阜州农〔2023〕44号

关于印发《颍州区到2025年化肥减量化行动

方案》和《颍州区到2025年化学农药

减量化行动方案》的通知

各乡镇农业综合服务站、区涉农相关单位：

为全面推进乡村振兴，大力实施“两强一增”行动，全力保障我区粮食安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，实现农产品提质增效、农民持续增收、农业高质量发展。现将《颍州区到2025年化肥减量化行动方案》和《颍州区到2025年化学农药减量化行动方案》印发给你们，请结合本地实际，细化实施方案，加大工作力度，强抓工作落实，有力有序推进，确保取得实效。

附件：1.颍州区到2025年化肥减量化行动方案

2.颍州区到2025年化学农药减量化行动方案

3.颍州区到2025年化肥、农药减量化行动领导小组名单

颍州区农业农村局

2023年5月23日

附件1

颍州区到2025年化肥减量化行动方案

为贯彻落实《安徽省到2025年化肥减量化行动方案》的通知（皖农农函〔2022〕1208号）和《阜阳市到2025年化肥减量化行动方案》的通知（阜农办〔2022〕25号）要求，加快推动全区农业绿色高质量发展，持续推进科学施肥、促进化肥减量增效，保障粮食安全和农业生态环境质量，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以保障粮食和重要农产品有效供给、促进种植业绿色高质量发展为目标，深入落实全区农业农村系统“两强一增”行动任务，加快构建现代化科学施肥技术体系、管理体系和制度体系，强化政府推动、创新驱动和服务拉动，着力科学施肥、精准施肥、绿色施肥，加强施肥新产品、新技术、新机具集成创新和推广应用，促进化肥减量增效持续深入和高质量发展，为稳粮保供、绿色发展、乡村振兴提供有力支撑。

二、基本原则

（一）创新驱动，科技支撑

强化创新在化肥减量化中的支撑作用，聚焦新技术、新产品、新机具，推动科技集成创新，利用现代科技技术手段，加快成果转化和推广应用。

（二）科学施肥，多元替代

坚持因土施肥、按需用肥，避免过量施肥、盲目减肥。科学施用有机肥，推广应用新型肥料，推进绿肥种植和秸秆多样化还田，挖掘土壤养分有效性，减少不合理化肥用量。

（三）因地制宜，分类指导

统筹考虑土、肥、水、种等生产要素和耕作制度，根据不同种植区域、不同作物的用肥需求，加强分类指导，因地制宜推广符合我区生产实际的化肥减量增效技术措施。

（四）创建模式，构建机制

加强技术熟化和集成应用，创建推广一批科学施肥技术模式，积极发展统测统配、代施代管等农化服务，推进构建化肥施用定额制。

（五）政府引导，整合资源

发挥政府引导作用，强化政策扶持和资金支持，夯实科学施肥公益性基础。充分发挥经营主体的主力作用，撬动社会力量广泛参与，汇聚化肥减量化合力。

三、目标任务

建立健全以“高产、优质、经济、环保”为导向的现代科学施肥技术体系，完善肥效监测评价体系，探索建立公益性与市场化融合互补的“一主多元”科学施肥推广服务体系，不断完善分区域、分作物科学施肥体系，构建科学施肥技术模式和化肥施用定额制，推进化肥减量制度化、标准化、长效化，着力实现“一减三提”。

（一）进一步减少农用化肥施用总量。到2025年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构更加合理，全区农用化肥施用量实现稳中有降。

（二）进一步提高有机肥资源还田量。大力推进绿色种养循环农业试点，有机肥资源得到有效合理还田利用，到2025年有机肥施用面积占比增加5个百分点以上。

（三）进一步提高测土配方施肥技术覆盖率。持续推进农户调查、田间试验、制定配方等基础性工作，到2025年全区主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在92%以上。

（四）进一步提高化肥利用率。推广施肥新技术、新产品和新机具，全面提升科学施肥水平，到2025年全区三大粮食作物化肥利用率达到43%。

四、技术路径

一是“精”，精准施肥减量增效。夯实施肥情况调查、营养诊断、田间试验等测土配方施肥基础，精准制定发布肥料配方信息，提高配方肥、专用肥施用比例，减少不合理养分投入。

二是“调”，调优结构减量增效。加大绿色技术和投入品的研发推广力度，优化氮、磷、钾配比，调整养分形态配合，促进高效吸收。针对性补施中微量元素，减轻缺素症状。引导肥料产品优化升级，大力推广新型功能性、增效肥料。

三是“改”，改进方式减量增效。改进传统的表施、人工撒施、大水冲施等施肥方式，研发先进适用的施肥设备，推广应用种肥同播机、追肥新机具等高效施肥机械，配套缓控释肥料和专用肥料，转变传统施肥方式，减少化肥用量。

四是“替”，多元替代减量增效。合理利用有机养分资源，推进增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、生物固氮等多元替代化肥方式，推动有机无机结合。通过耕层调控、微生物活化等技术，激发土壤养分有效性，替代化肥投入。

五是“管”，科学监管减量增效。在推进科学施肥工作上，要有实施方案、技术指导、示范基地、行动督导、工作总结，积极推进化肥施用定额制，制定科学施肥指导意见，引导农民把施肥量控制在合理区间。

五、区域措施

九龙镇、马寨乡、西湖镇、三塔集镇、王店镇、程集镇、三合镇区域。本区域各乡镇耕地面积较大，以粮食生产为主。

施肥原则：稳氮、控磷、减钾，根据不同土壤情况，有针对性补充中微量元素。

主要措施：增施有机肥，有机肥无机肥相结合，因地制宜实施秸秆还田；推广“测土配方施肥+”技术模式，加强小麦水肥耦合、氮肥后移和“一喷三防”技术；提升玉米种肥同播作业质量；推广化肥机械深施，应用水肥一体化等高效节肥、节水技术；改常年浅旋耕为浅旋耕与深耕深松结合，开展周期性深耕深松和保护性耕作。通过减氮、稳磷、减钾、补充中微量元素肥料，平衡土壤养分。推广大豆、玉米合理轮作、带状复合种植，大豆、花生等作物推广根瘤菌拌种。

袁集镇、三十里铺镇、颍西办事处、京九办事处、文峰办事处、清河办事处区域。本区域各乡镇耕地面积较小，以粮食生产为主，但蔬菜、经济作物种植面积占比较大。

施肥原则：控氮、稳磷、稳钾，补施硅、锌、硼、钼等中微量元素。

主要措施：因地适宜实施秸秆还田，增施有机肥，有机肥无机肥结合。推广“测土配方施肥+”技术模式，加强水肥耦合、氮肥后移和“一喷三防”全程配套，果菜茶等高效经济作物推广有机肥替代、水肥一体化技术。调控氮肥用量、稳定磷肥钾肥，根据作物类型针对性补施硅、硫、铁、锰、锌、硼、钼等中微量元素肥料，注重周年磷钾肥调控。

六、重点任务

（一）测土配方施肥提升行动。强化技术创新和推广服务，打造测土配方施肥升级版，促进深化提升和推广落地。打基础。建立常态化工作机制，持续开展施肥情况调查、营养诊断、田间试验等基础性工作。加强测土配方施肥数据管理与应用，及时更新施肥参数，修订养分丰缺和施肥指标体系，精准制定肥料配方。强服务。创新高效测试方法，探索现代营养诊断技术，应用移动互联等手段强化信息服务。探索作物专用肥套餐制配送、植物营养全程化管理、智能配肥“云服务”等一体化模式，提升服务能力。促落地。深入开展农企合作，有效联结肥料生产企业、新型经营主体和社会化服务组织，鼓励和引导肥料生产企业按肥料配方生产配方肥、作物专用肥，探索公益性与经营性融合互补的服务模式，促进配方肥落地。

（二）“三新”集成配套落地行动。集成推广施肥新技术新产品新机具，创新服务新模式，打造化肥减量增效“三新”升级样版，示范带动全区化肥减量增效。新技术。强化土壤、肥料、作物三者协同，实施养分综合管理，基肥追肥统筹，促进养分需求与供应数量匹配、时间同步、空间耦合。新产品。推广应用缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，准确匹配植物营养需求，提高养分吸收效率。新机具。农机农艺融合配套，推广应用种肥同播机、机械深施注肥器、侧深施肥机、喷肥无人机等高效机械，减少化肥流失和浪费。

（三）化肥多元替代推进行动。统筹利用有机肥资源，鼓励引导农民增施有机肥，推动有机无机结合。种养循环。加快畜禽粪污资源化利用，施用堆沤肥、沼渣沼液和秸秆还田，与配方肥配合施用，合理搭配、缓急相济，实现增产提质、减量增效。绿肥种植。因地制宜鼓励绿肥种植、果（茶）园生草，采取自然覆盖、刈割覆盖、翻压还田等方式增加有机养分，减少化肥用量，提高肥料利用效率。秸秆还田。充分利用农作物秸秆资源，通过覆盖、翻压、堆沤、生物反应堆等方式还田利用。合理轮作。优化种植制度，推广花生、大豆等豆科作物轮作、带状复合种植，接种根瘤菌剂，促进生物固氮。

（四）肥效监测评价行动。构建施肥效果监测评价体系，科学评价化肥减量化成效。布网点。以种植大户、家庭农场、专业合作社等为对象，建立农户施肥情况调查点和肥料使用效果监测点，创新数据采集手段和机制，开展调查监测，掌握一手数据。建平台。深入挖掘农户调查、测试化验、田间试验、效果监测等数据基础上，调查化肥生产流通等相关信息来源，实现多源数据融合分析，为科学施肥“云服务”提供支撑。评效果。优化评价参数，依据省市两级评价指标体系，科学确定评价方法，客观评价化肥减量化效果。

（五）宣传培训到户行动。强化肥料知识与施肥技术宣传培训和推广，促进科学使用。技术培训。落实好农业农村部组织开展的“百县千乡万户”科学施肥培训行动，采用省、市、区农技推广部门三级联动，科研教学、行业协会、肥料企业三方互动的方式，开展多种形式的技术培训。指导服务。加强与科研院校合作，发挥科学施肥指导专家技术支撑作用，开展科学施肥指导行动，强化对社会化服务组织和新型经营主体的技术指导。宣传引导。开展科学认识化肥作用、促进绿色发展专题宣传，编印科学认识化肥挂图、化肥合理使用手册、有机肥料施用指南等资料，征集总结化肥减量化典型案例，在平面媒体和新媒体集中报道，用真实案例提升宣传效果。

七、保障措施

（一）加强组织领导。区农业农村局成立“颍州区到2025年化肥、农药减量化行动领导小组”（见附件）。加强工作统筹协调，推进各项措施落实。

（二）压实工作责任。落实属地责任，将化肥减量化的主要任务分解到年度，细化到重点区域和主要作物，上下联动，多方协作，确保各项措施落到实处。

（三）加大政策扶持。加强与财政、金融、科技等部门沟通协调，建立健全化肥减量化稳定投入保障机制，支持探索建立粪肥科学还田利用长效机制，持续推进化肥减量增效。

（四）强化科技支撑。发挥教学科研机构、龙头企业和行业协会的技术、产品和信息优势，组织开展绿色投入品、新型施肥技术等研发创新，集成一批技术模式，加快化肥减量增效技术和成果转化应用。

附件2

颍州区到2025年化学农药减量化行动方案

为贯彻落实《安徽省农业农村厅关于印发<安徽省到2025年化肥减量化行动方案>和<安徽省到2025年化学农药减量化行动方案>的通知》及《阜阳市农业农村局印发<阜阳市到2025年化学农药减量化行动方案>的通知》，持续推进农药减量增效，促进农业高质量发展，加快农业全面绿色转型，保障农产品生产与质量安全，加强生态文明建设，特制定本方案。

一、现状和形势

农药是现代农业不可或缺的生产资料，对防治农作物病虫害、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作用重大，但不科学、不合理使用也会对农产品质量和生态环境带来负面影响。2015年以来，我区按照安徽省农业农村厅、阜阳市农业农村局统一部署，实施农药使用量零增长行动，取得了显著成效。全区农药使用量连续7年呈下降趋势，“十三五”期间年均农药使用量（统计局公布的农药使用商品量，下同）146.8吨，比“十二五”期间减少20.3%；2021年农药使用量139吨，比2015年减少20.57%；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到57.2%，比2015年提高28.1个百分点；主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到58.09%，比2015年提高27.44个百分点。同时，农药品种结构不断优化，高效低毒微毒农药使用比例不断提升。在有效防控农作物病虫危害、保障粮食连年丰收的同时，实现了农药减量预期目标。

“十四五”期间，农业发展进入加快全面绿色转型的新阶段，对农药减量增效提出新的更高的要求。既要保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，又要推进化学农药减量，迫切需要强化科学合理使用，提高农药利用效率；守护好人民群众“舌尖上的安全”，迫切需要建立农药使用监管制度，规范农药使用行为；践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续改善农业农村生态环境，迫切需要转变过度依赖化学农药防病治虫方式，大力推进绿色防控，实施病虫害综合防治、可持续治理。面对这些新形势、新要求，必须加大工作力度，采取综合措施，扎实推进化学农药减量化工作。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“预防为主、综合防治”方针，加快转变防控方式，突出主要作物、重大病虫、重点区域、关键环节，强化技术集成创新，形成环境友好、生态兼容的农作物病虫害综合防控技术体系，加强监测预警，大力推进绿色防控、统防统治，强化科学安全用药指导，在有效控制病虫灾害、保障农业生产安全基础上，努力实现化学农药减量化目标。

（二）基本原则

一是坚持减药与保产统筹。着力提高病虫害综合防治水平，做到防效不降低、减药不减产，统筹推进粮食和重要农产品稳产保供与农药减量增效。

二是坚持数量与质量并重。着力推进农作物病虫全程绿色防控和科学安全用药，在保障农业生产数量安全的同时，更加注重农产品质量的提升，减少农药残留污染。

三是坚持生产与生态协调。着力减少农药对环境和有益生物的不良影响，在有效防控病虫害、护航农业生产稳定发展的同时，更加注重农田生态环境和生物多样性保护。

四是坚持节本与增效兼顾。着力优化防控技术，集成推广简便易行、成本适度、防治有效的技术模式，更加注重减药节本和增产增效的有机统一。

（三）目标任务

到2025年，建立健全环境友好、生态包容的农作物病虫害综合防控技术体系，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，力争化学农药使用总量保持持续下降势头。

——化学农药使用强度：小麦、玉米等主要粮食作物化学农药使用强度（单位播种面积化学农药使用折百量，下同）

力争比“十三五”期间降低5%；果菜茶等经济作物化学农药使用强度力争比“十三五”期间降低10%。

——病虫害绿色防控：不断优化综合防治技术措施，提高天敌昆虫、生物农药、理化诱控产品使用量，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到60%以上。果菜茶优势产区生产基地、绿色农业产业园区基本全覆盖。

——病虫害统防统治：创新防治组织方式，水稻、小麦、玉米三大粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上。粮棉油糖等作物绿色高质高效生产示范片、现代农业产业园区基本全覆盖。

三、技术路径

根据农作物病虫害发生规律和危害特点，坚持分类施策、标本兼治、综合治理。重点在“替、精、统、综”四个方面下功夫。

一是“替”，即生物农药替代化学农药、高效低风险农药替代老旧农药，高效精准施药机械替代老旧施药机械。推广应用生物农药和活性高、单位面积用量少的高效低风险农药及其水基化、纳米化等制剂，淘汰低效、高风险农药品种；推广应用高效节约型施药机械，逐步淘汰老旧施药机械，提高农药利用效率。

二是“精”，即精准预测预报、精准适期防治、精准对靶施药。加强农作物病虫害自动化、智能化监测预警，提升精准预报能力和水平；加强抗药性监测治理，推行对症选药、轮换用药、适期适量用药；推广靶标施药、缓释控害、低量喷雾等高效精准施药技术，提升防控效果。

三是“统”，即培育专业化防治服务组织，大力推进多种形式的统防统治。加大力度扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织和新型农业经营主体，鼓励开展全程承包、代防代治等多种形式的防控作业服务，推进防治服务专业化。推动农机农艺融合，创造利于高效植保机械作业的农田环境条件，促进统防统治规模化发展。

四是“综”，即强化综合施策，推行农作物病虫害可持续治理。推进统防统治与绿色防控融合，转变过度依赖化学农药的防治方式，因地制宜集成推广生态调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，减少化学农药使用次数和使用量。同时，加强农药经营环节监管，严厉查处违规销售禁限用农药和误导生产者用药行为。

四、重点任务

（一）病虫监测预报能力提升行动。聚焦粮食作物重大病虫害和经济作物常发病虫害，推进监测预报信息化、智能化、可视化。加密布设基层监测站点。加密布设迁飞性害虫和重发性病虫害监测站点，增配自动化、智能化监测设施，提升实时监测、持续追踪和早期预警等末端发现能力。加快信息化技术应用。加强“互联网+”、大数据等信息技术研发应用，建立健全病虫害监测预警信息系统，实现数字化监测、网络化传输、模型化预测，提高病虫情自动感知能力。推进精准预测预报。加强病虫测报地方技术标准制（修）订工作，规范监测调查和预报发布行为，建立定期会商机制，准确研判发生态势，提高指导防治的时效性和准确性。

（二）病虫害绿色防控提升行动。立足农药减量增效，继续推进“三大主粮”绿色防控技术行动，加速集成推广应用。充分利用生态调控措施。优化作物布局，因地制宜推广抗性品种、健康栽培、轮作倒茬、深耕除草等农艺措施，控制病虫害发生。大力推广生物防治。推广应用天敌昆虫、植物源农药、微生物农药和发酵生物农药，逐步降低化学农药使用强度。合理采用理化诱控技术。采用灯诱、性诱、色诱、食诱等诱集技术，推广地膜覆盖除草、防虫网避害等措施，减少化学农药使用，推行科学安全用药。推广防效好、用量少的高效低风险农药，指导轮换用药、交替用药及遵守安全间隔期用药，提高农药使用效果、效率。

（三）病虫害专业化防治推进行动。扶持发展专业化防治服务组织，大力推进统防统治，加快转变病虫害防治组织形式。培育专业化防治组织。在粮棉油糖主产区、果菜茶优势区和现代农业产业园区，培育一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织和新型农业经营主体，加大购买服务等项目资金支持力度，发挥专业化防治服务组织防病治虫主力军作用。提升统防统治水平。创新服务方式，推广应用新型高效植保机械和精准施药技术，推进统防统治与绿色防控融合发展，提高防控组织化程度和科学化水平。

（四）农药使用监测评估行动。构建农药使用监测、评估支撑体系，贯彻落实监测评估办法，为化学农药减量使用提供科学依据。布局监测站点。以粮食主产区和经济作物优势区为重点，建立一批农药使用监测站点，系统开展农药使用种类、使用量、使用强度、包装废弃物等监测。建立评估机制。明确农药使用评价指标，定期分析、研判农药监测数据，科学评估防病治虫效果、保产增收作用。建立农药使用监测数据报告制度，优化农药统计方法，逐步建立农药使用数据监管平台，为农药科学使用、安全使用、减量使用提供支撑。

（五）安全用药推广普及行动。强化农药安全使用知识普及推广，提高农药科学使用水平，促进减量使用。加强宣传培训。持续推进“百万农民科学安全用药培训”活动，利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传农药使用知识。加强技术指导。开展指导和技术培训，解决农药使用技术难题，提高技术到位率和用药水平。探索农药安全使用指导员制度。在果菜茶优势产区、粮食主产区，开展农药安全使用指导员试点，指导农民科学选药、精准施药、安全用药，严格遵守农药安全间隔期，降低农药残留污染风险，提高农产品质量安全水平。

（六）农药使用监督管理行动。推行农药经营标准门店建设，提升农药经营服务水平，依法依规加强农药生产经营使用监管，规范农药经营和使用行为。建立农药使用档案。以农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种植大户等为重点，推行落实农药使用档案记录，如实记载农药使用种类、用量、时间、地点等信息。加强农药溯源管理。扩大农药经营标准门店试点，严格落实农药经营门店购销台账记录和限制性农药实名制购买制度，建立农药数据平台，实现农药销售和使用可追溯。强化农药执法监督。加强农药质量抽检和市场检查，依法依规严肃查处违规生产经营和使用农药行为。推进农药包装废弃物回收体系建设，稳步提高农药包装废弃物回收率。

五、保障措施

（一）强化组织领导。区农业农村局成立“颍州区到2025年化肥、农药减量化行动领导小组”（见附件）。

（二）强化政策支持。加强与发展改革、财政、金融、科技等部门的沟通协调，积极争取各方政策支持，建立健全农药减量化稳定投入保障机制，积极申报植物保护能力提升工程项目，强化病虫监测预警经费保障，大力推广绿色防控、统防统治、科学用药，促进农药减量增效。

（三）强化科技支撑。坚持问题导向、目标导向，对生产亟须关键技术问题，开展“揭榜挂帅”和联合攻关，支持绿色农药新品种的创新创制。分作物、分病虫成立专家组，充分发挥科研教学推广等专家的支撑保障作用。引导教学科研机构、农药械生产企业和行业协会（学会）发挥技术、产品和信息优势，强化新产品、新技术集成和推广应用。

（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传化学农药减量化对促进农业高质量发展、提高农产品质量、保护生态环境的作用和意义，争取社会各界关心和支持，农业生产者的配合和参与，营造全社会推进农药减量化良好氛围。

附件3

颍州区到2025年化肥、农药减量化行动

领导小组名单

组  长：杨庆志  区农业农村局局长

副组长：马  斐  区农业农村局党组成员、农技中心主任

田亚华  区菜篮子工程推进中心主任

成  员：李  娜  区农业农村局种植业管理股负责人

王  惠  区农业农村局政策法规股负责人

董金波  区农技中心副主任

梁维强  区农技中心副主任

孙  黎  区农技中心副主任

姜红岩  区农产品质量检测中心

张全生  区土肥站站长

曹翔翔  区植保站站长

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，李娜同志任办公室主任。