深化农村公路管理养护体制改革
政办秘〔2021〕24号
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
经县政府研究同意，现将《怀宁县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
怀宁县人民政府办公室
2021年3月29日
（此件公开发布）
怀宁县深化农村公路管理养护体制
改革实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（皖政办秘〔2020〕29号）、《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（宜政办秘〔2021〕2号）要求，进一步管好、护好农村公路，加快建立并完善农村公路管理养护长效机制，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示指示和党中央、国务院、省委、省政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，聚焦巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，以推进“路长制”为抓手，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，实现“行业主导”向“政府主导”转变，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家、全面建设五大发展美好怀宁提供坚实的交通运输基础保障。
二、工作目标
到2022年，基本建立“以县为主、分级管理、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比达到85%。
到2035年，全面建成农村公路体系完备、运转高效的长效管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
三、建立健全农村公路管理养护体制
（一）加强指导监督，完善落实政策机制。县交通运输局负责指导、监督全县农村公路管理养护工作，编制农村公路区域发展规划，申报农村公路年度养护工程计划,因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制，全力推进县、乡、村三级路长制工作，做好路域环境治理工作。县财政局负责落实农村公路管理养护县级补助资金，并与县交通运输局共同制定县级管理养护资金管理、使用办法，对管理养护资金使用情况进行监督。县公安局加强农村道路交通安全管理。县发改委、县农业农村局、县扶贫办等部门积极支持配合,引导和促进农村公路事业发展。
（二）落实主体责任，建立健全管养机制。县政府是全县农村公路管理养护工作的责任主体，负责统筹农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作；大力推广县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作；按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，按照“建管养并重”的要求，明确相关部门、乡镇政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡镇人民政府履职尽责。
（三）乡村两级履行职责，组织开展管养工作。乡镇政府要认真履行属地乡道、村道管理养护职责，积极发挥乡镇路长办公室职能，保障必要的工作条件，落实责任单位和人员。全面推行乡村道路专管员制度，组织好乡道的日常管理养护，指导并监督村（居）民委员会组织好村道管理养护工作。广大农民群众是农村公路的直接受益主体，村（居）民委员会要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。按照“农民自愿、民主决策”的原则，探索建立农村公共基础设施使用者管理协会，采取一事一议、以工代赈、“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民参与村内道路等村公共基础设施的管护。
（四）部门配合上下联动，强化应急安全管理。乡镇政府要增强风险意识，着力健全农村公路应急管理指挥体系、隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防治能力体系、应急救援力量体系、统一的应急物资保障体系，着力提升应急管理综合能力水平。因严重自然灾害等突发事件，要及时启动应急预案，组织相关部门、人员和物资，实行上下、部门间联动，完成区域内农村公路抢修任务，保障车辆行人安全通行。
四、建立多元的资金保障机制
（五）建立稳定的农村公路管护资金筹集渠道。建立以县为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源：
1.国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金；
2.各级人民政府安排的财政性资金；
3.村（居）民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”、以工代赈和政府奖补相结合方式筹集的用于村道管理养护的资金；
4.企业、个人等社会捐助或者利用农村公路冠名权、绿化经营权等方式筹集的资金；
5.通过其他方式筹集的资金。
（六）强化管护资金保障。县财政加大对农村公路管护的支持力度，确保财政支出责任落实到位，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，将农村公路发展纳入地方政府一般债券和土地出让收入使用重点支持范围，根据不同时期发展目标给予一定的资金支持，保证农村公路正常管护。建立与农村公路里程、地方财政、管理养护成本变化等因素相关联的农村公路管理养护资金动态调整机制，原则上调整年限不超过3年。
落实养护工程资金补助政策。省级补助资金足额安排使用，用于农村公路养护工程的资金不足部分由县财政负责筹集。县交通运输部门有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。
落实日常管理养护资金补助政策。县财政应按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常管理养护。补助资金的30%由县级统筹，主要用于农村公路示范路创建等，70%的补助资金分配与年度考核结果相挂钩，考核办法由县交通运输局、县财政局另行制定。
（七）加强养护资金的使用与管理。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路管理养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路管理养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。
1.省级补助资金依照规定安排使用，专项用于农村公路大中修工程、预防性养护工程和日常养护；日常养护资金由县人民政府安排，专项用于农村公路日常养护及管理工作。
2.县财政局和交通运输局要加强农村公路管理养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村（居）务监督委员会要将村道管理养护资金使用和管理养护质量等情况纳入监督范围。农村公路管理养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财、交通运输等主管部门的监督检查。县审计部门要定期对农村公路管理养护资金使用情况进行审计。
（八）创新农村公路发展投融资机制。乡镇政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护。鼓励乡镇将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路管理养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。
五、建立健全农村公路管理养护长效机制
（九）完善县域路长制度。全面落实《中共怀宁县委 怀宁县人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（怀发〔2018〕16号）、《怀宁县人民政府办公室关于印发大力推进“四好农村路”建设四个配套实施方案的通知》（政办秘〔2018〕130号）要求，将“路长制”考核纳入政府绩效考核范畴，完善奖惩机制，对“路长制”实施中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任。
（十）强化法规政策和队伍建设。农村公路路政管理由县交通运输主管部门负责。建立健全农村公路路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。乡镇人民政府可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、管理养护监督工作等，所需资金列入本级部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。乡村道路专管员可优先选用有公路建设管理养护经验的企业改制分流人员、有能力的建档立卡贫困人口等本地户籍人员。
（十一）加快推进农村公路管理养护市场化改革。分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的管理养护生产组织模式。各等级公路的大中修等养护工程依法采取公开招投标方式选定养护作业单位。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为农村富余劳动力提供就业机会。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
（十二）加强安全和信用管理。农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县交通运输主管部门牵头公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收；已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。公路管理养护部门要定期开展道路交通安全隐患排查，并及时进行整改，消除安全隐患。加强农村公路管理养护现场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。
（十三）开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，以点带面，示范引领。充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营养护成本，提高农村公路养护技术水平；积极构建农村公路沿线和谐生态，加大公路沿线环境整治力度，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。积极参与“四好农村路”国家级品质示范创建工作。继续开展“四个一活动”，即：全县每年至少创建一个示范乡镇、一条示范路，评选一名优秀乡村道路专管员和一名优秀养护工。
六、保障措施
（十四）加强统筹领导，落实相关责任。县政府统筹和指导全县农村公路管理养护体制改革工作，由县交通运输局结合本地实际负责组织实施，制定具体的实施方案，完善农村公路养护体制改革的配套措施，按照农村公路管理养护权力和责任清单落实责任，大力推进农村公路管理养护体制改革。
（十五）加强监督考核，强化结果运用。将农村公路管理养护工作纳入各乡镇工作考核。县交通运输局、县财政局要建立健全对乡镇人民政府农村公路管理养护考核机制，明确各乡镇年度考核目标任务，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况，并将考核结果运用到养护工程资金分配等方面。乡镇政府要加强对村（居）民委员会的督导，充分发挥基层组织在农村公路发展中的作用。
（十六）加强政策宣传，确保改革到位。县交通运输局要细化政策措施，注重政策宣传解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革顺利进行。
本方案自印发之日起施行。《怀宁县农村公路管理养护实施意见》（怀政办发〔2010〕43号）同时废止。
