸易窗口、要素集散窗口、公共服务窗口、品牌营销窗口和全市建设区域商贸中心城市、国际消费中心城市的枢纽载体。

——高素质文明充分彰显。社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质持续提高，公共文化服务品质进一步提升，文明城区建设迈上新台阶，城区文化软实力和影响力显著增强。

——高宜居生态加快建成。生产生活方式绿色低碳水平显著提升，城区环境品质不断提高，市容环境持续优化，绿色生态空间进一步拓展，资源节约集约利用水平显著提高，城区发展与人的发展更加协调，城市精细化品质化管理和智慧城区建设水平持续提高，宜居宜业宜游品质全面凸显。

——高品质生活更具魅力。城区公共服务体系更加健全，民生福祉在普惠共享的基础上实现提档升级，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。就业、养老、卫生、科技、教育、文化、体育等多层次、多元化的民生需求得到更好满足，群众的获得感、幸福感、安全感保持较高水平。

——高标准治理全面形成。防范化解重大风险体制机制更加健全，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，构建高水平的共建共治共享社会治理格局和前瞻性、综合化、系统化的立体风险防控体系，城市治理各领域制度体系全面形成，治理能力和城区韧性显著提升。

专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要指标

注：[  ]内数据为五年累计数

第五节 空间布局

坚持全局视角和系统思维，统筹空间、规模、产业三大结构，着眼于融入新发展格局，以发展新空间承载发展新产业，以发展新产业增强发展新动力，着力打造战略增长极，全面优化区域增长空间结构，持续打造功能定位清晰、发展导向明确、各类要素协调发展的产业空间格局，“一核两轴三中心多点支撑”的城市空间发展格局进一步优化完善。

图  河西区“一核两轴三中心多点支撑”城市空间格局

1.提升发展“一核”

泛友谊路小白楼金融圈主要打造以金融、航运服务为主导的总部经济聚集区，成为我市金融业地标性聚集区和产业发展高地。培育主题鲜明、配套设施完善的金融特色楼宇。强化“链条式”思维，突出“总部+聚集”，引增量、强存量，提高金融总部、产业链龙头企业的能级规模。强化“泛友谊路小白楼金融圈”内部商务楼宇与市文化中心、周边高端商业综合体的有机联动，以金融业的产业聚集、人才聚集，带动周边文化聚集、商业聚集、人流聚集，形成金融、文化、商业联动发展、互为支撑的发展格局。

2.聚力打造“两轴”

即海河城市发展轴（西岸生活休闲带）和城市绿道（城市生态景观带），主要串联河西区“一核”和“三中心”的经济职能、生态职能和城市功能。

海河城市发展轴（西岸生活休闲带），依托沿海河一带特色建筑、商业综合体、沿河步道，通过场景、事件营造，结合沿线区域城市更新，全面提升海河城市发展轴河西段的发展质量和水平。探索建设游轮码头、开发观光游轮、打造主题灯光秀、开展文化体验活动等，打造绿色生态、多元综合、富有魅力的滨水空间，带动城市活力提升，有效串联小白楼国际航运聚集区、人民公园及周边夜经济示范区、天津湾商圈和新八大里数字经济聚集区，形成“一核”北部与“三中心”北部连通。

城市绿道（城市生态景观带）。打造成河西区的城市绿廊和城市“肺泡”，将沿线的景观、设施串联成片，最大限度释放绿色生态价值。并以此为载体，强化生态过程与产业布局、场景创新联动发展，促进“商旅文体”融合，构建城市消费新场景，聚集人气、提升活力，促进“一核”南部与“三中心”有机链接。

3.重点建设“三中心”

即陈塘科技商务区、新八大里数字经济聚集区、新梅江品质融合区。突出“创新”主题，全面提升“三中心”发展能级，实现各自发展定位，推进产业链、价值链、创新链多层次、多方位、多样化交流与合作，实现由产业聚集向产业集群转变，打造新的经济增长点，培育新的经济增长极。全面加速我区产业发展多元化和高端化进程，形成“三中心”联动并进、赶超“一核”的发展格局。

陈塘科技商务区。打造具有全国影响力的设计产业功能性地标聚集地，坚持“产业+地产”理念，持续打造总部型企业聚集区。依托天津科技创新发展中心和国家组织高值医用耗材联合采购办公室两个重要平台，加快打造科创企业和医药医疗两个新的产业集群；以规划建设河西体育中心和冰雪主题商业综合体为依托，打造“东南体娱圈”，形成涵盖体育赛事、餐饮购物、娱乐健身、文化展演的全新发展板块，加快推动陈塘科技商务区从产业聚集区向产城融合活力街区转变，以地区活力的大幅提升形成更大发展势能，反哺产业发展。

新八大里数字经济聚集区。把握全市对新八大里地区的发展定位，释放网信大厦、网科大厦等重点载体的创新聚集效应，大力承接首都数字产业资源外溢，加快推动互联网、大数据、区块链、信创等新业态聚集，打造优质数字经济产业生态圈和数字经济聚集区。推动产业布局与商业消费、文化体验、体育休闲、城市绿道全面融合，建设“城、产、人”融合发展示范区。

新梅江品质融合区。立足解放南路起步区，运用最现代的理念，高水平建设商业、医疗、教育等配套设施，建设品质一流的综合环境。依托比邻陈塘科技商务区的地缘优势和空间优势，结合中央绿轴建设，统筹谋划产业发展规划，将新梅江品质融合区打造为陈塘科技商务区和新八大里数字经济聚集区的产业溢出承载、生态发展、宜居宜业的高品质城市空间，形成新的战略发展空间和辐射我区东南部及外环线南侧区域新的地标性区域。

4.完善“多点”支撑

围绕“一核两轴三中心”发展布局，强化南昌路、人民公园周边、大沽南路、南楼、天津湾、佟楼、气象台路、天塔、紫金山路、体院旧址、九华山路、枫林路、泗水道等商业微中心建设，以微中心的商业、文化、娱乐体验等功能，畅通主体功能区之间循环和衔接，形成各主体功能区功能和产业发展的相互承接、紧密协作。

第三章 深度融入京津冀协同发展，打造高能发展引擎

坚持把落实京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，切实增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，进一步构筑未来发展的战略优势，更好地服务发展大局。

第一节 高水平建设京津冀产业发展聚集区

1.巩固基础抢抓机遇，打造非首都功能黄金承载地。把京津冀协同发展与拓展新发展空间、培育新发展动能深度结合起来，对接区域发展规划，主动服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设发展，树牢“一盘棋”思想，深化市区协同，加强与国家部委、大院大所、央企合作，积极争取国家疏解清单项目落户。运用市场化招商机制引进首都外溢项目，深化产业链招商，不断优化承接结构。依托天津“一基地三区”功能定位，以“一核两轴三中心多点支撑”承接载体建设，放大产业禀赋和渠道优势，聚焦金融、设计、科技创新等领域，优化服务环境，完善支持政策，不断吸引各类产业、项目聚集，确保企业和人才引得进、留得住、发展好。

2.充分发挥地缘和要素优势，增强链接京津冀辐射能力。面向全国强化招商引资、市场拓展，打造链接北京和全国优质产业资源的桥头堡，在更大范围、更高层级聚集配置要素资源，全面增强对接京津冀、辐射三北、服务全国的枢纽功能，努力实现外溢发展，全力打造辐射我国北方的要素集散窗口、公共服务窗口、品牌营销窗口，积极建设北方地区京外中央活动区、各类企业机构总部和第二总部聚集区。

第二节 扛起“一基地三区”的“津城”担当

1.聚焦“三区”建设，全力争取政策支持。探索在金融管理制度创新、服务贸易便利度提升、外籍高层次人才激励保障、创业投资、技术转让等方面应用改革创新成果。以争取融资租赁、商业保理等创新业务落地为引领，积极争取更多金融、航运服务、贸易和投资自由化便利化措施在河西推广复制。积极争取参与自由贸易试验区扩容，参与跨境贸易电子商务服务试点、外贸综合服务体系建设等工作，实现新的更大发展。

2.依托“一基地”建设，带动生产性服务业跨越式发展。推动先进制造业与服务业融合互动，围绕制造业对研发、设计、营销、品牌等服务的延展需要，大力引育各类生产性服务企业，通过不断向高水平制造业靠拢，为其提供“贴身”服务，带动生产性服务业聚集和发展，不断提高全区服务业发展质量和规模。

3.对接“滨城”开发建设，构筑发展新优势。秉承着眼长远、服务全市大局的理念，加快与自由贸易试验区、综合保税区等功能区联动，探索形成业态衔接、功能互补、利益共享的发展格局。发挥自主能动性，注重建立与国际投资贸易规则相衔接的制度体系，全面优化“河西服务”，提升“河西速度”，打造“河西模式”，提高参与服务业高水平开放和服务贸易便利化的能力和水平，更加主动深度融入国内国际双循环体系。

第四章 营造创新核聚效应，加快增长动力转换

坚持创新在发展全局中的核心地位，着力突破制约发展的体制机制障碍，深入实施创新驱动战略，营造良好创新生态体系，增强创新主体活力，强化创新链条衔接，加快推动发展方式的系统性变革、整体性转变，不断增强发展的内生动力。

第一节 建立完善综合创新生态体系

1.优化科技金融服务。适应科技创新发展规律和产业发展趋势，完善以区级创业投资引导基金为核心的创新生态体系建设，强化政策支撑和全生命周期专业化服务。鼓励更多社会资本发起设立创业投资、天使投资和股权投资基金等，加速推进创新链、产业链和资本链有效融合。鼓励银行等金融机构创新金融服务，逐步建立覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，着力解决中小微企业融资难问题。支持科技保险等多样化金融服务方式发展，探索更多服务于科技型中小企业和高新技术企业的科技金融工具，降低企业创新研发风险。完善覆盖企业初创、成长、壮大等不同阶段的政策支持体系。

2.持续完善协同创新体系。主动承接、争取北京科技创新资源外溢，建立与知名中介机构的深度合作交流渠道，依托京东等头部平台引领辐射和自身各类基金，鼓励产业链扩链、平台赋能、股权投资及并购，优化要素资源和综合配套，强化载体支持、优质教育医疗资源供给等措施，大力引进各类科技型、创新型企业落户。深化军民融合，加快推动军地研发合作和成果转化，促进军民信息、技术、人才等要素双向流动，实现协同发展。

3.构建功能完备的科技综合服务体系。依托天津市科技创新发展中心的平台资源，构建完善的科技型企业创新服务链条，提供全生命周期的专业化服务。依托综合性技术交易市场，大力聚集资产评估、产权经纪、人才中介等创新专业服务机构，重点支持知识产权、科技咨询、信息资讯、检验检测认证、创业孵化等服务领域。围绕优势支柱产业和战略突破领域，支持企业与高校、科研院所合作建立创新资源平台开放共享机制，推动区内各类科技设施、大型科研仪器设备、科技信息等资源共享共用。

4.培育创新友好的社会环境。强化企业创新主体地位，落实国家相关政策，利用首台套、普惠性财税和保险等政策手段，降低企业创新成本，扩大创新产品和服务的市场空间。落实国家和我市各项科技制度改革成果。建立常态化创新对话、咨询制度，提升企业话语权。健全优先使用创新产品的采购政策。大力宣传普及科学知识和观念，持续健全完善全域科普工作体系和科技场馆体系，高水平举办品牌科普活动，营造崇尚创新的文化环境和社会氛围。把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿于教育全过程，激发青少年的科技兴趣。

第二节 培育高科技高成长企业群落

1.培育国内一流创新型企业。大力实施新动能引育计划，全面推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业聚集，支持行业领军企业开展技术布局，牵头组织创新联合体，建设高水平研发中心和工程化平台，形成完善的研发组织体系、自主技术体系和知识产权体系，整体提升企业技术创新能力和水平。支持领军企业提供产业技术创新整体解决方案，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型企业。支持一批领军企业做强做优，整合创新资源和要素，争取打造成为产业链“链主”企业。

2.依托协同创新构建活力迸发创新企业集群。深入推进领军型企业主导的全链条协同创新，支持领军企业面向技术创新需求，联合民营企业、科研机构、产业技术研究院等整合上下游资源，构建全产业链技术创新网络，系统布局产业链、创新链。通过不断优化完善内部创新创业机制和创新服务方式，积极促进内生创业、衍生创业者群体发展，带动创新型企业链式聚集，逐步形成零散企业“自发对接”到产业链“平台对接”、再到创新创业生态环境“协同发展”，实现高新技术企业倍增。实施高成长性企业助跑计划，打造“雏鹰—瞪羚—领军”的高成长企业接续发展梯队，形成一批掌握新技术、新方法、新理念，占有细分领域较大市场份额的“单项冠军”、“隐形冠军”。鼓励推动优质企业改制上市、登陆资本市场。到2025年，力争实现主板、中小企业板、创业板上市及新三板、OTC天交所挂牌企业45家。

3.支持创新型科研机构争创一流。深化科技创新平台链条建设，依托创新型科研机构平台在技术研发、市场应用、产业带动能力强等方面的优势，构建网络平台，加快技术转移和成果产业化进程。围绕区域性、行业性重大技术需求，引进先进技术和团队，通过市场化机制，助推创新成果同社会资本无缝高效链接，带动跨入相关领域价值链的最高端。

4.深化国有企业创新发展。加大区属国有企业转型发展力度，通过合作设立基金、参与项目投资、资产证券化等市场化运作方式，开展与各类科技型企业、创新型企业的高效对接。发挥国有资本引领带动作用，撬动更大规模社会资本，实现区属国有资本与高新技术产业融合创新发展，有效探索国有资本发展转型升级的新路径。

第三节 强化原始创新，增强源头供给

1.鼓励各类创新主体强化原始创新。聚焦智能制造、船舶装备、新材料、新能源、光电通信、生物医药、信创等前沿和优势领域，积极融入国家战略布局，着力培育战略科技力量。不断强化原始创新和集成创新能力，布局建设一批一流科技项目和工程，打造更多天津版、河西版“国之重器”。积极引进培育可实现爆发性增长和跳跃式发展的颠覆性技术、高端国防科技成果，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破，形成重大源头创新与前沿突破对产业发展的强力支撑。打造形成若干战略性技术和战略性产品，培育一批技术含量高、特色鲜明、比较优势明显的新兴产业链和产业集群。

2.持续建设高水平研发基础设施和平台。坚持企业主体、政府引导，加强核心技术工程化创新和产业化创新。进一步加快建设各类工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等工程化创新平台，高起步参与天津市实验室（海河实验室）建设。积极推动各类市级创新平台进一步申报建设国家级平台，鼓励区内高校、科研院所、创新型科研机构和重点企业参与国家实验室建设，提高重大战略性项目承接、技术转移和市场运作能力。

3.支持各类创新主体参与“卡脖子”工程。鼓励各类创新主体开展基础性前沿性研究，围绕国际科技发展趋势和国家重大战略需求，推动有较好基础的技术领域和创新单元率先实现突破，不断提高我区服务国家战略需求、支撑国家经济社会高质量发展的能力。对参与事关国家安全和国家发展全局及长远发展的基础研究和共性关键技术研究的区内高校、科研院所、创新型科研机构和重点企业，在资金、人才、服务等方面予以支持。

第四节 深入实施知识产权、标准、质量战略

1.深入贯彻实施知识产权发展战略。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。健全知识产权行政执法体系，建立打击知识产权违法行为常态化机制，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。指导各类创新型企业建立知识产权管理制度，加强技术创新环节中的知识产权分析，加速专利技术产业化，以知识产权利益分享机制为纽带，激发中小企业创新活力，增强企业自主创新能力，在优势领域形成一批高价值核心专利。

2.积极参与标准化建设。强化基础通用标准研制，健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，及时将先进技术转化为标准。推动区内主导产业加大核心技术标准和关键技术标准攻关研发投入，力争实现重点突破。支持区内各类创新主体参与国家和国际标准研制，推动河西优势技术与标准成为国家和国际标准。

3.推动质量强企和品牌建设。完善质量诚信体系，加快培育以技术、标准、品牌、服务为核心的竞争优势，强化质量安全意识、质量诚信意识，严格质量安全监管，促进产品质量、工程质量、服务质量明显提升。完善品牌培育和激励机制，实施重点企业大品牌培育计划，支持民营和中小微企业开展自主品牌建设，形成一批具有自主知识产权，品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优势企业和产业集群，推动“河西产品”、“河西服务”向“河西品牌”跃升。

第五节 提升引才聚才优势

1.加快各类人才引育计划。深入实施人才优先发展战略，发挥人力资源产业聚集优势，坚持高层次人才、高技能人才队伍协调发展导向，以天津市电子信息与大数据人才创新创业联盟落户为契机，在“海河英才”行动计划升级版中进一步抢抓机遇，深入推进创新人才培养和引进。建立完善重点项目人才引进目录，有针对性地引进区域发展亟需的各类人才。弘扬科学精神和工匠精神，加强产业领军人才培养和引进，培养“海河工匠”等高技能人才队伍，弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，着力打造高质量产业集群和人才高地。到2025年，各类人才总量达到18万人，比“十三五”末增长25%。

2.优化人才发展环境。注重构建完善有利于人才聚集和发展的机制和环境。做好市级人才政策的承接落地和跨前服务，完善区域创新人才政策体系，落实中长期人才发展规划纲要，研究制定促进人才优先发展的政策措施，打造优质均等、高效便捷的人才公共服务体系。鼓励支持企业和各类创新主体加大人才开发投入和培养力度，建立更加开放的创新创业人才引进和培育机制，形成多元互动的人力资源服务体系。实行以市场价值为导向的人才激励机制，以科研项目为纽带、以产业协作为桥梁，完善科技人才双向流动机制，实现人才资源共享共用、有序流动和良性循环。推进实施人才安居工程。

第五章 提高多业支撑的现代产业体系发展质量，积极构建新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合，强化以质量效益为中心的发展导向，推动质量、效率、动力变革，加快推进产业功能化、功能聚集化，不断增强经济内生增长动力，促进我区经济在更高水平上平稳健康发展。

第一节 统筹业态空间融合升级

1.大力发展总部经济。优化总部经济发展环境，完善总部经济政策体系，依托“一核两轴三中心多点支撑”发展布局，统筹总部经济规划建设。积极吸引世界500强、大型央企和民营领军企业集团设立总部、区域总部以及采购中心、投资中心、结算中心、研发中心等职能型总部。强化政策支撑，吸引我市国有企业混改后到我区设立总部。支持引导区内重点企业分支机构逐步发展成为功能性、区域性乃至全国性总部。支持投资开发建设符合我区总体发展规划和产业布局的主题总部大厦。建成中交京津冀区域总部大厦。依托总部企业在人才、资本、技术、管理等方面的优势资源，提高我区在京津冀乃至更广阔范围配置资源的能力和控制力，不断提升经济发展量级，打造我国北方具有影响力和辐射能力的总部经济聚集区。

2.优化发展楼宇经济。以功能区发展定位为导向，产业集约发展为核心，不断优化楼宇经济发展布局。积极克服中心城区在土地、载体资源等方面制约，加强土地集约复合利用，鼓励新建商务楼宇实施立体开发和地下空间综合开发，构建完整楼宇生态，打造一批国内一流标准优质楼宇。大力推动楼宇升级改造，加强闲置楼宇资源“二次开发”，不断提升楼宇智能化、现代化水平，完善楼宇综合服务配套功能。坚持“一楼一品”发展思路，统筹新建商务楼宇的产业定位、发展模式，加强政策引导，着眼实现楼宇业态与功能区发展定位相统一，实施“腾笼换鸟”，加快泛友谊路小白楼金融圈、陈塘科技商务区等功能区楼宇业态置换和产业升级，以楼宇的特色化、专业化发展，推动各功能区发展定位实现。全面提升楼宇规范化管理服务水平，完善楼宇经济信息数据库，完善企业联络员制度，实施楼宇常态暖企服务。

3.着力发展平台经济。围绕新业态新模式，积极应用新技术大力发展平台经济，畅通经济循环，促进供给升级和消费升级。以平台引导带动相关产业集群集约发展，依托京东云等头部企业，打造若干具有全国影响力的电商供应链和专精特供应链。规范引育一批交易规模辐射全国、特色鲜明、能力较高的消费品交易类平台、生活服务型平台和跨境电子交易平台，通过“平台聚集—企业聚集—产业聚集”的良性循环，力争打造一批交易额超百亿级的平台。结合重点行业发展，挖掘内部潜力，推动新天钢、中交一航局等有条件、有影响的传统大中型企业“裂变”专业优势，利用云计算、大数据、物联网和人工智能技术，通过业务流程再造，剥离相关服务职能，成立专业化平台公司等手段形成向自身和行业提供专业化、社会化服务的平台企业。

第二节 提升主导产业发展能级

1.持续提升金融业发展量级。以泛友谊路小白楼金融圈为核心，不断巩固扩大银行、证券、保险、信托等传统金融资源的规模优势和资源优势，助力金融总部、龙头企业持续提高能级规模，支持重点企业提升总部功能，不断做大做强。靠前承接首都金融资源外溢，积极引进持牌金融机构。强化河西金融品牌辐射带动作用，打造辐射北方的金融机构总部聚集区。聚焦差异互补、联动发展，进一步构建门类齐全的现代金融服务业集群。积极引进大型金融机构和企业集团新设立的专业性、功能性、创新型金融机构，鼓励区内有实力的大型央企和民营企业设立相关机构。努力推动产业融资租赁、商业保理等创新业务落地。建成平安泰达国际金融大厦。支持商业银行、信托公司、证券公司、资产管理公司做优做强，打造稳健高效的资产与财富管理中心。依托天津市科技创新发展中心的资源和渠道优势，积极引进创业投资、产业投资等各类投资基金，进一步完善我区科技金融综合服务产业链条，促进科技企业有效孵化、高效转化、稳步强化，在建设金融创新运营示范区中展现河西之为。五年累计引进金融机构50家。

2.推动商贸业创新发展。把握扩大内需的战略机遇，顺应消费需求升级趋势，优化商业布局，建设与社会主义现代化大都市核心区相匹配的现代化商业体系和现代高效的商贸流通网络。建成新梅江大型商业综合体。在市文化中心、解放南路、小白楼、大沽南路等传统商圈和中冶·和悦汇、新梅江等新建商圈内加快建设适应新零售发展模式的网络体系，强化地铁换乘枢纽及周边地区商业布局，发展首店经济、老店经济、后街经济和夜间经济，搭建商旅文体联动的体验型、感知型、主题型、智能型消费场景，构建符合需求引导的消费场景和模式，营造“最时尚”购物氛围和“活力之都”，提升我区商业在全市的标杆地位，成为国际消费中心城市建设的重要板块。完善商贸流通产业服务系统，增强供应链产业聚集功能和物流辐射功能。强化互联网+消费生态体系建设，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费，以“服务+商品”、“线上+线下”、“服务+技术”创新融合为方向，鼓励商贸企业创新组织形式和经营机制，向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。以有色金属、钢铁、新能源等优势领域为基础，建设一批综合类、商品交易和资源配置平台，成为全市建设区域商贸中心城市的重要枢纽。大力发展跨境贸易类电商平台，为商业转型升级提供更大发展空间。持续完善市级、区级和社区三级商业中心体系建设，优化“10分钟＋24小时”生活服务圈。合理配置社区商业必备业态，推动社区商业智能化改造，提升便民利民水平。继续实施好菜篮子工程，优化社区菜市场布局，更好满足居民需求。

3.推动设计产业在更高层级发展。聚焦我市建设全球创意城市网络“设计之都”，鼓励“北方设计联盟”各类央企衍生以自身为龙头的细分产业链，推动联盟内市属和民营设计、工程类企业业务融合，引导“北方设计联盟”由产业集群向产业生态系统转变。实现设计大厦开放运营。积极搭建面向国际、“一带一路”的国际工程市场信息服务和展示平台，充分释放河西工程设计产业对北方地区乃至全国的辐射效应。拓展河西现代设计产业领域，鼓励设计产业结构从工程设计迈向工业设计、时尚设计、建筑设计、软件设计、社会经济咨询等领域集群式发展，并促进传统设计产业向数字化、智能化发展。加强与周边地区联动合作，发挥高校聚集优势，促进“园校联动”，拓展研发设计、建筑设计、文化传媒、咨询策划等创意业务领域。

4.推动房地产业平稳健康发展。继续秉承“产业+地产”理念，将土地平衡试点和棚户区改造土地资源作为推动区域经济发展、实现区域功能提升和产业结构调整的要素资源进行配置。配合好市级部门做好区域内土地资源开发和利用，有力有效调控土地供应时序、供应结构、供应规模，积极推进解放南路起步区、陈塘科技商务区、海河柳林、体院等区域土地开发建设。引导项目与区域产业发展目标和规划布局深入衔接，促进产业、功能、资源聚合，不断扩展承载外延。鼓励开发商自持写字楼等物业，建设运营精品商业项目，带动全区商业水平提升。坚持“房住不炒”定位，完善住房保障体系建设。持续规范引导三级市场发展，规范二手房和房屋租赁市场，加强对房产中介市场的培育和监管。

第三节 加快推动优势产业由大到强

1.拓展发展航运服务产业链。加快发展小白楼航运服务聚集区，培育航运服务生态，积极发展航运总部、航运金融、航运保险、航运文化创意、航运信息与咨询、交易经纪、海事仲裁、邮轮贸易服务、教育培训、船代、货代等要素聚集的航运服务全产业链，引进航运保险和再保险公司等航运保险业态。增强供应链管理服务功能，鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸，发展综合贸易物流、供应链金融等现代物流新业态，初步形成我市物流供应链管理中心和北方供应链管理重要节点框架。积极吸引国际国内知名航运组织和功能性机构落户。

2.全面推动商务服务业提质增效。坚持培育与引进并举，加快构建与国际接轨的商务服务体系。推动以人力资源服务、法律服务、会计审计、管理咨询、会展服务等为主体的商务服务业向专业化和价值链高端延伸，提升发展的质量和能级。突出市场主导、政府引导，依托金融、商贸、设计等产业和教育、医疗、文化等领域优势，推动商务服务业参与经济社会各领域发展，以协同发展带动专业化发展。支持规模优势企业做大做强，鼓励扶持中小微企业规模提升或向专业化细分领域发展。培育一批商务服务业领军企业、知名品牌，打造人力资源、法律服务、中介服务等主题专业楼宇，推动高端商务服务业聚集。

3.推动工业企业向智能制造转化。打造高精尖工业体系，鼓励区内龙头企业按照“一业特强”的发展思路，发挥品牌资源优势，开展产业链垂直整合和兼并重组，不断向产业链两端拓展，打造完整产业生态，实现更高层次发展。鼓励中电科半导体、东文高压、拓思科技等特色企业聚焦主业，突出专业化生产，持续开发差异化和特色化产品，不断提升在细分市场的优势和占有率。鼓励新天钢、光电集团等有条件的制造业企业增加服务环节投入，发展个性化、柔性化、网络化服务，实现由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，进一步提升发展的质量和水平。

第四节 提速发展新兴产业

1.做强数字经济产业集群。释放网信大厦、网科大厦品牌溢出效应，全面建设新八大里数字经济聚集区，积极打造MCN产业园，大力承接首都外溢数字产业资源。依托中交智运、京东云、航天长峰、货圈全等行业领军企业，加快推动互联网、大数据、区块链等数字经济业态聚集，鼓励国内外知名数字经济企业设立区域总部和研发机构，培育引进一批具有较强竞争力的数字经济企业，打造优质数字经济产业生态圈和数字经济聚集区。推动数字产业化和产业数字化，催生新产业、新业态、新模式，推动与经济社会发展深度融合，通过技术创新、业态创新、服务创新和管理创新，推进在线金融服务、在线专业服务、在线文娱、在线教育、在线医疗等潜力领域发展。积极培育百亿级规模数字经济企业，形成对区域经济发展的新支撑。

2.加速培育生物医药服务产业。把握国家组织高值医用耗材联合采购办公室落户和我市医药产业布局调整的双重机遇，大力引进国际国内行业领先的医疗器械销售龙头企业、医疗设备贸易商，全面提升我区医药耗材批发、零售的规模和能级。紧抓津沪深生物医药科技公司落户我区的重要契机，打造全新生物医药板块，推动企业向千亿级药企迈进。积极吸引各类医药企业、医疗器械制造企业在我区设立总部、研发中心、营销中心、平台公司，集中力量打造对区域经济发展具有明显支撑作用的新产业板块。

3.积极布局体育产业。把体育产业作为推动我区高质量发展、提升城区活力的新动能，坚持场馆合一、商体联动，高水平建成河西体育中心，吸引我市各类职业体育资源向我区聚集，形成市场化、有生命力的体育赛事体系，培育稳定的观众群体和项目文化。创新社会力量参与体育赛事的组织方式，培育一批以“哪吒体育节”为代表，社会影响力大、品牌知名度高，具有独立知识产权的本土原创品牌赛事。完善赛事产业服务体系，充分发挥体育赛事、活动对商贸、住宿、餐饮、娱乐、广告等行业的拉动作用，打造行业配套、产业联动、运行高效的赛事产业服务体系，形成赛事产业新生态，带动区域经济和活力整体提升。

4.大力发展服务消费。坚持市场导向、需求导向，增强消费对促进经济增长的基础作用，完善扩大消费长效机制，以培育提升新型服务消费为重点带动消费结构升级。促进消费供给侧结构性调整，大力发展消费新模式、新业态，加快构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系，培育引领性强、知名度高的消费新平台。实施提高生活性服务业品质行动，大力开展健康、养老、旅游、娱乐、健身休闲等领域消费行动，着力培育消费热点。建立多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，营造安全放心、诚信友好的社会消费环境。

第六章 深化改革扩大开放，构建发展新机制

坚持以改革创新和扩大开放为动力，推动有效市场和有为政府更好结合，积极发挥基层探索精神，持续深化改革，加快推进高水平开放，以机制创新带动发展升级，为构建新发展格局提供强大动力。

第一节 加快构建更高水平开放格局

1.构建开放经济新格局。积极融入“一带一路”建设，紧紧把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署的战略契机，以外贸进出口等领域为突破口，提升参与“外循环”的能力，推动商贸“内循环”为主的发展格局逐步转变为“双循环”的新发展格局。积极引进各类服务贸易商、跨国采购商、渠道商、零售商等产业链龙头企业，聚集形成若干具有规模的平台型、总部型贸易主体。依托“北方设计联盟”的先发优势，不断拓展金融、专业服务、研发设计等优势产业扩大服务出口空间。积极争取免税、保税展销等试点，把握投资管理、金融开放等改革创新举措，积极参与中国（天津）跨境电子商务综合试验区建设，力争成为RCEP落地实施窗口和重要载体。

2.优化完善招商引资。构建大招商新格局，围绕区域重点产业，制定河西要素资源和招商引资目录图谱，瞄准行业龙头企业、“隐形冠军”、独角兽企业、瞪羚企业等形成一批重特大项目储备库。优选联合第三方机构开展专业招商，建立招商引资顾问团、河西招商合伙人等制度，通过实行专业化选择和市场化分成的灵活激励机制，提高招商队伍积极性，形成大招商新格局。五年累计实现国内招商引资额670亿元。

3.以“活力河西”为统揽，引领河西城市营销。创新现代营销推广方式，积极调动政府、企业、市民的积极性，开展城区形象塑造和推介，提升河西的城区首位度、美誉度和国际知名度、影响力。借助夏季达沃斯论坛、世界智能大会、津洽会等重要平台，展示河西城区特色和品牌形象。积极承办具有国内外影响力的高端论坛、音乐节、体育赛事等活动，打造以重点活动为龙头，系列时尚活动、体育赛事、国际会议、文化艺术展览等活动聚集，具有标志性、年度性的多层次、广范围、紧联系的河西城市营销推广平台，形成品牌效应。

4.推动东西部协作深入开展。巩固拓展与甘肃省“两县一区”脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接，优化合作交流机制，释放“津诚所至 协作同甘”等电商特色活动品牌效应，着力增强脱贫地区造血能力和内生动力，进一步完善机制、优化举措，持续推进“两县一区”发展。

第二节 激发多元市场主体活力

1.持续深化国资国企改革。加快区属国有企业战略性重组，推进空壳、僵尸、低效企业出清。注重提高国有企业核心竞争力和资源配置效率，加快形成有效的公司法人治理结构、灵活高效的市场化机制，大力推进企业战略重组和企业出清“加减法”。打造资本运营、投资运营和食品制造类经营及投资“三大平台”，构建“国资监管部门—平台公司—实体企业”的三层监管架构，完善管资本为主的国有资产监管机制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，提高国有资本配置和运营效率。根据企业主体功能，全面完善和落实分类清单监管制度。推进国有企业混合所有制改革，积极引入主业匹配、管理规范、实力较强的各类战略投资者。探索推进国有资本授权经营体制改革等试点。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，探索实施职业经理人制度和中长期激励机制，打造能上能下、充分参与市场竞争的企业家队伍。

2.支持民营经济做强做优。优化民营经济发展环境，落实支持民营经济发展的各项支持政策，健全接链、促需、护企常态化机制。加快培育竞争优势，支持民营企业参与国企混改，支持有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式进一步壮大实力。鼓励引导民间资本参与医疗、教育、体育、养老等领域建设。健全民营企业服务体系，针对不同类型企业和企业不同发展阶段需求，制定涵盖人才、资金、研发、市场、上市等方面的扶持政策。构建亲清新型政商关系，帮助民营企业解决实际困难，保护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。到2025年，民营经济市场主体达到8万户。

第三节 持续优化营商环境

1.深化“放管服”、“一制三化”改革。秉承“河西就是品牌，人人都是环境”的“大环境”理念，对标世界银行营商环境评价体系、对标国内最优，全力打造一流的市场化、法制化、国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，持续深化“一制三化”审批制度改革，推进“证照分离”、“照后减证”、“一企一证”改革，全面推行信用承诺审批制度，实施涉企经营许可事项清单管理，取消重复审批、不必要审批。强化“一站式”服务功能，推动更多事项集成办理，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。全面实现“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。打通政府部门间数据壁垒，不断提高政府服务效能和行政审批效率。高标准建成政务服务中心，并投入运营。

2.强化全过程监管能力和水平。按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的原则，加强对市场主体、市场行为的事前事中事后一体化监管，创新行政管理和服务方式，建立健全互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进政府服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等手段，推动监管信息共享、监管资源整合、监管措施协同、监管执法联动。加强重点监管领域数据汇集，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，减少人为干预，实现监管既“无事不扰”、又“无处不在”，切实提高监管效能和水平。

3.贴心推进企业多维服务体系建设。完善全区服务重点企业（项目）联席会议制度，加强入户走访和政策有效供给，确保政策稳步推进、落地见效。强化对重点招商引资项目的全过程对接服务，加强对已进行投融资的重点项目的长效稳定服务机制，健全各部门联动的留商稳商工作机制。鼓励企业参与涉企政策制定，建立企业参与涉企政策制定程序以及区级政企服务直通信息化平台，强化政府部门及时收集和回应企业合理诉求，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

4.加快社会信用体系建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面提升社会信用环境，打造“诚信河西”品牌。深化信用信息共享平台建设，加强公共信用信息数据归集和交换共享。积极构建以信用为基础的新型监管机制，强化事中事后监管，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，深化诚信缺失突出问题专项治理，维护信用主体权益和信用信息安全，推进诚信建设制度化、常态化，提升全社会诚信水平。建立健全信用异议、修复机制，畅通信用修复渠道。引育发展信用服务产业，大力拓展信用报告应用场景。

第七章 以社会主义核心价值观为引领，持续增强城区文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断完善现代公共文化服务体系，着力构建现代文化产业体系和市场体系，全面提升文化软实力和社会文明程度，建设更高水平文明城区。

第一节 全面强化意识形态工作

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代文化建设，推动守正创新、固本开新，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义教育基地建设和红色文化开发利用，引导全社会坚定“四个自信”。强化党对网信工作的统一领导，加强网络内容建设管理，提高网络综合治理能力，筑牢网络安全防线，营造清朗网络空间。

第二节 打造首善精神家园

坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，强化教育引导、实践养成、制度保障。加强新时代文明实践中心建设，推进公民道德建设全覆盖。持续巩固全国文明城区建设成果，推进文明创建工作长效化、常态化。围绕“牢记教诲，让好书伴我一生”主题，深化全民阅读活动，持续营造“书香河西”浓厚氛围，让阅读成为品质城区的重要文化标识和精神符号。弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。加强家庭、家教、家风建设。深化群众性精神文明创建，推进志愿服务常态化、制度化。倡导“光盘行动”，开展移风易俗、弘扬时代新风行动。

第三节 构筑国家公共文化服务高地

优化区域文化资源配置，依托市文化中心、天塔、人民公园等文化载体，完善“一带、三点、四层面”的公共文化服务布局和三级公共文化服务体系。继续在符合条件的公共空间、商业空间嵌入公共文化功能，完善“10分钟文化服务圈”，持续提升公共文化服务水平。建成城市记忆馆。继续开展“文化365·快乐在河西”，每年举办文化惠民活动1000场。健全群众文化需求反馈和评价机制，促进文化惠民工程与群众文化需求有效对接。加快推进公共文化服务优质发展，全面强化和市属文化院团合作，鼓励和引导社会力量广泛参与公共文化服务，丰富公共文化服务种类，满足多层次的文化消费需求。探索基层社区公共文化管理运行模式，推进社区文化活动中心专业化管理，加快推进公共文化服务管理转型。进一步拓宽巩固文化服务覆盖面，做大做强西岸文化品牌，举办西岸文化惠民广场演出季、西岸社区文化擂台赛、西岸文化大讲坛、西岸图书漂流等常态化品牌活动，提升西岸书斋覆盖面和服务水平，持续扩大河西公共文化影响力。做强河西融媒体中心，用好区属媒体矩阵，构建传统媒体与新兴媒体融合、网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论引导全媒体传播格局。

第四节 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，扩大优质文化产品供给。实施“文化+”、“旅游+”战略，以天津市全域旅游示范区创建为契机，推动文化、旅游及相关产业融合发展，推出一批文化旅游精品线路和项目。加快建设中冶·和悦汇“商业+文化+旅游+体育”品质街区，形成知名商圈、旅游地标、文化演出、赛事会展等多层级品牌。加快文化与科技融合，着力在新媒体、数字内容、创意设计、动漫游戏等产业领域打造一批具有核心竞争力和广泛影响力的产品、活动和品牌，带动形成一批具有行业带动力的文化龙头企业。加快陈塘科技商务区、新八大里数字经济聚集区、新梅江品质融合区建设具有特色的文化创意街区。推动天津歌舞剧院、天津交响乐团迁址扩建。深入挖掘区内非遗项目文化内涵，提升传统文化业态，扩大桂发祥麻花、杨柳青年画、泥人张、风筝魏、哪吒闹海等非遗项目影响力，增强传统文化的自我造血功能，实现产业化发展。支持符合社会主义核心价值观和富有天津、河西特质的产品创新，为优秀文化产品走出去创造条件。

第八章 坚持绿色精细可持续，共建生态宜居美丽家园

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，统筹生态、生产、生活布局，科学建设与社会主义现代化大都市核心区相适应的基础设施支撑体系和精细化城市治理体系，持续提升城区韧性，加快建设人与自然和谐相处、功能完善、精明增长的宜居城区。

第一节 构建优质生态质量体系

1.构筑复合生态空间格局。修复和完善由生态带、生态廊道、生态节点组成的生态系统串联体系，提升生态系统质量和稳定性，形成“点、线、面”结合的生态空间格局。以外环线环城生态公园带、解放南路起步区中央绿轴、城市绿道为重点，推进城区生态带建设。高水平建设主要水系河流蓝色生态廊道和快速路、主干道路、城市绿道、林荫大道、慢行绿道等道路绿色生态廊道，形成结构合理的复合生态廊道系统。推进集中建绿、身边增绿，发展立体绿化，推行屋顶绿化、棚架绿化、破墙透绿，保育培育关键生态节点，丰富城市空间绿色生态层次。加强生态空间周边配套建设，提高休闲、漫步、游览的舒适度与便捷度。

2.强化生态环境治理。打好新一轮污染防治攻坚战，实施对大气污染物常态化监控，强化源头控制。严格扬尘污染治理，完善重污染天气应急管理，开展细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制，基本消除重污染天气，实现大气环境质量显著改善。积极参与重污染天气预警会商和京津冀及周边地区区域联动。深化完善河（湖）长制，突出源头严控、过程严管、河岸共治的综合防治体系。实施管网雨污分流和雨污混接点改造，“十四五”时期完成286个小区、21条道路雨污分流改造，有效削减入河污染。完善地表水环境监测网络，加强对污染源监督管理，到2025年考核断面优于Ⅲ类水体的比例达到市考核要求，全部消除劣V类水体。强化土壤和固体废弃物污染管控和修复。加强污染风险防控和污染地块联动监管，实现建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。

3.建立现代化生态环境监管体系。运用新一代信息技术，建立对区内生态环境体系的全景式监控和全覆盖监管体系。充分利用无人机巡查、大气微站监控等科技手段，建立“地、空、天”三位一体的“智慧环保”网格化监管系统，推进物联感应和移动源遥感监测应用，推广“走航监测”、“动力监测”。建立生态环境监控信息系统，集成各行业基础数据、自然资源调查与评价、法定规划审批等空间数据，推进精准治污和环境综合整治。提升环境风险应急能力，完善应急处置体系和突发环境事故应急响应平台建设。

4.健全生态环境治理制度体系。健全生态环境保护责任体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。落实最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，完善环境保护节能减排约束性指标管理。建立生态文明重大决策机制，健全生态环境评价考核和责任追究制度，完善生态保护红线监管制度。探索生态文明体制机制新模式，建设绿色发展示范区。保障人民群众知情权、参与权，完善公众参与机制，规范公众参与方式。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，完善生态环境公益诉讼制度。增强全社会生态意识，引导群众积极参与自治，营造“人人为我，我为人人”的共建共治共享生态治理格局。

第二节 推动绿色低碳循环发展

1.聚焦固废减量资源化，践行绿色生产生活方式。以“减量化、无害化、资源化”为目标，进一步提高垃圾分类和资源综合利用水平。突出强化源头管控，制定促进垃圾源头减量的有关政策。全面落实《天津市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾全程分类处置，完善垃圾分类正向激励机制，探索生活垃圾“定时定点”分类投放模式，提高生活垃圾常态化分类质量和水平。落实生产者责任延伸制度，减少生产、运输、销售和消费各环节废弃物产量。建立健全建筑废弃物分类处理和分级循环利用政策，不断完善建筑施工现场分类管理、废弃物运输与消纳管理制度。加强对餐厨垃圾的分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度，稳步提高餐厨垃圾收运和资源化处理水平。完善垃圾分类收运和处理的标准与规范，规范垃圾收运体系，优化垃圾收运线路。“十四五”时期，生活垃圾无害化处理率稳定保持100%。

2.聚焦节能高效，推动绿色低碳循环发展。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动区内各领域节能减排。加快推行合同能源管理、碳足迹等节能新机制，深入实施能源消耗总量和强度“双控”，完成“十四五”时期“双控”考核目标。实施国家节水行动，落实城市生活取水定额，探索建立水资源刚性约束制度。优先运用国家节能技术推广目录中的新技术、新工艺、新设备，构建资源和能源梯级利用、循环利用体系。积极推广节能产品，推进绿色建筑、绿色家庭、绿色机关、绿色企业、绿色医院和绿色商场等系列行动，健全绿色发展价值体系。完善公共机构节能考核评价制度，加强公共机构能源审计，开展节约型公共机构示范单位创建。

第三节 构建以人为本的城市运营和治理体系

1.积极推动城市更新与修复。实施城市更新行动，把老旧小区改造作为空间环境品质提升与城市内涵式发展的着力点，打造“三微工程”升级版，实施新一轮老旧小区更新改造，持续推动老旧管网改造，完善配套养老抚幼、无障碍设施等服务设施，支持有条件的小区加装电梯，鼓励配建停车位和充电桩等设施，加强停车设施管理，把老旧社区、街道由“灰色生活空间”，变为“绿色、魅力的活动和通行空间”，用“微行动”带来“大变化”，以“微幸福”实现群众“大满意”。完善“社区规划师”制度，探索实施“小规模、组团式、微田园、生态化”的“小街区规制”，统筹规划控制街区发展，完善生活配套，以社交功能为导向，形成相互融合、脉络通畅、宜业宜居的有机小街区，提升微循环、增强通透性、体现人情味，延续城市发展文脉。

2.提高城市精细化品质化治理水平。以国际视野、全局眼光、改革思路、创新思维对标国内外先进城区，紧扣标准化、精细化、品质化，纵深推进城市治理水平提升。聚焦重要城市景观地区、城区结合部、地铁交通站点周边、主要干道沿线等重点区域，深入推进综合整治改造，提升城市人居环境。完善城管、建设部门和街道联巡联动机制，落实“新门前三包”等制度，推动工作重心和资源配置向街道社区倾斜、向内街里巷延伸，实现城市管理执法关口前移、重心下移，融入社区网格化服务管理。建设解放南路起步区东区、九连山路垃圾转运站。全面提高公厕设施保洁服务管理水平，提升公厕服务能级。

3.加快城市基础设施重构。进一步加强道路、管网品质提升和精细化管理。建设陈塘科技商务区域内8条道路、两座公交首末站，配合建设尖山路（黑牛城道—郁江道）、渌水道（解放南路—洞庭路）等30余条道路，配合推进地铁4、7、8、10、11号线建设。推动海绵城市建设，加强排水管网提标改造，完成重点易涝区域排水系统改造，配合建设洞庭路雨水泵站1、2号初期雨水调蓄池工程、解放南路及郁江道雨水泵站、陈塘雨水泵站，完成解放南路起步区中央绿轴建设，逐步实现城区小雨不积水、大雨不内涝。鼓励推广建设智能、高效、节省土地资源的立体化、智能化停车位（库、楼），提高停车位供给。

4.推动新一代信息基础设施建设。推动全区光纤网络全覆盖，加大通信枢纽和骨干网建设力度。高水平推动5G信息基础设施建设，加强5G网络深度覆盖，与城市公共设施功能集成、建设集约，优化网络连接质量与速度。加强智能应用场景开发，深化智慧应用在市民生活中的创新体验与深度覆盖，构建“物联、数联、智联”三位一体的智慧河西，实现基础支撑领先完善、城市管理智慧精细、产业服务创新融合、政务服务高效协同。

5.建设新型智慧城区。以区大数据平台为支撑，进一步强化区城市运行中心功能，建设全覆盖、全天候、枢纽型城市管理平台，实现精准管理、快速处置、扁平管理和闭环管理。建立城市管理基础数据库，全面建立城市管理标准—规范—作业指导—检查考评体系。推动全区城市管理综合信息共享交换平台建设，实现应急、公安、交管、市容环境管理等相关部门互联互通、信息共享和业务协同。将城市管理信息平台建成数据资源中心，为城市规划、决策、数据分析创造条件，提高城市管理和服务的智能化水平。

第九章 树立高品质生活典范，建设和谐优质幸福城区

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，持续提升公共服务品质，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 提升就业和社会保障水平

1.推动实现更充分更高质量就业。实施更加积极的就业政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。支持和规范发展新就业形态，完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，进一步完善创业培训、创业贷款、创业孵化等全链条政策帮扶机制。深入实施“海河工匠”建设工程和职业技能提升行动，全面提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。更加注重缓解结构性就业矛盾，促进困难人员就业，扩大公益性岗位安置，确保“零就业家庭”动态为零。健全就业服务体系、劳资关系协调机制，营造公平就业环境。全面规范企业工资支付行为，保障劳动者合法权益。积极把握企业劳动关系动态，建立劳动关系群体性纠纷动态预警制度和多部门参与的群体性事件应急联动处突机制，维护和谐劳动关系。拓宽复退军人安置渠道，加强复退军人的职业教育和技能培训。持续实施增加居民收入的政策措施，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，实现居民收入与经济增长基本同步。

2.进一步扩大社保覆盖面。全面实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，促进实施城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。落实基本医疗保险制度、医疗保障待遇清单制度、重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励发展商业医疗保险。落实工伤保险制度，扩大工伤保险参保覆盖范围，争取新业态从业人员职业伤害保障制度试点。完善失业保险制度，提升失业人员获得失业保障的及时性和便捷性。

3.完善现代社会救助体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，全面完善各类基本社会保障，构建社会稳定安全网络。重点强化对低收入家庭、散居孤儿、失独家庭等特殊群体的多方位救助帮扶。进一步完善低保对象认定办法，完善“救急难”主动发现机制，拓宽社会参与救助渠道，提高救助透明度与针对性。扎实做好妇女儿童权益保护工作，构建更加完善的残疾人服务和保障体系。完善复退军人帮扶体系，吸纳各方力量对困难复退军人开展帮扶。积极发展慈善事业。

第二节 优化完善养老服务体系

1.深入推进居家养老服务。增强应对人口老龄化程度持续加深的紧迫感，落实市委居家养老服务试点要求，坚持“企业为主、党政助力、公益支持、群众参与”，突出“居家”要素，围绕“老年人”这个核心，持续探索创新符合特大型城市特点的居家养老服务的体系架构、管理制度、补贴机制、服务标准和运营模式。注重政策融合系统集成，夯实居家养老基础，支持家庭承担养老功能，聚焦中低收入和经济困难的高龄、失能、孤寡等老年人，深入实施居家养老“133工程”，提升助餐、助医、助洁、助浴、助急“五助”服务覆盖率，带动居家养老综合服务能力提升。突出实施片区化、促进规模化、实现市场化，加强数据采集、政策宣传、服务推广，进一步完善“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次居家养老服务格局，推动居家养老服务实现规模化、市场化、可持续发展。

2.优化居家养老服务体系。完善集服务与管理为一体，包括配餐、医疗、家政三大服务功能模块的区级居家养老服务平台，建设覆盖全区的街级、社区级居家养老服务中心，形成以区级居家养老服务中心为枢纽，街级居家养老服务中心为骨干、社区级居家养老服务机构为延伸的闭环式服务体系，持续提升“15分钟居家养老服务圈”的品质和内涵。注重居家社区机构相协调、医养康养相结合，在居家养老服务中心嵌入“健康驿站”或就近依托社区卫生服务站资源，推行医养护一体化病房建设，实现医疗资源与养老资源有机融合,让老年人就近享受优质医养服务。实施以“福一把”为代表的适老设施改造行动，加大社区公共空间适老化更新力度，提高老年人生活的便利性、安全性和舒适性，持续提高居家养老服务圈内的便利性、吸引力、人情味、烟火气。继续实施老年人意外伤害险，高质量落实长期护理保险制度。深化居家养老数据库、养老大数据管理平台、河西养老服务网、“三维防护”机制、居家养老服务卡等现代化、数字化建设，形成更加顺畅的“前端受理、平台操作、后台保障、闭环服务”运行机制。

3.创新多维养老服务模式。推动养老事业和养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。鼓励企业和社会组织探索智能健康养老、“互联网+养老”，积极发展智慧养老。探索互助养老服务，建立邻里关怀帮扶网络，打造为老志愿服务品牌。不断强化多层次养老机构的发展质量和水平，强化养老机构安全隐患排查整改，推进养老机构整体提升、电梯安装、安全设施改造，优化养老机构住养环境。加强对养老服务机构的监管评估，完善等级评定标准，强化对养老服务机构的专项督导、动态监测和综合监管。

第三节 建设高质量教育体系

1.加快教育领域改革。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进大中小幼思政课一体化建设，强化爱党、爱国、爱社会主义教育，加强师德师风建设，健全社会、学校、家庭协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。持续深化校际联盟合作、集团化办学、民办事业单位办学体制改革，全力推进新时代教育评价改革，打造具有河西特色、优质均衡的教育体制机制改革路径。着力建设优质教育资源聚集、开放有序、高效公平的公共教育服务体系和现代教育治理体系。

2.扩大优质教育资源覆盖面。持续完善基于学龄人口动态发展趋势的各级教育资源均衡配置，提升优质教育资源的供给能力和利用水平。有计划地增加义务教育学校学位。扩大集团化办学覆盖面，推进陈塘地区第四大教育集团建设落地。优化调整不同学段教育资源，支持多种形式创办幼儿园，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化优质小学、初中教育资源供给，建成北师大天津附属小学、解放南路起步区小学、陈塘科技商务区X1地块小学、陈塘科技商务区X2地块中学，有效改善“北密南疏、西强东弱”的教育资源分布现状。逐步完善扩大区域特色数字教育资源覆盖与共享，助推教育优质均衡发展。

3.高质量发展提升多层次教育体系。不断优化同新时代相适应的教育结构、人才培养结构。优化学前普惠教育公共服务，探索公办园结对民办园带教互动机制，提高整体办园水平。支持中小学个性化办学，鼓励学校自主建设并做强做优特色项目和特色课程，鼓励特色示范校建设。支持和规范发展各类民办教育，满足百姓教育多样化需求。健全特殊教育多方合作体系，提供“医教结合”服务，探索开展“普特融合”。规范校外培训机构。增强职业技术教育适应性，推进职普融通、产教融合、校企合作、深化现代学徒试点，大力培养技术技能人才。指导推进家庭教育、社区教育，利用区域媒体网络，多层次协调发展终身教育，高质量建设学习型社会。

4.全面提升素质教育的质量和水平。围绕社会主义核心价值观，坚持“五育”并举，实施“三全育人”，完善学生综合素养培育机制，着力培养学生的创新精神、劳动意识、实践能力和社会责任感，提升学生美育、科技、人文素养和劳动能力，提升不同学段、不同学校之间的贯通式培养水平。实施“首善教育人才储备计划”，加强名师、名校长培养，完善多元评价体系，推进育人方式根本转变，促进学生全面发展。全面落实国家体教融合新要求，在中小学广泛开展以三大球、田径、游泳和冰雪为代表的青少年业余体育训练，探索革新后备人才培养机制，打造一批具有全国影响力的体育名校。双向提高教育开放度和国际化水平。进一步加强与驻区高校融合发展。

第四节 全面推进健康河西建设

1.建设健康优先的大健康体系。把人民健康放在优先发展的战略位置，把预防为主摆在更加突出位置，推动卫生健康事业发展以治病为中心向以人民健康为中心转变。在资源配置和资金投入上向疾病前期因素干扰、重点人群健康促进和重点疾病防治上倾斜。调整优化健康服务体系，深入实施基本和重大公共卫生服务项目，建立健全社区居民健康档案机制，形成全方位、全生命周期的信息记录和健康观察体系。加强癌症、高血压、糖尿病等慢性病筛查和早诊早治，高水平落实国家扩大免疫规划，加快社会心理服务体系建设，促进防、治、管融合发展。构建以河西中医医院为龙头，社区卫生服务中心国医堂为骨干、社区卫生服务站为网底的中医医疗服务体系，提高中医药服务可及性。加强体医融合和非医疗健康干预，加强全民健身公共服务体系建设，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。

2.构建适应新时代要求的公共卫生体系。全面改革和强化疾病预防控制体系，完善区内重大疫情救治体系建设，强化疾控中心监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处理等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处理机制和应急预案，开展经常性演练。建成并运营区疾病预防控制中心，推动新建市急救中心（梅江院区）。加强区属医院感染、急诊、检验等科室和应急医疗队建设，提升区属医院传染病应对能力。规划公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造布局网络，健全医疗物资储备制度。完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生服务体系和健康管理能力，深入开展爱国卫生运动，加强与基层治理融合，改善人居环境。

3.持续提升基本医疗均等化水平。优化医疗资源分布配置，加强医疗服务覆盖能力。按照保障基本医疗、凸显优势特色、谋求差异化发展的原则，进一步优化区属医院功能定位，高水平建设运营区中医医院，推动市安定医院亚健康中心建设、市环湖医院原址改扩建。加强与市属三甲医院互动互补，深入推进医联体建设，完善分级诊疗制度，辐射带动区属医院医疗、科研和管理水平提升。推进社区卫生服务中心由医疗服务机构向综合服务管理平台转型，强化政府履职、全科医生执业、资源引入整合、居民基本服务等综合服务功能，完善社区首诊、按需转诊的诊疗制度。深化家庭医生签约服务，提高签约履约质量，提高常见多发病诊疗能力，提升基层医疗服务水平，提高为老年人、残障人员等就诊就医服务水平。持续推动医疗资源和健康医疗大数据共享应用，提升医疗信息化水平。

4.推进公共体育服务发展。深入实施全民健身国家战略，完善现代公共体育服务供给体系，加强健身步道、骑行道、体育公园等便民化体育设施建设，推动具备开放条件的机关、企事业单位等体育场馆设施向社会开放，建成“15分钟体育生活圈”。广泛开展形式多样的健康教育和全民健身活动，打造一批群众性、区域性的全民健身品牌赛事活动，全面提升市民身体素质和健康水平。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。加强国民体质监测。争做体育强市建设标杆，在排球特色城市建设中走在前列。配合高水平运动员备战奥运会、全运会等重要赛事，做好相关赛事保障工作。创建全国健康促进区。

第十章 提升市域治理现代化水平，构筑平安河西新高度

坚持总体国家安全观，加强系统治理，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，理顺纵向架构、完善横向体制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善共建共治共享的社会治理体系，持续提高城区韧性，努力走出符合河西特色的社会治理新路。

第一节 维护大局安全稳定

1.坚定维护国家政治安全。坚持党对国家安全工作的绝对领导，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，为筑牢首都政治护城河贡献力量。坚持主动进攻、抓早抓小，坚持精准打击、制小得大，坚持点面结合、综合施策，消除影响国家政治安全的风险隐患。严防经济社会等领域风险向政治安全领域传导，切实避免矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级。完善反恐防恐工作机制，坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，夯实国家安全的群众基础。健全重大敏感节点“战时调度”机制，高质量完成重大维稳安保任务。

2.建立更加完善的社会治安综合防控体系。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造区域一体、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。依托“智慧河西”、“雪亮工程”、“居家养老综合服务平台”等信息化平台，推进城市管理网、社会服务管理网和社会治安网“三网融合”发展，形成“三网融合、二级闭环、一格统筹”的网格化运行体系，推进治安联防、问题联治、事件联处、平安联创。持续完善“河西力量”、“河西大姐”等群防群治举措，巩固全民参与、共治共享的平安建设格局。坚持有黑必扫尽、有恶必除尽、有乱必治尽、有“伞”必打尽，持续推进扫黑除恶。

3.建设更高水平的平安河西。增强忧患意识、树立底线思维。完善重大决策风险评估制度和风险防控机制，推动防范化解重大风险关口前移，提高风险化解能力。强化区域产业体系发展韧性，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系、基础设施等关键领域的抗冲击能力。坚决打击非法集资。高度重视防范化解政府债务风险、国有企业债务风险、金融风险以及意识形态、社会、党的自身建设等领域的各类风险，健全债务风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

第二节 全面提高公共安全保障能力

1.建立健全现代化公共安全治理体系。坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，推动常态减灾和非常态救灾多效并行，构建“防、抗、救”协同的城市安全运行系统。不断强化应急管理、消防救援、公安、卫生等部门共训共练、指挥协同、救援合作等机制，提高应对突发事件联勤联动能力。将大数据、云计算、物联网等科技手段与传统手段相结合，面向多灾种和灾害链，建立涵盖综合监测、风险识别、预警预报、信息报送、精准治理、舆情引导、恢复重建、调查评估等环节的综合应急管理运行机制，确保城市系统受到冲击后能够维持结构和功能稳定并快速恢复。着眼应对特大地震、洪灾等大型城市常见突发灾害峰值需求，建立应急物资保障体系，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资，实现应急物资政府实物储备和社会储备相结合。做好应急避难场所和应急设施基础建设，建设区人防指挥所。健全群防群控机制，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

2.提升防范化解公共安全风险能力。充分把握安全风险的规律特点，以大概率思维应对小概率事件，最大限度排除各类风险。综合运用科技、信息化手段，提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战等能力，提高防范化解各类公共安全风险的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，持续开展危险化学品、消防、道路运输、城市建设、危险废物、仓储物流、特种设备等重点领域安全整治。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，持续提高食品药品的安全保障水平，创建国家食品安全示范城市。加强生物安全监管。加强火灾隐患排查和信息共享，推进火灾隐患综合治理，提高消防安全能力。全面提高道路交通管理精细化水平，为推进平安河西建设创造安全有序的道路交通环境。

第三节 加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定

1.优化基层社会治理结构。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层组织负担。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。依托“三网融合”，强化信息联通共享和资源要素整合，深化区、街、社区之间双向循环机制。依托街道矛盾调解中心，构建覆盖源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，不断提升矛盾纠纷排查调处能力。发挥人民调解、行政调解、司法调解联动机制，做到矛盾纠纷、问题隐患的联处联调、预警预防。深化“三社联动”机制，带动社会协同、公众参与体制机制不断完善，实现政府管理与社会共治有机结合。优化社会资源配置，加强社会心理服务体系、疏导机制和危机干预机制等建设。优化社区协商机制，统筹推进精准化、精细化社区管理和居民服务。

2.持续提升社会治理能力。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持救助救济、教育疏导和依法处置相结合，注重解决反复性、紧迫性、群体性、突发性矛盾。有针对性加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，培育尊重自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强基层队伍建设，抓实网格员队伍管理，健全“九全”工作机制措施，提高网格员综合服务管理水平。组织社区居民依法有序参与社区治理，提升居民自我服务、自我管理、自我监督能力。

第十一章  集思广益凝心聚力，共绘发展美好蓝图

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，团结带领全区人民把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 坚持党的全面领导

始终把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党与制度治党相结合，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保党中央决策部署有效落地落实。充分发挥党统揽全局、协调各方和把方向、管大局、作决策、保落实的作用。坚持党要管党、全面从严治党，健全党管干部、选贤任能制度，加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升干部队伍推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。严格落实中央八项规定精神，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。坚定不移推进反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，让清廉正气蔚然成风。

第二节 加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，强化对“一府一委两院”的监督，健全代表联络机制，密切人大代表同人民群众的联系，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强和改进新时代党的统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，固守圆心，延长半径，形成围绕中心、服务大局、共谋发展的良好局面。巩固群团组织改革成果，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带和服务作用，把群众紧密凝聚在党的周围。坚持党管武装原则和制度，持续推进全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

第三节 强化法治保障

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断健全政府规章制度，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，全力打造法治建设先行区。进一步完善党对执法司法工作的领导监督、政法部门之间制约监督、内部制约监督、社会监督等机制，加快推进相关配套制度建设。深入落实法律顾问制度和公职律师制度。推进执法司法体制机制改革，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。加大全民普法工作力度，贯彻落实“八五”普法规划，培育法治文化，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第四节 强化规划统筹协调

统筹协调规划实施各项工作，促进国民经济和社会发展规划与空间布局规划、土地利用规划、生态环境保护规划等有机融合，实现“一本规划”、“一张蓝图”管到底。将规划纲要确定的发展目标、主要任务和政策措施等纳入绩效考核内容之中，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

第五节 突出系列政策支持

根据外部环境和政策形势变化，立足河西自身发展需要，充分借鉴发达地区行之有效的创新举措，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。适时制定并实施一批引育发展新动能、加速产业聚集发展、优化营商环境、扩大人才规模、完善公共服务资源配置、高效集约利用土地等方面的新政策，凸显政策的引领力、竞争力、吸引力，提高政策含金量，打造推动高质量发展的政策洼地和服务高地。

第六节 明确重点项目支撑

研究推出一批规模大、质量高、带动力强的重点工程和项目，重点围绕现代服务业、新兴产业、重大基础设施、公共服务等领域，建立河西“十四五”时期重点项目库。完善项目储备机制，按年度谋划、储备、实施一批重点项目，对项目库实行动态管理。加大政府和社会资本合作力度，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制，健全项目监管和协调服务机制，加强项目执行情况跟踪、分析和协调，落实重点项目责任制。

第七节 形成规划实施合力

充分发扬民主，对经济社会发展重大问题问计于民，充分激发人民群众的主人翁意识。大力开展规划宣传，加强党委、政府与企业、社会组织、群众的沟通交流，增强公众对于河西“十四五”发展的认同感，引导各类主体成为“十四五”的参与者、建设者、受益者。全面及时公开规划实施相关信息，提升规划实施的公开度、透明度，搭建更多民意“直通车”、公众“议事厅”，畅通公众意见反馈渠道，及时回应社会诉求。

第八节 完善考核监督机制

按照规划指标预期性、约束性的不同性质和功能，实行分类评价考核。组织规划实施中期评估，积极开展重大战略问题研究，定期对规划实施情况进行分析和评价。建立规划社会监督机制，全面畅通社会反馈渠道，赋予公民对规划的监督评价权。探索运用大数据分析等方法，提高指标监测分析的频度和精确性。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因，按程序进行规划调整、修订。