南浔经济开发区管委会，各镇人民政府，区级有关单位：

《南浔区促进工业厂房租赁规范有序发展的指导意见（试行）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

                     湖州市南浔区人民政府办公室

                           2021年1月9日

南浔区促进工业厂房租赁规范有序发展的指导意见（试行）

为进一步打好南浔经济高质量发展转型升级组合拳，按照“规范整治一批、关停淘汰一批、提升入园一批”的原则，通过依法依规查处各类违法违规生产经营行为，有效促进工业领域厂房租赁业规范有序发展，实现企业质效不断提升。经研究，特制定本实施方案。

一、适用范围

合法取得建设用地使用权，经住建、消防联合竣工验收通过，符合园区整合提升规划且有出租意向的工业企业（“竣工未投产”企业除外）。

（一）出租企业条件

1.出租企业须符合城镇规划且位于工业园区内。

2.出租企业厂房须符合建筑安全标准并需提交有资质单位出具的房屋质量安全鉴定证明，如擅自改变原建筑结构的，须报住建部门进行审批。

3.出租企业厂区内无影响消防安全和使用安全的违章建筑，无被执法部门查处的且未处置到位的违章建筑。

4.出租企业依法对承租企业的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，及时督促整改。

5.出租企业及其实际控制人须依法缴纳厂房出租的相关税费。

（二）承租企业条件

1.承租企业须为规模以上企业，且属于国家产业目录中鼓励类。

2.承租企业项目须经所在镇（开发区）同意且经区发改经信局备案，通过住建、环保、市场监管等部门的审批或备案以及应急、消防等部门现场核实，依法履行安全生产法律法规的规定，落实安全生产主体责任。

3.承租企业须依法缴纳税收且依法取得出租方租金发票。

4.如承租企业为南浔新注册企业需承诺一年内完成上规。

二、措施要求

（一）符合条件的“正向激励”措施

1.在年度亩均评价中，符合条件的出租企业、承租企业，企业绩效数据可合并后进行评价，出租企业、承租企业承担相同评价结果。

2.凡亩均税收高于全区规上工业企业平均税收20%以上的出租企业，厂房出租缴纳税收的区得部分实行先缴后返。

3.凡连续三年亩均税收高于全区规上工业企业平均税收20%以上的出租企业，用地面积在50亩以上的，按照符合“两规”、环境功能区规划等要求，经批准允许通过增加容积率拆建改造为小微企业园。投资主体须与所在镇（开发区）签订相关协议并报领导小组办公室备案，实施方案须报送区规委会审定。拆建改造完成后，不得出售。

4.对符合产业发展导向、生产经营管理规范、企业税收贡献大（30万元/亩以上）、发展前景好的承租企业，允许给予新增用地等资源要素保障。

（二）不符合条件的“反向倒逼”措施

1.对不符合条件的出租企业，年度亩均评价一律降为D类，并严格执行差别化政策（实际控制人相关企业一并执行）。

2.对不符合条件的出租企业，依法开展消防、安全、环保、违章搭建综合整治和纳税评估，对拒不整改的，依法予以查封取缔并追究相关法律责任。

3.对不符合条件的出租企业，依法征收厂房出租税收，其实际控制人相关企业禁止新增用地、用能空间。

4.如发现未经属地政府审核备案擅自出租的企业，有关行政机关将按照本指导意见的有关规定依法追究出租企业的法律责任，承租企业由执法部门严格执法出清；对原有已生产未审批的承租企业需重新评估项目可行性，限期6个月内完成相关审批且必须一年内完成升规（统计期为正式完成审批之日起计算），未在限期内完成的将依据未批先建予以关停。

（三）协议监管执行的“效益指标”标准

1.“标准地”出让方式前取得的建设用地使用权出租管理。出租方应同属地政府重新签订建设用地使用权履约合同，明确各方权利义务及产出效益指标，不得违反法律法规规定和有偿使用合同的相关约定，不得改变土地用途。产出效益指标（亩均产值及亩均税收）没有产业投资协议的，参考每年《浙江省制造业行业新增项目产出效益规范指南》（以下简称“省标准”）中所规定的标准；有产业投资协议的，原签订的产出指标高于当年省标准的，按原投资协议履约的标准执行；低于省标准的，按当年省标准执行。

2.以“标准地”出让方式取得的建设用地使用权出租或转租的，应达到出让合同和投资建设协议约定的固定资产投资强度和建筑容积率等条件后允许出租。出租方应同属地政府签订建设用地使用权出租合同，“标准地”全部或部分建设用地使用权出租或转租后，相关权利义务随之转移，原“标准地”条件不变，承租方应达到出让合同和投资建设协议约定的固定资产投资强度、建筑容积率、产出效益指标等条件。

三、工作流程

（一）资格审查。由属地政府确认出租方性质界定（即“标准地”前或后取得建设用地使用权），是否符合适用范围及标准要求。

（二）相关流程。租赁双方企业共同向所在镇（开发区）提出申请，经所在镇（开发区）审核同意后，承租企业项目依法向各部门申报审批或备案登记，其中项目备案由区发改经信局负责、涉及危险化学品使用的企业，使用条件经确认后方可投入使用由区应急管理局负责、工商登记由区市场监管局负责、消防备案由区住建局负责、项目环境影响审批或备案登记由区生态环境分局负责。

（三）有关要求。双方签订承租协议（见附件3），并由所在镇（开发区）鉴证备案。

四、工作保障

（一）加强领导。成立以区长温建飞为组长，区委副书记王剑峰为常务副组长，副区长单永杰、沈培明、费学梅为副组长，区政府办、区发改经信局、区住建局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区综合执法局、区消防大队、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区税务局、南浔供电分公司、各镇（开发区）为成员单位的全区厂房租赁业规范有序发展工作领导小组，各有关部门要按照部门职责，加大规范执法力度。各镇（开发区）作为厂房租赁业规范有序发展工作的主体，要按照属地管理原则，建立机构，强化措施，扎实推进厂房租赁业规范有序发展各项工作。

（二）严肃纪律。执法人员要尽职尽责，严禁执法过程中以罚代管或只罚不管，严禁对违法行为视而不见，严禁为违法企业通风报信、开脱说情，尤其是对管理混乱、消防安全有隐患、环保不达标、亩均评价差的厂房租赁企业，坚决予以依法整治。

（三）强化督查。各镇（开发区）要加强厂房租赁业规范有序发展各项工作，及时按要求报送属地工作进展情况。厂房租赁业规范有序发展工作完成情况列入区对镇（开发区）年度综合考核，根据各镇（开发区）完成情况分别计分，并明确奖罚措施。

附件：1.南浔区厂房租赁业规范有序发展工作领导小组

       2.南浔区厂房租赁业规范有序发展工作领导小组成员单位工作职责

          3.南浔区厂房租赁审批表

          4.租赁协议（样张）

          5.南浔区厂房租赁业规范有序发展企业清单
附件1

南浔区厂房租赁业规范有序发展工作领导小组

组      长：温建飞 

常务副组长：王剑峰 

副  组  长：单永杰  沈培明  费学梅

成       员：吴叙良 （区政府办）

                 杨慧华 （区政府办）

                 陆利斌 （区发改经信局）

                 文  涛 （区住建局）

                 施永伟 （区应急管理局）

                 李学明 （区市场监管局） 

                 姚国峰 （区统计局）

                 冯  强 （区综合执法局）

                 王  军 （区消防大队）

                 沈光明 （区公安分局）

       姜建发 （区自然资源和规划分局）

         姬胜军 （区生态环境分局）

       徐  毅 （区税务局）

       徐惠强 （南浔供电分公司）

       闵金良 （开发区）

       姚文斌 （南浔镇）

       罗祖盘 （练市镇）

       彭  琳 （双林镇）

       李建平 （菱湖镇）

       周剑明 （和孚镇）

       沈敏勇 （善琏镇）

       潘小红 （旧馆镇）

       陈小红 （千金镇）

       顾月洪 （石淙镇）

领导小组下设办公室（设在区发改经信局），由陆利斌任办公室主任，姚国祥、冯永良任办公室副主任。
附件2

南浔区厂房租赁业规范有序发展工作领导小组成员单位工作职责

各镇（开发区）：履行属地主体责任，全面负责开展本辖区内厂房租赁业规范有序发展的具体工作。

区政府办：负责总体协调工作，督查、通报整治工作进展情况。

区发改经信局：牵头实施本方案，负责项目备案、绩效评价等工作。

区住建局：负责项目新建、改建、扩建工程的审批；协助项目规划审查工作。

区应急管理局：负责对企业的安全生产监管，重点对涉及危险化学品使用的企业使用条件确认，隐患排查与治理、安全生产责任落实等情况。

区市场监管局：负责查处无照等行为，依法吊销企业营业执照，严格把关企业证照办理，规范企业特种设备使用。

区统计局：负责对规模企业相关数据进行核实和检查。

  区综合执法局：负责做好违章建筑的依法处置工作。

区消防大队：负责检查企业消防安全情况，对发现的问题，责令企业整改到位。

区公安分局：负责安全维稳工作，查处违法行为；配合相关部门实行不定期的检查执法活动。

区自然资源和规划分局：负责项目规划审查和审批工作；负责对企业土地使用情况进行核查，整治出租企业非法使用土地情况。

区生态环境分局：负责项目环境影响审批或备案登记；负责指导督促企业落实各项污染防治措施，完善环保手续。

区税务局：负责对企业纳税情况进行核查、征收，研究落实行业税收监控指标，促进行业内公平税负，整治企业恶意偷税漏税行为。

南浔供电分公司：负责对企业变压器使用情况进行核实，重点配合属地整治使用与登记不符、使用农用变、租赁厂房内合用一个变压器等情况。

附件3

南浔区厂房租赁审批表

申报时间：     年   月   日   联系人：         联系电话：                

附件4

租赁协议（样张）

甲方：                                  (出租方)

乙方:                                  （承租方）

丙方:                       镇（开发区）（鉴证方）

根据该地块土地出让合同和我区节约集约用地有关政策规定，乙方租赁                      实施                         项目，约定如下：

一、项目基本内容

乙方实施的                投资项目，租赁面积为           平方米，折占地面积      亩，坐落于                  ， 规划用途为           ，行业类别为            。

二、投入产出控制指标

投资额达到          万元；项目投产后     年内亩均销售达到       万元以上，亩均税收达到          万元以上（以税务部门登记为准）。

三、双方安全生产职责

（一）甲乙双方应当明确各自的安全生产管理职责：

甲方安全生产管理职责：

乙方安全生产管理职责：

（二）甲方对乙方的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，及时督促乙方整改。

四、违约责任

（一）乙方投产后     年内未能达到本合同约定的投资强度和产出效益的，甲方有权对乙方实施断电、断水等措施，并要求乙方搬离租赁场所。 

（二）乙方若存在拒不整改安全生产、环境问题隐患以及发生欠薪或安全生产、环境治理事故的，甲方有权对乙方实施断电、断水等整治措施，责令乙方搬离租赁场所。

（三）其它约定

1、                                             ；

2、                                             。

四、乙方发生名称变更、股东、股权、投资内容变更后30日内，应书面通知甲方，签订租赁项目投资租赁管理合同变更协议。

五、本合同由甲乙双方签字盖章后生效。本合同一式  三  份，甲乙双方各 一 份，报镇（开发区）备案一份。

甲方（盖章）                乙方（盖章）：           

代表人（签字）：             代表人（签字）           

联系电话：                     联系电话：

    丙方(鉴证方）：            镇（开发区）

代表人（签字）：            

                                  年    月    日

附件5

南浔区厂房租赁业规范有序发展企业清单