全椒县第三轮校车运营实施方案

为切实保障全县乘车学生的人身安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、国务院《校车安全管理条例》等法律法规，参照周边县市区校车运营模式，结合我县第二轮校车运营将于2022年6月合同到期等实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以全国、省、市学生交通安全工作会议精神为指导，以办人民满意教育为宗旨，结合“平安全椒”创建活动，继续在全县实行校车运营机制，解决全县中小学生和幼儿上下学交通安全问题，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)公交优先原则。凡能通过城市公交、农村班线解决学生上下学的，应通过城市公交和农村班线解决。

(二)费用分担原则。实行由学生家长合理负担一部分，县财政补贴一部分。

(三)家长自愿原则。实行学生自愿乘坐校车原则，自愿乘坐校车的学生家长要与学校、校车公司签订协议书。

三、运作模式

实行政府主导、企业运营、市场化运作、学生家长合理负担、财政适当补贴，教育、公安、交通运输、应急、财政、审计等部门联合监管，各镇政府共同参与监督管理的运作模式。

我县目前正在运营的校车从2013年1月开始使用，根据校车报废标准(40万公里或15年),现有校车还可以运营5年6个月。第二轮校车运营将于2022年6月到期，随着城镇化快速推进，以及学校布局调整，2022年春季学期有29辆校车运营，为11所学校584名学生提供服务。经测算第三轮校车运营服务还需27台校车，仍然使用现有的校车。

(一)市场化运行。 根据现有校车车况老旧问题，出于运营安全考虑，拟定第三轮校车运营服务期为3年(一是现有校车是国三标准；二是车辆老旧，安全隐患大，维修成本加大，车辆年审困难，建议校车不需要完全使用到15年报废期。),即从2022年7月到2025年6月；现正在运营的29台校车参照2021年由评估公司进行评估(含车辆残值)和网上拍卖成交价格，综合残值定价为每辆壹万伍仟元(15000元)。采用竞争性磋商方式确定供应商，参与磋商的企业名单由业主单位和专家共同推荐产生；中标的校车运营服务商负责校车的安全、管理、运营、维护。中标人须按照车辆残值分两年(前两年),每年各支付50%给全椒县人民政府，从每年运营服务费用审计结算中扣除。从中标后第三年起，29台校车产权归中标人所有。在后期运营过程中，由中标人根据实际需要增减或更换车辆，后增或更换车辆由中标人自行解决，招标人不支付任何费用。合同期间，中标人根据情况增加发车班次，费用按单车运营费用双方协商解决，并签订补充合同。若因政策调整或乘车学生数减少，招标人有权利要求减少运营线路投入，停运的车辆由中标人自行处理，招标人不对停运的车辆支付任何费用。

(二)校车费用的核算。按照“保障运转，合理利润”的原则，由县财政、审计、教育和交通运输部门联合对单台校车年度运营成本进行测算，实行费用包干制。学生乘车费、校车残值和校车服务公司享受的财政资助、税收优惠等，经审核后不足以冲抵中标价的差额部分由县财政予以补齐。

(三)结算方式。

1、学生乘车费每学期结算一次，收费标准每学期每生350 元/天/2趟(450元/天/4趟),由学校代收后交校车服务公司结算。

2、校车运营服务公司享受的财政资助和税收优惠等按规定执行。

3、据审核结果，县财政在每年3月底前结算上一年度校车服务公司的费用。

(四)优惠政策。依据有关规定通过财政补助、税收优惠、 鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生服务，所需财政资金和税收优惠按照相关规定执行。

四、运营范围

校车服务的对象暂限于在全县镇村小学就读的学生。经选定开通校车的学校为：城东小学、陈浅小学教学点、十字小学、武岗学校、中心小学教学点、二郎口小学、大墅小学、章辉小学、西王小学、管坝学校、马厂小学等11所学校，以后根据学校乘车学生的变化情况进行相应调整。

五、实施步骤

第三轮校车运营实施分两个阶段进行：

第一阶段：摸清乘车人数，优化运营线路(2022年3月—2022年4月)。做好校车第三轮运营的宣传工作，对全县乘车学生数进行登记造册，制定校车运营实施方案，确定校车线路。开展对通车道路的巡查，确保道路畅通、桥梁无险、安全设施齐全。

第二阶段：测算运营费用，确定合作伙伴(2022年5月—2022 年6月)。由县财政、审计、教育和交通运输部门联合对单台校车年度运营成本测算结果，(见附件：单车年运营费用测算表)实行费用包干制。5月进行挂网招标，采用竞争性磋商方式购买服务，确保在2022年暑假前确定第三轮校车运营单位。

六、明确职责

教育部门：在征求公安、交通运输部门意见后，对校车使用许可申请提出审查意见报县政府审批；指导、监督校车服务公司和学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育；会同交通运输部门、公安部门、各镇制定和调整学生乘车线路及设置乘车站点的方案；将全县学生乘车人数、站点、上下学时间等信息汇总后，及时反馈给交通运输等相关部门和校车服务公司；通过广播、家长会、致乘车学生家长一封信等多种形式，加强《对校车安全管理条例》、学生和家长乘车安全知识的宣传教育。

公安部门：根据县政府对校车使用申请的批准，负责发放校车标牌，审批校车驾驶资格，对校车驾驶员进行年审；每半年对校车进行一次安全技术检验；把《校车安全管理条例》纳入机动车驾驶员安全教育培训范围，配合学校开展交通安全教育；将校车驾驶员的道路交通安全违法行为和交通事故信息及时向校车服务公司和教育部门反馈；加强对校车运行情况的监督检查，依法查处校车道路交通安全违法行为；整治和取缔非法接送学生的营运车辆。

交通运输部门：会同教育、公安部门和各镇负责确定校车行驶线路。确定道路及交通设施的管理、养护单位。道路或者交通设施的管理、养护单位应按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，设立校车停靠站点标线；并对校车运行危险路段设置安全防护设施。限速标志、警告标牌；依据有关规定办理补贴手续；协助相关部门整治非法营运车辆。

应急部门：负责将校车安全管理纳入安全生产综合监督管理，作为安全生产目标管理考核内容，加强督查考核。

财政部门：负责校车补贴资金的预算安排和拨付，负责教体局申报校车运行财政补贴费用的审核。

审计部门：负责会同有关部门做好校车运行费用的审核，为财政补贴提供依据。

镇政府：负责对校车会车困难路段铺垫路肩或设置会车点；加强与相关部门沟通联系，协调学校、家长和校车服务公司之间的关系，保障辖区内校车安全正常有序运行；做好村村通道路石墩拆除和路肩垫土、弯道拓宽、临崖临水护栏、终点车辆掉头地点铺垫、道边杂树杂草清除等工作。

学校：负责通过问卷调查，了解乘坐校车学生人数和校车线路变化情况，将乘车人数和线路变化提前报告县教育局；与学生监护人签订校车乘车协议书；提供校车停靠站点方案；加强学生乘车安全和道路交通安全教育，校园内校车安全管理；安排随车照管员，做好学生上下车组织管理，确保学生准时上车、校车准点开车和车内秩序安全。

校车服务公司：负责选聘驾驶经验丰富、技术好、素质高的人员担任校车驾驶员；建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员；加强校车的安全维护，建立安全维护档案，每学期开学前对校车进行一次安全技术检验，保证校车处于良好技术状态，对不符合安全技术条件的校车停运维修，消除安全隐患；加强校车驾驶员安全教育和考核工作，组织校车驾驶员和照管人员学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，负责校车行驶途中的学生安全管理，保障学生乘车安全；将达到报废标准或者不再作为校车使用的校车标牌交回公安部门；按规定办理校车投保机动车交通事故责任强制险和承运人责任险等各类相关保险；与学校协调妥善安排随车照管人员全程照管乘车学生，明确各自的安全管理责任；根据学校作息时间、不同接送线路的路况及远近，合理设定发车时间和车次，保证学生安全准时到校到家。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立由分管教育的副县长任组长，县公安、交通、应急、教育、财政、审计、监察、税务等部门和各镇主要负责人为成员的全椒县校车运营工作领导小组，加强对校车运营工作的统筹安排和调度，协调解决校车运营工作中的相关事宜，保障校车安全、有序、正常的运行。领导小组下设校车安全管理联席会议办公室，设在县教育体育局，由县教育体育局主要负责同志兼任办公室主任，县教育、公安、财政、交通、审计、应急等部门分管负责同志任办公室副主任，负责日常工作。

(二)强化经费保障。建立运营经费保障机制，所需经费需经审核确认。校车公司对学生专用车辆单独核算，加强管理，节约成本，县政府有关部门及校车公司要积极争取国家的有关补贴和税收优惠政策。

(三)建立健全制度。出台校车管理相关管理制度，明确校车管理、运营等各个方面的权利和责任。管理制度由县校车运营工作领导小组研究制定。校车服务公司要出台一整套校车运营规章制度，规范管理。

(四)加大督查力度。县教育、监察部门要组织相关部门对 校车运营情况、制度建设、安全措施、部门职责落实、学校保障情况等进行监督检查，确保校车安全运营。学校要实行月报告制度。

(五)广泛宣传教育。县电视台、网站、公众号等新闻媒体要加强对校车运营意义、校车安全管理条例的宣传:县教育部门要定期或不定期召开校长会、家长会进行宣传，加强安全教育，做到家喻户晓，学生皆知。

附 件 ：

单车年运行费用测算表