古政〔2023〕4号

关于印发《古河镇进场限额标准以下公共资源交易管理办法（试行）》的通知

镇直各部门、各二级机构、各村（居）民委员会：

根据《关于规范采购项目进场交易分类的通知》（滁公管综﹝2022﹞62号）等有关文件政策规定，就《古河镇进场限额标准以下公共资源交易管理办法（试行）》进行调整完善，现印发给你们，请认真贯彻执行。

古河镇人民政府

2023年3月1日

古河镇进场限额标准以下公共资源交易管理办法（试行）

为进一步规范古河镇、村（居）级使用国有资金或集体资金投资的工程建设、政府采购、资产处置等公共资源交易活动管理，提高公共资源使用效益，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》、《安徽省政府集中采购目录及标准（2022年版）》、《全椒县进场限额标准以下工程建设项目交易方式选取暂行规定》（全公管﹝2021﹞1号）、《关于规范限额以下政府采购项目管理有关规定的通知》（财购﹝2022﹞1号）等法律法规及相关文件精神，结合我镇实际，制定本办法。

一、适用范围

本办法所称的限额以下公共资源交易项目是指列入滁州市公共资源交易目录，但未达到必须进场招标的项目，具体包括：

• 工程建设类。单项合同估算金额60万元以下政府投资和使用国有资金（含财政性资金）以及国有资金占控股或者主导地位工程建设项目。包含：房屋建筑、市政基础设施、水利水电、交通工程、绿化工程等建设项目；以及单项合同估算金额30万元（不含）以下与工程建设相关的勘查、监理、施工图设计、造价等服务项目。

（二）政府采购类。单项或批量预算金额在30万元以下货物或服务类采购。

（三）产权交易类。车辆、土地、房屋单项资产原值5万元以内或批量资产10万以内的其他资产等重大资产的出售，原值50万元以内的电子设备、仪器设备的报废。

（四）农村集体产权交易。单项或批量金额（评估价）2万元以下的农村集体土地、农村集体经营性资产出租转让、农村集体资产股权转让以及四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地使用权流转。

（五）文件没有明确规定的交易方式，但涉及廉政建设，公共资源交易管理工作领导小组认为需要进入镇交易中心集中交易的项目。

限额以上的，严格按照全椒县公共资源进场交易有关规定及财政系统有关文件执行。

二、实施机构

优化调整古河镇公共资源交易管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）及其办公室，组长由镇长担任，副组长和成员由相关班子成员、职能部门负责人担任。

同时，成立古河镇公共资源交易工作预审小组（以下简称“预审小组”），负责对公共资源交易工作前期的预审；成立古河镇公共资源交易工作监督小组（以下简称“监督小组”），负责对镇公共资源交易活动的监督。

三、交易方式

    公共资源交易方式分为公开招标和非公开招标。

（一）镇级。各部门应主动与主管部门对接，于每年年底前上报下一年度拟实施项目，由乡村振兴办按项目的性质、类别纳入项目库中。项目库实行动态管理，适时进行调整和更新。

工程建设类：由项目部门填写《古河镇限额以下建设类项目招标工作审批表（镇级）》，将项目基本情况报分管领导审核，提交镇主要领导审批。镇公管办协助项目部门邀请代理机构编制工程量清单及控制价、确定下浮报价比例。

最高限价下浮比例具体参照《滁州市各工程类项目招标评标基准价标准》。因下浮比例过高导致项目选取失败的，二次选取时可以适当调整下浮比例。采取固定下浮比例（固定价）方式的按照公开随机抽取原则，在报名参与的企业中确定中签候选人。按照合理低价原则确定中签候选人的，低于所有报价人平均报价10%的企业，应不予选择，按照次低价确定中签候选人，依次类推。采用竞争性磋商、竞争性谈判等其他方式的按照有关规定执行。

1、施工单项合同估算价30万元（不含）以下的工程建设项目。方法一：邀请招标。由公管办联合项目实施部门向3个以上具备招标项目资格能力要求的特定潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争，按照固定下浮比例（固定价）或合理低价原则确定中签候选人。方法二：公开招标。由项目承办部门、镇公管办及代理机构会商后编制交易公告并在相关网站公示三天，在递交响应文件的企业中按照固定下浮比例（固定价）或以合理低价原则确定中签候选人。方法三：其他方式。即竞争性谈判、竞争性磋商等其他交易方式。

2、施工单项合同估算价30万元-60万元（不含）的工程建设项目。方法一：公开招标。经审批后，由项目承办部门、镇公管办及代理机构会商后编制交易公告并在相关网站公示，在递交响应文件的企业中按照固定下浮比例（固定价）或以合理低价原则确定中签候选人。方法二：提交镇党委会研究同意，采取竞争性谈判、竞争性磋商、邀请招标等方式。（如不能及时组织召开党委会研究，需经镇领导班子集体签字同意）

3、限额以下与工程建设相关勘查、设计、代理、监理等服务类项目。方法一：直接选定（合同估价1万元以下），可在滁州市公共资源交易电子平台直接选定或随机抽取。方法二：询价。镇公管办会同承办部门发布询价公告，在递交报价函的企业中（3家及以上）根据合理低价原则确定中签候选人。方法三：邀标或公开招标。由镇公管办会同项目承办部门邀请代理机构，编制交易公告，实施邀标或公开招标，按照固定下浮比例（固定价）或合理低价原则确定中签候选人。

工程设备及货物类参照政府采购类执行。

政府采购类：单项或批量预算金额在30万元（不含）以下的货物、服务类采购项目。由项目承办部门提出，填写《古河镇限额以下采购项目招标工作审批表》（1万元以上），将项目情况报分管领导审核，镇公管办确定交易方式，提交主要领导审批。方法一：网上商城。党政办会同承办部门通过“徽采云”系统直采（10万元以内）或反向竞价采购（10万元-30万元）。方法二：询价。镇公管办会同承办部门发布询价公告，在递交报价函的企业中（3家及以上）按照合理低价原则确定中签候选人。方法三：邀标或公开招标。由镇公管办会同项目承办部门邀请代理机构，编制交易公告，实施邀标或公开招标，按照固定下浮比例（固定价）或合理低价原则确定中签候选人。

项目承办部门严格按照安徽省财政厅关于印发《安徽省集中采购目录及标准（2022年版）》执行。限额以上的采购项目需到县财政部门备案。

产权交易类：集体资产资源交易项目，填写《古河镇集体资产、资源交易管理工作审批表》，按照镇公管办核准的交易方式实施。（限额以上的，进入农村产权交易平台实施。）

• 村级：各村（居）应结合本地实际，于每年年底前上报下一年度拟实施项目，由乡村振兴办按项目的性质、类别纳入项目库中。项目库实行动态管理，适时进行调整和更新。

工程建设类：村（居）民委员会拟定的村级工程建设项目，需填报《古河镇村级小额零星工程管理工作审批表》（附上级主管部门制定的实施方案或资金计划以及经村集体会议研究的工程建设内容、投资概算、资金落实、实施方式等会议记录，其中项目资金涉及村集体自筹资金的需附村民代表会议书面决议和公示材料），经主管行业部门及联系村（居）领导审定，报公管办审核，提交镇主要领导审批。10万元以内项目，在领导小组审核批准后，可自行组织交易，领导小组派出人员对交易过程进行全程监督。10-60万项目需进镇公共资源交易中心，按照镇公管办核准的交易方式进行交易。

服务采购类：村级单项或批量采购预算金额在30万元（不含）以下的货物、服务类采购项目，需经村集体会议研究确定采购预算，填报《古河镇村级限额以下采购项目管理工作审批表》（1万元以上，其中采购资金涉及村集体自筹资金的需附村民代表会议书面决议和公示材料），经主管行业部门及联系村(居）领导审定，提交镇主要领导审批后，按照镇公管办核准的交易方式进行交易。

农村集体产权交易类。按照“四议两公开”程序，经村“三委”会、村民代表会议通过，填写《古河镇村级集体资产对外承租、出（转）让管理工作审批表》，经包村负责人、主管行业部门分管负责人审定，提交镇主要领导审批，按照镇公管办核准的交易方式进行交易。（限额以上的，进入农村产权交易平台实施。）

以上10万元以下的安全系数低、工艺简单、施工难度小的农村人居环境清理、植树造林、清淤 疏浚、体育场地施工、土地复垦等不需要专业资质的小额涉农项目，以及排洪除涝设施管护、市政公用设施管理、物业管理等小额服务项目，根据《滁州市关于加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济的实施意见》文件精神，把发展壮大村集体经济纳入乡村振兴战略，创新拓展发展渠道，鼓励村居吸纳本村工匠和施工队伍组建成立“强村公司”等村办企业参与竞标，带动本地群众就近务工，壮大村级集体经济。

以上项目涉及特殊专业性、应急抢险救灾、保密、工期紧迫的文明创建、民生工程等特殊应急工程，由项目实施部门填写《古河镇建设项目应急特殊工程交易管理工作审批表》，提交镇党委会议集体研究决定，明确项目建设内容、最高投标限价、交易方式等，报镇纪检监察部门备案，可直接选定企业或由公管办联合项目实施部门向3个以上具备招标项目资格能力要求的特定的潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争，也可通过竞争性谈判、竞争性磋商等方式确定中签候选人。此类工程项目数量原则上每年应当控制在全年全镇项目数量的20%以内。

限额以上项目根据县公管局核准的招标方式实施，暨货物类、服务类项目30万元及以上，工程类项目60万元及以上，原则上必须在采购活动开始前通过“徽采云”监管系统生成并下达政府采购任务书。

四、工程验收审计

以上工程类项目竣工后，相关部门或村（居）应当自收到施工单位报送的竣工验收申请20日内，组织工程管理人员（村民代表）以及设计、监理、施工单位和领导小组相关人员进行竣工验收，并及时组织工程审计。

五、工程款支付

根据财务管理相关规定和合同约定，所有建设工程项目支付必须扣除工程质量保证金（审定价的3%），在工程质保期满后，如无质量问题，退还工程质保金。镇级工程项目合同金额超过1万元低于10万元（不含）的，必须召开财经领导小组会议集体研究决定，合同金额超过10万元的必须召开党委会集体研究决定。村级工程项目合同金额超过5000元的，必须召开村“两委会”集体研究决定。以上需形成会议记录，作为支付依据。所有项目结算必须开具正式税务发票。镇级的由具体的经办人员签字、分管负责人和财政所长审核，镇长批报。村级凭证上要注明事由，有具体的经办人签字，村指定的管理账务人员签字审核，村主任批报，有村监委会主任、镇包村负责人签字。凭证附中标通知书、询价（采购类）相关材料，合同、验收报告、审计报告、变更的工程量签证单。所有支付必须执行项目、合同、中标单位统一，杜绝支付给第三方。所有项目工程款支付必须按照合同要求进行支付，不允许提前支付。支付方式通过银行转账，严禁现金支付。

六、工程档案管理

工程竣工验收合格后，应及时收集整理工程建设管理资料，建立工程档案和台账。工程档案应包括以下主要内容：

1、工程前期审批材料；

2、设计图纸；

3、工程量清单及控制价、招标采购过程资料；

4、中标通知书及施工合同；

5、变更资料、竣工验收报告；

6、工程结算审核报告；

7、其他需要存档的相关资料。

七、异议及投诉

招标人应先自行协调有关限额以下交易的异议，在规定时限内完成异议答复。异议人对答复不满进行投诉的，由公管办负责处理。

八、监督管理

工程招标相关人员应当遵守廉洁自律有关规定严禁拆分项目或不合理划分标段招标；招标人及各部门要加强对项目的标后监管。对于围标串标、弄虚作假、违法投诉、中标人无正当理由不按期签订合同、转包和非法分包等违法违规行为，招标人应当及时将相关线索材料报送行业主管部门进行调查核实、处理，并报镇公管办备案。

九、附则

本规定自2023年3月1日起施行，原《古河镇进场限额标准以下公共资源交易暂行管理规定》(古政〔2022〕44号）文件同时废止。本规定与上级最新文件要求不符之处，参照上级最新文件执行。本规定由古河镇公共资源交易管理办公室负责解释。

附件：

1、古河镇公共资源交易管理工作组织机构设置

2、古河镇工程建设项目招标工作审批表（镇级）

3、古河镇采购项目管理工作审批表（镇级）

4、古河镇集体资产、资源交易管理工作审批表

5、古河镇村级小额零星工程管理工作审批表

6、古河镇村级采购项目管理工作审批表

7、古河镇村级集体资产对外承租、出（转）让管理工作审批表

8、古河镇建设项目应急特殊工程直接交易管理工作审批表

9、古河镇公共资源交易程序流程表

10、滁州市各工程类项目招标评标基准价标准

11、古河镇公共资源交易统计表

附件1

古河镇公共资源交易管理工作组织机构设置

一、公共资源交易管理工作领导小组

组     长：郭友莉

副 组 长：何  方

成     员：张宏兵、卞恒兵、辛长义、洪鹏、刘树来、范圣勇、项目实施村（居）主任、包村（居）负责人

领导小组负责对全镇公共资源交易工作的组织领导，组长或委托副组长适时召开会议，研究会商公共资源交易工作，相关人员根据项目情况参会。领导小组下设办公室，何方同志兼任办公室主任，成员由以下人员组成：王虹翔、高大伟、程子豪。

二、公共资源交易管理工作预审小组

组     长：何方

副 组 长：洪鹏

成     员： 何辉、王虹翔、程伟、程子豪、王信斌、相关镇直单位、部门负责人。

预审小组负责对公共资源交易管理活动和工程建设项目的安全生产、环保、供电、用地、资金、控制价清单及规划设计、协议合同等问题进行预审。王虹翔同志牵头做好日常工作。

三、公共资源交易管理工作监督小组

组     长：晋凌云

副 组 长：武炳文

成     员：祁荣荣、马月、项目实施村（居）监委会主任

监督小组负责对镇公共资源交易管理活动和工程建设项目定期或不定期进行监督检查，督促职能部门认真执行公共资源交易相关法规和文件规定，严肃查处违纪违规行为。祁荣荣同志牵头做好日常工作。

以上人员若有人事调整，自动调整为相应岗位分管负责同志，不再临时变动。

附件2

古河镇工程建设项目管理工作审批表（镇级）

项目承办部门：                                      年   月   日

本表一式三份：项目实施部门、公管办、报账各一份。

附件3

古河镇采购项目管理工作审批表（镇级）

项目承办部门：                                      年   月   日

本表一式三份：项目实施部门、公管办、报账各一份。

附件4

古河镇集体资产、资源交易管理工作审批表

项目承办部门：                                      年   月   日

本表一式三份：项目实施部门、公管办、财政所各一份。

附件5

古河镇村级小额零星工程管理工作审批表

村（居）：（签章）                                        年   月   日

本表一式三份：项目实施单位、公管办、财政所各一份。

附件6

古河镇村级采购项目管理工作审批表

村（居）：（签章）                                         年   月   日

本表一式三份：项目实施单位、公管办、报账各一份。

附件7

古河镇村级集体资产对外承租、出（转）让管理工作审批表

村（居）：（签章） 　　               时间：　　年　月　日

本表一式三份：村（居）、公管办、农经站各一份。

附件8

古河镇建设项目应急特殊工程交易审批表

申报单位：（公章）                             年  月  日

本表一式三份：项目实施单位、公管办、报账各一份。

附件9

古河镇公共资源交易程序流程表

注：1、使用镇村自有资金10万元以内的项目，需主要领导审批同意，10万元以上项目，需相关会议研究通过。村级项目需参照“四议两公开”程序实施。2、特殊应急工程类项目控制在全镇全年总项目的20%以内。4、镇级资金支付1万元以上需相关会议研究决定。村级资金支付5000元以上需召开村三委会研究，并公开。3、限额以上的项目实施需按照财政局和公管局要求提前完成采购任务书、立项批复等前期手续，按照县公共资源交易中心规则进场实施，采取公开招标以外方式的需经相关会议集体研究确定。

附件10

滁州市各工程类项目招标评标基准价标准