要求，坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政

决策、签订行政性协议等必经程序，确保未经合法性审查或经

审查不合法的，不得提交决策机关研究讨论。2023 年底前，完

成全市镇（街）、园区合法性审核规范化建设，全面提升镇（

街）、园区各项工作的法治化水平。

三、工作举措

（一）加强机构和人员建设。各镇（街）、园区要成立以

政府（办事处）、管委会主要负责人任组长、分管负责人任副

组长的合法性审查工作领导小组，明确审查机构，配强审查人

员力量，确保责任到岗、到人。镇（街）、园区应当明确司法

所或其他相关部门作为合法性审查机构，并通过配强公职律

师、聘请法律顾问、政府购买法律服务或者相互补充等方式加

强审查人员力量。审查人员力量薄弱的镇（街），可以组建以

司法所司法行政人员（包括司法所工作人员、司法助理员和司

法局机关驻所人员）为主体，吸收党政综合办公室专职法制人

员、担任镇（街）法律顾问的律师、基层法律服务工作者以及

法律专家、村(社区)法律顾问等人员，为合法性审查工作提供

支撑。

（二）明确合法性审查范围。市政府负责制定镇（街）、

园区合法性审查目录，以清单方式明确合法性审查范围，主要

包括：

1.重大行政决策。指制定有关公共服务、市场监管、社会

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管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社

会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源

和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的

重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重

大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

2.行政规范性文件。指由镇（街）、园区依照法定权限、

程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义

务，在镇（街）、园区范围内具有普遍约束力，在一定时期内

反复适用的公文。

3.行政性协议。指以镇（街）、园区名义订立或依镇（

街）、园区授权、委托订立的行政性协议。

4.重大行政执法决定。指行政执法机关对公民、法人或者

其他组织违反行政管理秩序等法律规定的程序做出的行政执法

决定，对当事人、利害关系人的权益有重大影响的，或当事

人、利害关系人人数较多或者争议较大的。

基础较好或有条件的镇（街）、园区可探索将涉法事项全

部纳入合法性审查范围，并加强对村、社区自治章程、村规民

约、社区公约的指导工作。

（三）规范合法性审查程序。合法性审查事项须履行提

起、流转、审查、报批等程序，审查时间一般不少于 5 个工作

日，最长不超过 15 个工作日，合法性审查事项的承办机构要

按要求提供送审稿、起草说明等有关材料。合法性审查机构要

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从主体、权限、程序、内容等方面进行严格审查，对审查意见

负责，坚决杜绝重形式、轻内容、走过场现象。对专业性强、

涉及面广、影响群众切身利益的重大事项，可以通过征求意

见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查

质量。镇（街）、园区集体决策讨论涉及合法性审查事项的议

题时，应安排合法性审查机构负责人列席会议、发表意见，并

在会议记录中记录。

（四）健全合法性审查机制

1.落实合法性审查责任制。镇（街）、园区合法性审查工

作领导小组副组长承担合法性审查工作主要负责人职责，对审

查意见负责。合法性审查机构负责人负责审查人员职责分工和

业务指导，整体把握合法性审查工作方向，做好日常进度检查

监督工作；协调处理紧急和重大情况，保证合法性审查工作按

期完成，不断提高合法性审查工作的合理性和准确性。其他合

法性审查人员负责具体合法性审查工作。

2.落实合法性审查档案管理制。镇（街）、园区要明确合

法性审查档案管理责任人、期限、归档要求等，并将合法性审

查事项承办机构提供的材料、审查意见书等相关材料按照“一

案一档”的方式统一整理归档。

3.落实目录化管理制度。镇（街）、园区应建立目录化管

理制度，在每年第一季度公开需要合法性审查的重大决策、规

范性文件等事项的目录，明确负责人、事项名称、工作计划、

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审查范围、公开媒介等内容。目录化管理实行动态调整机制，

有新的事项及时公开。

（五）加强备案审查工作。镇（街）、园区出台的规范性

文件，于印发之日起 15 日内须按要求通过备案系统向天长市

人民政府进行备案。市司法行政机关将对镇（街）、园区报送

的规范性文件进行严格的备案审查，重点关注合法性、报送期

限、材料完整性等内容，并通过备案系统了解镇（街）、园区

的备案审查开展情况。

四、保障措施

（一）高度重视。镇（街）、园区要进一步提高对合法性

审查工作重要性的认识，切实把合法性审查作为法治建设的重

要工作来抓，全面落实公职律师、政府法律顾问实质性参与决

策制度，党政主要负责人要对合法性审查工作担负起第一责任

人职责，认真研究采纳合法性审查意见，最大限度地提高决策

科学性。

（二）强化保障。镇（街）、园区要保障合法性审查工作

经费，配强审查力量，配备办公场所和设备，确保专岗专职专

业。市司法行政机关要做好统筹协调，加强督促检查和业务培

训，帮助指导建立健全合法性审查相关工作制度并开展工作。

（三）做好宣传。镇（街）、园区要加强政策宣传，全面

解读相关政策要求，广泛调动各方面力量参与的积极性、主动

性，培育挖掘先进典型，鼓励改革创新，发挥示范引领作用，

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为镇（街）、园区决策合法性审查工作开展营造良好的舆论氛

围。

（四）加强督查。市全面推进依法行政工作领导小组将组

织对镇（街）、园区合法性审查工作机构、人员和机制等落实

情况开展督查检查，完善考核评价机制，推动工作落实，适时

开展实施情况评估。