阜阳市颍州区人民政府办公室关于印发《颍州区集团化办学工作实施意见》的通知

阜州政办秘〔2024〕2号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直有关部门：

《颍州区集团化办学工作实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

阜阳市颍州区人民政府办公室

2024年5月13日

颍州区集团化办学工作实施意见

为促进我区学前普及普惠和义务教育优质均衡发展，根据《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于印发〈阜阳市深化基础教育改革全面提高育人质量实施方案〉的通知》（阜发〔2021〕8号）、《中共阜阳市颍州区委 阜阳市颍州区人民政府关于印发〈颍州区深化基础教育改革全面提高育人质量实施方案〉的通知》（阜州发〔2022〕3号）精神，进一步发挥城区中小学、幼儿园的资源优势和辐射、示范作用，扩大优质教育资源覆盖面，满足人民群众日益增长的优质化、多样化的教育需求，特制定《颍州区集团化办学工作实施意见》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述、重要讲话指示精神，通过教育理念融通、办学经验交流、学校文化带动、优质资源共享、教师合理流动等多种措施，形成城乡间、区域内校际合作共享新机制，着力提高教育质量、优化教育结构，扩大优质教育资源供给，推进全区集团化办学发展，力争让每一个学生都能享受公平而有质量的教育，办好人民满意的教育。

（二）工作目标

深入推动教育体制机制改革，通过集团化办学方式，促进区域内教育资源合理布局，引导和支持城乡教育集团化建设，搭建校际资源共享平台，促进校际间优势互补、资源共享，优化教育资源布局，扩大优质教育资源覆盖面、受益面，整体提升教育优质均衡发展水平。

（三）基本原则

1.统一领导原则。在区委、区政府正确领导下，区教育局发挥统筹协调指导作用，将若干个办学条件、师资队伍、发展状况等处于不同水平的同学段学校组建为教育集团，促进城乡教育资源统筹调度、均衡配置。

2.资源共享原则。充分发挥优质校资源的辐射带动作用，通过多种供给方式和发展途径，促进教育集团内各校教育质量提升。鼓励集团内学校立足实际，借助教育集团资源，探索创新、优质发展。

3.共同发展原则。立足教育集团内各校的发展需求，促进优质教育资源的丰富供给、高效配置和集约利用，实现优势互补、相互促进、共同发展。

4.稳步推进原则。在坚持因校制宜、积极稳妥原则的基础上组建教育集团，不搞“一刀切”，确保我区集团化办学建设健康有序稳步发展。

二、实施范围和组建要求

（一）实施范围

以公办中小学、幼儿园优质学校为核心，组建同学段一体化体系，实行集团化办学，其中新建学校一律实行集团化办学。以下统称为学校。

（二）组建要求

1.分类组建。集团化办学原则上分为紧密型和合作型两种模式，均为1所优质学校牵头，若干所学校参与。

（1）紧密型教育集团，由区内集团总校校长担任集团负责人（法人），集团总校的校长负责集团内财务审计、校园安全、教育教学管理等各项工作，成员校人、财、物由集团总校统一管理使用。

（2）合作型教育集团，主要是引进区外优质教育资源，集团总校派管理人员到成员校，选派负责同志任成员校法人，成员校经济独立核算，法人和成员校行政隶属关系不变。成员校法人对学校财务审计、校园安全、教育教学管理等负责。

2.规范管理。区教育局负责对集团总校的财务、教育教学、教师交流等进行管理指导，通过目标考核对集团学校的教育教学、师德师风和纪检监察等进行管理。

3.有序退出。教育集团合作时间按照学制，一般为三年或六年，根据需要可适当延长。对综合考评不合格的教育集团，经研究后可终止集团化办学。终止后，学校应独立办学或进入其他教育集团。

三、主要任务

（一）缜密谋划，精准组织实施

1.科学统筹规划。将集团化办学纳入教育事业发展规划。综合考虑发展需求，推进集团化办学发展，合理控制办学规模。鼓励优质学校与新校、弱校、乡村学校联合办学，实现优质教育向薄弱学校，特别是农村学校辐射，推进区域基础教育的优质发展。

2.完善组织结构。规范教育集团组织管理，各教育集团要建立运行章程、组织管理、议事规则、决策程序、资源共享等制度，努力实现软硬件建设一体化、师资交流常态化、教育科研网络化和统一组织、统一计划、统一研修、统一考核、统一奖惩的教育集团管理，构建创新、开放、科学、共享的集团化办学发展模式。

3.建立考评机制。建立健全教育集团考核机制，制定教育集团评估标准和考核细则。根据办学形式、质量以及成员校数量等因素，重点考查各个成员校优质教育资源增量与校际差距缩小等情况，引入社会、家长或第三方参与集团化办学评估。对办学成效好、辐射带动大的集团总校给予表扬，对有突出贡献的校长、教职工在职称评定、岗位晋升、评优评先、选拔任用等方面同等条件下予以优先。

（二）促进共享，缩短校际差距

1.搭建共享资源平台。教育集团内学校将本校的优质学科课程资源、成果等上传教育集团课程资源库，共建共享优质课程资源，不断推出教育集团内优质课程和特色课程。教育集团内各校充分利用好现有网络平台实现同步在线上课、教研或交流，促进教育集团内、集团间资源多元供给、充分共享。

2.建立教学教研机制。加强校际教研机制的建立与完善，集团总校教研机构结合教育教学实际每学期初制定教研计划，定期组织开展教育集团内各类教研活动，促进成员校间互相交流，提高教学效率，原则上教育集团内学校集体备课活动、大型观摩、教科研活动每学期不少于4次，面向学生的协作活动不少于2次。

3.构建校长培养体制。构建选拔、培养、使用和管理于一体的中小学名校长持续发展梯级建设体系。由区教育局牵头，对集团成员校的校长，通过校长论坛、专题研讨、跟岗研修、互访交流、任务驱动等形式以强带弱，全力提升校长综合素养。

4.完善教师成长体系。区财政局逐步提高教师、校长培养培训经费，加强实践培养，以实际教学需求为导向精心组织培训，区教育局分批、分层、分类、分级对校（园）长、骨干教师、班主任进行培训，提升教育集团内教师队伍综合素质。

（三）改革创新，激发发展活力

1.完善用人制度。探索创新教育集团教师管理和交流机制，打破集团内各校管理层级和校际界限，集团内教师实行统筹管理。推进教育集团内管理人员和教师在成员校之间的双向流动，每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师的10%，对长期交流的教师，人社部门同步做好编制调配（支教教师除外），成员校每学年安排教师到集团总校跟班学习。

2.健全奖励机制。教育集团内管理人员及教师要积极参与轮岗交流。集团总校教师交流到农村学校任教享受支教政策，待遇按照《关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（皖人社发〔2015〕34号）和支教相关政策执行。

3.塑造文化品牌。注重优质校文化在集团内部的培植发展。集团校要充分挖掘学校、阜阳地方、欧苏等特色文化，形成自己的文化品牌。在保持成员学校文化特色的同时，塑造教育集团统一的文化品牌，在办学理念、学校文化方面形成特色。教育集团内各校应注重外部形象，统一挂牌，统一标识、统一标志。

4.注重办学特色。要紧紧围绕创特色、树品牌的工作思路精准定位，根据校情实际和特点开发特色项目，结合非遗、“五育”创建特色学校，办出特色、办出水平、持续发展，形成“一校一品”。

四、保障措施

（一）强化党建引领。加强党对教育集团化建设的领导，把握正确的政治方向和办学方向。充分发挥党组织政治核心作用，加强党对教育工作的全面领导，坚持立德树人，推动集团化办学在促进教育公平、提高育人质量上取得良好成效。

（二）落实组织保障。成立颍州区教育集团化办学工作领导小组（见附件），加强统筹规划，科学布局优质资源，加强集团政策研究、制度建设、工作指导、发展评估和组织保障，促进优质教育资源可持续发展。

（三）严肃工作纪律。教育集团参与交流的教师，必须服从大局、服从管理，自觉到交流后的教育岗位上工作。在教育集团组建及运转过程中按照相关规定对不服从管理的人和事进行严肃处理。

（四）注重经验推广。充分发挥媒体的舆论引导作用，及时总结宣传集团化办学中家长认可的学校及推进集团化办学的好经验，引导全社会关心支持教育改革发展，营造有利于教育发展的良好氛围。

附件

颍州区教育集团化办学工作领导小组成员名单

组  长：王  璐　区政府副区长       

副组长：王献斌　区政协副主席、财政局局长

姜永强　区政协副主席、科技局局长

成  员：马  标　区委办公室副主任

麻洪峰　区政府办公室副主任

赵松涛　区纪委副书记、监委副主任

张传胜　区委组织部副部长、编办主任

刘  畅　区委组织部副部长、人社局局长

刘艳丽　区委宣传部副部长、网信办主任

朱海利　区发展改革委主任

王  惠　区教育局局长

李永启　区住建局局长

刘  奔　区司法局局长

赵  李　区自然资源和规划分局局长

姚银帮　区数据资源局局长

曾  亮　文峰街道党工委书记

陈建军　清河街道党工委书记

张传鹏　颍西街道党工委书记

梁月宇　京九路街道党工委书记

王  峰　王店镇党委书记

冯永启　三塔集镇党委书记

金慕白　三合镇党委书记

王建东　程集镇党委书记

郝宁宁　西湖镇党委书记

戴士军　九龙镇党委书记

郝  峰　袁集镇党委书记

王一鸣　马寨乡党委书记

吕海涛　鼓楼街道办事处主任

李立峰　三十里铺镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，王惠同志兼任办公室主任。

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 阜阳市颍州区人民政府办公室                 2024年5月13日印发

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