阜州政办〔2022〕24号

阜阳市颍州区人民政府办公室关于印发颍州区“十四五”安全生产规划的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，颍州工贸园管委会，区政府有关部门：

经区政府同意，现将《颍州区“十四五”安全生产规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻抓好落实。

阜阳市颍州区人民政府办公室

2022年11月4日    

颍州区“十四五”安全生产规划

目  录

一、总体形势与面临挑战 4

（一）“十三五”期间进展与成效 4

（二）“十四五”时期面临的形势 7

二、指导思想和规划目标 9

（一）指导思想 9

（二）基本原则 9

（三）规划目标 11

三、主要任务 12

（一）构筑安全生产发展新格局 12

（二）全面落实安全生产责任 13

（三）强化安全生产依法治理体系 14

（四）强化安全生产风险防控体系 16

（五）推进重点领域专项整治 18

（六）提升应急救援处置效能 25

（七）强化安全生产支撑保障 27

（八）构建社会共治安全格局 28

四、重点工程 30

（一）应急指挥救援与监测预警能力提升工程 30

（二）风险防控基础提升工程 31

（三）监管执法能力提升工程 32

（四）安全生产预防能力建设工程 32

（五）基层应急管理规范化建设工程 33

（六）建设安全生产体验基地和安全文化工程 33

（七）推进王店镇木质家具提升改造工程 34

五、保障措施 34

（一）加强组织领导 34

（二）加强协调落实 35

（三）加强投入保障 35

（四）加强宣传教育 35

（五）严格考核评估 35

颍州区“十四五”安全生产规划

为贯彻落实党中央和国务院以及省委省政府、市委市政府关于安全生产工作总体部署和要求，根据《中华人民共和国安全生产法》《阜阳市“十四五”安全生产规划》《颍州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，编制本规划。

一、总体形势与面临挑战

（一）“十三五”期间进展与成效

“十三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“科学发展、安全发展”的工作理念，坚守“红线”意识，筑牢“底线”思维，创新工作方式方法，采取有力工作措施，积极推进安全生产“十三五”规划的实施，较好地完成了《规划》预定目标。2016-2019年，颍州区安全生产工作均被评为全市先进单位；2019年被市政府评为“安全生产月”系列活动先进单位；2020年区应急局荣立市委、市政府防汛救灾公务员集体二等功，区应急指挥中心荣获“安徽省防汛救灾先进集体”荣誉称号，1人荣获“安徽省防汛救灾先进个人”。

1.规划指标控制情况。区安全生产工作呈现出“总体保持稳定”的态势，主要表现在“十三五”关键指标“亿元生产总值生产安全事故死亡率”为0.017%，控制在0.105%以下；“道路交通事故万车死亡率为”0.98%，控制在1.67%以下；“工商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率”为0.243%，指标控制在0.261%以内；未发生较大及以上安全生产事故。全区安全生产形势保持了稳定受控、逐渐向好的态势。

2.改革发展深入推进。根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全区安全生产领域进行了一系列改革：一是建立健全了安全生产责任体系，完善了《关于调整颍州区安全生产委员会组成人员的通知》《关于印发安全生产委员会工作规则的通知》《关于加强安全生产监管执法工作的意见》等监管职责规定；出台了《中共颍州区委 颍州区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《颍州区党政领导干部安全生产责任制实施办法》《颍州区安全生产举报奖励办法》等实施办法。二是按照“三管三必须”原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产监管职责，进一步落实部门监管责任。三是建立健全安全生产目标考核制度，加强考核结果应用。四是强化城市运行安全保障，推进城市安全发展；五是完善安全投入长效机制，建立健全安全管理、宣传教育培训、重大事故隐患整治等社会化服务体系。

3.专项整治成效明显。按照颍州区“1+10+N”安全生产专项整治三年行动计划，深入开展危险化学品、燃气、消防安全等行业安全综合治理工作，持续开展烟花爆竹打非治违、非法成品油市场整治、“飞线充电”等专项行动，强化工商贸及重点行业领域安全监管，深入持续开展涉氨制冷企业专项整治工作、粉尘防爆专项整治工作和有限空间作业条件确认工作。道路交通安全、建筑施工安全、特种设备安全等专项整治工作取得明显成效。

4.制度建设日臻完善。强化执法机制建设，增强依法治理能力和效率。一是针对部分行业部门监管责任、企业主体责任和辖区属地监管责任落实不力的现状，在企业组织开展了“一查两改三落实”活动、深化企业主体责任执法年活动。二是根据安全生产监管执法权责清单、双随机抽查清单、权力运行流程图制订执法计划，规范执法检查行为，确保执法责任落实。三是改进执法方式，由单一的计划执法形成计划执法、集中执法、专项执法和联合执法相结合的执法方式，增强执法效果。

5.基础工作稳步提升。强化安全风险管控，积极推进安全生产“六项机制”建设。始终坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设贯穿于安全生产工作的全过程。制定具体实施方案，加强宣传教育培训，印发风险点查找指导手册，推动风险查找管理信息化，建立风险分级管控机制。大力加强应急管理信息化平台应急资源填报工作和应急资源普查工作，完善全区应急资源数据，全面提升应对事故灾难综合救援能力。

6.深入开展宣传教育。扎实开展了全国“安全生产月”“11·9消防安全日”“安全宣传五进”等活动，加强安全宣传教育和培训，强化全民的安全意识。通过广播、电视、报刊、网站等多种媒体，采取各种形式，深入重点企业开展专题宣讲和监督检查，让企业负责人、班组长和现场员工做到应知尽知，营造了浓厚的安全生产社会氛围。同时，还加强了对社会公众的安全法律、法规和安全知识、灾难应急救援知识的宣传，组织或参与组织市、区级安全生产突发事件应急演练，提高全民安全意识，增加全社会的安全自觉性。据统计，2016年以来，开展宣传活动540场（次），培训活动310场（次），受训人员达12630人（次），印发宣传资料25.6万余份，组织综合应急演练8场（次）。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，安全生产工作面临前所未有的机遇。全区“十四五”安全生产形势依然严峻、改革攻坚任重道远。一方面安全生产工作仍然存在难题，如安全责任不落实、源头风险管控不到位、安全生产监管和保障能力未达到安全治理体系和治理能力现代化的要求等，需要着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效防范遏制安全生产事故发生；另一方面，应急管理综合执法改革给安全生产工作带来新的变化和要求，持续优化营商环境也对安全监管工作提出了更高要求。

1.风险防控仍然面临巨大压力。全区安全生产总体仍处于爬坡过坎期，个别行业安全风险依然未得到有效控制，安全生产形势依然严峻。城镇建设步伐加快、生产经营规模不断扩大，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险不断涌现，导致事故成因复杂多样，安全风险防控难度加大。企业安全主体责任不落实、本质安全水平不高、投入不到位、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性问题仍未得到有效解决。个别企业重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍然存在。

2.监管体制机制有待健全完善。安全生产监管网络建设虽然取得了阶段性成果，初步形成了区、乡镇街道、村（居、社区）三级安全生产监管网络，安全生产监管力量显著增强。但是，部分乡镇街道由于受多方面因素制约，安全生产监管机构不健全、人员配备不到位、保障措施未落实等问题尚未得到根本解决，安全生产监管水平和能力不能完全满足安全生产监管需要，导致“双随机”落实不到位。此外部分行业主管部门“执法资格缺失、专业执法队伍力量不足”的问题还没有彻底解决，需要从惠民生、补短板，从解决人们日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾的高度，进一步完善安全监管机制体制，推动多部门采取综合措施、形成合力加以有效解决。

3.安全生产隐患排查和治理能力有待提升。部分单位、企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位，存在应付思想，以口

头强调代替工作安排，以日常巡查代替隐患排查，现场检查不深

入不细致不具体，事故隐患治理不到位，安全监管方法和技术的

数字化应用水平相对落后，不能完全适应发展要求。一些领域安全隐患量大且难以消除，风险监测预警能力不足、分级分类防控体系不密、全链条全周期防控体系尚未形成，安全生产的精细化管理、基层社会治理和社会化服务体系等方面亟待完善提升。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全面落实区委、区政府关于安全生产一系列决策部署要求，坚持人民至上、生命至上，以推动高质量发展为主题，以推进“铸安”行动常态化实效化和“双重预防机制”建设为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力防范化解安全生产系统性风险，解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，夯实安全生产基层基础，守牢安全发展底线，为实现安全生产状况持续好转打下坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对安全生产工作的领导，把党的领导贯穿到安全生产工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进安全生产工作的强大动力和坚强保障。

2.坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想， 把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.坚持系统谋划、标本兼治。坚持立足当前与着眼长远相结合， 统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

4.坚持风险防控、精准施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力， 强化安全生产基础，有效从源头上消除和管控风险，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、监管执法要精准。

5.坚持改革创新、强化法治。坚持运用法治思维和法治方式，提高安全生产法治化、规范化水平， 深化安全生产体制机制改革， 加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。

6.坚持广泛参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线， 充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作， 积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。

（三）目标指标

1.总体目标

到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全风险防控体系进一步完善，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大风险得到有效控制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况持续稳定，人民群众安全感明显提升。

到2035年，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，较大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有保障，实现颍州区经济社会高质量安全发展。

2.主要指标

三、主要任务

构筑安全生产发展新格局，全面落实安全生产责任，强化安全生产依法治理体系，强化安全生产风险防控体系，强化安全生产科技支撑体系，推进重点领域专项整治，提升应急救援处置效能，构建社会共治安全格局。

（一）构筑安全生产发展新格局

1.完善安全生产监管体制机制。结合应急管理综合行政执法改革，强化安全生产综合执法协调联动管理机制，强化安全生产专业监管执法力量。按照国家总体部署和创新社会治理、加强基层建设的有关文件规定要求，加强乡镇街道安全生产监管机构建设、充实监管人员、落实经费保障，统筹各类安全生产相关队伍资源，提高监管执法效能，建立基层安全生产工作有场议事、有人管事、有章理事、有钱办事的长效机制。

2.深化安全生产综合改革。统筹推进安全生产重要领域和关键环节改革，优化安全生产委员会运行模式，健全完善安全生产专业委员会运作机制。推进市场机制强化风险管控和事故预防功能，加大政府购买安全生产技术服务范畴，鼓励企业根据自身特点引入相关第三方专业技术服务，确保安全风险管控的各领域、各环节更专业、更高效。严格执法、规范执法、精准执法，严厉查处各类非法违法行为。落实行政执法“三项制度”、全面推行“三位一体”执法模式、积极推进“互联网+执法”系统应用和安全生产分级分类执法，提高执法规范化能力水平。

（二）全面落实安全生产责任

1.压实党政领导责任。加强全区各级党委政府对安全发展的领导和监督，把推进区域安全生产发展、补齐安全短板纳入综合督查内容。全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，推动责任落实举措具体化、制度化。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，推动解决一些系统性、根源性的安全生产薄弱环节和突出问题。落实安全生产属地监管责任，推动安全监管工作重心下移、关口前移，促进安全生产向综合性、精细化管理转变。完善安全生产考核巡查制度，规范考核巡查内容、程序和标准，强化考核巡查结果的运用。

2.夯实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步落实区、乡镇街道及有关部门安全生产工作职责，依法依规动态调整负有安全生产监管职责的部门权责清单，优化行业监管部门任务分工，合理区分综合监管和行业监管部门之间的责任边界，扫清监管盲区。

3.强化企业主体责任。强化企业负责人安全生产主体责任，开展针对企业负责人安全生产尽职履责的专项检查，在高危企业试点推广“企业主要负责人安全生产记分制管理”制度。落实全员安全生产责任制，加强安全生产责任量化考核并与薪酬挂钩。深入推行安全生产主体责任公开承诺制度和安全生产信用联合惩戒。强化重点场所和作业环节的安全管理，推动上下供应链的安全体系延导，严格企业外包管理。强化守信激励和失信惩戒，依法建立健全安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒，加大对安全生产严重失信主体的责任追究。

4.严肃目标责任考核。推动安全生产工作纳入各地高质量发展绩效评价考核指标体系，建立安委会成员单位主要负责人述职评议制度，强化安全生产和消防工作考核巡查，实行过程性考核和结果性考核相结合，建立考核结果通报制度，推动考核结果向社会公开。将安全生产工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处挂钩。

5.完善责任追究制度。落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制， 严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善调查评估机制，依法开展事故调查，完善事故挂牌督办制度，建立责任追究、整改措施落实等情况评估机制，加强事故统计分析和预警。坚持“四不放过”原则，倒查事故责任，加大对安全生产领域犯罪的预防惩治力度。定期开展一般事故调查处理情况“回头看”制度。完善事故调查机制， 建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。

（三）强化安全生产依法治理体系

1.规范监管执法行为。以分类分级、属地监管为基础，实行行业主管与属地监管并重。建立安全生产执法监督检查、计划管理制度，全面落实“双随机、一公开”制度。完善“互联网+执法”，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的联网监管，强化执法工作的严肃性、权威性和实效性，提高执法办案质量。

2.提高监管执法效能。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管执法人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训，定期开展安全监管执法效果评估。聚焦重大活动和特殊时期工作安排，探索建立安全生产执法联动机制。

3.加强执法队伍建设。以应急管理综合行政执法改革为契机，健全区乡两级应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。原则上实行“局队合一”体制，以区应急管理部门名义统一执法。建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。推动执法力量、人员编制向基层和一线倾斜，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题。

乡镇街道要健全监管执法体制，明确机构和人员承担相关职责，确保责有人负、事有人干。按照权责一致原则，通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化乡镇街道属地管理职能。合理划分区乡应急管理执法职责，对乡镇街道有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇街道执法。

（四）强化安全生产风险防控体系

1.推进城市生命线工程。协助市有关部门推动工程建设由燃气、桥梁、供水领域向其他领域覆盖，并向有条件的乡镇街道延伸。到2025年，实现城市生命线安全工程全覆盖，城市安全风险管控能力显著增强。

2.优化城市安全格局。完善规划安全风险评估会商机制，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。全面开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制，加强城市治理中的风险防控。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入国土空间规划“一张图”和科学编制控制性详细规划。加强城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气、排水防涝、生活垃圾处理设施、公园、居民社区等的安全风险管控。加强城市棚户区、城中村、城镇老旧小区与危房改造、高层建筑的安全监管。

3.严格安全生产准入。以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实工业园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计安全要求，推进产业园区安全入园的清单管理，从源头上确保安全生产。严格重点行业领域建设项目安全审查，完善建设项

目安全设施“三同时”制度。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和

特种作业人员等从业人员资格准入条件。

4.强化风险监测预警。推动安全生产深度融入“平安颍州”“智慧城市”“城市更新”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。建立大客流监测预警和应急管控处置机制。加强重大活动安全风险评估。严密防控电动汽车、电动自行车集中充换电设施等新技术新产业新业态安全风险。加快推进各行业领域安全生产风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。推动5G、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、自动控制等技术与安全生产风险防控的深度融合。加强桥梁、隧道、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。

5.健全隐患排查治理体系。坚持全面排查、科学治理、政府监督、社会参与的原则，实行以属地监管为主、属地监管与分级监管相结合的监督管理体制。加强对事故隐患排查治理工作的领导，完善重大事故隐患排查治理协调处置机制，及时解决事故隐患排查治理工作中存在的重大问题。进一步加强乡镇街道对本辖区事故隐患排查治理情况的监督检查或者按照授权依法履行事故隐患排查治理监督管理职责。建立健全生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查治理第一责任人的机制，强化企业隐患排查主体责任。强化隐患排查治理监督执法，鼓励举报生产经营单位在事故隐患排查治理方面的相关违法行为。深化重大事故隐患“一单四制”制度，分级分类实施挂牌督办，动态闭环治理各类重大事故隐患，落实不具备安全生产条件的企业强制退出机制，有效防范和遏制各类事故发生。

（五）推进重点领域专项整治

1.危险化学品安全。健全城区危险化学品无仓储经营企业管理措施，全面排查和管控危险化学品储存场所外部安全防护距离。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加快安全基础设施完善和安全装备升级，规范监管场所分类分级排查治理标准，狠抓隐患治理和危险源监控，强化重点监管的化学品风险管控，升级重大危险源风险监测预警系统，严格落实危险化学品登记鉴定制度。

强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条安全监管。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

完善油气长输管道安全风险监测预警系统。完善油气长输管道地理信息系统，强化油气长输管道高后果区管控。加快建设统一的危险化学品产供储销全链条监管与服务平台，实现来源可循、去向可溯、全程监控。

2.烟花爆竹安全。严格落实烟花爆竹经营许可制度。对无证经营的烟花爆竹零售店（点），一律取缔；进一步加强烟花爆竹经营安全监管，从严查处未经许可经营、违规经营，超范围经营，超限量存放，产品流向管理不严格等行为。建立烟花爆竹仓储企业安全生产风险监测预警系统，加大仓储企业重大安全事故隐患检查力度，对涉及重大安全事故隐患的，严格依法停业整顿。

3.消防安全。实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策” 消防车通道治理。集中开展高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全治理。推动老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，落实差异化风险管控措施。健全电动汽车、电动自行车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。

加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。

加强消防安全信息化体系建设，推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控等感知设备，加强安全生产智能化、信息化预警监测，提高风险早期识别研判和预测预报预警能力。持续推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理，建立与日常管理相适应、以安全生产标准化为重点的安全生产管理体系。进一步加强农贸市场、高层建筑、合用场所自建房、木质家具加工企业、餐饮企业、临时过渡安置区、涉疫场所、大型物流仓储、小单位小场所等19个重点行业领域冬春火灾防控工作。持续开展合用场所、自建房消防安全专项整治工作，按照合用场所、自建房“十个一律”整治标准，落实消防安全包保责任，切实加强合用场所、自建房消防安全源头管控和动态监管。推动建立基层消防网格化信息管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大问题问责、火灾事故调查评估制度。全面推行单位风险隐患自知自查自改和公示承诺、风险申报制度。

4.道路交通安全。引导采购安全设计的客货车产品，加快淘汰隐患问题车辆。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务，加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理力度，强化长途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管，综合应用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。

深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆超限超载治理纳入政府安全生产考核，严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。

5.综合交通运输安全。划定铁路线路安全保护区，实施铁路沿线安全环境治理及道口“平改立”，强化公铁水并行交汇地段安全综合治理。强化“四类重点船舶”和“六区一线”重点水域安全监管。强化寄递企业安全生产基础能力建设，完善实名收寄、收寄验视等安全防控模式，推动邮件快件作业场所安全管理规范化。

6.工贸行业安全。以粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业为重点，强化企业事故隐患排查治理，深化安全专项整治。加快实施建材行业搬运码垛、投料装车、喷漆打磨、切割分拣、压力成型等安全风险较高的岗位“机器换人”。加强对宾馆、商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查，严格大型群众性活动报批程序，严防群死群伤事故。完善企业安全生产标准化奖惩机制，大力推进企业安全生产标准化建设，将安全标准化工作作为企业主要负责人履职尽责执法检查必查内容；到2025年，全区规上企业安全标准化三级覆盖率达到80%，二级企业不少于2家。

加强承租（承包）单位管理，严禁生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。加强有限空间安全宣传，建立健全有限空间监管台账和企业风险辨识台账，严格现场作业管理和作业票审批、审查制度，严禁盲目实施救援。

科学划分工贸企业类别，建立工贸企业基本信息库，实施建档管理。按照工贸企业安全风险程度由低到高划分为“A、B、C、D”四类，在执法检查频次、执法检查重点等方面体现差异化。按照分级监管原则，区应急局对辖区重点工贸企业或评定为C类或D类的小型以上一般工贸企业每年执法检查不少于1次，对评定为A类或B类小型以上一般工贸企业每3年执法检查不少于1次。乡镇级安全监管机构对辖区内非高危微型工贸企业进行监督检查，定期摸排、及时更新工贸企业台账。

7.建筑施工安全。完善建筑施工安全监管信息系统，健全建筑施工安全信用体系。深化房屋市政、公路、水利等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护，加强高处、临时用电、起重作业安全管理，严防高处坠落事故。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。严格依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质。超越资质承揽工程等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

8.农林渔业安全。完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。加强林业基础设施安全管理和安全风险防控，提升森林草原火灾预防扑救、人员搜救等关键救援能力。加快渔船安全、消防、救生及通讯导航等安全应急设施设备升级改造。推进实施渔船更新改造和标准化，严格落实渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。强化隐患突出渔船和渔港水域安全监管，严厉打击渔船超员超载、私自载客、涉渔“三无船舶”非法作业等行为。

9.功能区安全。统筹工贸园区等功能区安全布局，严把建设项目安全准入条件，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模，全面提升企业和功能区的本质安全水平。完善园区消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。加强水运港口区域安全监督。推进智慧园区建设，建立园区集约化、智能化安全监管信息共享平台，实现园区内企业、重点场所、关键部位、基础设施实时风险监控预警。

10.特种设备安全。创新特种设备安全监管方式，升级应用特种设备安全监管大数据信息化系统，构建特种设备智慧监管体系。积极推动特种设备纳入城市生命线安全工程，开展特种设备安全状况分析和风险评估，推进特种设备安全分类分级监管。大力提升特种设备作业人员职业技能，筑牢特种设备安全生产基础。完善电梯应急处置服务平台建设，推进电梯无纸化维保和老旧电梯更新改造，推动电梯安全责任保险，开展电梯维保模式和检验检测方式改革。建成气瓶质量安全追溯体系，试点气瓶保险。

11.水利系统安全。建立水利工程安全风险评估和隐患排查治理制度，强化水利工程建设安全，深入开展水利工程建设安全专项整治，重点整治危险性较大单项工程专项施工方案落实、重大危险源（深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰）管控等，规范水利工程建设安全监督。强化防洪安全风险防控，加强水利工程安全风险监测监控，加强洪水监测预报预警体系建设，强化水利工程联合调度，做好抢险技术支撑。加强水利安全生产标准化建设和动态管理。完善水利安全生产监管（采集）信息系统，持续开展安全生产状况评价。

    12.文化旅游安全。强化文化旅游安全制度建设，完善安全风险管理体系。建立健全行业多元化应急处置机制，制定生产安全事故和消防应急预案，增强突发应对处置能力。强化多部门协调配合，健全文化旅游安全综合治理联动机制。加强节假日等重要节点、重点时段安全隐患排查治理和重点领域专项整治。重点督促A级旅游景区、文化娱乐场所、文物博物馆、校外培训机构等人员密集场所抓好安全生产和消防工作。健全旅游安全预警机制，加强旅游安全预警提示。强化文化旅游企业安全能力建设，指导行业开展安全培训和应急演练。加强从业人员安全教育，推动安全文化建设，强化公众宣传引导力度，提升安全工作管理水平。

    13.校园安全。以消防、校车、实验室危化品、校舍及教育教学设施为重点，深化校园安全专项整治。加强安全教育，预防青少年儿童溺水。强化中小学幼儿园安全防范建设，提升学校人防、物防、技防整体水平。围绕重要节点、重点人群、重点时段，持续开展校园安全隐患排查整治。

    14.民政、卫生服务机构安全。加强民政、卫生服务机构安全管理，完善安全生产责任体系、风险隐患排查治理体系、安全生产行业监管体系，加大安全生产宣传教育培训，有效防范化解重大安全风险。健全应急预案、应急管理体制机制，完善机构安全管理制度，强化消防安全和食品安全管理，严格落实值班值守制度。增强重要时间节点、极端天气和突发事件中民政、卫生服务机构服务管理能力。

15.自然资源领域安全。严格实施国土空间用途管制制度，在用地审批等方面，加强污染地块等各类安全准入管理。严格安全控制线内的土地开发利用。加强监管执法，严格依法查处无证勘查开采、重大越界勘查开采等违法违规行为。协助编制实施第三轮矿产资源规划，引导资源合理配置。强化地质勘查、测绘行业安全防范。

（六）提升应急救援处置效能

1.提升应急救援能力。建立完善安全生产应急救援队伍建设、装备配备和基础设施标准体系，推进应急救援中心建设，提升指挥能力。构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队武警力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。一是建强综合性消防救援队伍。健全人员配置、装备配备、后勤保障等制度，全面提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。加强专业消防救援队伍建设，提升“一专多能”能力，推进消防救援队伍由单一灭火救援向多灾种综合救援转变。二是支持鼓励社会专业化应急救援组织建设。强化高危行业企业应急救援队伍能力建设，配齐配强人员装备。推动工业园区等产业聚集区内企业联合建立专职救援队伍，推进实训设施建设。

乡镇街道依托民兵预备役人员、安保员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。

2.夯实企业应急基础。督促企业完善应急管理体系，建立应急指挥组织，健全应急快速反应机制。强化企业重点岗位、重点部位现场处置方案实操性和应急设施（装备）配备、应急物资储备监督检查。推动规模以上高危行业加强专（兼）职应急救援队伍建设，建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。

3.完善应急指挥平台建设。完善以颍州区应急指挥中心为中枢的应急指挥管理平台，形成贯通全区的应急指挥网络。健全应急指挥联动机制，建设统一领导、综合协调、专项负责、权责一致的应急指挥处置流程，横向联动各部门，纵向贯通上下级应急指挥部，实现应急指挥救援智能化、一体化。全面落实24小时应急值守，构建区、乡镇街道一体化值班值守体系。整合全区基础地理信息及应急相关数据资源，通过数据挖掘和分析应用，支持应急管理相关的分析、研判、预警、指挥等服务。探索对全区常见自然灾害和重大事故的模型建模与分析，建立多种类灾情模型分析库，配备灾害事故应急专家，提升应急预警和处置能力。

4.强化应急救援演练。健全应急预案体系，编制完善《阜阳市颍州区突发事件总体应急预案》和各类专项应急预案，加强政企预案衔接与联动。督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。区政府有关部门及乡镇街道、工贸园区制定应急演练计划，组织机关、企事业单位、村（居、社区）开展多种形式的应急演练，实施以基层为重点的实战化应急演练活动，提升事故初期应急处置和自救互救技能。

（七）强化安全生产支撑保障

1.加快安全防护技术更新及推广。提升科技兴安水平，深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，对粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，积极推广有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料、新技术，着力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。引导支持和鼓励创建专业化的创新型中小企业，组织实施一批试点示范工程，在交通运输、危化品、工程施工、重大基础设施、城市公共安全等重点行业领域，推广应用一批具有基础性、紧迫性的安全产品，为遏制重特大事故提供有力保障。

2.推进安全生产信息化建设。充分利用互联网+、物联网、云计算、5G信息技术等先进科技手段，推进安全生产综合监管平台、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制信息系统、重点行业安全生产标准化信息化建设；运用安全生产网络学习平台，引导政府和企业关键岗位在线学习；完善安全生产应急响应系统功能，形成“危险源监控、事故隐患管理、应急指挥联动、应急模拟演练、企业安全服务”的全方位保障体系。

3.不断提升安全监管执法水平。以深入学习贯彻新《安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，紧扣安全生产监管执法工作实际，结合疫情防控常态化条件下安全生产监管执法要求，定期组织《安全生产执法手册》学习、《案卷评查》等活动，加强与周边地区应急管理部门交流，着力从监管要求、法律适用、程序措施、案例借鉴等方面不断交流学习，切实提升监管执法队伍技能。

4.强化安全生产教育培训。健全科学有效的教育培训工作机制，建设富有特色的安全体验场馆和志愿者服务基地，培育主题鲜明的安全教育示范点和志愿服务品牌项目，促进企业落实培训主体责任，加强安全监管，确保生产经营单位员工安全培训有效实施；引导支持和鼓励重点行业用人单位与专业安全培训机构合作，不断提升全员安全生产知识和技能。

（八）构建社会共治安全格局

1.提高全民安全素质。鼓励和支持各类媒体开设不同形式的安全生产专题专栏，引导全社会关心关注安全发展。实施全民安全生产宣传教育行动计划，推广国家安全生产教育平台应用，引导公众践行安全的生产生活方式。将安全教育纳入公民法治和科学常识普及、职业技能培训等工作中。推动智能科普宣教和安全宣传体系建设，完善安全生产科普知识库，发挥应急广播等传播功能，推广“两微一端” 新媒体平台，宣传解读安全生产法规标准。鼓励安全文化作品创作，丰富安全生产宣传产品，创新安全文化服务方式和手段，推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，积极开展群众性应急培训，普及安全常识和应急知识，加快推进企业安全文化建设。继续深入开展“安康杯”竞赛和“安全生产法”宣传周等安全生产公益宣传活动，持续实施“安全生产月”“安全生产颍淮行”系列精品活动项目。建设安全科普宣传教育和安全体验基地，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板。推动建设具有颍州特色的安全文化教育体验基地与场馆。

2.健全社会服务机制。强化安全生产领域专业服务机构的发展扶持和监督管理，完善安全生产服务机构信息公示公开制度，建立健全专业服务机构信用第三方评估机制和信用管理机制；鼓励和支持行业协会实施行业自治自律管理，建立专业服务机构资质管理的动态监督、联合监管信息共享机制；完善安全生产社会化服务政策措施，建立政府购买安全生产服务制度和购买安全生产服务清单，鼓励、支持小微企业购买专业服务机构的安全生产技术服务；运用大数据对安全生产市场主体的服务和监管；在高危行业领域持续完善安全生产责任保险相关配套制度。

3.加强社会协调治理。建立企业安全生产信用评价制度，将企业安全生产违法信息记入信用记录。落实安全绩效“领跑者”制度，采取荣誉表彰等激励措施，推动企业实现更高标准的安全目标。引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务， 培育特色鲜明的安全应急产业基地，积极发展安全生产技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。制定政府购买安全生产服务清单。鼓励协会、联合会、商会、慈善组织等社会组织参与安全生产工作。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府安全生产工作、企业违法违规行为进行监督。

四、重点工程

（一）应急指挥救援与监测预警能力提升工程。建设区应急指挥中心，实现区乡两级纵向和各部门之间横向互联互通，打造处置突发事件一体化指挥调度平台。围绕危险化学品、油气管道、烟花爆竹、消防、建筑等领域安全生产重大风险，建设完善安全生产风险监测预警系统，强化企业监控联网，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析。全面汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据， 联通雪亮工程、天网工程等监测网络，建成城乡安全监测预警一张网。采用部门联建方式，利用铁塔、路灯灯杆等公共资源搭建感知设备，重点提升高空监控覆盖面， 填补现有的重要场所和自然灾害易发区域监控盲区，拓展提升城乡地区安全风险监测水平。

加强水上搜救、危险化学品、建筑施工等行业领域安全生产应急救援力量建设，推进救援队伍装备补充升级和更新换代，提升各级安全生产应急救援队通信保障和远途作战后勤保障能力。引导社会救助队伍规范化、专业化建设。

• 风险防控基础提升工程。推进城镇人口密集区中小型企业搬迁，持续推进安全生产工艺技术设备更新升级。强化农村道路交通事故预防，深入实施农村公路平交路口“千灯万带”工程和干线公路灾害防治工程，持续开展路侧险要路段实现警告标志、减速带（震荡标线）、路侧护栏“三必上”，隐患路口实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯“五必上”安全设施建设和两站两员管理。实施消防安全治理工程，开展行业消防安全标准化管理标杆建设、单位社区消防安全能力提升行动，开展企业专职消防队、乡镇专职消防队标准化建设。实施高层建筑、大型城市综合体等重点场所消防系统改造， 打通城镇消防“生命通道”。
• 监管执法能力提升工程。根据全区特点和执法需求，合理确定负有安全生产监管监察职责的机构执法车辆配备类型和数量，补充更新执法车辆。配齐配强应急综合执法队伍、充实更新消防机构执法个体防护装备、执法制式服装和调查取证装备，建设完善执法装备库，重点增补执法过程管理、数据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备，在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。建设完善基层应急消防工作站和应急消防救援队业务保障用房和特殊业务用房，加强执法装备维护校验条件建设，完善计算存储网络、信息安全防护保障和智能运维等系统。全面汇聚行政许可、行政执法、监测预警、事故调查等数据资源，完善移动执法应用系统，实现执法大数据多维分析、自助式分析、可视化展示功能，提升安全生产“互联网+执法”水平。
• 安全生产预防能力建设工程。依据《国家安全发展示范城市评价细则》，配合市级层面争创国家安全发展示范城市，协助开展城市安全风险辨识与评估工作，建立城市安全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图。

利用互联网平台采集危险化学品经营、运输、储存、使用和废弃等环节的流通信息资源，并通过对流通信息的实时监测和数据挖掘分析，为危险化学品相关监管部门提供数据支撑及决策支持；推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，推动储存、物流、环境等各环节各方面的管理模式升级，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。

• 基层应急管理规范化建设工程。全面实施基层应急管理规范化建设，按标准完成机构、场地、装备、物资和人员配备。推广应用应急管理智慧终端，推进灾害风险网格化管理，提升基层安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理基层基础工作。建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制，落实安全生产责任制，完善、提高安全生产监管体系，实现安全生产监管的网格化、精细化和信息化，将全区安全生产监管责任按照系统（行业）与属地划分，形成网格化监管模式，通过对每一个网格内的责任单位与责任人实行“定范围”“定职责”“定考核奖惩机制”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙。
• 建设安全生产体验基地和安全文化工程。“十四五”期间，计划建设地震科普馆、防汛训练基地等安全生产体验基地。采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，展示安全生产、消防安全、公共安全、应急救援等最基本、最常用的安全知识和安全技能，重点面向全区从业人员和普通市民、学生，提升其安全生产作业场所的公众安全意识和安全自救互救能力，提高应对突发事件的处置能力，最大程度减少生产安全事故发生。

利用主题公园、应急避难场所、车站和广场，开展安全生产、防灾减灾、交通安全、消防安全、居家安全等宣传教育，实现安全文化与休闲文化有机结合，使人们在休闲娱乐的同时潜移默化接受安全文化的熏陶，感受安全文化、学习安全知识、传播安全知识，提高安全意识，防止生产安全事故发生。

（七）推进王店镇木质家具提升改造工程。引导应用先进生产工艺技术设备，优化规划布局和平面布置，全面提升木质家具聚集区企业安全生产水平，推动企业向本质安全转型升级，从源头降低安全风险。坚持严格执法与指导服务并重，强化企业安全生产“双随机”执法检查，推进企业安全风险分级防控体系建设，加强隐患整治闭环管理和应急管理，彻底消除安全事故隐患。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇街道、颍州工贸园和各 有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强规划实施的组织领导，将安全生产工作作为一把手工程，主要领导亲自指挥、直接决策，践行初心使命，体现忠诚担当，形成党政领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保安全规划主要任务落地生根。

（二）加强协调落实。乡镇街道有关部门要制定规划实施方案，分解落实规划的主要任务和目标指标，编制年度安全生产工作计划，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，推动实施规划重点工程。充分发挥安全生产委员会协调作用，及时掌握本地区规划目标和任务完成进度，研究解决跨部门、跨行业、跨区域的安全生产重大问题。

（三）加强投入保障。加大安全生产、应急管理等专项资金投入，加强资金使用管理，重点支持隐患排查治理信息体系建设、应急救援基地建设等相关工作。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。

（四）加强宣传教育。规划实施过程中，既要体现政府职能转变和管理方式创新要求，发挥好政府安全生产规划的主导作用；又要充分发挥政策导向作用，综合利用各种媒体、网络在社会广泛宣传教育安全生产工作。

（五）严格考核评估。区安委会办公室统筹协调本规划的实施和跟踪评估工作，分解落实规划目标和任务，明确部门职责，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查，建立目标责任考核机制。各地各部门按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估，每年对规划完成情况实施统计分析，年底前报区安委会办公室。健全规划实施的社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划实施评议。

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  阜阳市颍州区人民政府办公室        2022年11月4日印发

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