阜州政办〔2022〕23号

阜阳市颍州区人民政府办公室关于印发

颍州区“十四五”应急管理体系和

能力建设规划的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，颍州工贸园管委会，区政府有关部门：

经区政府同意，现将《颍州区“十四五”应急管理体系和能力建设规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻抓好落实。

阜阳市颍州区人民政府办公室

2022年11月4日    

颍州区“十四五”应急管理体系和能力建设规划

目  录

一、发展现状与面临形势 3

（一）发展现状 3

（二）面临形势 6

二、指导思想 7

三、发展目标和主要指标 8

（一）发展目标 8

（二）主要指标（专栏一） 9

四、主要任务 10

（一）构建权威高效的应急指挥体系 10

（二）强化应急管理责任体系

（三）完善应急管理规章标准体系

（四）构建严密高效的风险防控体系

（五）完善监管执法体系 18

（六）建强应急救援力量保障体系 20

（七）构建基层应急力量保障体系

（八）构建社会多元共治共享体系

（九）夯实应急管理科技支撑与人才培养体系

五、重点工程

（一）“智慧应急”能力提升工程

（二）安全生产风险防控能力提升工程

（三）自然灾害防治能力提升工程 30

（四）应急救援力量提升工程

（五）支撑保障能力提升工程

（六）社会应急能力提升工程

六、保障措施

（一）加强组织领导

（二）落实资金保障 34

（三）完善政策支持

（四）加强宣传引导

（五）严格考核评估

颍州区“十四五”应急管理体系和能力建设规划

为认真贯彻落实党中央、国务院，省委省政府，市委市政府和区委区政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《阜阳市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《颍州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，制定本规划。

一、发展现状与面临形势

（一）发展现状

1.规划指标基本完成。颍州区安全生产取得新成效，防汛救灾取得新胜利，队伍建设取得新进展，改革创新取得新突破，基础保障得到新加强，取得了安全生产“三个历史最低，三个没有发生”和防汛救灾“三个不发生”，“十三五”期间应急管理各项工作呈现出“总体保持稳定、形势持续向好”的态势，工作成效主要表现在：

根据2020年的统计口径，安全生产相对指标“亿元生产总值生产安全事故死亡率”为0.017%内，控制在0.105%；“道路交通事故万车死亡率”为0.98% 控制在1.67%内。“工商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率”为0.243%，控制在0.261%以内；未发生较大及较大以上事故。

2.应急管理体制机制改革深入推进。组建颍州区应急管理局，整合8个部门13项职责，有序承接防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、减灾救灾委员会等议事协调机构办公室职责，应急管理框架体系基本建立。区级应急部门党组改设党委，党的组织建设进一步加强。“防”与“救”的职责边界进一步厘清，会商研判、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、军地联动等机制进一步健全，初步实现了事前监测预警与预防准备、事中应急救援、事后恢复重建的全过程管理，新的应急管理体制机制优势日益显现。

3.安全生产形势平稳向好。安全生产领域改革深入推进，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和“双重预防机制”制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，深入开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、工贸等重点行业领域隐患排查治理整顿工作，强力推进重点行业领域安全生产专项整治行动，企业本质安全水平不断提升，常抓严管的长效机制逐步建立。“十三五”期间，全区各级开展不间断检查、综合性督查3158余次，查处各类违法行为15800余起。

4.防灾减灾取得新成绩。防灾减灾救灾体制机制改革深入推进，救灾物资储备网络不断健全，自然灾害应急救助体系初步建立，自然灾害防治工程全面实施，初步实现了受灾群众在12小时内基本生活得到有效救助的能力。有效应对各类自然灾害，成功抗击了2016年和2020年严重洪涝灾害、2018年严重雪灾、2019年“利奇马”台风、秋冬连旱等灾害。综合减灾成效明显，“十三五”期间，年均因自然灾害直接经济损失占本区生产总值控制在1.3%以内，全区共累计向灾区下拨中央和省级自然灾害生活补助资金912万元，救助3.98万人次。

5.应急救援能力得到新提升。一是应急救援体制进一步完善。“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制基本形成；“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急响应体系初步建成。二是应急救援机制进一步理顺。“测、预、防、抗、救、援”为主要内容的应急管理与应急救援机制基本形成，明确各环节的主体责任，强化对监测、预警、防灾、抗灾、救灾、援助六大环节的指导、检查、监督和管理；初步建立了灾情预测预警、风险隐患排查、综合防灾减灾、应急联动响应、协同抗灾救灾、应急救援会商等工作机制。三是应急救援保障能力进一步提高。区应急指挥体系基本形成，以消防救援队伍为骨干的应急救援力量体系基本建立；应急物资装备储备与保障能力得到提升。四是基层基础保障能力进一步增强。基层安全生产、自然灾害风险防控网格化管理深入推进，区乡村应急广播体系初步建成，灾害信息员队伍不断壮大；危险化学品、地质灾害、气象、水文等监测预警系统基本建成；应急预案体系建设不断完善，应急演练水平与效果不断提升；应急管理宣教活动深入开展，公众安全意识和自救互救能力不断提高。“十三五”期间，全区有灾害信息员共223人，组建区级防汛机动抢险队17支、1200余人，防灾减灾救灾队伍建设不断壮大，应急救援能力明显提高。

（二）面临形势

“十四五”时期，全区自然灾害点多线长面广的基本区情没有改变，各类事故隐患和安全风险易发多发的客观形势依然突出，应急管理工作仍面临严峻挑战。

1.应急管理体系仍需完善。应急管理体制机制尚不健全，“统与分”“防与救”的责任划分仍需进一步明确，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制运行仍不够顺畅。应急指挥体系、应急管理标准制度体系、风险防控体系、应急救援体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系、应急预案体系、监管执法体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待完善。社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统，市场机制作用效果不明显。

2.安全生产形势依然严峻。安全生产工作仍处于爬坡过坎期，重点行业领域的高风险特征未彻底改变，安全风险还未从根本上化解。危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备等传统高危行业领域安全风险依然突出，城市大型商业综合体、高层建筑、地下空间、工业园区等重点地区、重点部位安全隐患尚未根治，新产业、新业态、新领域的安全风险频现，各类承载体高度关联，安全风险越来越复杂，防范化解安全风险，确保人民群众生命财产安全的压力依然较大。

3.防灾减灾救灾任务仍然繁重。受全球气候变化影响，极端天气发生概率增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻显著增加；一批工贸企业、交通基础设施等受到内涝影响，多灾并发和灾害链特征日益突出，自然灾害防治科技化、智能化水平不高，全区自然灾害应急处置能力与繁重的防灾减灾救灾任务还不匹配。

4.应急管理基础能力仍然薄弱。应急救援力量不足，队伍布局不够合理，专业处置水平不高，大型、特种救援装备配备不足。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。监测预警、辅助指挥决策、监管执法、救援实战、社会动员能力还有欠缺，应急指挥救援智能化程度不高。关键基础设施承灾能力有待提升，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，抵御自然灾害的能力仍有限。基层应急管理部门人员少、任务重、人岗不匹配问题较为突出。安全应急教育与公众体验设施建设滞后，群众安全意识和自救互救能力总体仍较薄弱。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，按照安徽省第十一届党代会、市第六届党代会、区第六届党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以化解安全风险、夯实发展基础为根本，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以改革创新为动力，以基层基础建设为抓手，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的安全感，为奋力谱写现代化美好颍州新篇章创造安全稳定的环境。

三、发展目标和主要指标

（一）发展目标

到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得积极进展，形成领导有力、指挥科学、救援高效、保障充分、救助及时、防控有序、衔接顺畅的应急管理新格局；统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制更加完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、防灾减灾、应急救援形势明显好转，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共商共建、共治共享的应急管理新格局进一步完善，人民群众的安全感得到明显增强。

（二）主要指标（专栏一）

四、主要任务

（一）构建权威高效的应急指挥体系

1.加强党对应急管理工作的领导。全面加强党对应急管理工作的领导。建立健全党对应急管理工作的领导体制，构建与部门管理体制相适应的应急管理系统党建工作体系，加强党对区乡两级应急管理工作的领导。各级党委要扛起防范化解重大风险政治责任，将应急管理工作纳入党委重要议事日程，统筹发展和安全，推进应急管理体系和能力现代化。

2.健全应急管理指挥体制。一是成立应急指挥部。组建区应急管理指挥部，在区委、区政府的领导下，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。按照“上下基本对应”的原则，区乡两级建立应急指挥部，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立指挥部指挥机制，制定指挥部工作规则，建立完善标准化、模块化的专业应急指挥组织模式，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。二是健全议事协调机构工作机制。健全应急管理相关议事协调机构运行规则和工作制度。推动区、乡镇成立若干个行业领域安全生产专业委员会，构建“1+X”组织体系，落实综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责，充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能。

3.完善应急指挥平台建设。完善以区应急指挥中心为中枢的应急指挥管理平台，形成贯通的应急指挥网络。健全应急指挥联动机制，建设统一领导、综合协调、专项负责、权责一致的应急指挥处置流程，横向联动各部门，纵向贯通上下级应急指挥部，实现应急指挥救援智能化、一体化。全面落实24小时应急值守，构建区乡两级一体化值班值守体系。整合区基础地理信息及应急相关数据资源，通过数据挖掘和分析应用，支持应急管理相关的分析、研判、预警、指挥等服务。探索对全区常见自然灾害和重大事故的模型建模与分析，建立多种类灾情模型分析库，提升应急预警和处置能力。

4.优化协同工作机制。一是强化上下协同。健全灾害事故分级响应制度，明确分级负责、属地为主的应急协同机制，完善应急组织指挥和分级响应制度与措施。二是强化部门协同。加强统筹协调、指导督促，充分发挥相关议事协调机构职能作用，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建等方面的职责，有效落实“防”和“救”的责任体系。三是强化区域协同。建立与周边县市、区应急管理与应急响应区域合作机制，推进跨区域应急协作，开展多灾种综合性应急协作，形成跨区域应急合力。完善区域突发事件应急预案，强化跨区域协同演练，探索应急资源与应急力量统筹管理，加强信息通报与共享。四是强化军地协同。健全军地协同机制，加强应急预案衔接和军地联合演练，完善消防、民兵和预备役部队参与抢险救灾的程序。建立健全军地应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、应急资源协同保障机制，实现军地救援力量联合决策、快速反应、协同行动。

（二）强化应急管理责任体系

1.落实党政领导责任。建立健全党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责的应急管理责任制。推动各地党委政府将应急管理工作纳入各地各部门高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容。推动落实党政领导干部应急管理责任制，制定应急管理“职责清单”和年度“工作清单”。在行政首长负责制的基础上，推动落实地方党委防汛抗旱、森林防灭火、防震抗震救灾、地质灾害防范救援等工作责任，实行党政同责。

2.明确行业部门责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态管理机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单。加强新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治、灾害事故处置责任，提升灾害风险防范化解能力和灾害事故处置能力。

3.压实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，落实企业全员安全生产责任制，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。进一步加强企业风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”体系建设。严格重点岗位资格准入管理，不断夯实企业安全管理基础。积极推行金属冶炼等重点行业领域安全管理人员及重点岗位人员注册安全工程师持证上岗制度，全面提高企业全体人员安全素质和管理水平。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

4.健全考核评价体系。加大应急管理工作考核权重，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制，明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程，构建应急管理动态考核系统。完善应急管理工作督查、明察暗访、考核巡查制度，实行过程和结果并重考核，增强考核的客观性、准确性。建立考核结果通报制度，将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。推动生产经营单位健全和落实安全生产绩效奖惩制度。

5.完善责任追究制度。健全灾害事故直报、实报制度，严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。依法开展生产安全事故调查，坚持“四不放过”原则，倒查事故责任，加大对责任事故的追究力度。完善事故挂牌督办制度，建立责任追究、整改措施落实等事故后评估机制。制定应急管理权力清单、责任清单，明确免责情形和负面清单，建立健全应急管理工作容错纠错机制，规范容错免责程序，推动建立尽职尽责免责、失职照单追责机制。

（三）完善应急管理制度体系

1.健全完善应急管理规范性文件。根据国家、省、市应急管理领域法律、法规、规章制定和修改情况，结合本区实际需求，及时制定修订安全生产监管、自然灾害防治、应急抢险救援、应急物资储备等配套的规范性文件。依法行政决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，严格实施应急管理重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。健全普法机制，深化普法宣传教育，建立常态化普法教育机制，开展丰富多样的普法活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合各类督查、执法检查、事故调查等活动，及时向企业负责人、安全管理人员及广大从业人员开展法律法规标准讲解、典型案例分析等宣教工作。加强法规学习和安全监管执法培训，不断提高依法行政能力水平。

2.完善应急管理标准体系。根据国家、省、市相关行业领域应急管理标准办法，积极推动安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等各类标准、办法、细则等实施。加强企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，严格落实企业标准化创建、定级、退出等机制，到2025年，规上企业安全生产标准化建设率达到80%，其中高危行业企业达标率达到100%。

3.完善事中事后监管长效机制。以“互联网+监管”为重点，构建整体监管和全闭环行政执法体系。运用“互联网+监管”“信用+监管”“双随机一公开”等方式，强化事中事后监管和风险防控，加大失信惩戒力度。充分发挥“12345”政务服务热线和网络平台作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。

（四）构建严密高效的风险防控体系

1.加强风险源头管控。一是科学规划布局。严格控制安全控制线内的土地开发利用，建立国土空间规划、产业发展规划安全论证制度，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，严格控制区域风险等级及风险容量。二是严格安全准入。制定招商引资安全风险评估制度，明确高危行业项目准入条件，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。三是加强风险评估。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。全面开展城市风险评估，完善风险和隐患信息数据库，健全安全风险评估管理制度，落实防范和应对措施。协助推进城市生命线工程建设，实现关键基础设施安全可防可控。鼓励交通、油气、水利等企业建立风险管理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。加强企业双重预防体系建设，促进双重预防体系与各类市场主体现有安全管理体系深度融合。加强评估和执法检查，督促企业等市场主体提升双重预防体系建设运行质量。

2.提升风险监测预警能力。一是完善风险感知网络。推进区级应急管理综合监测预警平台建设，利用物联网、卫星遥感、5G等技术，建立事故灾害监测感知网络，实现重点行业领域安全风险监测联网全覆盖。优化水旱、气象、地质、森林等灾害风险监测站网布局，升级改造智能感知设备。加强城市运行高风险区、事故灾害救援现场、重大基础设施等区域风险信息实时监测。提升重大危险源监测预警质量。二是强化预警预报能力。建设完善安全生产、自然灾害监测预警系统，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升灾害事故联合会商、分析研判、预测预警能力。完善跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享机制，强化针对特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖率、精准度和时效性。三是加强舆情监测应对。利用大数据、人工智能等技术，提高网络舆情监测和分析研判能力。扩展数据采集关联来源，加强互联网舆情分析，及时发现灾害事故隐患，掌握灾害事故信息，了解受灾群众救助需求，及时采取响应措施。实时监测网络舆论，分析舆情动态，积极正面应对，疏导社会舆论。

3.深化安全生产治本攻坚行动。一是提升企业本质安全。推进实施“工业互联网+安全生产”行动计划，提升工业企业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提升工业生产本质安全水平。大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，实施工厂、车间智能化改造，实施智能化作业和危险岗位“机械化换人、自动化减人”技术应用。推进燃气行业可燃和有毒气体监测预警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率。二是加强隐患排查治理。以安全生产“铸安”行动和“双重预防机制”为抓手，实现隐患自查自改自报闭环管理。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时改销和整改效果评价。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日、两会等重点时段和重大活动安全防范与隐患排查工作。三是推进专项整治行动。深入开展安全生产重点行业领域专项整治，督促企业严格安全管理、加大安全投入，落实风险管控措施。以危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、特种设备等行业领域为重点，深化源头治理、系统治理和综合治理，强力推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，提升本质安全水平，提高风险防控能力。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，落实不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范和遏制各类事故发生。

4.推进自然灾害综合治理。一是提升城乡防灾基础能力。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅备灾抗灾水平。加强城市防洪防涝与调蓄设施建设。实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。二是提高重大设施抗灾水平。完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准，大力推进重点生态区修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理、自然灾害监测预警信息化工程和自然灾害防治技术装备现代化工程等重点工程建设，全面提高重大设施抗灾水平。三是强化灾后救助恢复能力。建立自然灾害救助标准动态调整机制，完善灾情核查评估、灾害救助资金预拨、救灾资源动员、救灾物资应急保障联动等机制。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。规范灾后恢复重建，健全区级综合统筹、乡镇街道、工贸园区为主体、群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制，科学制定灾后恢复重建计划。优先重建道路、桥梁、水库、学校、医院等基础和公益服务设施。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务、以工代赈等活动。

（五）完善监管执法体系

1.推进精准执法。一是健全综合执法机制。深入推进应急管理综合行政执法改革，整合应急管理部门有关安全生产监管、防灾减灾救灾和应急救援等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍。二是实行分级分类执法。明确本级执法管辖范围和重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法。确定各级执法管辖企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体，本级应急管理部门不对上级部门负责的企业开展执法活动。对乡镇街道有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇街道执法。把握常态化疫情防控条件下安全监管服务特点，创新方法手段，提升精准执法水平，提高安全监管效能。

2.推进严格执法。一是严格执法程序。规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法。严格落实问题隐患认定、责令整改、整改复查，做到闭环执法。二是强化执法措施。严格依据法律法规进行处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚，不得选择性处罚，做到见违必纠、应罚必罚、处罚有据，涉嫌构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任，不得以罚代刑。对违法行为除不可抗力外的逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，依法严肃查处，坚决防止执法“宽松软”。三是实施联合惩戒。对生产经营单位依法实施行政处罚的，及时向信用信息平台推送有关信息，实施联合惩戒。对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。

3.推进规范执法。一是完善执法制度。加强执法监督，编制统一执法目录，实行执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。完善年度执法计划管理，负有安全生产监管职责的部门按照“管行业必须管安全”的原则，将建筑施工、交通运输、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、人员密集场所等安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，确定为重点检查企业，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。二是强化执法保障。切实加强区乡两级执法力量建设，加强人员配备。严格准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升一线执法人员履职能力。保证应急管理执法工作经费投入，强化执法装备、服装和交通保障。三是规范执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。四是推进智慧执法。综合利用“互联网+执法”平台，探索网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等新型执法模式，推广应用移动执法终端，提升执法效能。

（六）建强应急救援力量保障体系

1.强化应急力量建设。按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队武警力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。一是建强综合性消防救援队伍。健全人员配置、装备配备、后勤保障等制度，全面提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。加强专业消防救援队伍建设，提升“一专多能”能力，推进消防救援队伍由单一灭火救援向多灾种综合救援转变。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，全面推进政府专职消防队、单位专业消防队、社会志愿消防队和微型消防站建设，加强乡镇消防站建设，消除乡镇街道、功能区和区域“空白点”。二是加强专业性救援队伍建设。依托行业部门、骨干企业，组建一定规模的“多灾种”救援队伍和跨区域机动救援队伍。加强危化品、防汛抗旱、地质灾害、生态环境、道路交通、森林火灾扑救、水上救援等重点行业领域专业救援队伍建设，构建起全域覆盖、功能齐全、快速反应的专业救援力量体系。三是推进社会应急力量发展。健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式，将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。

2.健全应急预案体系。一是完善应急预案体系与管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，构建覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系。建立全区统一的电子预案数据库，推进应急预案内容数字化、预案体系结构化、预案处理流程化。二是持续优化应急预案。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”编制标准要求，及时修编区政府总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案，指导乡镇街道、村（居、社区）编制应急预案。组织编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障区级应急预案。针对可能发生极为罕见、特别重大突发事件，编制巨灾应对预案。推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。三是强化应急预案演练。健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨部门、跨行业、跨地区的重大灾害事故应急演练，强化综合性实战演练，全面提升应急预案针对性、实用性和可操作性。

3.强化综合保障能力。加强应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。建立健全应急物资储备管理制度，完善政府采购、收储、轮换、调剂调用、物流配送机制，增加储备物资数量种类。加强应急救援交通运输能力建设，强化应急救援力量投送，确保救援力量及时、快速到达能力。健全各级紧急医学救援队伍，提高卫生应急处置和预防控制能力，保障受灾群众身体健康和生命安全。

（七）构建基层应急力量保障体系

1.加强基层应急管理能力建设。一是健全乡镇街道应急管理组织体系。强化乡镇街道属地责任和相应职权，积极探索加强乡镇街道应急管理能力建设的途径方法，推动构建多方参与的社会动员响应体系。二是强化村（居、社区）应急管理职责。加强村（居、社区）应急管理力量建设，明确村（居、社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，配备应急管理员，实现全区行政村（居、社区）应急管理员配备全覆盖。三是制定基层应急机制规范标准。建立乡镇街道应急管理责任清单，制定基层应急管理实施细则，建立基层应急高效协同机制，实现信息报送和应急响应快速联动，建立健全24小时值班备勤制度。

2.强化基层应急救援能力建设。一是推进基层应急队伍建设。乡镇街道依托民兵预备役人员、安保员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。鼓励基层组织采取灵活方式发展应急信息员队伍，培养和发展事故、灾害“吹哨人”。乡镇街道根据实际需要补充急需的相关专业人员，严格人员选拔标准，优化乡镇街道负责应急管理工作的人员知识结构、专业结构和年龄结构。二是加强基层专业人才培训。按照属地管理、分级负责的原则，坚持“人岗匹配”原则，采取多种形式，组织开展应急管理人员业务培训。区应急管理部门负责组织以乡镇街道应急管理人员、应急救援队员和应急管理网格员为主的业务培训，不断提升基层应急处置能力。三是配齐基层应急装备。根据基层应急管理工作需求和自然灾害、事故灾难发生频率及特点，分类分重点配备应急管理救援装备。

3.加强基层应急管理网格化建设。一是有效整合基层网格。积极推进应急管理网格化建设，整合乡镇街道、村（居、社区）气象信息员、灾害信息员、消防网格员等队伍资源，建立“多格合一”“一岗多能”的安全风险网格员队伍。二是严格落实网格责任。落实安全生产和应急管理事项网格准入机制，制定网格任务清单，落实应急处置、自救服务、恢复重建和宣传引导等任务。将安全生产、自然灾害风险排查纳入网格日常管理重要内容。完善基层灾害隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，定期开展乡村、社区应急演练，提高风险快速排查和隐患及时处置能力。三是提升网格履职保障。实施网格员能力提升行动，制定培训计划，全面提升应急管理网格员业务素质和工作能力。制定考核办法和考评实施细则，推进与落实应急管理网格员绩效考评、评先评优和薪酬待遇。

（八）构建社会多元共治共享体系

1.引导公众全面参与安全治理。健全应急响应社会动员机制，强化安全文化示范引领作用，动员广大群众参与应急自救互助。推进群众普惠性公益安全教育宣传，完善安全科普宣传教育保障机制，大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动。充分发挥学校安全教育平台作用，将安全教育纳入国民教育、职业教育、技能培训等专题教育培训内容，确保学生安全教育贯穿教育全过程。开展应急管理专业知识和业务技能培训，普及应急救护培训，提高科学识险、合理避险、自救互救能力。充分利用电视、广播、新闻媒体及专栏、橱窗等各类平台，形成全方位、立体化的应急管理宣传教育体系。拓宽社会公众参与应急管理工作的渠道，充分发挥社会公众在隐患发现报告等方面的作用，完善应急管理群众监督机制。

2.推进社会力量全面参与应急管理。完善社会化应急力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制，建立健全发动组织民兵参与抢险救灾机制，统筹抓好政府与社会应急救援联动建设。鼓励协会、商会、慈善组织、志愿者团体等社会组织积极参与安全文化建设，参与应急管理、防灾减灾知识的宣传、教育、培训和科普等工作。健全社会化服务机制，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导社会专业机构等积极参与社会化服务。鼓励行业协会、专业技术服务机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。完善组织动员机制，通过提供教育培训、资金补贴、保险保障、征用补偿、表彰奖励等形式，为社会组织参与应急管理提供必要保障。发挥市场机制的作用，推进安全生产责任保险、火灾公众责任保险等工作，探索研究巨灾保险，完善巨灾补偿机制。

（九）夯实应急管理科技支撑与人才培养体系

1.强化信息技术应用。全面推进应急管理信息化建设，完善信息化基础设施和信息系统，推进应急指挥体系、灾害事故感知网络、安全生产和自然灾害监测预警系统、空天地一体化通信网络建设，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。推进应急管理领域相关部门信息化系统集成，拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。推进信息化系统的深度应用，构建符合大数据发展的应急数据治理体系，持续推进系统的迭代升级，尽快形成全区一盘棋、一张网，构建一体化的应急管理信息化体系，以信息化推进应急管理现代化。

2.推广先进适用装备。面对应急能力现代化的需求，加大先进适用应急装备配备力度，优化队伍装备配备结构，初步实现应急救援队伍装备标准化水平。推广救援无人机、机器人等救援装备应用，提高应急救援装备现代化水平。引导高危行业重点领域企业提升安全装备水平，逐步提高装备智能化程度，降低高危环境、岗位作业人员风险。

3.加强专业人才培养。加大应急科技人才引进培养力度，在重点科研项目设立、职称评定、人才认定等方面给予政策扶持和资金支持。建立应急救援专家资源库，发挥专业人员在应急救援中的作用，强化各级应急管理专家队伍，建立重特大突发事件首席专家制度，提升应急专家智力支撑能力和水平。实施高危行业领域从业人员安全技能提升计划，强化现场实操实训培训作用。        

4.加强干部队伍建设。建立敢担当能担当、重实干重实绩的用人机制，选用讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理干部。完善人员定期培训和继续教育机制，强化应急管理干部队伍能力培训和职业精神教育。采取定向招录、委托培养等方式，提高应急管理干部队伍专业人才比例。

五、重点工程

（一）“智慧应急”能力提升工程

1.智慧监测预警建设。一是安全生产监测预警。围绕危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、金属冶炼等高危行业安全生产重大风险，建设完善安全生产风险监测预警系统，强化企业监控联网，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析。二是自然灾害监测预警。实施地质灾害、防汛抗旱、森林防灭火、地震、农业、气象等重点领域监测预警能力提升工程，建设全区自然灾害综合监测预警系统，汇聚洪涝、干旱、气象、地震、森林火灾等自然灾害监测数据，实现灾害风险实时监测、综合研判和分级预警，形成自然灾害综合监测预警一张图，提高多灾种一体化的灾害链综合风险预警能力。三是城乡安全监测预警。汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据，建成城乡安全监测预警一张网。拓展提升农村安全风险监测能力。

2.智慧指挥调度建设。一是建设应急指挥中心。以“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”为目标，建成全区应急指挥中心，实现值班值守、信息汇聚、监测预警、会商决策、指挥调度等功能，打造全区处置较大突发事件一体化指挥调度平台。结合自身特点和现有资源，突出实战性、综合性，逐步形成集中、统一、高效、覆盖区、乡两级的应急指挥体系。二是打造智慧应急大脑。建设应急知识库，建立灾害事故后果分析、受灾区域人口分布、救援队伍路径导航规划、应急物资需求分析和运输路径规划等智能分析模型，为全区智慧应急提供有力科技支撑。推进跨部门、跨区域、跨层级数据互联互通、融合共享，加强应急基础信息统一管理和互联共享，强化灾害现场信息采集能力，提升数据管理能力和实时共享服务能力。

3.智慧抢险救援建设。一是健全动态情报体系。打通消防救援接警系统、应急管理灾情报送等系统，实现警情灾情共享互通，形成多灾种、大应急接报警信息共享体系。强化大数据、互联网等技术支撑，畅通灾情员和社会公众灾情报送渠道，建成以119为主、互联网为辅、多部门联动的统一接报警系统，提升应急接报警灵敏响应能力。二是构建应急通信体系。建设完善应急指挥通信网，横向贯通区直相关部门和驻地救援队网络。建设“公网专用、固移结合”的应急指挥无线通信网，实现灾害救援现场与后方机构的互联互通。完善全区级应急通信专业应急保障队伍装备配置，支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。

（二）安全生产风险防控能力提升工程

1.安全生产预防能力建设工程。持续城镇人口密集区中小型企业搬迁和安全生产工艺技术设备更新升级。强化农村道路交通事故预防，深入实施农村公路平交路口“千灯万带”工程。

2.“互联网+安全监管”融合应用工程。利用互联网平台采集危险化学品的经营、运输、储存、使用和废弃等环节的流通信息资源，并通过对流通信息的实时监测和数据挖掘分析，为危险化学品相关监管部门提供数据支撑及决策支持；推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“互联网+安全监管”领域的融合创新与推广应用，推动储存、物流、环境等各环节各方面的管理模式升级，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。

3．城市安全能力建设工程。一是加强重点地区行业风险管控。深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，增强建设施工作业、人员密集区域、城市生命线、城市交通等安全风险防控能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。实施城市内涝治理工程，提升城市排水防涝能力。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。二是协助推进城市生命线建设工程。根据《阜阳市城市生命线安全工程建设工作方案》，强化属地政府责任，建立部门联动机制，先期启动，积极对接。充分利用建成后的城市风险综合监测、智能评估、精准预警、趋势预测等于一体的城市安全生命线系统，提高预警预测及应急处置等能力，减少事故发生及生命、财产损失。

（三）自然灾害防治能力提升工程

1.自然灾害风险普查工程。开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险全要素调查，全面获取全区主要灾害致灾信息、历史灾害信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，编制颍州区1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。编制区乡两级地质灾害风险区划图和防治区划图，全区水旱灾害风险区划图。

2.城乡防灾基础设施建设工程。实施地质灾害防御与治理工程，加大重大地质灾害隐患治理和搬迁避让力度。实施地震易发区房屋设施加固工程，聚焦学校、医院、体育馆、剧院、图书馆、养老院等重点区域和薄弱环节，组织做好房屋设施抗震鉴定和加固改造，实施雷电灾害防御标准化和雷电综合立体防护工程建设，持续推进农村居民地震安全工程，提高抗震防灾和雷电灾害防御能力。加强农田、水利基础设施建设和农村公路、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。加强城乡公共消防设施和城镇周边森林防火设施建设。实施高层建筑、大型商业综合体等城乡公共安全重点场所消防系统改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。

3.防汛抗旱水利提升工程。统筹流域与区域、上下游、干支流和左右岸的系统治理，以加快补齐水旱灾害短板弱项为治理重点，实施新建抗旱工程、中小河流治理、城市防洪排涝体系建设、低洼易涝区排涝等工程，进一步完善防洪减灾体系，全面提升防洪除涝减灾能力。

4.应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，统筹制定应急避难场所建设标准，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急救援空间体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。规范和加强应急避难设施日常维护、启用运行及关闭管理等工作。设置统一、规范的自然灾害应急避难场所标志，向社会公布自然灾害应急避难场所的名称和具体地址。到2025年，力争实现城镇人均固定避难场所面积1.5平方米。

（四）应急救援力量提升工程

1.综合性应急能力建设。采用“分散建设、集中调配”的模式，组建全区消防救援专业队，实施综合性消防救援装备现代化工程，升级个人防护装备，补齐通用救援装备，补充单兵实时监测、远程供水、举高喷射、破拆排烟、清障挖掘以及灾后极端条件下的通信、救援装备配备。所有乡镇街道成立应急消防安全委员会，建立应急消防工作站，组建不少于8人的专职消防队。常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。加强公共消防设施建设。推进企业、单位依法建立规模适当的专职消防队、微型消防站。

2.专业、社会应急救援队伍建设。科学规划专业应急救援队伍规模和布局，组建6支区级专业抢险救援队伍、14支乡镇街道级专业抢险救援队伍，加挂森林防灭火专业队伍牌子，强化各级专业队伍日常训练和森林防灭火专业技术训练，加强关键救援装备配备。提升社会救援队伍防汛抢险救援专业能力建设，完善专业性应急救援装备储运和训练设施，拓展地震搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功能。规范壮大红十字救援队伍，推进红十字应急救护工作高质量发展。

（五）支撑保障能力提升工程

1.救灾物资保障能力建设。完善区乡两级应急物资储备网络，合理确定区乡两级应急物资储备种类和规模，确保应急物资储备充足。

2.应急装备保障能力建设。持续提升自然灾害、安全生产与消防应急装备保障能力。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提高救援队伍专业化技术装备水平。推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强主战类装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备，重点加强高端主战灭火装备、高新抢险救援装备、数字化单兵装备、先进水域救援装备、空中立体救援装备、轻质高效一体化防护装备、应对大型自然灾害的专业化处置救援装备、森林灭火装备等配备建设。强化各级安全生产应急救援队伍装备配备，完善侦测搜寻、抢险救援、通信指挥、个人防护、后勤保障等专业救援装备建设体系。加强各级应急管理综合行政执法队伍装备建设，《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》中必配装备配置率达到100%。在防汛抢险等行业领域推进“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”行动。加强应对高层建筑、城市大型综合体等特殊火灾的特种消防车辆和装备配备，配齐配强地震、水域、交通事故、工程机械、通信保障等专业救援队装备。所有执勤队站完成配备侦检、防护、破拆、搜救、防化等高性能特种装备和后援类车辆建设，完成消防员基本防护装备统型升级和“四个一”灭火救援作战基本单元配备，灭火救援装备按国家标准配齐配全。

（六）社会应急能力提升工程

1.基层应急管理能力建设。全面实施基层应急管理规范化建设，按标准完成场地、装备、物资和人员配备。推广应用应急管理、安全生产、防灾减灾智慧宣教终端（学习设备）进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进灾害风险网格化管理，提升基层安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理基层基础工作。开展灾害事故风险等级高的乡镇应急物资储备点（库）建设。加强家庭安全文化建设，推动家庭应急物资储备示范工程。

2.公众科普宣教能力建设。建设1处应急科普综合体验馆或科普基地，通过科技手段实现自然灾害、事故灾难和应急避险的沉浸式体验。实施防灾减灾救灾科普精品工程，广泛开展防灾减灾救灾知识宣传教育，打造防灾减灾救灾知识读本、信息宣传栏、专题讲座、科普展览、微博微信等立体式防灾减灾救灾宣教平台。推进消防救援站向社会公众开放，建设面向公众的防灾减灾救灾培训体系和自救互救体验馆。强化综合防灾减灾能力，“十四五”期间创建全国综合减灾示范社区3个以上、全省综合减灾示范社区5个以上。    

六、保障措施

（一）加强组织领导。要加强对规划实施的组织领导，明确责任部门和责任人，建立健全上下联动、协调推进的工作机制。要结合实际制定实施方案，加强规划实施与年度计划的衔接，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

（二）落实资金保障。根据事权与支出责任相适应的原则，财政部门要加大对规划实施的保障力度，优化投入结构，保障重

点工程项目建设必要投资，重点落实在安全生产风险防控、自然灾害防治、应急救援队伍建设、应急物资保障、智慧应急建设等方面的资金投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系建设资金投入机制，发挥财政引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业发展。

（三）完善政策支持。研究制定规划实施在投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。严格落实安全设备采购资金纳入企业经济核算成本政策，激励企业淘汰落后工艺装备。落实应急产业、应急物资运输财税费优惠等政策，安排政府科研经费支持符合条件的应急管理项目。认真落实应急管理现行各项支持政策，根据情况变化及时制订和完善相关政策措施。

（四）加强宣传引导。针对应急管理新体制下“综合管理、全过程管理和开放管理”的应急管理思路，规划实施过程中广泛征求社会各界意见对规划进行评估，并适时调整，增强全社会的安全生产和综合防灾减灾救灾意识，筑牢应急管理人民防线。

（五）严格考核评估。建立健全规划实施评估考核机制，将各乡镇街道和区直各有关部门落实规划任务情况作为安全生产督查、巡查和考核评价的重要内容，加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，确保各项任务落地。加强专项规划实施评估和目标任务完成情况监督检查，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施总结评估和考核，及时公布进展情况报告。

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  阜阳市颍州区人民政府办公室        2022年11月4日印发

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