马政〔2024〕26号

关于修订《马厂镇村级财务管理办法》的

通  知

各村民委员会：

为进一步规范我镇农村集体经济组织财务管理，根据上级有关文件和制度，经镇党政联席会研究，对2020年的《马厂镇村级财务管理办法》马政【2020】62号进行修改完善，现下发给你们，请予认真学习执行。

                    马厂镇人民政府

                     2024年7月26日

马厂镇村级财务管理办法

为加强我镇农村集体经济组织财务管理，规范财务行为，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《全椒县农村集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规及政策的规定，结合我镇实际，制定本办法。

一、村财镇管制度

1、各村集体经济组织和村合作社财务委托代管实行村财镇管，实行镇委托代理服务中心集中代理记账、核算，分村建账、统一管理财务账目和财务档案。委托代理服务中心设代理记账会计1名、出纳1名。各村级组织配备1名专职或兼职报账员，镇农经站负责村级财务监管工作。

2、村集体经济组织和村合作社财务委托代管的内容包括本镇范围内村委会和村合作社的各项收入、支出、内部往来、固定资产、“一事一议”筹资筹劳、收益分配及其它各项往来结算款项的核算。

3、村集体经济组织和村合作社财务委托代管必须坚持“四不变”、“一不准”的原则，即村集体资产所有权不变，村集体资金使用权及收益权不变，村作为基本核算单位不变，村民主理财监督机制不变；镇不准利用管理之便平调、挪用和截留村集体资金、财产。

4、村集体经济组织会计业务统一由委托代理服务中心实行钱财双代理核算。对村委会的日常开支实行备用金制度，备用金限额一般为2000元，经济业务较多的村最高不得超过5000元，备用金由村报账员管理。

5、村报账员负责现金（银行存款）的收付工作，并做好现金（银行存款）的日记账、内部往来及应收款项副本账的登记以及各种收、支单据的填制、审核、报账及财务公开工作。村报账员持经民主理财小组审核、村务监督委员会审核和村财务负责人审批的原始凭证定期到委托代理服务中心报账。报账时间为每月一次，即每月的第一周为报账期限。

6、委托代理服务中心每季末在村报账员报账后为以村为单位编制财务公开明细表，由报账员于下季度初10日内向村民公布财务收支情况，接受村民监督。

二、民主理财制度

1、村集体经济组织要切实履行民主决策程序，确保村民对集体财务的知情权、监督权，村集体经济组织的重大财务事项都必须经村民大会或村民代表会议讨论决定。村集体经济组织应做好会议记录，并妥善保存备查。村级重大财务事项主要包括：集体土地征用、征收、出租；由于债务单位撤销依照民事诉讼法规定确定无法追偿或由于债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的应收款项的核销；大中型固定资产的变卖和报废处理； 2000元以上的财务开支项目；主要生产项目的承包办法，承包指标及其他重大财务事项。

2、村集体经济组织应建立以村民代表为主体的村民主理财小组，定期对本集体经济组织的财务进行清理审查。村民主理财小组由村民大会或村民代表会议选举产生，一般由3-5人组成，村民主理财小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及配偶、直系亲属不得担任村民主理财小组成员。

3、建立健全村民主理财小组集体会审制度，村民主理财小组设置村民主理财小组会审章，坚持每季度定期与村支两委主要负责人对本村财务收支单据进行审核，在符合规定的开支单据上加盖村民主理财小组会审章，对不符合规定的开支单据，不予报销或退回补办手续。村民主理财小组会审章由村民主理财小组组长保管，严禁村支两委干部自管自用。

4、村民主理财小组对村民大会或村民代表会议负责，向村民大会或村民代表会议报告村财务监督情况。村民主理财小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或打击报复。

三、财务审计制度

1、村级组织的财务收支情况，要每届任期内各村均要审计一次，审计内容主要包括村集体经济组织资产的管理、集体的债权债务、上级拨款或接受社会捐赠的资金、“一事一议”筹资筹劳等情况，以及村民要求审计的其他事项。审计结果必须向村民公布。各乡镇建立审计跟踪回访制度，村级组织对审计发现的问题，制订审计整改工作方案，做到及时发现问题，及时整改。

2、镇农村经营管理站负责对村集体经济组织财务进行审计监督。要加大对村干部任期和离任经济责任、农村集体土地征用款、上级有关部门的专项拨款及政府拨给的补助性收入的使用情况等进行专项审计，确保各项资金落到实处。

3、镇农村经营管理站在审计中查出有关人员侵占集体资产、铺张浪费造成经济损失的，要及时责令责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

四、资产管理制度

1、财产物资必须确定实物保管员专人保管，严格出入库手续。入库时必须填制入库单，由经办人、验收人签章；出库时必须填制出库单，由领用人、审批人签章。每年年终对财产、物资要进行盘点，对盘盈、盘亏情况要查明原因，调整账务，做到账实相符。对属责任事故造成的损失，必须由保管人或使用人进行赔偿。保管人员调换时，必须办理交接手续。

2、财产物资进行承包、出租、出借时，要签订协议，收取承包金、租金或占用费。

3、固定资产的出售、转让必须坚持公开拍卖；村集体土地、企业、果园、农场、林地等的承包、租赁时必须进行公开招标，不准以权谋私、暗箱操作。

4、村集体经济组织应当建立健全资产管理内部控制制度，明确相关人员责任。对管理过程中发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。

五、债权债务管理制度

1、强化村集体经济组织债权债务的管理，建立债权债务明细账，由村报账员负责管理。

2、每年年末对村集体经济组织债权债务进行一次查清核实，切实做到账账、账实相符。

3、村集体经济组织费用开支要精打细算，开源节流，必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级开支；严禁超出规定订阅报刊；严禁超标准发放报酬补贴；严禁以任何名义从金融机构贷款或为企业（个人）提供担保。凡违反上述规定导致新债发生的，一律按“谁签字、谁经办、谁负责”的原则，追究村支两委主要负责人的责任。

4、加强村集体经济组织资金监督。村集体经济组织因本村村民遭遇天灾人祸确需短期临时借款的，须经村委会集体讨论通过，村民主理财小组审核，并有村干部担保才能借出，否则由审批人清偿借款，未经审批的，由经办人清偿借款。

5、村集体经济组织内兴办集体生产公益事业，必须通过“一事一议”的方式解决，坚持“制止新债，化解旧债”的原则，严禁向外单位和个人借款，形成新的债务。

6、村民主理财小组对本村债权债务的变动情况进行全程监督。

六、票据管理制度

1、村集体经济组织所有收款事项，必须统一使用财政部门规定的专用收据，严禁使用其他收款收据。

2、专用收据由镇农经站的票据管理员全权负责，对村报账员实行收据委托制度，即谁领收据，谁负责收据的保管、使用、缴销，一旦收据出了问题就追究票据管理员或报账员的责任。每次一般限领1本，并实行“分次限量、以旧换新、票款同清、存根上交”的领购制度。专用收据必须连号连本使用，作废票据要全份保存，并应注明“作废”字样。同时，每一次报账时，村报账员必须携带所领收据，由代理记账会计检查收据的使用情况。

3、镇财政所和农经站要切实加强对村委会的票据管理，严格票据领购、保管、缴销制度。

4、镇农经站要建立“重要空白凭证登记簿”，对收款收据的领用、使用和结余份数逐项登记，并进行销号。村报账员对领购的票据应妥善保管，严禁丢失、转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改收据。严禁村委会私自印制、购买收据和使用作废收据，违反规定使用无效票据的，村账镇代管中心应拒绝报账，并上报追究相关人员的责任。

七、现金、银行存款管理制度

1、村集体经济组织必须严格实行钱、账分管的原则，一切现金和银行存款的收付由村报账员负责，其他任何人不得插手现金和银行存款的收支和管理。

2、严格遵守财经纪律，村集体经济组织一切收入业务都必须纳入账内核算。不准坐收坐支，不准私借现金，不准谎报用途套取现金，不准公款私存，不准挪用、侵占、贪污。

3、委托代理服务中心要在当地银行开设存款专户，对各村村级集体一切收支实行统一管理，分村核算。根据村级经济状况，核定各村备用金，超过备用金限额的现金要及时上解存款委托代理服务中心专户。

4、村报账员必须建立健全现金及银行存款日记账，及时逐笔记载现金及银行存款收付情况，账目要做到日清月结，做到账款相符。同时对村报账员的现金实行结账盘点制度，即当天与代理记账会计结账后，根据账面余额清点现金，同时核对存款、往来等数额，并在各自的账簿上相互签字盖章。

八、费用开支管理制度

1、村集体经济组织一切费用开支纳入账内核算，严禁截留收入“坐支”或搞账外开支。一切开支凭证必须手续完备，内容真实，原始凭证必须要素齐全（有事由、有经手人、有证明人、有审批人签字），严禁白条入账；跨年度的发票原则上不予报销。“四无”（无事由、无经手人、无证明人、无审批人）发票一律不准账。“四无”发票及违纪违规开支报账的由审批人、村报账员、代理记账会计共同承担经济责任。

2、严格规范报账流程：村报账员负责原始凭证的初审，并将初审合格后的原始发票及相关资料交村监督委员会审查，通过后由监督委员会签字并加盖监督委员会审核印签，再交村级组织财务负责人审批；500元以上开支，监督委员会审查后，由村、支两委集体审批，村支书、村主任会签；2000元以上的开支，监督委员会审查，经3人签字后，由村、支两委集体审批，村支书、村主任会签，再由乡镇会计填制支出报账单，经乡镇财政所长审核后，报乡镇分管财贸领导审批方可报账，否则代理中心可拒绝报账。

3、严格审核报销凭证。代理机构在受理报账业务时，支出的原始票据必须符合下列条件才能报销入账：①填制凭证的日期和编号；②填制凭证的单位名称或者填制人的姓名；③经办人员、证明人的签名或盖章，并说明用途及事由；④接受单位的名称；⑤经济业务必须真实合法且内容齐全，内容主要有项目、数量、单价、金额等；⑥审批人签字，村务监督委员会签章；⑦工程项目票据，必须附有村民（或代表）会议记录、施工合同、项目决算书。

4、公务接待、会议费、差旅费等管理。公务接待费村级实行“零招待”；会议费参照县会议费管理办法执行，具体标准由乡镇根据实际情况确定。差旅费标准参照《全椒县差旅费管理办法》规定执行。

5、村干部报酬严格按照中央省市有关保障村级组织运转经费的文件精神执行，不得巧立名目擅自发放任何费用。村干部报酬，实行固定补贴加绩效工资的方法，固定补贴部分是指财政支付村干部工资部分；绩效工资根据考核情况支付，由镇考核确定。

6、按照《档案法》的规定，实行纸质档案和介质档案双重管理。对各种财政、财务、会计、惠农补贴等资料定期收集整理，按顺序装订成册，立卷归档，由乡镇代理，专人保管。

7、本办法与法律、法规及上级有关政策不符的，以法律、法规及上级有关政策为准。本办法自发布之日起施行。

附件1：应急租车管理制度

附件2：用工管理制度

附件3：租赁使用工程机械、设备管理制度

附件4：村级小额零星工程管理制度

附件5：村集体资产资源管理制度

附件6：村级差旅费管理办法
附件1

马厂镇村级应急租车实施细则

•  总 则

•  为深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步推进厉行节约反对浪费，规范村应急事项公务租赁用车管理，根据《关于进一步规范村差旅费管理工作的通知》（全办发〔2022〕51 号）文件精神，结合本镇实际，特制定本实施细则。
•  本实施细则适用于全镇11个村。

•  应急租车范围

第三条  防汛抗旱、秸秆禁烧、重大抢险救灾、事故处理、突发事件等重大事项处置。

第四条  经镇党委、政府主要领导同意的其他特殊情况。

• 规范应急租车程序

第五条  应急租车审批。各村应急租车应当建立事前审批制度，因应急工作需要，且符合应急租车范围的，由各村负责人填写《应急租车审批单》（附件1），报镇包村负责人、镇纪委书记审核，并经镇主要负责人审批后方可租车。情况紧急时，可在事后三天内补充用车审批手续。审批单同步报镇党政办备案。

第六条  应急租车价格。应急租车费用包含租赁期间发生的司机劳务费、燃料费、过路过桥费等。租赁期间发生的交通罚款、事故赔偿等费用由提供租车服务的一方承担。应急租车费用的价格标准按照不高于市场同等租赁车辆的价格标准执行。

第七条  应急租车费用结算。应急租车费用结算需要求提供租车服务的一方提供正规税务发票等相关凭证，各村在报账时要严格履行村级财务报账制度，并附《应急租车审批单》。

第四章  加强应急租车管理监督

第八条  应急租车应当遵循应急保障、节俭、效率、安全的原则，从严控制租车范围、车型、数量和费用，根据乘车人数、经费预算、使用地点等因素，合理确定租车类型，不得租用超标车辆。要坚持“一程一租”，不得长期租用或固定租用。

第九条  镇党政办应当建立应急租车管理台账，加强对各村应急租车活动和经费报销的管理，对应急租车制度、费用预算及规模控制负责。镇纪委书记、镇财政所、镇农经站应当对应急租车费用报销进行审核把关，确保应急租车行为规范、租车费用合理、租车票据合规。

第十条  镇纪委、镇党政办、镇财政所、镇农经站加强督查检查，确保制度管理到位、规定执行到位、措施落实到位。镇纪委定期开展监督检查，对违反本细则规定要求的，追究直接责任人责任，同时追究监管、审批等人员责任。

第十一条 本细则自印发之日起施行。如上级政策文件与本细则冲突，以上级文件为准。

附件2

用工管理制度

近年来，随着农村基础设施建设、环境卫生整治等民生 项目增多，村级劳务用工支出呈逐年增长态势。为进一步加强村级财务监管，规范村级劳务用工的标准化、精细化管理，现就规范村级劳务用工管理规定如下：

一、劳务用工的范围

村级劳务用工，是指村股份经济合社在村庄环境整治提升、卫生保洁、垃圾分类、农田水利基础设施日常维护、 自然灾害应急处理、灾后自救和普查调查等工作中临时抽调的劳动用工。主要分以下几类：

1.环境保洁类：包括村庄环境卫生清扫等保洁用工（非合同工）、美丽乡村、文明创建等环境整治用工、河道清淤等用工以及其他环境保洁类事项用工。

2.基础设施维护类：农田水利基础设施维护用工、村庄道路维护保养用工、固定资产设施维护用工以及水电等其他基础设施维护用工。

3.社会事务类：人口、经济、环境、水资源等普查、调查性用工、计划生育、民生保障、移风易俗等宣传用工、 征地拆迁土地丈量等协助类用工以及其他协助政府开展社会事务的用工。

4.应急事项处理类：巡查、抢修等应急救援处理用工、排涝、引水、灌水、应急疏浚、抢修等防汛抗旱用工、清理等灾后自救用工以及其他防灾救灾等突发紧急事件用工。

5.其他类：其他村级事项组织劳务用工。

二、规范程序

1.村股份经济合作社应本着必需、节俭的原则，结合村级集体经济发展状况，参考周边乡镇用工标准，按照市场标准根据情况将村级劳务用工工资标准进行分类。村级劳务用工工资标准应在一定时期内保持相对稳定。

2.各村股份经济合作社应建立村级劳务用工人员库，原则上劳务用工人员为本股份经济合社成员（对列入低收入农户 的家庭成员，有劳动能力且个人有意愿的，须纳入村级劳务用工人员库并予优先安排）。

3.各项劳务用工事宜（除突发紧急事件外） 应由包片干部提出申请，由村三委班子对用工事宜和用工量进行集体研究决定后，从务工人员库中抽取人员进行派工。用工期间，村股份经济合作社应确定专人对劳务用工进行考勤。用工派遣单和考勤记录表应由相关人员签字确认，作为入账支付凭证。各村社应规范填写村级劳务用工单，内容包括用工事项、 用工时间、用工金额等信息，由经办人签字确认，作为入账支付凭证。

三、审核报账

报账员将资料完整、手续完备的劳务用工费，由村相关人员签字审批后，及时报镇“三资”管理服务中心审核、支付。劳务用工费原则上一季度一结报，最长结报期限不得超过半年。劳务用工费原则上通过银行转账方式支付。领取固定工资报酬的村三委干部及村聘工作人员，不得再以任何名义领取劳务用工费。