经县政府同意，现将《关于加快农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：关于加快农村寄递物流体系建设实施方案

含山县人民政府办公室  

2022年12月29日    

关于加快农村寄递物流体系建设实施方案

为深入贯彻落实安徽省人民政府办公厅《印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和马鞍山市人民政府办公室《关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（马政办秘〔2022〕19号）文件精神，结合含山县农村寄递物流体系建设发展实际，现提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府决策部署，坚持市场主导、政府引导，坚持完善体系、提高效率，坚持资源共享、分类推进，强化农村邮政体系作用，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系优化升级，更好满足农村生产生活和消费升级需求，助力乡村全面振兴。

二、工作目标

到2023年6月30日，全县基本健全县、镇、村三级寄递物流体系，建成县级物流综合配送服务中心一处；建成镇级物流分拨中心7处；建成并稳定运营60个以上村级寄递物流综合服务站，其中包含8个村级寄递物流综合服务示范站点，基本实现行政村快递服务全覆盖（具体分解，详见附件）。

到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全县主要产地和消费地的冷链基础设施网络，实现便民惠民寄递服务全覆盖，全县农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

三、具体任务

（一）加快推进“快递进村”工程

1.健全农村快递服务网络。充分发挥“邮快合作”进村主渠道作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，整合邮政快递末端投递资源，满足农村地区群众基本寄递需求。鼓励邮政、快递与交通运输、供销、商贸等多方合作，允许农村客运班车在保障车辆安全前提下捎带邮件、快件，推广农村寄递物流共同配送模式，推动邮件、快件共同分拣配送。整合在村邮政、快递、供销、电商、交通等资源，推动各类物流资源协同共享，拓展农产品上行物流通道，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。利用村委会、农家书屋、益农信息服务社等农村现有公共设施和服务资源，建设村级寄递物流综合服务站。将寄递服务纳入村（社区）综合服务站服务事项，为村民提供邮件快件代收代发服务，保障末端网点稳定运行。（牵头责任单位：县邮政管理局，责任单位：县发改委、县公安局、县交运局、县商务局、县供销社、县邮政公司，各镇人民政府）

2.强化分类协同推进。坚持有效市场与有为政府相结合，分类推进“快递进村”工程。对城市近郊、村民集中等快递业务量较大的行政村，引导企业通过“抱团”合作、驻村设点等方式实现进村服务，保障农村快递网络可持续运行。县政府统筹运用乡村振兴有关政策，采取先建后补、以奖代补等方式，对全县重点打造的7个村级寄递物流综合服务示范站点给予一个站点2万元的一次性奖励。（牵头责任单位：县邮政管理局，责任单位：县发改委、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县邮政公司、各镇人民政府）

（二）补齐农村寄递物流基础设施短板

3.加强县域设施建设。规划建设县级物流公共配送中心，满足本县范围内民用快递件、电商快递件、出境快递件、进村快递件等集中分拔周转，配送中心建设面积不低于5000平方米。注重运用市场的逻辑、资本的力量，推动邮政、交通运输、电商、供销等部门和市场主体，在符合规划的前提下，利用现有土地空间资源建设公共配送中心，县政府在现有资金渠道或专项政策范围内，对承接建设单位给予适当建设补助。大力开展“双招双引”，引进更多社会资本投资建设邮政快递专业物流园区，助推县域寄递物流体系无缝衔接国家骨干寄递网络。（牵头责任单位：县交运局、县商务局，责任单位：县发改委、县自然资源和规划局、县供销社、县邮政管理局、县邮政公司）

4.提升镇村服务能力。推进镇邮政局（所）改造和镇寄递物流转运分中心规划建设，镇级寄递物流转运分中心规划建设面积原则上不得少于200平方米，场所由镇政府统筹协调。支持有条件的镇建设多种功能的综合运输服务站点，并对邮政、快递企业入驻费用予以适当减免。鼓励邮政企业加快农村邮政网点标准化建设，创新运营模式，承接代办代收各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。规范农村寄递运输车辆班线化，加快农村邮路汽车化。推广农村符合条件的客运车辆代运信件、邮件、小件包裹，开通客货邮融合线路。（牵头责任单位：各镇人民政府，责任单位：县交运局、县商务局、县邮政管理局、县邮政公司）

5.完善支持保障政策。县政府统筹安排农村寄递物流体系建设保障资金，对寄递物流体系建设中企业新增上线的智能化分拣设备，按照投资额的10%予以补助，最高不超过20万元；对更新换代的标准化邮件快件安检设备，按照投资额的30%予以补助。新建邮政快递分拨仓储设施属生产性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范畴，减免人防易地建设费。县政府对稳定运营运递邮件快件的班线按照里程数和运量予以补助，具体补助办法由县财政局会同县交运局制定，县财政每年安排专项补助资金100万元。（牵头责任单位：县财政局，责任单位：县发改委、县交运局、县人防办、县邮政管理局，各镇人民政府）

（三）完善农村冷链基础设施建设

6.构建冷链寄递体系。引进和培育农产品冷链物流骨干企业，鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本依托农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园、快递物流园区建设冷链仓储设施，提升农产品流通效率和效益。支持电商、快递企业研发生鲜农产品寄递包装，推广可重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋。加快农村地区农副产品和食品仓储保鲜、冷链物流体系建设。支持农产品仓储保鲜冷链物流装备设施建设，对当年投资农产品冷藏保鲜、冷链运输设备200万以上（不含土地投入）的，按实际投资的2%给予一次性奖励，最高不超过50万元。（牵头责任单位：县供销社、县农业农村局，责任单位：县发改委、县乡村振兴局、县财政局、县生态环境分局、县邮政管理局、县邮政公司，各镇人民政府）

7.强化冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。加强冷链寄递重点环节管控，严格查验冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，严格落实冷链仓储、运输、配送过程清洁消毒工作措施。建立冷链寄递服务可追溯机制，督促邮政快递企业落实疫情防控措施，对寄递进口冷链食品（物品）做好全面登记并消杀，确保县内冷链寄递服务全程可追溯。（牵头责任单位：县邮政管理局、县市场监督管理局，责任单位：县交运局、各镇人民政府）

（四）健全农村产品上行发展机制

8.服务农村产业发展。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，充分发挥我县特色粮经作物、畜禽产品、水产品、蔬菜产品、林特产品的优势，打造“一镇一品”快递服务农村电商现代农业示范项目。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快推进农产品上行，重点支持农村产品外销，推动乡村特色产业发展。（牵头责任单位：县农业农村局，责任单位：县发改委、县乡村振兴局、县商务局、县供销社、县邮政管理局，县邮政公司，各镇人民政府）

9.畅通农产品上行链条。鼓励寄递物流企业主动对接专业大户（家庭农场）、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。实施消费帮扶提升工程，大力拓展消费帮扶重点产品销售渠道，助力本地农产品网销通过寄递物流渠道上行。（牵头责任单位：县农业农村局，责任单位：县乡村振兴局、县商务局、县供销社、县邮政管理局、县邮政公司，各镇人民政府）

（五）深化农村寄递物流体系协同发展

10.推动寄递电商深度融合。持续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。大力推动寄递与直播的有效融合，进一步打通特色农产品出村进城上行通道，助力农民增收，服务乡村振兴战略。（牵头责任单位：县商务局，责任单位：县农业农村局，县乡村振兴局、县邮政管理局，各镇人民政府）

（六）规范农村寄递物流市场

11.落实“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，推动实现农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。落实《快递暂行条例》和《快递服务》标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、扰乱市场秩序、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。（牵头责任单位：县邮政管理局，责任单位：县公安局、县市场监督管理局，各镇人民政府）

12.强化农村寄递市场安全。落实寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。（牵头责任单位：县邮政管理局，责任单位：县委政法委，各镇人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各镇及相关部门要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，强化工作和责任落实。强化考核激励，县政府将各镇及相关部门落实农村寄递物流体系建设进展情况作为年度目标管理绩效考核和督查激励的重要依据。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，强化部门工作联动，加强对全县工作的指导和督促检查，推动各项工作任务落实。重要情况及时报告县政府。（牵头责任单位：县交运局，责任单位：县发改委、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局、县商务局、县邮政管理局、县供销社，各镇人民政府）

（二）加强规划引导

各镇要将邮政综合物流配送体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。对于邮政快递综合物流配送中心配套建设滞后的乡镇，予以优先规划，加快建设。（牵头责任单位：县发改委，责任单位：县交运局、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局、县邮政管理局、县邮政公司，各镇人民政府）

（三）强化资金保障

由县财政承担县级物流公共配送中心建设财政支出。农村寄递物流发展扶持政策兑现，按照同一项目符合各级扶持政策时，以就高不重复原则执行。将农村寄递物流体系建设纳入综合交通运输建设投融资政策体系，统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、新农村现代流通服务网络建设等专项政策，积极发挥政府产业基金引导作用。（牵头责任单位：县财政局，责任单位：县发改委、县交运局、县农业农村局，县乡村振兴局、县商务局、县自然资源和规划局、县邮政管理局，各镇人民政府）

附件：含山县农村寄递物流体系建设目标任务表

附件

农村寄递物流体系建设目标任务表