全椒县推进基本养老服务体系建设实施方案

为推进基本养老服务体系建设，依据《中共中央办公厅国务院 办公厅印发<关于推进基本养老服务体系建设的意见>的通知》(中 办发〔2022〕42号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推 进基本养老服务体系建设实施方案的通知》(皖政办〔2022〕15号) 及《滁州市人民政府办公室关于印发滁州市推进基本养老服务体系 建设实施方案的通知》(滁政办〔2023〕1号)等文件精神，结合 我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

( 一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出 的系列重要讲话指示批示精神，坚持党对基本养老服务体系建设的 全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，加快 建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服 务体系，不断增强全县老年人的获得感、幸福感、安全感。

(二)工作原则。一是基础性原则。合理引导社会预期，统筹 考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、 量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。二是普惠性原则。 在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务 对象与内容，使所有符合条件的老年人能够方便、均等的获得基本 养老服务。三是共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务的基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社 会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面负担。四是 系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老 年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

(三)工作目标。 到2025年，基本养老服务制度体系基本健 全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准 等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基 本养老服务体系覆盖全体老年人。

二、重点工作

(一)完善落实基本养老服务清单

1.明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或 者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、 老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照 护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临  家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老 服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的 失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家  庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。  (责任单位：县民政局、县残联、县卫健委、县退役军人事务局、 各镇人民政府)

2.完善基本养老服务清单。各单位对照《全椒县基本养老服务清单》(见附件),按照具体服务对象、内容、标准等，制定本部 门服务内容，且覆盖范围和实现程度不低于县级清单，并抓好落实。

(责任单位：县相关职能单位及各镇人民政府)

3.实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程 中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。县级基本养老服务清单 根据省、市级清单调整情况、经济社会发展水平及财力状况等因素 适时调整，由县民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报 批后以县民政局、财政局名义联合印发。 (责任单位：县民政局、 县财政局、县卫健委、县人社局、县文旅局、县住建局、县残联等)

(二)建立精准服务主动响应机制

4.执行基本养老统计调查制度。按照上级统计机构建立的老年 人状况统计调查和发布制度要求，做好人口抽样调查工作，定期提 供全县老年人口状况主要数据。 ( 责任单位：县统计局)

5.建立老年人能力综合评估制度。依据省老年人能力综合评估 标准，对老年人实施能力综合评估，评估结果作为老年人享受相关 补贴、接受基本养老服务等的参考依据。2023年底前，培育1家以 上具备相应资质的综合评估机构。 ( 责任单位：县民政局)

6.建立主动发现机制。结合城市大脑建设，依托市、县大数据 平台，推进人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、 残疾人证件信息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据 的归集共享。(责任单位：县数据资源局、县公安局、县人社局、县民政局、县农业农村局、县残联等)通过“皖事通办”和基层管理服务平台，发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民 养老服务。( 责任单位：县民政局、县公安局、县人社局、县农业 农村局、县数据资源局等) 结合市、县智慧养老服务平台建设，建 立服务对象与服务内容的精准匹配机制，逐步对高龄津贴、养老服 务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享”,实现“政策找人、服务上门”。 (责任单位：县民政局、各镇人民政府)

7.加强特殊困难老年人关爱服务。依托社区养老服务站、镇社 会工作站等，向高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育 特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务，周探访率实现 100%。支持基层老年协会、社会组织、志愿服务组织、物业服务企 业等参与探访关爱服务。持续开展全椒县养老机构“床位医生”服务。 (责任单位：县民政局、县残联、县卫健委、县住建局、各镇 人民政府)推动残疾老年人在待遇享受、服务递送、无障碍环境建 设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。 (责任单位：县残联、县民政局、县住建局)

(三)完善基本养老服务保障机制

8.推动建立相关长期照护保障制度。探索整合现行老年人福利、 救助等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依据老年人能力综  合评估结果给予差异化护理补贴，补贴形式以政府购买服务形式为 主。 (责任单位：县民政局) 按照省、市统一部署，稳妥推进长期 护理保险制度，积极探索建立适合我县实际的长期护理保险制度。 (责任单位：县医保局) 引导商业保险机构针对老年人风险保障需求，积极发展普惠型健康保险，增加适合老年人的保险产品供给。(责任单位：滁州银保监分局全椒监管组)鼓励为老年人购买健康、 意外保险提供支持。 (责任单位：县财政局、县民政局、各镇人民政府)

9.强化资金保障。建立基本养老服务经费保障机制，将基本养 老服务经费纳入财政预算，确保基本养老服务项目及标准落实到位。推进基本养老服务项目所需资金按支出责任分担。 (责任单位：县 财政局、县民政局、各镇人民政府)县级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不得低于55%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方 式，为基本养老服务提供支持和帮助。 (责任单位：县民政局、县 财政局、各镇人民政府)

10.加强养老服务队伍建设。继续开展养老护理员培训，到2025 年，全县培训养老护理员不少于500人次；定期组织开展全县养老 护理员职业技能大赛、“最美养老护理员”评选活动。 (责任单位： 县民政局、县人社局)2023年，修订养老服务从业人员学费补偿和 。入职奖补实施办法。 (责任单位：县民政局、县财政局)强化养老 机构社工专业化建设，2025年，每千名老年人、每百张养老机构床 位均拥有1名社会工作者。  (责任单位：县民政局、县人社局、县 财政局，各镇人民政府)执行养老服务从业人员薪资待遇保障政策， 对符合条件的给予社保补贴，积极建立养老护理员工资指导价定期 发布机制。 (责任单位：县人社局、县民政局，各镇人民政府)鼓励中等职业学校开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策。(责任单位：县教体局)鼓励对取得国家养老护理员职业技能等级证书且在养老服务机构中从事一线养老护理工作的人员，根据其技能等级发放差异化岗位津贴。 (责任单位：县民政局、县财政局、各镇人民政府)

11.落实优惠扶持政策。优化调整养老服务机构床位建设补贴、 运营补贴等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。 (责任单位：县民政局、县财政局)落细支持养老服务发展的税费减免政策， 建立民政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制， 提高税收减免工作效率。 (责任单位：县税务局、县民政局)落实 养老服务机构用电、用水、用气等享受居民价格政策，不得以土地、 房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。(责任单位：县发改委)

(四)提高基本养老服务供给能力

12.推进养老服务设施配建。2023年，全县要完成养老服务设 施布点专项规划的编制，相关内容应纳入国土空间等规划，合理确 定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布 局合理的养老服务设施网络。 (责任单位：县民政局、县自然资源 和规划局，各镇人民政府)严格落实养老服务设施配套建设作为土 地出让前置条件，新建城区和居住区以及老城区与已建成居住区改 造应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步 交付。新建城区和居住区按照每百户不得低于30平方米、单体面 积不得低于350平方米的标准配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区按照每百户不得低于20平方米标准配置养老服务设施，配建情况纳入县直单位目标绩效考核和镇域经济考核。(责任单位：县住建局、县发改委、县自然资源和规划局、县民政局、各镇人民政府)2023年6月底前，要制定老城区和已建成居住区养老服务设 施配建具体工作方案，确保到2025年基本补齐社区养老服务设施 短板。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本 养老服务。 (责任单位：县民政局、县住建局、县自然资源和规划局、各镇人民政府)

13.发挥公办养老机构基础作用。加快推进全椒县公办养老机构 改造等养老服务能力提升项目建设，积极推进襄河镇、十字镇、石 沛镇、西王镇、武岗镇五个乡镇敬老院“公建民营”工作。 (责任单位：县民政局、各镇人民政府) 要综合考虑区域内基本养老服务 对象床位需求，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养， 合理确定公办养老机构床位规模下限，做好规划建设和保运转等工 作。2023年底前，建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入 住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。对符合规 定条件申请入住公办养老机构的抚恤优待对象，同等条件下优先安 排。支持有条件的特困人员供养服务设施(敬老院)在满足特困人 员集中供养需求的前提下，逐步为最低生活保障家庭、最低生活保 障边缘家庭、重度残疾人家庭、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫 困家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集中托养服务。(责任单位：县民政局、县残联、县卫健委、县农业农村局、县退役军人事务局、各镇人民政府)2023年，开展失能老年人集中托养服务试点工作， 服务对象以最低生活保障家庭中的失能老人为主。(责任单位：县 民政局)光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位 为其他无法定赡养人、扶养人，或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤等对象提供优惠服务。 (责任单位：县退役军人事务局)

14.推动公办养老机构高质量发展。深入贯彻国家及省、市推进 公办养老机构高质量发展的政策措施，规范开展养老机构公建民营。 加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，鼓励  增设失智老年人照护专区，优化现有公办养老机构结构，关停撤并 地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供养服务  设施(敬老院)。推进特困人员供养服务设施(敬老院)体制机制 改革，积极推行襄河镇敬老院医养结合管理模式以及适合我县的敬  老院统一管理模式。充分发挥县级特困人员供养服务机构作用，逐 步在县域范围内实现失能特困供养人员集中照护。到2025年，评  定为一级以上的镇级公办养老机构、评定为二级以上的县级公办养  老机构均达到80%以上。 (责任单位：县民政局)合理确定和落实 特困供养机构工作人员薪酬待遇，通过在绩效工资分配中予以适当 倾斜等方式，建立与岗位绩效、职业技能水平挂钩的考核激励机制， 提高一线工作人员工资待遇。2023年6月底前，建立相关考核激励  机制，鼓励特困供养机构在满足特困人员供养需求的前提下向社会开放。到2025年底，公办养老机构入住率达到60%以上。 ( 责任单位：县民政局、县财政局、县人社局、各镇人民政府)持续对全县各养老机构开展“红黄蓝”积分制考核，按照“季度随机抽、年度全覆盖”方式开展检查考评，考评结果纳入镇域经济考核。 ( 责任单位：县民政局、各镇人民政府)

15.培育优质市场主体。提升国有经济对养老服务体系的支持能 力，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给。培育发展以普 惠型养老服务为主责主业的国有企业。对具有养老服务功能的国有 企业以及承担部分养老服务功能的国有企业，进行养老服务业务分 账核算、分开考核。 (责任单位：县财政局、县民政局)支持符合条件的党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠型养老服务。(责任单位：县发改委、培训疗养机构所属主管部门) 鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜 提供居家社区养老服务。完善政府购买基本养老服务政策，将政府 购买服务与直接提供服务相结合，按需以市场化原则购买养老服务。 (责任单位：县民政局、县住建局、县财政局)

(五)提升基本养老服务便利化可及化水平

16.发展居家社区养老服务。依托镇养老服务中心、社区养老服 务设施，支持社会力量广泛参与，提供家庭养老指导服务，共同构 建定位精准、功能互补、方便可及的居家社区养老服务网络，就近 为老年人提供日间照料、助餐助浴助洁、康复护理等服务。深入推 进老年助餐服务行动，到2025年，全面建成覆盖城乡的老年助餐 服务网络。2023年底，襄河镇至少打造1个10张以上护理型养老床位、具备综合养老服务功能的社区嵌入式养老机构。(责任单位： 县民政局、各镇人民政府)有序推进“物业+养老服务”试点。 ( 责 任单位：县民政局、县住建局)推行政府购买“喘息服务”,逐步 为居家长期不能自理老年人提供每年不少于15天的短期托养服务。  (责任单位：县民政局、县财政局、各镇人民政府)实施失能老年 人家庭照护者培训计划，纳入政府购买养老服务目录，对符合脱贫 劳动力、农村转移就业劳动者、失业人员、就业困难人员等条件的 参训人员，按规定给予职业培训补贴。 (责任单位：县民政局、县 人社局)继续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，重点对纳入分 散特困供养和城乡低保等范围的失能、高龄、残疾老年人家庭实施 适老化改造，引导其他有需求的老年人家庭实施适老化改造，2023 年，全县完成不少于419户特殊困难老年人家庭适老化改造，2025 年底前完成省、市下达的特殊困难老年人家庭适老化改造任务。鼓 励发展康复辅助器具社区租赁服务。 (责任单位：县民政局，各镇 人民政府)

17.推进无障碍环境建设。结合城市更新改造，优先推进与老年 人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便 利和舒适的环境。 (责任单位：县住建局、县重点中心、各镇人民政府 )鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。 ( 责任单位：县市场监管局、县残联)推动县、镇、村政务服务平台进 行适老化、无障碍改造，采取传统服务和智能化创新服务并行方式， 提供多元化、个性化、贴心暖民的便利服务。 (责任单位：县数据资源局、各镇人民政府)

三、组织保障

(一)加强组织领导。要高度重视基本养老服务体系建设工作， 坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳 入经济社会发展重要议事日程，纳入民生实事项目。各有关单位要 按照职责分工，明确落实措施和进度安排。成立县推进养老服务高 质量发展领导小组，由县长任组长、常务副县长和分管副县长任副 组长，所有涉及的责任单位及各镇人民政府主要负责人为成员。领 导小组要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建 设工作中的重大问题。

(二)强化考核激励。县政府将基本养老服务体系建设相关指 标纳入镇域经济、民生实事、乡村振兴等考核范围。县民政局要会 同相关部门建立基本养老服务评价机制。各有关单位、各镇要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。

(三)严格综合监管。县民政局要牵头制定养老服务综合监管 责任清单，有关部门要严格履行监管责任。要认真落实省、市养老 服务质量标准和评价体系以及养老服务机构质量日常监测制度，全 面实施养老机构等级评定。县民政局要牵头推动落实养老服务领域 非法集资处置工作中的防范、监测、预警和及时移送责任，严厉打 击干扰养老服务行业正规发展的无证小养老院等，依法查处不规范 经营行为。县民政、市场监管、住建等部门要探索开展服务质量第三方认证等相关工作。

(四)营造良好氛围。各镇、各有关单位要加强基本养老服务 政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠 道。要积极开展养老服务法治宣传教育，广泛凝聚社会共识，充分 调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要 改革事项要充分听取意见，提前做好风险评估。

附件：全椒县基本养老服务清单

附件

全椒县基本养老服务清单