全椒县襄河镇等五所养老服务中心公建民营实施方案

为进一步提升我县养老服务事业专业化、社会化水平，根据 《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》、《养老机构管 理办法》、《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量 发展行动计划(2021—2023年)》(皖政办〔2021〕16号)、《安徽省关于进一步规范养老机构委托运营工作的通知》(皖民 养老函〔2022〕311号)、《滁州市人民政府办公室关于印发滁 州市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》(滁政办〔2023〕1号)、《关于印发全椒县推进基本养老服务体系建设 实施方案的通知》(全政办〔2023〕22号)等文件精神，本着公平、公开、公正和互利共赢原则，对襄河镇等五所养老服务中 心实施公建民营，方案如下。

一、实施目标

本方案所称公建民营，是指通过公开招投标的方式，将政府 公办养老机构的运营权交由企业或社会组织运营的模式。此次纳 入公建民营的养老机构为襄河镇、十字镇、石沛镇、武岗镇、西王镇五所养老服务中心。通过开展公建民营，推动养老服务中心 医养结合，充分发挥机构长效运营，在保障特困供养人员养老服 务需求的前提下，为区域内其他老人提供养老服务支持。

二、实施原则

(一)履行公益事业职能。实行公建民营的养老服务机构，

应当承担社会公共服务职能，优先保障政府供养的特困人员入住，尤其是保障生活完全不能自理、半自理、失智特困供养对象 的需求，同时向失能、失智和高龄及低收入社会老年人开放。注重社会效益与经济效益的双赢，为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。

(二)确保资产安全。公办养老机构推行公建民营的运营模 式，应当做到产权清晰，保持土地、房屋等国有资产的性质不变， 政府监管扶持不变，养老院作为服务老人康养的功能不变，所有权始终归属政府不变。中标方(以下称运营方)不得以国有资产 进行抵押、融资、贷款，造成国有资产流失。实施公建民营后，镇政府与运营方签订运营合同。项目到期后，属于镇政府资产按移交清单收回，属于运营方投资的不动产按折旧评估价进行移交，属于动产运营方自行收回。运营方原则上不新建固定资产类 项目，如需建设必须经县相关部门和镇政府批准同意。运营方在 运营期间添置的物品及设施设备需报镇政府批准备案。

(三)全面提升养老服务水平。运营方要根据服务对象人数和服务需求，按国家、省、市颁布的养老机构服务有关规定的比例合理配置护理人员，并加强护理队伍建设，提高人员素质，提升护理专业水平；要加大设施、设备的投入，为入住对象创造良好的生活环境；要开展生活照料、医疗康复、文体活动、精神慰藉、临终关怀等多样化养老服务，注重医养结合和寓养于乐，为入住对象打造舒适、温馨的晚年幸福家园。

(四)加强政策引导与支持。发挥政策导向作用，及时对公建民营养老机构进行政策宣传和引导，为运营方争取相关的优惠 政策和资金支持，如建设补贴和运营补贴等，调动运营方的积极 性和创造性。县民政局按政策支持运营方经营管理养老服务机构，保证上级部门扶持的项目及设施器材等交由运营方用在养老 事业上，不克扣、不折扣、不挪用、不截留，同时争取上级有关 部门的养老服务扶持项目和资金，改善托管养老服务场所的人居 环 境 。

(五)健全监管体系和制度。建立健全养老机构服务、管理和运营监管体系。发挥政府监管作用，完善法律法规和标准制定， 依法规范养老机构运营行为。发挥行业组织作用，落实行业自律 和行业监管，创建公平、公正、公开、透明、健康有序的发展环境和养老服务市场。

三、实施任务

(一)完善集中住养设施条件。根据当地老年人口数量，合 理增设床位，在保障特困供养对象集中住养需求的同时，可为其 他老人提供自费住养服务；运营方必须在一年内按招标文件的服 务方案完成襄河镇、十字镇、石沛镇、武岗镇、西王镇养老服务中心的内部环境再提升，基本达到干净、整洁、安全，三年内达 到国家、省、市规范要求及标准；在运营期间必须执行国家、省、市、县对养老服务中心养老服务政策调整。

(二)提升医疗护理功能。襄河镇养老服务中心实行医养结 合方式运营。运营方在襄河镇养老服务中心院内植入护理功能， 在中心成立一个护理院，开展医养结合，打造机构养老服务、医疗服务和多维度服务模式，满足老年人的医疗护理需求。十字镇、石沛镇、武岗镇、西王镇养老服务中心可以链接襄河镇养老服务中心医养结合资源，方便老年人就医。

(三)提高管理服务水平。运营方需在第一年做到入住率达  到总床位的60%,为特困供养对象提供基本生活照料、日常护理、疾病治疗护理及办理丧葬事宜等服务，保障特困供养对象合法权益。收费实行市场调节价管理，并进行收费公示。特困人员在院 期间生病，由运营方及时治疗，先垫付相关费用并安排护理人员护理。所有医务费用、医务报销、医疗救助等按医保政策执行。加强机构管理制度建设，建立健全养老服务评估制度、社会评议 和公示制度等，严格落实食品、消防等安全管理制度。按照《全 椒县养老机构“红黄蓝”积分制考核办法(试行)的通知》要求，“红黄蓝”等级作为养老机构综合定额补助或运营补贴资金的发放依据之一。参加养老机构综合责任保险，提升机构抗风险能力。配足配强管理服务人员，加强人员培训，提高管理服务人员持证上岗率。

(四)拓展居家养老服务功能。提升镇养老服务中心服务质量，为居家老人提供日托、短期寄养、配送餐、老年活动、上门服务等日常照料服务。

(五)工作人员聘用。 院长由双方协商聘用，其他工作人员 由运营方自行聘用，用人标准和数量要求符合养老管理规定，工 资报酬由运营方支付。

(六)十字镇养老服务中心合并至襄河镇养老服务中心。由运营方负责组织实施，在襄河镇养老服务中心院内选定合适的地 点，将十字镇养老服务中心在院所有老人进行安置，十字镇和襄河镇政府负责，县民政局加强指导。如后期十字镇确定新的养老 服务中心，由十字镇政府接回老人，并由运营方在合同期内继续 实施公建民营管理。

四 、实施步骤

(一)县民政局牵头起草招标文件、合同，各镇配合组织实施。

(二)招标实施阶段。将五所养老服务中心作为一个标段，通过公开招标的方式确定运营机构，为老年人提供集中居住和照料服务。

(三)签约移交阶段。实施公建民营后，各养老服务中心的 所有权仍为各镇人民政府。各镇政府作为监管责任主体，分别与 运营方签订运营合同，完成移交入驻手续，并将合同文本、运营 法人信息及有关资料归档保存，报县民政局备案。

五、运营主体

(一)必须具备独立法人资格，不接受联合体竞标。

(二)必须具有养老服务行业资质、经营业绩及专业服务团 队。

(三)按照《关于进一步加强特困人员供养机构管理提升服务质量的若干措施》等相关政策性规定和标准配备工作人员。

(四)参加政府采购活动前3年内，在经营活动中无重大违法记录。

六、投资要求

(一)运营投入。运营方在签订合同后3年内对襄河镇养老 服务中心投入不低于1200万元的资金，建设内容须经相关职能 部门和镇政府批准，其中600万元建设护理院，另600万元对襄 河镇养老服务中心再提升，主要包括钢架连廊建设、电梯、房间 高标准改造和内部环境的提升等。对于运营期内新建部分项目获 取的上级政策性补助和县镇两级政府投入部分的归属权为各镇政府 。

(二)缴纳租金。五所养老服务中心租赁时间为10年，从 合同签订之日起计算，前3年为市场培育期，免收租金，第四年 起每年租金根据最终中标方报价缴纳，租金报价最低限价35万元/年(其中襄河镇15万元/年、十字镇5万元/年、石沛镇5万 元/年、武岗镇5万元/年、西王镇5万元/年)。

(三)缴纳服务质量保证金。运营方应在确认中标资格后5 个工作日内以银行转账或电子保险、保函等形式缴纳60万元服 务质量保证金。

七、合同终止和续签

合同期满前6个月，运营方需正式向委托方提交入住对象安 置方案，确保入住对象得到妥善安置后方能按期终止合同。合同 期内机构运营良好，社会反映较好且运营方有意续签的，应在合 同期满前6个月内提出续签申请，县民政局在合同期满或运营方 退出前，提前开展新一轮委托运营招标工作。合同期未满运营方要求退出的，需提前6个月向委托方提出申请，由委托方、运营方双方委托第三方(费用由运营方负责)对其资产、财务等进行审计，符合有关要求的，办理解除合同等有关手续。合同期未满 运营方擅自退出的，其原预留的服务质量保证金和建设资金将不退回，由委托方用于妥善安置入住老人和维持机构正常运营。所造成的损失由运营方负责，并承担违约责任。乡镇对运营方连续 两年考核不合格的解除合同，所造成的损失由运营方自行承担。

八、保障措施

(一)成立组织。成立全椒县养老机构公建民营工作领导小 组，由县政府分管领导任组长，县民政局、财政局、司法局、住 建局、市场监管局、公共资源交易中心、自规局、卫健委、医保 局和各镇政府分管负责同志任领导小组成员。领导小组下设办公 室，办公室设在县民政局，具体负责县养老服务机构公建民营工作的组织协调和日常管理工作。

(二)明确职责。县直各有关单位和各镇政府既要明确职责，落实责任，又要加大沟通协调力度，确保养老机构公建民营工作 顺利推进。要形成各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。

(三)依法管理。运营方要认真履行合同，独立承担运营过 程中的债权债务等法律责任，依法依规运营管理，对所运营的五 所养老服务中心安全生产承担主体责任。县民政、财政、市场监管、纪委监委等有关部门要按职责发挥好监督、服务、政策引导和业务指导作用，发现运营方有违规行为的，及时予以纠正；造成国有资产损失，情节严重的，依法追究其赔偿责任，并终止运 营合同；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

              (四)强化考核。县民政局牵头组织相关部门组成督查组和考核组，督查组定期或不定期组织开展对运营方在养老服务机构 运营管理工作进行督促检查，发现问题及时督促其整改。检查组每年组织开展考核评估，重点考核服务管理、履行合同、入住老人的满意度等情况，考核评估结果作为合同管理及奖惩的重要依据。