张政〔2023〕57号                    签发人：刘相军

关于印发《张桥镇关于进一步规范村级

非生产性支出管理实施办法》的通知

各村（社区）居民委员会、镇直有关单位：

根据县委农村工作领导小组办公室《关于进一步规范村级非生产性支出管理的意见》（定农工办〔2022〕21号）文件精神，结合本镇实际并征求各村（社区）主要负责人意见，经镇党委、政府办公会议研究通过，现印发《张桥镇关于进一步规范村级非生产性支出管理实施办法》，请按照文件精神，严格贯彻执行。

                               张桥镇人民政府

                               2023年6月13日

张桥镇关于进一步规范村级非生产性      支出管理实施办法

一、总体要求

按照推进村级资金资产资源管理规范化建设的要求，坚持“量入为出、收支平衡，厉行节约、标准从严，公开透明、管理规范”的原则，进一步健全完善村级非生产性支出管理和监督机制，把有限的资金更好地用于村集体经济发展和村民公益事业支出，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

二、规范支出行为

村级非生产性支出范围包括村干部报酬、交通差旅（租用车辆）费、村级食堂费、报刊费、会务费、通讯费及其他日常办公费等各项费用。

（一）规范村干部报酬发放

1.全镇村“两委”干部和卫健、乡村振兴、综治、党建专干的报酬，一律按照中共定远县委办公室《关于调整提高全县村“两委”干部报酬的通知》（室〔2021〕17号）文件执行，由县财政给予及时足额保障，其中基本报酬按月打卡发放，绩效报酬按季度拔付至乡镇，由乡镇根据绩效考核情况统筹发放。同时健全工作报酬正常增长机制，村党（总）支部书记、村委会主任“一肩挑”的，年基本报酬按照10%比例上浮。

2.村级不得自行聘用村干部，村“两委”干部和卫健、乡村振兴、综治、党建专干不得再领取村集体经济组织（村股份经济合作社）发放的额外误工补贴等。发放其他绩效考核奖励，必须有县级以上文件明确规定。

（二）规范交通差旅（租用车辆）费报销

1.村级应当严格按照规定审核差旅费开支，未经批准的差旅活动，不予报销差旅费支出等。对超范围、超标准的支出，超支部分不予报销，由出差人员自行承担。

2.村干部因公出差实行事前审批，实行一程一报，报销时需填写差旅费报销单，注明具体事由，并附出差审批单、正规车船发票、相关文件通知等。严禁不分事由、用途的报销单据入账。村干部因公外出所发生的交通费、伙食费补贴、住宿费等支出，可参照行政事业单位标准执行。

3.村级除抗洪救灾、疫情防控、信访维稳、秸秆禁烧等特殊情况外，村干部因公外出办事不得包车或租用车辆。特殊情况，确需包车的，须严格履行审批程序，注明行程、事由，经村主要负责人批准，按照每公里不超过3元的标准列支包车费用。

4.村干部到镇开会，实行交通费定额报销或者包干限额。距离镇驻地政府公里数在5公里的每次20元，张桥社区居民委会、街南村民委员会、张桥村民委员会、杨桥村民委员会、管李村民委员会每季度不超300元/人；距离在5-10公里的每次30元，赤塘村民委员会、浮山村民委员会、南杨社区居民委员、陶铺村村民委员每季度不超500元/人；距离在10公里以上的每次40元，马桥村民委员会、陈户社区居民委员会、杨店村民委员会、高塘社区居民委员会、六户李村民委员会、前孙村民委员会、北姚村民委员会每季度不超700元/人。上述费用不达上限标准的据实报销，报销时需提供正规发票，填写差旅费报销单并附相关会议通知（含镇微信工作群通知截图）。到县里开会、培训的，交通包干费60元/次，伙食补助费80元/人·天。到县外市内开会、培训的，交通包干费80元/次，伙食补助费100元/人·天。到市外或省外开会、培训的，伙食补助费100元/人·天，交通费按乘坐客车、火车、轮船和飞机等公共交通工具费用据实报销（以车、船、机票为准），乘坐飞机、动车的仅限于报销飞机经济舱和动车二等座，超支部分由个人承担。乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的，每人次可以购买交通意外保险一份，所在单位已统一购买交通意外保险的，不再重复购买。住宿费方面，县内的原则上不予报销，县外的住宿费标准不高于200元/人·天。上述费用报销，均需提供正规发票，填写差旅费报销单并附相关会议通知等，另由主办方提供交通工具、食宿免费的一律不予以报销。村集体不得组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察，严禁以外出学习考察名义借机变相公款旅游。

（三）规范村级食堂费支出

1.严格执行村级非经营性业务“零招待”支出的规定，县、镇党政机关及所属单位到村开展公务活动、村与上级有关部门之间工作联系、村与村之间工作联系等，一律实行“零招待”。

2.严禁用公款进行私人宴请，严禁用公款购买烟酒、土特产等礼品赠送党政机关工作人员，严禁用公款接待党政机关工作人员用餐，严禁用公款组织高消费娱乐活动，严禁村级组织和村干部用公款相互宴请。

3.各村（社区）确因工作需要，需自办食堂解决工作餐的，须严格控制标准，用餐标准控制在30元/人/次以内，同时实行总额控制。原则上3000-5000人以内的村，村级食堂支出总额不得突破2.5万元/年；5000人以上的村，村级食堂支出总额不得突破3万元/年。超支部分一律按照“谁签字谁负责，谁消费谁支付”的原则，由个人承担。严禁以工作餐名义列支不合理开支，村级不得雇用专人从事食堂等后勤服务工作。自行采购食堂物资（一律不得采购烟酒）要制作物品采购清单，包括采购日期、品名、单价、数量、金额等详细记录，报销时需附物资采购清单或菜单并注明事由、就餐人、经办人、证明人等。当年发生的食堂费用支出应在年度财务结算前结清，不得超限额入账、跨年度结算。

（四）规范误工补贴发放

村干部日常工作纳入绩效考核，不得从村集体资金中领取误工补贴。不得雇佣他人从事村级业务工作，确需非村干部从事村集体事务的务工，补贴标准确定要符合当地务工工资水平，并由村（社区）两委会议确定，报镇“三资”代理中心审核。严禁巧立名目，变相发放各类补贴、奖金。

（五）规范报刊订阅行为

村级除必须订阅的党报党刊外，拒绝其他部门和单位向村级摊派发行报刊杂志。严禁订阅“人情报”“关系报”。

（六）规范会议活动管理

1.村级召开的日常会议，原则上不安排用餐或支付相关补贴。村级召开重大会议，如村级换届选举会议、村民（社员）代表会议、村民（社员）大会等，可根据村级集体收入情况按实际参加人数列支误工补贴。误工补贴标准控制在50元/人/天以内，如重大会议等确需安排用餐的，用餐标准不得超过30元/人/次，已安排就餐的，误工补贴不得再列支。

2.村集体一般不得组织各类庆祝庆典活动，确需组织的须经村民（社员）代表会议讨论通过，并报镇纪委审核和镇党委审批同意。各级各单位在各村（社区）召开的各种现场会、推进会、观摩会等会务费用一律由举办单位承担。

（七）规范通讯费用支出管理

各村（社区）不准用公款为村干部配备移动电话。村办公电话费、网络费支出据实报销。

（八）规范办公经费使用

村级电脑、打印机、传真机、空调等办公设备，应根据工作需要配置。办公经费包括水电费、打印费、办公用品费、账册费、宣传费等。纸张、墨粉耗材等要从严控制。除非重大活动需要，各村（社区）不得制作大型展板标牌、印制彩色宣传页等。

（九）严禁捐助赞助

严禁任何部门和组织以会费、捐赠名义等向村级摊派费用。村级也不得向外缴纳会费等，不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款（村内老弱病残、五保特困等除外）。

• 规范审批程序

严禁不规范票据进账，对每张支出票据必须有审核人、审批人、证明人、经办人签字，村监督委员会主任签字盖章方可入账；对支出5000元以上的票据必须有包村干部签字，否则不得入账。

三、完善监管机制

（一）完善民主监督。各村（社区）要严格按照民主理财、民主管理的要求，每季度公开一次村级财务，重大事项要及时公开。村级非生产性支出实行财务单独列支，按村干部报酬、交通差旅（租用车辆）费、村级食堂费、报刊费、会务费及其他日常办公费等逐笔逐项，如实在村务公开栏上公示，接受群众监督。

（二）深化会计监督。村主要负责人，村级报账员、村监委会主任要对村级非生产性支出的原始事项和原始凭证的真实性负责。乡镇“三资”委托代理服务中心要对村级非生产性支出的规范性进行审核把关，对发现不符合规定的支出或弄虚作假的票据，及时报告分管领导，由分管领导牵头交办整改。杜绝内容不合规、填制不完整、手续不齐全等不规范凭证入账。

（三）加强监督检查。进一步强化监管责任，县农业农村局加强对各乡镇“三资”管理工作的指导和监督，定期对各乡镇的“三资”管理工作进行检查，及时处理发现的问题，并将检查情况进行通报。各乡镇每年要对所辖村级财务进行一次清查或审计，对清查或审计中发现的问题，及时采取有效措施进行整改落实，并将清查或审计整改情况进行通报，确保各项制度落实到位。

（四）严格责任追究。村干部要自觉执行各项制度和规定，严禁用虚假名目、虚报发票套取资金用于非生产性支出。严禁在工程建设项目中变相列支非生产性支出，严禁收入不入账和私设小金库。凡违反规定，情节严重或为个人谋取私利的，一经查实，将依规依纪依法予以严肃处理，构成犯罪的移送司法机关处理。