全椒县敬老院改造提升工作实施方案

为切实推动我县各镇敬老院供养服务高效、健康、高质量发展，根据《滁州市特困供养服务设施(敬老院)改造提升三年行 动计划(2020-2022)》(滁民办〔2020〕21号)要求，结合我 县实际，制定本实施方案。

一 、总体目 标

( 一)全面消除安全隐患。加强特困人员供养服务机构基础 安全设施设备建设，2022年底前，特困人员供养服务设施的安 全隐患全部清除。

(二)提升集中照护能力。重点提升县级供养服务设施的照 护能力，强化失能、部分失能特困人员的兜底保障，2022年底 前，把襄河镇敬老院和二郎口镇敬老院建成全椒县失能人员集中照护点。

(三)加大基础设施改造。实施以无障碍改造为主的建设工程，院区场地、各类功能用房更加健全完善，各类服务设施设备更加齐全配套，全力提升特困人员供养服务机构的服务质量。

二 、改造内容

(一)加强消防设施改造，全面消除消防安全隐患。按照新 《消防法》要求，对全县10所敬老院开展消防安全提升改造。各镇敬老院需设置消防水池、增压泵、消防栓；院民房间按房间大小安装简易消防喷淋等设施。对存在电线老化、房屋渗漏等涉 及安全隐患的一并安排消除隐患。

(二)分片建设医务室，提升集中照护能力。根据滁州市民政局、滁州市发改委、滁州市财政局《关于印发<滁州市特困供  养机构(敬老院)改造提升三年行动计划(2020-2022年)>的  通知》(滁民办〔2020〕21号)要求，全椒县分别于2017年、  2018年建成襄河镇、二郎口镇敬老院两个以失能、部分失能特 困人员专业照护为主的县级集中供养医务室。还需建设内容：配 备专业护理人员、医生和护士，建设完成后对特困供养人员的一 般性疾病进行治疗并在医生和护士指导下进行康复训练。襄河镇 敬老院建成全椒县失能人员集中照护点(东区),可辐射十字、武岗、石沛、西王等4个特困供养机构，将失能、部分失能特困 供养人员集中到襄河镇敬老院集中供养。二郎口镇敬老院建成全椒县失能人员集中照护点(西区),可辐射马厂、大墅、六镇、古河等4个特困供养机构。此项目完全建成后由襄河镇、二郎口镇、县卫健委和县民政局负责组织运营，医疗业务由县卫健委负责实施 。

(三)加大基础设施改造，提升适老服务水平。对敬老院内 部建筑进行无障碍设施改造；在卫生间、淋浴房等老年人易摔的 地方安装扶手；对卫生间淋浴房地面进行防摔改造；粉刷外墙、 铺设室内地板砖或塑胶地面、将一楼所有床位建设为失能床位并安装床头呼叫系统等；没有设置门卫管理室的特困供养机构统一 设置门卫；所有特困供养机构大门一律更换为电动伸缩门。

(四)强化养老服务队伍建设，提高为老服务能力。对未开 展公建民营的敬老院所在镇政府需按照《安徽省特困供养机构管 理工作细则》的要求，通过政府购买服务的方式，配齐配强敬老 院管理服务人员，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3, 1:6,1:10配备护理人员，所需经费参照现行事业单位编外人员 工资待遇标准执行，县、镇财政按原供给渠道五五分担。县民政 局主动对接县人社局，积极开展护理员职业资格考评，经培训鉴 定合格后颁发相应职业资格证书，培养本地养老专业人才，实现 队伍年轻化、专业化、规模化。加强养老志愿者队伍建设。重视 发展壮大各类志愿服务组织，重视志愿者队伍素质，组织建立专 业技术服务志愿队伍，建立健全志愿者服务活动长效机制。5个 开展公建民营的特困供养机构护理人员配备由中标企业华佗中 医院自行配备。

三、保障措施

(一)加强组织领导，强化责任落实。乡镇敬老院改造提升 项目已被列为2022年十大为民办实事项目。县民政局要在县政 府的领导下，切实做好组织协调工作，及时解决项目建设过程中 存在的问题。各镇人民政府要制定具体改造提升方案，经县民政 局审核通过，组织实施，确保项目按时开工、精心施工、发挥效益。

(二)加大资金投入，严格资金使用。各镇敬老院改造提升  经费主要由县级统筹整合相关资金给予解决。各镇严格招标采购 程序，坚持资金使用公开、建设单位公开、项目决算公开，接受 群众监督。要加强敬老院改造提升项目资金使用情况的监督检 查，防止挤占、挪用项目资金等违法违纪行为发生。

(三)严把时间节点，限期完成任务。把握时间节点，争取 民生实事项目早建设、早投用、早惠民，强力推动任务落实。

(四)严格进行督导、确保任务质效。县效能办、县民政局 要将敬老院改造提升项目作为重点督导内容，定期对改造提升项 目的管理、质量、进度等情况进行监督检查，及时解决工作中存 在的困难和突出问题，确保建设任务高质量完成。

附件：1.各镇养老服务中心(即敬老院)改造提升方案

2. 十个镇敬老院改造提升资金初步测算表

附件：1

各镇养老服务中心(即敬老院)改造提升方案

        一、襄河镇敬老院改造方案

   (一)消防安全改造

  1.重新设置敬老院大门。襄河镇敬老院地处襄河镇邱塘村，目前敬老院大门正对村民住房，进入敬老院的道路狭窄，消防车无法进入敬老院内，需更改大门朝向，向北侧开通，朝向全椒至 草庵的县级公路。

  2.增设完善相关消防系统。设置自动喷水灭火系统和室内消 火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动消防系统联动，与消 防维保单位签约并提供服务，消防控制室需配备持证工作人员上 岗并执行24小时值班制度。

   (二)基础设施改造。襄河镇敬老院于2010年建设，室内 外有大量墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行内外重新粉刷。对敬 老院内部建筑进行无障碍设施改造；安装院民宿舍走道、室内卫 生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生间 安放防滑垫。

  3.设置门卫室并配备工作人员。

  4.规范配备护理人员。襄河镇敬老院目前入住特困供养人员  30人，其中生活轻度失能3人，中度失能22人，重度失能5人。 按照《安徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购买服务的方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,1:6,1:10配备护理人员，襄河镇敬老院应配备不少于5名护理人员。

  5.建设县失能半失能人员集中照护中心(东区),完善医养 结合功能。县卫健委在敬老院内已设置了医务室，计划在院内西 边两栋宿舍设置集中失能照护点，床位100张。配备专业护理人 员、医生和护士。建设完成后可对特困供养人员的一般性疾病进 行治疗并在医生和护士指导下进行康复训练。

二 、十字镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造。增设完善相关消防系统。设置自动喷 水灭火系统和室内消火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动 消防系统联动，与消防维保单位签约并提供服务，消防控制室需 配备持证工作人员上岗并执行24小时值班制度。

(二)食品安全提升。十字镇敬老院院民食堂已建成，但无 专业人员操作，目前由院长安排院民在食堂工作，现依然使用土 灶，以柴草为燃料，且食堂操作间用房为90年代建成的砖瓦房， 食品安全管理要求不达标，需重建。

(三)基础设施改造。十字镇敬老院于2012年建设，室内 外有大量墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行内外重新粉刷。对敬 老院内部建筑进行无障碍设施改造；安装院民宿舍走道、室内卫 生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生间 安放防滑垫。

(四)规范配备工作人员。十字镇目前入住特困供养人员 46人，其中生活自理18人，半失能25人，失能3人，按照《安 徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购买服务的 方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,1:6,1:10 配备护理人员，十字镇敬老院应配备7名护理人员。门卫值班室 配备持证工作人员2名；食堂配备操作工2名。

三、石沛镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造。增设完善相关消防系统。设置自动喷 水灭火系统和室内消火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动 消防系统联动，与消防维保单位签约并提供服务，消防控制室需 配备持证工作人员上岗并执行24小时值班制度石沛镇敬老院现 使用的是居民自来水，水压不足，需建设消防水池、增压泵、增 设消防栓等。

(二)基础设施改造。石沛镇敬老院于2011年建设，室内 外有大量墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行内外重新粉刷。对敬 老院内部建筑进行无障碍设施改造；安装院民宿舍走道、室内卫 生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生间 安放防滑垫。

(三)设置门卫室并配备工作人员。

(四)规范配备护理人员。 石沛镇目前入住特困供养人员 65人，其中轻度失能14人，中度失能37人，重度失能14人， 按照《安徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购买服务的方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3, 1:6,1:10配备护理人员，石沛镇敬老院应配备不少于14名护理 人 员 。

四 、马厂镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造

1.重新修建入口桥梁。马厂敬老院入口处的桥过于狭窄，消 防车无法通过，需重建。

2.增设完善相关消防系统。设置自动喷水灭火系统和室内消 火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动消防系统联动，与消 防维保单位签约并提供服务，消防控制室需配备持证工作人员上 岗并执行24小时值班制度。马厂镇敬老院现使用的是居民自来 水，水压不足，需建设消防水池、增压泵、增设消防栓等。

(二)食品安全提升。 马厂镇敬老院食堂用房为90年代建 成的砖瓦房，食品安全管理要求不达标，需重建。

(三)基础设施改造。 马厂镇敬老院于2013年建设，室内 外均墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行内外重新粉刷。对敬老院 内部建筑进行无障碍设施改造；安装院民宿舍走道、室内卫生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生间安放 防滑垫。

(四)设置门卫室并配备工作人员。

(五)规范配备护理人员。马厂镇目前入住特困供养人员 26人，其中轻度失能2人，中度失能10人，重度失能14人，

按照《安徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购 买服务的方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,  1:6,1:10配备护理人员，马厂镇敬老院应配备不少于6名护理 人 员 。

五、武岗镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造。增设完善相关消防系统。设置自动喷 水灭火系统和室内消火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动 消防系统联动，与消防维保单位签约并提供服务，消防控制室需 配备持证工作人员上岗并执行24小时值班制度。武岗镇敬老院 现使用的是居民自来水，水压不足，需建设消防水池、增压泵、 增设消防栓等。

(二)基础设施改造。对敬老院内部建筑进行无障碍设施改 造，安装院民宿舍走道、室内卫生间面盆、更换马桶，马桶安装 扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生间安放防滑垫，更换花 洒；院内、院外草皮铺设，树木修剪更换、修缮太阳能路灯，外 墙粉刷修补、走廊屋顶防渗，宿舍内墙脱落墙体粉刷，破旧门窗 修复，二楼阳台封闭；食堂餐椅和餐桌加固，厨房吊顶拆除重建， 打饭处一面墙拆除墙砖重刷乳胶漆，更换冰箱、冰柜、开水炉、 煤气罐，管道等。

(三)规范配备护理人员。 武岗镇目前入住特困供养人员 18人，其中生活自理9人，半失能7人，失能3人，按照《安 徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购买服务的方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,1:6,1:10 配备护理人员，武岗镇敬老院应配备4名护理人员。

六 、六镇镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造。增设完善相关消防系统。设置自动喷 水灭火系统和室内消火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动 消防系统联动，与消防维保单位签约并提供服务，消防控制室需 配备持证工作人员上岗并执行24小时值班制度。六镇镇敬老院 现使用的是居民自来水，水压不足，需建设消防水池、增压泵、 增设消防栓等。

(二)基础设施改造。六镇镇敬老院于2013年建设，室内 外有大量墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行内外重新粉刷。对敬 老院内部建筑进行无障碍设施改造；安装院民宿舍走道、室内卫 生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生间 安放防滑垫。

(三)扩建院民宿舍和综合办公楼。六镇镇敬老院现设置床 位100张，目前该镇分散供养的特困供养人员近400人，现入住 敬老院的老人为76人。国家、省市对失能半失能老人集中供养 服务和建设集中照护点有明确要求，敬老院基础设施改造提升和 服务水平提高后，该院床位明显不能满足老人入住需求。但院内 闲置土地面积多，可新建综合办公楼一栋，院民宿舍2栋，设置 床位150张。扩建工程可向上争取申报补助资金。

(四)规范配备护理人员。六镇镇目前入住特困供养人员76人，其中生活自理13人，半失能52人，失能11人，按照《安 徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购买服务的 方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,1:6,1:10 配备护理人员，六镇镇敬老院应配备不少于13名护理人员。

(五)建设失能半失能集中照护中心。六镇敬老院是我县特 困供养集中照护中心，目前县卫健委在敬老院内设置了医务室， 以南面一栋6间联排瓦房作为医护站，设置失能照护型床位，配 备专业护理人员、医生和护士，建设完成后可对特困供养人员的 一般性疾病进行治疗并在医生和护士指导下进行康复训练。

(六)设置门卫室并配备工作人员。

七、二郎口镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造。增设完善相关消防系统。设置自动喷 水灭火系统和室内消火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动 消防系统联动，与消防维保单位签约并提供服务，消防控制室需 配备持证工作人员上岗并执行24小时值班制度。二郎口镇敬老 院现使用的是居民自来水，水压不足，需建设消防水池、增压泵、 增设消防栓等。

(二)基础设施改造。二郎口镇敬老院建立于2011-2015年 室内外均有墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行内外重新粉刷。对 敬老院内部建筑进行无障碍设施改造；安装院民宿舍走道、室内 卫生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生 间安放防滑垫。对北面的池塘整体加装护栏，防止老人失足落水。

(三)规范配备护理人员。 二郎镇目前入住特困供养人员 44人，其中中度失能31人，重度失能13人。按照《安徽省特 困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购买服务的方式， 对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,1:6,1:10配备护 理人员，二郎口镇敬老院应配备不少于9名护理人员。

(四)建设失能半失能集中照护中心。建设县失能半失能人 员集中照护中心(西区),完善医养结合功能。县卫健委在敬老 院内已设置了医务室，计划在院内西北边1栋宿舍设置集中失能 照护点，床位50张。配备专业护理人员、医生和护士。建设完 成后可对特困供养人员的一般性疾病进行治疗并在医生和护士 指导下进行康复训练。

八、古河镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造。增设完善相关消防系统。设置自动喷 水灭火系统和室内消火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动 消防系统联动，与消防维保单位签约并提供服务，消防控制室需 配备持证工作人员上岗并执行24小时值班制度。

(二)食品安全提升。古河镇敬老院食堂操作间用房为90 年代建成的砖瓦房，食品安全管理要求不达标，需重建。

(三)基础设施改造。古河镇敬老院于2013年建设，部分 房屋出现渗漏且室内外有墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行维修 和内外重新粉刷。对敬老院内部建筑进行无障碍设施改造；安装 院民宿舍走道、室内卫生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫生间安放防滑垫。

(四)设置门卫室并配备工作人员。

(五)规范配备护理人员。 古河镇目前入住特困供养人员 46人，其中轻度失能5人，中度失能18人，重度失能23人， 按照《安徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购 买服务的方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,  1:6,1:10配备护理人员，古河镇敬老院应配备不少于11名护理 人 员 。

九、大墅镇敬老院改造方案

(一)消防安全改造。增设完善相关消防系统。设置自动喷 水灭火系统和室内消火栓供水系统，火灾移动报警系统要与自动 消防系统联动，与消防维保单位签约并提供服务，消防控制室需 配备持证工作人员上岗并执行24小时值班制度。

(二)基础设施改造。大墅镇敬老院于2010-2012年建设， 室内外有大量墙皮脱落现象，需对院民宿舍进行内外重新粉刷。 对敬老院内部建筑进行无障碍设施改造；安装院民宿舍走道、室 内卫生间面盆、马桶安装扶手等；院民房间铺设防滑地板砖、卫 生间安放防滑垫。

(三)规范配备护理人员。 大墅镇目前入住特困供养人员 42人，其中轻度失能10人，中度失能16人，重度失能16人， 按照《安徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购 买服务的方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,1:6,1:10配备护理人员，大墅镇敬老院应配备不少于9名护理 人 员 。

十、西王镇敬老院改造方案

(一)搬迁西王镇敬老院。西王镇敬老院采用的是内廊式建 筑模式，建立在山坡上，存在严重安全隐患。

1.消防安全隐患。由于建筑原因，消防车无法到达敬老院， 一旦发生火灾，无法实施救援。

2.水灾隐患。由于地处岱山湖上游，只有一座小桥连接西边 乡镇，而且每逢较大洪水，小桥通道被阻断，敬老院生活、就医 将变得十分困难。

综上所述，建议将西王镇敬老院实施整体搬迁，选择合适地 点重建敬老院。

(二)规范配备护理人 员。西王镇敬老院现入住特困供养人 员41名，其中轻度失能8人，中度失能24人，重度失能9人。 按照《安徽省特困供养机构管理工作细则》的要求，通过政府购 买服务的方式，对失能、半失能和生活自理供养人员，按1:3,  1:6,1:10配备护理人员，西王镇应配备护理人员8名。