西王镇耕地保护“田长制”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要批示指示精神，坚决贯彻执行国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非 农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《关于防 止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕 44号)和《中共安徽省委安徽省人民政府关于建立田长制的 意见》(皖发〔2021〕23号)等部署，进一步夯实各级耕地 保护主体责任，严守耕地保护红线，促进耕地和永久基本农 田保护工作规范化、制度化。根据《全椒县“田长制”实施 方案》(全发〔2021〕14号)文件精神，现结合我镇实际， 制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落 实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 努力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，切实调动农村集体经济 组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，将监督管理延伸到“最后一公里”,实现耕地数量、质量、生态“三位一 体”保护目标。

二、基本原则

(一)坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和最 严格的节约集约用地制度，牢固树立耕地保护意识，严格控 制非农建设占用耕地，特殊保护永久基本农田。

(二)坚持权责一致。依照行政管辖和土地权属，构建 镇、村、组“田长制”管理体系，健全分级保护、逐级负责、 网格管理制度。

(三)坚持奖惩并举。将“田长制”实施情况纳入村级年度考核，加强对田长制落实情况的考核评价，严格奖惩措 施，实行保证金制度，推动工作落实。

三 、工作目标

到2021年底，建立镇、村、组三级田长制责任体系和相关配套制度，初步形成“横到边、纵到底，网格化、全覆 盖”的耕地保护监管格局。通过末端延伸，建立每块农田都有“田长”的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

到2022年底，镇、村、组全面建成“机构稳定、权责清晰、制度健全、运行规范、协同有力、监管到位”的田长 制耕地保护管理保护体系和良性运行机制，实现田长制工作常态化，确保全镇耕地数量不减少、质量有提升，推动绿色 生态可持续发展。

四、主要任务

( 一)严格规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有 量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调 查成果和年度土地变更调查成果，实现耕地、永久基本农田、 永久基本农田储备区上图入库，以全域土地综合整治、高标 准农田建设和增减挂钩项目为抓手，优化耕地和永久基本农田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。

(二)坚决遏制耕地“非农化”。 强化耕地保护监督管 理，严格落实耕地“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管 理，确保长期稳定利用的耕地数量不减少。实行永久基本农 田特殊保护，统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严 管控非农建设占用永久基本农田。建立永久基本农田储备 区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田、增减挂钩、 新增耕地等优先纳入储备区管理。

(三)严格管控耕地“非粮化 ”。坚持耕地利用优先序， 加强粮食生产功能区监管，将耕地优先用于粮食和棉、油、  糖、蔬菜等农产品生产。调整优化粮食生产功能区范围，稳 定粮食种植面积，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和 养殖设施。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕 种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途 。

(四)严格耕地保护执法监督。加强日常巡查监管，运 用卫片执法检查、耕地卫片监督等手段，对乱占耕地从事非 农建设及时预警，构建“早发现、早制止、严查处”的常态 化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

(五)实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护 区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。

(六)推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田 改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等 措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地 质量和农田生态保护水平。

(七)加强信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显 著位置设立统一规范的公示标牌和保护标志，明示范围，公开田长责任人和责任事项，接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。

五 、组织体系

( 一 )田长设置

全镇建立镇、村、组三级网格化田长制耕地保护管理体系，落实保护任务，压实保护责任。各级田长因工作调动等原因发生变动，应及时调整更换，并向镇田长制办公室备案。

1. 一级田长由镇党委书记和镇长担任，副田长由镇分管 负责人担任。

2.二级田长由包村负责人、村书记和主任担任。

3.三级田长由镇包村干部和村包组干部担任。

4.田长制办公室设在镇自然资源和规划所，办公室主任由镇自然资源和规划所负责人担任。人员配置3名，从镇自 然资源和规划所、镇农经站、镇林长办各抽调1名工作人员专人负责。

(二)各级田长职责

1.一级田长职责。一级田长对本镇耕地和永久基本农田 保护工作负总责。

(1)贯彻落实上级党委、政府关于耕地保护的部署要求，负责本辖区耕地和永久基本农田保护工作，组织研究分解耕地和永久基本农田保护具体任务，落实耕地保护目标责任，建立耕地保护工作台账，及时处理上报耕地和永久基本农田保护工作中的重大问题。

(2)组织制定本镇田长制实施细则，建立健全工作机制；每季度至少召开1次二级田长会议，每半年至少召开1 次三级田长会议，调度田长制工作开展情况，对二、三级田 长及有关人员开展业务培训，指导、协调、督促二级田长落实田长制工作责任。

(3)负责对土地执法“非农化”、“非粮化”图斑整改 工作。实行“月清”“季核”“年度评估”的硬措施，进行绩 效考核评价，严格落实奖惩机制。

(4)每月对责任区域内的耕地和永久基本农田现场巡查不少于1次，并定期检查，第一时间向总田长报告，并督促落实查处和整改措施，确保整改到位。

(5)根据国土空间规划，负责做好田长制网格化管理划片工作，指导、督促“二级田长”设置“三级田长”。

(6)运用田长制网格化管理平台，对二级田长工作进 行指导、协调、监督。

(7)宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，负责耕 地和永久基本农田保护标识、标志的设立及保护工作，加强各类涉农涉地建设项目后期管护。

(8)负责结合推进农村宅基地改革试点，做好宅基地 审批、设施农用地备案等工作。

(9)其他相关工作。

2.二级田长职责。二级田长负责责任区域内耕地和永久 基本农田的巡查和管护，并按季度向上一级田长报告本辖区内耕地和永久基本农田保护工作和“田长制”开展情况，建立健全耕地保护日常工作台账。

(1)对土地承包者、经营者开展耕地和永久基本农田 保护政策法规宣传教育工作。

(2)每周对责任区域内的耕地和永久基本农田现场巡 查不少于1次，及时发现违法占用破坏耕地和耕地“非农化”、 “非粮化”等行为，做好劝阻、制止工作，同时上报一级田 长，并配合有关责任主体落实执法查处和整改措施。

(3)负责做好耕地和新增耕地的土地分配、发包、租 赁，确保承包人(单位)或租赁人(单位)按要求耕种，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等行为发生。协助镇和有关部门加 强对耕地和永久基本农田保护标识标志、各类涉农涉地建设 项目及耕地生产配套设施的后期管护。

(4)落实“三级田长”人员，对责任区域内耕地(永 久基本农田)进行网格细化，网格员由村党员干部、承包大 户、新型农业经营主体负责人等担任，协助做好监管保护工 作。

(5)其他相关工作。

3.三级田长职责。负责村民小组内耕地保护工作，是直 接责任人，对村民小组内各地块永久基本农田保护负总责。 主要职责是：

(1)负责对村民小组内地块的巡查，第一时间发现、 制止、报告违法占用耕地和永久基本农田行为。

(2)负责田长制和永久基本农田保护标牌的保护工作。

(3)负责对村民小组内各地块承包人的宣传教育工作。

(4)时刻关注村民小组内各地块承包人思想动态，对  有占用耕地和永久基本农田建房、挖沙、取土、建厂、建窑、 挖塘养鱼、栽树，沙石堆放、加工以及排放、倾倒污染物等 造成耕地“非农化”、“非粮化”行为苗头和动向的，及时劝 阻并迅速向上级田长汇报。

(5)每周开展巡查不少于2次，做好记录。并按月向 上级田长上报巡查记录和“田长制”工作开展情况。

(三)“田长制”办公室职责

“田长制”办公室负责组织、协调、指导、监督、检查 等工作，具体职责如下：

1.定期召开各级田长会议，研究部署辖区内耕地及永久 基本农田保护工作，制定实施方案、考核办法及有关制度等。

2.定期向一级田长汇报耕地和永久基本农田保护工作，提出工作建议及需要解决的事项。

3.结合推进农村宅基地改革试点工作，监督和指导各村 的宅基地审批、设施农用地备案。

4.督促实施高标准永久基本农田和土地整治项目，使耕 地质量逐步提升。

5.协调处理耕地及永久基本农田保护工作中的重大问 题。

6.对下级“田长”耕地保护工作开展情况进行年度考核， 对工作突出，成绩显著的给予表彰奖励；对考核不合格，整 改不力的进行约谈，对严重失职渎职者追究党纪政纪责任。

六、保障措施

(一)加强组织领导。全镇耕地保护“田长制”工作在镇 党委、政府统一领导下开展，各村、镇直各部门要充分认识 新形势下开展耕地保护“田长制”的重要性和必要性，进一 步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力。各村作为本 辖区耕地保护工作的责任主体，必须扎实推进“田长制”,  发挥好基层党组织作用，采取有效措施，严格源头控制，强 化过程监管，调动各方保护耕地的积极性，确保本村辖区内 耕地保护责任目标全面落实。

(二)明确工作职责。各村必须认真划分网格，明确责任、 分解任务、细化措施，扎实推进“田长制”管理工作，2021 年12月31日前落实到位。要强化对三级田长工作的监督检 查，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈；对严重失职渎职的，依法追究其党纪政纪责任。违法行为涉 嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。