河西区优化营商环境三年行动计划
为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署和市、区委部署要求，进一步优化营商环境，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“世界标准、国际通行”要求，坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责一致原则，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标先进，补齐短板，用三年时间，使我区营商环境达到市场化、法治化、国际化一流标准，不断激发企业发展力和城市吸引力，推动经济社会高质量发展，全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，加快建设首善之区、打造品质城区步伐，全面开启社会主义现代化大都市核心区建设，着力打造营商环境创新区。
二、重点任务
（一）打造便捷高效的政务环境
1．优化企业开办服务
（1）加快推进“一网通办”。落实企业开办、变更、注销等登记事项“一网通办”，实现企业登记事项全流程网上办。落实“证照分离”改革要求，积极落实经营范围自主申报制度。落实各项惠企政策，深化“双万双服促发展”活动，促进中小微企业和个体工商户健康发展。（区市场监管局牵头，区委网信办、区发改委、区政务服务办、区人社局、公安河西分局、区税务局、规划资源局河西分局、社保河西分中心、住房公积金管理中心河西管理部按职责分工落实）
（2）扩大电子营业执照等应用。推进“互联网+政务服务”，将电子营业执照作为网上办理各类政务服务事项以及招投标、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段，能通过在线核验的，不再提交纸质营业执照及复印件。积极落实电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，实行企业登记“跨省通办”。免费为更多市场主体发放税务UKey，扩大电子印章、电子发票应用领域。（区市场监管局牵头，区委网信办、区政务服务办、公安河西分局、区税务局等有关单位按职责分工落实）
2．提高项目开工建设效率
（4）深化工程建设项目审批制度改革。落实区域评估、联合测绘等改革措施，一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证不超过60天。深化施工图审查改革，对功能单一的社会投资厂房、普通仓库项目，进一步扩大新建、扩建单体建筑取消施工图审查实施范围，实行告知承诺制。优化轨道交通建设项目审批和重大变更审批政策。（区住建委、区政务服务办、区人防办、规划资源局河西分局按职责分工负责）
（5）扩大快速审批机制应用范围。扩大社会投资低风险项目范围，实行快速审批机制，大力推行告知承诺制。提高规划编制科学性，落实项目前期策划生成机制。在更大范围实施区域评估。落实“用地清单制”改革相关措施，开展改革试点，将原来由建设单位取得土地后向部门申请评估评审，转变为土地出让前，由政府部门统一组织各主管部门提出项目的评估评价指标，建设单位根据清单即可开展工程方案设计。（规划资源局河西分局牵头，区住建委、陈塘管委会等有关单位按职责分工落实）
3．提升政务服务水平
（6）提升网上政务服务能力。依托天津市信息资源统一开放平台和电子证照、电子印章等基础条件，加强政务数据汇聚、共享和开放，落实部门共享开放主体责任，优化政务服务流程。梳理公布“四免”事项和“免申即享”事项清单，做到政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名。（区委网信办、区政务服务办、公安河西分局牵头，区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员单位按职责分工落实）
（7）提高政务服务便利度。组建专业综合受理队伍，落实前台综合受理、后台集成服务，减少申请人等候时间。围绕“办成一件事”，实行高频事项“场景审批”。贯彻落实中介超市管理规定，推广使用扩大应用范围，进一步规范中介服务市场行为和市场秩序。（区政务服务办牵头，区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员单位按职责分工落实）
（8）提升政务服务满意度。完善政务服务“好差评”制度，制定政务热线服务质量标准，推广应用便民专线新版综合系统平台，认真落实“津呼速应”热线服务机制。落实市、区两级营商环境诉求快速流转机制。（区政务服务办、区网格中心牵头，区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员单位按职责分工落实）
（9）全面对接国家政务服务平台。积极配合与国家政务服务平台应接尽接，政务服务事项应上尽上，做到标准统一、整体联动、业务协同、“跨省通办”，满足各类市场主体和群众异地办事需求。（区委网信办、区政务服务办牵头，区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员单位按职责分工落实）
（10）完善“政务一网通”平台功能。推动政务信息资源跨地区、跨部门、跨层级、跨业务专网互通共享，实现业务协同。在公安、人社、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域，持续提供更多个性化应用服务，鼓励基于“政务一网通”平台开设政务服务“旗舰店”。（区委网信办、区政务服务办牵头，区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员单位按职责分工落实）
4．提高不动产登记效率
（11）加强不动产信息共享。（市区不动产登记中心负责）
5．完善市场监管机制
（12）加强监管信息化建设。加快“互联网+监管”推广应用，进一步完善并常态化落实“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等监管机制。实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽查的全流程管理。加强对“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合抽查常态化工作的量化考核。（区委网信办、区市场监管局牵头，区有关部门按职责分工落实）
6．加强劳动力市场监管
（13）增加网上办理就业登记渠道。利用市人社局官网办理就业登记功能，实现用人单位网上查询员工就业登记相关信息和社保关联信息。加大对新业态、新技术、新工艺企业支持力度，支持国家职业标准不能满足培训需求的企业，自主开展项目定制培训。提高调解仲裁信息化水平，进一步提升调解仲裁受理系统功能。（区人社局负责）
（二）打造富有活力的市场环境
7．优化纳税服务
（14）持续提升纳税服务水平。落实税收征管制度改革，严格执行减税降费政策，优化办税流程，拓展税费综合申报范围，进一步简并申报次数。除特殊、复杂事项外，实现企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”。正常出口退税业务的平均办理时间不超过8个工作日，从而建设便捷高效的政务环境，真正让企业享受政策红利。（区税务局牵头，区有关单位按职责分工落实）
8．提升“获得电力”服务水平
（15）压缩“获得电力”时间。精简优化办电流程，减少客户办电环节。优化升级“网上国网”APP线上办电功能，主动推送进度查询、典型设计、电量电费等信息，提供报装用电全流程服务。（国网天津市电力公司城南供电分公司负责）
（16）提升供电服务便利度。推动电力业务系统与“政务一网通”平台互联互通，在线获取相关电子证照，新建项目电力接入“免申请”线上流转。研究编制供电可靠性管控边界条件，推动出台供电可靠性管制政策。（国网天津市电力公司城南供电分公司负责）
9．提高获得用水用气效率
（17）优化用水用气报装流程。加快推进用水用气报装信息化建设，提升用户体验满意度。出台用水用气报装标准，统一流程、要件、时限等要素，缩短通水通气整体时间。建立完善报装投诉监管、纠纷解决及回访机制。（自来水集团、能源集团负责）
10．提升跨境贸易便利度
（18）开展促进跨境贸易便利化专项行动。实现进出口边境合规成本和单证合规成本具有明显竞争优势，进一步压缩进出口边境合规时间和单证合规时间。（河西海关负责）
11．提升企业融资便利度
（19）优化获得信贷服务。加快天津市中小企业融资综合信用服务平台（信易贷平台）、天津市“线上银税互动服务平台”、中国银联云闪付APP“津e融”平台、中征应收账款融资服务平台等推广应用。（区发改委、区金融局、区税务局等有关单位按职责分工落实）
（20）降低企业融资成本。持续组织政银企对接撮合，形成常态化机制。推动商业银行实行差异化定价策略，合理确定小微企业贷款利率。发挥市融资担保发展基金作用，为中小微企业融资提供再担保。（区金融局、区财政局按职责分工落实）
（21）拓宽企业融资渠道。支持企业抢抓科创板、创业板注册制改革机遇，利用资本市场助力企业做强做优做大。加强与海河产业基金合作，推动金融科技、智能科技、生物医药产业发展。（区金融局、区财政局按职责分工落实）
12．深化政府采购和招标投标改革
（22）运用电子招标采购平台。在全市统一的政府采购和招标投标电子化交易系统中，运用大数据、区块链等技术，实现交易、金融、信用、监管数据共享和服务协同。（区住建委、区财政局负责）
（23）优化招标采购服务。完善招标投标工程担保制度，试行工程质量潜在缺陷保险和投标、履约、农民工工资等保险。大力培育全过程工程咨询服务市场主体，提升工程咨询服务能力。加快推进工程总承包方式招标投标，减少招标投标层级。合理设置资质要求，引导更多民营企业依托自身技术和产品优势参与竞争。实行区级政府采购意向公开。优化建设工程等招投标流程。（区住建委、区财政局牵头，有关单位按职责分工落实）
（24）强化招标采购监管。建立常态化监管机制，扩展招标采购业务监管点，利用大数据监管模型，提升监管平台自动预警功能，辅助投诉处理和围标串标行为查处。完善招标投标信用监管制度，构建信用评价和应用体系，实行信用保证金减免制度。（区住建委、区财政局牵头，规划资源局河西分局等有关单位按职责分工落实）
13．提升创新创业活跃度
（25）加大创新主体培育力度。落实科技创新三年行动计划，完善以区级创业投资引导基金为核心的创新生态体系建设，强化政策支撑和全生命周期专业化服务。强化企业创新主体地位，大力实施新动能引育计划，全面推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业聚集。深入推进领军型企业主导的全链条协同创新，支持领军企业面向技术创新需求，联合民营企业、科研机构、产业技术研究院等整合上下游资源，构建全产业链技术创新网络，系统布局产业链、创新链。积极促进内生创业、衍生创业者群体发展，带动创新型企业链式聚集，逐步形成零散企业“自发对接”到产业链“平台对接”、再到创新创业生态环境“协同发展”，实现高新技术企业倍增。实施高成长性企业助跑计划，形成一批掌握新技术、新方法、新理念，占有细分领域较大市场份额的“单项冠军”、“隐形冠军”。发挥天津市科技创新发展中心创新要素资源优势，吸引优质科技企业落户。积极推动军地研发合作和成果转化。（区科技局牵头，区发改委等有关单位按职责分工落实）
14．着力培育和发展数字经济
（26）全面建成新八大里数字经济产业聚集区。大力承接首都外溢数字、信创产业资源，培育数字经济产业生态圈。推进政府治理数字化，深化“智慧城市”大数据建设，加快5G网络建设，依托街道社区业务管理、智慧河西综合管理等平台，推动全区政务数据资源统筹管理、开放共享。（区委网信办、区发改委、区科技局、区商务局等有关单位按职责分工负责）
15．持续提升市场开放度
（27）构建大招商工作格局。积极融入“一带一路”建设，紧紧把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署的战略契机，以外贸进出口等领域为突破口，提升参与“外循环”的能力，推动商贸“内循环”为主的发展格局逐步转变为“双循环”的新发展格局。创新招商方式，建立招商引资顾问团、招商合伙人等制度，千方百计引进更多大项目、好项目和优质企业。强化规划招商，加强重点区域规划宣传推介，秉承“产业+地产”，有力有效调控土地供应时序、供应结构、供应规模，实现健康良性发展。强化载体招商，加快楼宇业态置换和产业升级，以楼宇的特色化、专业化发展，带动产业集聚。强化政策招商，完善细分产业促进政策，增强政策吸引力竞争力。（区合作交流办、区商务局等有关单位按职责分工负责）
（三）打造公正透明的法治环境
16．深入推进法治化营商环境
（28）全面清理相关规章和行政规范性文件。清理不符合《优化营商环境条例》《天津市优化营商环境条例》要求的规章制度，解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题。制定的惠企政策涉及多部门时，明确牵头部门、规定联合办理，切实清除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”。利用“天津政策一点通”平台，通俗解读、精准推送惠企政策，让企业“一键搞定”。加强政策制定前的调研论证和实施后的第三方评估。（区委全面依法治区委员会办公室、区政府办、区委网信办、区发改委、区政务服务办、区司法局等有关单位按职责分工落实）
17．完善信用体系建设
（29）提升信用信息共享平台功能。落实《天津市社会信用条例》，加强信用体系建设。加大信用工作力度，完善信用信息归集共享服务。落实政务诚信评价指标，加强政务诚信监测评价和公务员诚信教育。开展行业信用评价，构建以信用为基础的新型监管机制，建立完善公共信用评价机制，扩大信用报告应用领域。（区发改委牵头，区公务员局、区市场监管局等有关单位按职责分工落实）
18．加强知识产权创造、保护和运用
（30）开展高价值专利项目培育工作。统筹推进知识产权保护，加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。大力推进质量强区、质量强企和品牌建设。落实知识产权惩罚性赔偿政策举措。建立诉调对接机制，形成知识产权纠纷多元化解机制。（区市场监管局牵头，区司法局等有关单位按职责分工负责）
19．提高合同执行率
（31）优化法院服务。通过社会化专业服务平台实现法院文书送达一体式集约化，推动法院与市场监管等部门数据对接共享，大幅提升法院文书送达到达率。推动法院与行业调解组织、人民调解组织对接，增加入驻法院的调解平台和调解员数量。加大“分调裁审”力度，不断提高“分调裁审”占收案总数的比例。（区法院牵头，区司法局、区市场监管局等有关单位按职责分工落实）
（32）提高案件办理质量。对金融类等涉民营企业相关案件设立专门法庭进行集中、一体化审理。利用完善终本案件管理平台，有效衔接财产核查与恢复执行立案，对终本案件恢复执行全程留痕、实时监管。（区法院负责）
20．加大对中小投资者保护力度
（33）健全公司诉讼案纠纷多元化解机制。分类处理信访、举报、投诉，加强与司法机关等相关部门相互协作，共同化解矛盾纠纷，依法保护中小投资者的合法权益。（区法院、区司法局按职责分工负责）
21．提高办理企业破产便利度
（34）优化企业破产程序和配套机制。深化府院联动，解决企业破产程序中出资人调整、职工权益保护、税收优惠政策落实、信用修复、企业注销等问题。完善破产审判配套机制，探索有效识别破产清算与重整机制，审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。分级动态管理破产管理人，保障其依法履行职责并加强业绩考核。（区法院牵头，区有关部门按职责分工落实）
（四）打造开放包容的人文环境
22．加大人才引育力度
（35）深入实施“海河英才”行动计划升级版。建立完善重点项目人才引进目录，有针对性地引进区域发展亟需的各类人才。弘扬科学精神和工匠精神，加强产业领军人才培养和引进，培养“海河工匠”等高技能人才队伍，弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，着力打造高质量产业集群和人才高地。积极参与“津洽会”人才智力引进、“双一流”校园招聘、“学子津门行”等活动，依托校友会、商会赴外省市，引进高端人才和青年人才。遴选培养一批高层次创新创业“项目+团队”。完善人才服务保障体系。（区人社局牵头，区住建委、区卫健委、区教育局、公安河西分局等区人才工作领导小组成员单位按职责分工落实）
23．提高公共服务群众满意度
（36）完善文体设施空间布局。健全区、街道、社区三级文化服务体系，推动文化资源向基层和社区倾斜。继续在符合条件的公共空间、商业空间嵌入公共文化功能，完善“10分钟文化服务圈”，持续提升公共文化服务水平。加强健身步道、骑行道、体育公园等便民化体育设施建设，推动具备开放条件的机关、企事业单位等体育场馆设施向社会开放，健全多元主体举办赛事活动机制。（区文旅局、区体育局按职责分工负责）
（37）统筹配置教育资源。持续完善基于学龄人口动态发展趋势的各级教育资源均衡配置，提升优质教育资源的供给能力和利用水平。有计划地增加义务教育学校学位。扩大集团化办学覆盖面，在中等职业学校，开展“1+X”证书制度试点工作。组织修订河西教育人才培养方案。逐步完善扩大区域特色数字教育资源覆盖与共享，助推教育优质均衡发展。（区教育局负责）
（38）提高基层医疗服务能力。加强与市属三甲医院互动互补，深入推进医联体建设，完善分级诊疗制度，辐射带动区属医院医疗、科研和管理水平提升。推进社区卫生服务中心由医疗服务机构向综合服务管理平台转型，强化政府履职、全科医生执业、资源引入整合、居民基本服务等综合服务功能，完善社区首诊、按需转诊的诊疗制度。深化家庭医生签约服务，提高签约履约质量，提高常见多发病诊疗能力，提升基层医疗服务水平。构建以河西中医医院为龙头，社区卫生服务中心国医堂为骨干、社区卫生服务站为网底的中医医疗服务体系，提高中医药服务可及性。（区卫健委负责）
（39）提升养老服务质量水平。深入实施居家养老“133工程”，提升助餐、助医、助洁、助浴、助急“五助”服务覆盖率，带动居家养老综合服务能力提升。突出实施片区化、促进规模化、实现市场化，加强数据采集、政策宣传、服务推广，进一步完善“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次居家养老服务格局，推动居家养老服务实现规模化、市场化、可持续发展。落实《养老机构管理办法》，促进养老事业健康发展。（区民政局负责）
24．持续加强生态环境保护
（40）提升生态环境重点领域治理水平。实施对大气污染物常态化监控，强化源头控制。更新应急减排清单，全面推进绩效分级差异化管控，支持企业提升改造。加强重污染天气预测预警。持续推动水环境治理排名考核机制，提高治河、护河积极性。建立土壤污染状况调查报告、风险评估报告、风险管控（修复）效果评估报告评审机制。（区生态环境局牵头，各街道办事处等区有关部门按职责分工落实）
25．提升城市综合立体交通便利度
（41）加快交通基础设施建设。完善重点区域市政交通基础设施建设。进一步加强道路、管网品质提升和精细化管理。推进海绵城市试点建设，加强排水管网提标改造，加快重点易涝区域排水系统改造，配合推进地铁站点建设，提升地铁周边配套服务功能。（区城管委、区住建委、规划资源局河西分局、交警河西支队等有关单位按职责分工落实）
三、组织保障
（一）加强组织领导。各部门、各单位要结合全面从严治党、贯彻落实新时代党的组织路线，各司其职、各尽其责，协调配合、形成合力，共同推进营商环境建设。各牵头单位要发挥牵头作用，衔接协调重点任务，督促推动工作落实；各配合单位要主动参与、积极配合，及时完成承担任务。各单位主要负责同志是本单位营商环境建设第一责任人，要亲力亲为、统筹推动，一项接着一项抓，一年接着一年干，绵绵用力、久久为功，确保各项重点任务落地见效，重点指标不断争先进位。
（二）狠抓工作落实。坚持统筹推进，区有关部门要逐项细化工作目标、工作措施和责任分工，运用河西区营商环境综合评价优化平台，狠抓改革措施落地见效。要紧密结合区域发展实际，制定落实措施，主动与市级部门协同推进本区营商环境建设。
（三）改进工作作风。各部门、各单位要结合党风政风建设、干部队伍建设，眼睛向内查找差距，认真制定改进措施，切实解决服务意识不强、服务能力不足、服务质量不高等问题。对各类市场主体要一视同仁，既重视大项目，也重视小项目；既重视新企业落户，也重视老企业发展。区有关部门要持续开展政策解读培训，切实提高一线工作人员业务水平和服务能力，解决政策落地“最后一公里”问题。
（四）加强舆论引导。多渠道、多形式、多层次宣传推介我区优化营商环境的各项政策，提高知晓度和应用度，形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。要及时总结优化营商环境的经验做法，不断推广典型案例和成功实践，相互学习借鉴，共同提高进步，形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果。
（五）严格督查考核。区政务服务办依据本计划，会同有关部门分年度制定责任清单，并报区人民政府审定。区政府要加大督查督办工作力度，将优化营商环境三年行动计划落实情况纳入绩效考核。要结合不作为不担当问题专项治理，对敷衍塞责、行动迟缓、工作不力、效果不佳的，严肃追责问责。
