一、生态环境保护形势

（一）“十三五”时期生态环境保护成效

1. 生态环境质量总体改善

2020年，全区细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为50微克/立方米，比2017年下降10.5%；空气优良天数比率为74%，比2017年增加22.3%，已累计获得市政府空气质量生态补偿奖金107.2万元。2个地表水国家考核断面（颍河、茨淮新河）优良比例和达标比例均达100%，无省考核断面。扣除地质因素影响，17个集中式地下水饮用水水源连续多年达标率100%；全区无受污染耕地，无污染地块；主要污染物排放总量持续减少，顺利完成“十三五”期间的减排任务；辐射环境质量稳定处于正常水平，未发生各类辐射事故和放射性污染事故；全区完成营造林4.3万亩，森林覆盖率达22.05%，创建国家级森林乡村1个、省级森林城镇5个、森林村庄35个、森林长廊示范段99.7公里，生态安全得到加强。

2. 三大保卫战取得阶段性胜利

蓝天保卫战全面推进。“十三五”时期，我区深入开展砖瓦窑业大气污染专项整治、重点行业挥发性有机物专项整治、燃煤和生物质锅炉提升改造和淘汰、加油站（储油库、油罐车）油气回收、车用油品升级和机动车排放督查，开展建筑扬尘、道路扬尘防治，加强施工和混凝土搅拌站扬尘防治；全面完成“散乱污”企业及集群综合整治行动。落实重污染天气下的应急减排措施，56个涉气企业纳入秋冬季大气污染防治应急减排清单，制定“一厂一策”应急减排措施。“十三五”期间，全区累计淘汰119台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，工业锅炉全部改用清洁能源。粘土砖瓦窑厂已全部关闭拆除。提前实施轻型机动车国VI排放标准；秸杆乱堆、乱倒、乱烧等造成的水体和大气污染得到控制，颍东经济开发区城区部分实现集中供热。

碧水保卫战坚决有力。“十三五”期间，我区深入实施水污染防治工作。督促重点排污单位昊源化工集团、颍东污水处理厂、口孜东矿污水处理实施提标改造。出台《济河（颍东段）水体达标方案》，加强济河水质环境监测，实现精准管控。制定颍东区水生态环境损害补偿暂行办法。完成32个入河排污口整治。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，7个乡镇污水处理设施、颍东污水处理厂二期工程建成，实现生活污水“全接管、全处理”。实施颍东区农村人居环境综合整治项目，完成13个行政村生活污水收集处理。基本完成阜蒙河等5条城市黑臭水体治理任务。建立饮用水源长效保护机制，17个农村“千吨万人”饮用水水源保护区全部划定，对47个乡镇地下水饮用水源地和茨淮新河饮用水源保护区定期开展污染隐患排查。完成港口、船舶污染物接收、转运及处置设施建设任务。

净土保卫战扎实开展。“十三五”期间，我区深入实施土壤污染防治行动计划。积极配合省、市有关部门，以农用地和重点行业企业工矿用地为重点，深入开展土壤污染状况详查、污染地块和疑似污染地块隐患排查整治等工作，划定核实详查布点和详查单元。基本完成重点工矿企业用地详查，确定土壤污染重点行业企业6家。全区共三个疑似污染地块，其中一家已开展厂址土壤调查，暂未发现污染地块。深入开展农用地土壤分类管控工作，完成全区耕地土壤环境质量类别划分，全区农用地全部为优先保护类耕地，无安全利用和严格管控类，无受污染耕地。开展农用地土壤污染防治工作，落实病虫害绿色防控示范区，大力推进化肥零增长工作，化肥用量得到控制。耕地质量等级呈上升趋势。全区未发生因农产品质量超标且造成不良社会影响的事件。

3. 固体废物处理处置扎实推进

全力提升危险废物处置能力，阜阳市资源循环利用和生态处置中心项目建成并投入运营。持续开展“清废行动”和危险废物专项整治，有效防范化解了固体废物污染环境风险。疫情期间，开展医疗废物环境管理工作，医疗废物全部按照危险废物管理的有关规定，分类收集并处置。阜阳市利康医疗废物处置有限公司承担全市以及部分市外的医疗废物处置，主要处置方式为热解焚烧，医疗固废安全处置率100%。“十三五”末，城区生活垃圾实现全焚烧处理，农村生活垃圾无害化处理率保持90%以上；优化畜禽养殖区划定和管理，集中治理规模化畜禽养殖场550家，提高畜禽粪污综合利用率，畜禽粪污资源化利用率达93.75%，规模养殖场设施装备配套率达100%。

4. 环境问题整改扎实推进

扎实推进中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改落实工作。针对近年来中央和省生态环境保护督察反馈意见问题整改工作，我区实行“556整改机制”，着力形成促进整改落实的闭环管理机制。2017年中央环保督察期间，共向我区转办29件信访投诉件，2018年第二轮中央环保督察“回头看”转办11件信访投诉件，2019年省生态环保督察转办85件信访投诉件，已全部整改完成。同时，加强了组织领导，深化了思想认识，举一反三，在全区范围内开展了突出环境问题大排查、大整治，确保问题解决在末端。

5. 环境监测、监察、管理能力持续提升

加强大气环境监测，新增一个省级监控点，建立12个乡镇街道空气质量自动监测站、45个微型空气质量监测点，配套走航自动监测系统，实现空气质量监测监控全覆盖。我区颍河阜阳段袁寨国家级水质自动监测站被评为“全国百名最美水站”。巩固提升环境执法大练兵活动成果，深入推进环境执法“双随机”，先后开展了餐饮业专项整治、涉重金属行业专项整治、医疗卫生机构、医疗废物及辐射安全等专项整治。开展了全区环境污染隐患排查工作，严厉打击违法行为，关闭、停产、处罚了一批环境违法企业，整改了一批突出环境污染隐患企业，有效预防和遏制了环境污染事件发生。严格执行项目环评和三同时制度，按照“简政便民”原则，优化审批流程，压缩审批时限，实现环评登记表通过“政务服务网”全网办理。顺利完成我区全国第二次污染源普查工作，建立完善了全区污染源数据库。开展固定污染源清理整顿与排污许可证登记发放工作，基本完成固定污染源排污许可全覆盖。

（二）存在的生态环境问题

1. 大气环境问题依然严峻

2020年，全区细颗粒物（PM_2.5）年均浓度距环境空气质量二级标准仍有差距，PM_2.5仍是影响空气质量的首要污染物。同时臭氧浓度偏高，细颗粒物与臭氧协同控制亟需加强。部分工业企业废气治理不到位。畜禽粪污臭味扰民现象仍然存在。物料露天堆放，搅拌站、城乡建筑工地较多，易发生各类扬尘污染问题。

• 水污染治理任务艰巨

济河水质稳定达标难度较大。治污基础设施有待完善，城乡污水治理基础设施建设仍有短板，制约着水污染防治工作成效，新老城区市政雨污管网有待完善，部分企业雨污分流不彻底；农村黑臭水体治理任务艰巨。

• 固体废物污染防治任重道远

危险废物规范化管理水平有待提升，部分企业环保意识有待加强，应进一步严格管理要求，危险废物管理台账不够规范，贮存场所有待按最新规范要求完善；小微企业及社会源类危险废物收集难、处置难、处置单价高等问题急需解决。生活垃圾、建筑垃圾及工业固废非法填埋现象偶发。农村地区垃圾收集、转运体系不完善。

• 生态环境治理能力亟待加强

生态环境治理手段单一，市场手段和社会参与程度仍然偏弱，资源环境的市场配置效率有待进一步提高。生态环境保护协调推进机制未充分发挥作用，部分污染防治领域信息共享和联动监管机制尚未完全建立。农村环境整治缺乏统筹性、系统性、协同性。环境基础能力保障仍显不足，环境风险管控和应急能力建设比较薄弱，环保执法队伍建设、监管能力、管理手段亟需提升，现代信息技术应用有待进一步加强。

（三）面临的机遇与挑战

“十四五”时期，我区生态环境保护面临众多机遇和有利条件。一是习近平生态文明思想已深入人心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，并将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为颍东区生态文明建设提供新思路。二是政策优势多重叠加，国家大力实施长三角一体化发展、中部地区高质量发展、中部崛起、淮河生态经济带等区域发展战略，支持皖北承接产业转移集聚区建设，为颍东区生态环境保护带来历史机遇。三是大力发展新能源产业的战略布局，为促进经济绿色低碳发展和解决生态环境问题提供保障。

“十四五”期间，颍东区生态环境保护形势依然严峻，深入打好污染防治攻坚战面临多重挑战。一是国家、省市对温室气体减排和生物多样性保护工作等提出了新的要求，环境治理体系和治理能力现代化尚需进一步提升。二是生态环境质量改善距离人民群众日益增长的优美生态环境需要还有差距。

综合研判，“十四五”以及今后一个时期，我区生态环境保护工作面临的机遇与挑战并存，全面推进生态环境持续改善依然任重道远。必须保持战略定力，强化系统观念，坚持底线思维，充分把握新机遇新形势，妥善应对各种风险和挑战，努力开创新阶段美丽颍东生态环境保护新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示批示精神，认真落实区第六次党代会精神和区委、区政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念引领高质量发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持系统治理、源头治理和综合治理，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，加快打造经济社会发展全面绿色转型区，建设人与自然和谐共生的现代化美好颍东。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，积极构建绿色制造体系，推进绿色低碳发展，打造生态文明建设颍东样板。强化绿色发展机制，加快形成绿色发展方式和生活方式，做到生态环境高水平保护、服务经济高质量发展。

坚持方向不变、力度不减。以“碳达峰、碳中和”为引领，统筹推进大气、水、土壤污染防治，深入打好污染防治攻坚战；坚持方向不变、力度不减主基调，坚持不动摇、不松劲、不开口子，推进环境质量持续改善和生态状况持续提升。

坚持综合施策、协同治理。坚持“山水林田湖草沙”是生命共同体，生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，河流污染防治与湖泊环境保护相统筹，环境治理、生态修复、应对气侯变化相统筹，进行系统保护、综合施策、协同治理。

坚持多方参与，共同推进。落实党委领导，政府主导，企业主体责任，动员社会组织和公众积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系。

（三）规划目标

1. 总体目标

到2025年，颍东区实现生态环境质量持续改善，结构调整深入推进，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升；环境空气质量稳步提升，细颗粒物（PM_2.5）浓度明显下降，重污染天气明显减少，优良天数比率进一步提升；水环境质量全面改善，水生态建设得到加强，地表水国家考核断面达到或好于III类水体比例维持100%；主要污染物排放总量持续减少，温室气体排放增长趋势得到有效遏制；生态环境治理效能显著提升，生态环境监管智慧化水平显著提升。

• 指标体系

为实现生态环境质量持续改善，颍东区建立“十四五”时期指标体系，包括环境治理、应对气候变化、环境风险防范、生态保护4大类16项指标。

区“十四五”时期生态环境保护主要指标

三、全面推动绿色转型发展

（一）深入推进碳达峰行动

加强温室气体排放管理。落实阜阳市碳达峰行动方案，统筹协调产业结构转型升级、能源结构优化调整、节能降耗、提升碳汇能力等工作，分步推进全区碳达峰。协助开展省市级温室气体重点排放单位的碳排放监测、报告与核查工作，将温室气体管控纳入环评管理。推动阜阳颍东化工园区、企业开展节能降碳改造。加强氧化亚氮、氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，开展规模化养殖场、污水处理厂、垃圾填埋场甲烷排放控制。积极投入碳排放交易市场，鼓励开展温室气体自愿减排交易。坚持减污降碳协同增效，统筹有序科学“减碳”。实现大气污染物治理与温室气体减排目标的统筹。

积极应对气候变化。完善“增绿”机制，推进城乡绿化融合发展，深入实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动，建设“村村栽万树，林果进庭院”村庄绿化工程。落实“三边三线”绿化提升和森林长廊建设工程，茨淮新河和颍河沿岸现有林更新改造工程，森林城镇和村庄创建工程，农田林网建设工程，湿地公园、生态公园建设工程，国家生态农业公园工程等绿化建设重点工程，争创省级森林城市，提升生态系统碳汇能力。到2025年，森林覆盖率保持在22.05%以上。强化部门联动，提升生态气象监测能力，应对气候变化。

（二）加快建设现代产业体系

赋能升级传统产业。以推进阜阳颍东化工园区建设为契机，在企业生产制造全过程中推进“源头减量、过程控制、末端再生”的绿色生产方式。开展颍东经济开发区、阜阳颍东化工园区等园区和企业的循环化改造，促进园区内废物交换利用、污染集中治理，确保园区全面完成循环化改造，全面建成生态工业园区。

加强绿色制造。持续开展工业节能环保“五个一百”提升行动。构建绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造体系，提升绿色制造水平。争取到2025年，培育省级绿色工厂2家，创建绿色设计产品2个。采用节能低碳环保技术改造传统产业，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源、绿色建筑建材等绿色新产业新业态。优化产业空间布局，提升现代服务业绿色发展水平。

（三）推动能源结构优化

落实能源消费总量和强度双控制度，发挥市场配置资源作用，引导能源要素合理流动和高效配置。严格控制煤炭消费总量，新、改、扩建项目实施煤炭减量或等量替代，到2025年，完成市政府下达的能源消费总量、煤炭消费总量控制要求。推进口孜东矿的技术改造和科技创新，促进煤炭安全绿色开采和清洁高效利用，积极推进煤电热一体化发展，提升煤电转换效率，重点推进中广核皖能新能源光伏项目等一批集中光伏电站建设。有序推进生物质发电、太阳能发电、垃圾焚烧发电，推动新能源产业绿色发展。以中科昊海等企业为依托，重点发展绿色氢能项目。加快颍东经济开发区实施集中供热。完善颍东区天然气基础设施建设和城市管网布局。开展重点乡镇天然气储配站建设，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程。支持综合能源服务站建设，充分利用现有加油站增建天然气加注、充电、加氢等相关设施。

（四）构建绿色交通运输体系

优化调整运输结构。重点加强货物运输结构调整力度，针对煤炭、砂石骨料等大宗物料以及农产品、工业产品的运输，深挖运输结构调整潜力。依托铁路物流港、码头、物流园区等，推进公、铁、水多式联运设施建设。加强内河航道建设。配合市直部门实施沙颍河航道整治工程，沙颍河航道船闸升级扩容，消除沙颍河阜阳船闸通航瓶颈，提升沙颍河航运能力，发挥沙颍河黄金水道作用，推进阜阳颍东化工园区综合码头工程建设，整合岸线资源，发展多式联运、水铁联运。大力推进公转水、公转铁。统筹发展水水中转、江海直达和江海联运等运输模式，加快港口、园区等铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口、大型企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，打通铁路进园“最后一公里”，推动中长距离货物运输由公路转移至铁路。建设阜阳颍东化工园区铁路专用线。

提升交通绿色安全水平。推进交通运输与生态环境和谐发展，将生态环保理念贯穿交通基础设施全生命周期，强化工程生态选线选址和生态环保设计，加强土地、岸线、水域等资源节约集约利用，深化运输结构调整，推动形成绿色发展方式和生活方式。统筹农村地区交通、邮政、商务、供销等资源，推广“多站合一”农村物流节点建设，推广农村“货运班线”服务方式。加快推进城市绿色货运配送，优化城市货运和快递配送体系，积极谋划建设公共货运场站或快件分拨中心，完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送节点设施，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。优先发展城市公交，构建多层次、多模式城市公交系统。推进城乡客运服务均等化，加快实施城乡公交一体化改造，加强与城市公交衔接，统筹推进城际客运公交化改造。积极鼓励公众使用绿色出行方式，进一步提升公交等绿色低碳出行方式比重，推广使用节能环保、新能源汽车，降低交通运输成本，提高交通运输经济效益。“十四五”期间新增城市公交新能源比例达到100%。

（五）壮大新能源产业

大力发展低碳、循环、可再生能源产业，提升能源保障水平和能源利用效率，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，着力做好风、光、火、热、储、氢能、生物质能等新能源开发利用，发展“七位一体”的新能源产业，助力实现“碳达峰碳中和”目标。坚持集中式与分布式相结合，积极发展光伏发电。积极推广生物质能等可再生能源应用，因地制宜推动可再生能源供热等非电利用。鼓励可再生能源就近开发利用，提升电力系统调节能力，提高可再生能源消纳水平，结合储能、氢能等新技术，持续扩大可再生能源应用规模。

（六）践行绿色低碳生产生活

扩大绿色产品消费。推行绿色产品政府采购制度，加快节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材、生物可降解聚酯等绿色产品和新能源汽车推广。鼓励选购环境标志产品，提高能效标识二级以上空调、冰箱、热水器等市场占有率，引导使用低挥发性有机物含量的涂料、干洗机及低氨、低挥发性有机污染物排放的农药、化肥。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场等绿色生活创建行动。积极发展绿色建筑，重点区域内住宅建筑加快采用装配式建筑。将生态环境教育纳入国民素质教育和干部培训体系，利用六五环境日、全国低碳日、节能宣传周、地球日等开展绿色生活主题宣传活动，广泛宣传推广绿色低碳生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

四、推进生态环境持续改善

（一）深入打好污染防治攻坚战

1. 精准施策，持续改善大气环境

推进全区大气环境质量达标及持续改善。按照“精细化、差异化、网格化、常态化”原则，认真落实控尘、控放、控车、控排、控烧“五控”和全覆盖、全喷淋、全清洁、全禁燃、全达标、全天候“六全”管控措施，持之以恒推进大气污染防治工作，推进空气环境质量改善。落实阜阳市大气环境质量限期达标规划。开展绩效分级，制定年度重污染天气重点行业应急减排措施清单，及时启动应急响应，实施重污染天气差异化管控措施。提高重污染天气应对的及时性、有效性。细颗粒物（PM_2.5）平均浓度完成39微克/立方米的浓度指标、空气质量优良天数比率达到75%及以上。进一步落实《颍东区乡镇街道环境空气质量生态补偿考核办法》，对镇（街道）环境空气质量进行量化考核，夯实属地党委政府主体责任，促进区域环境空气质量持续好转。

做好细颗粒物和臭氧污染协同控制。推动全区细颗粒物（PM_2.5）浓度持续下降，解决臭氧浓度偏高问题。落实阜阳市细颗粒物（PM_2.5）和臭氧协同控制持续改善空气质量行动计划，确保全区NOx和VOCs排放量持续下降。统筹考虑细颗粒物（PM_2.5）和臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类的差异化和精细化协同管控。在化工园区建设细颗粒物和臭氧协同控制检测网络能力项目。加强秸秆禁烧管控，综合运用现代化环境监测手段，实行群防群治，完善重点区域网格化监管制度。

持续推进污染源治理。加快推进化工、砖瓦、混凝土搅拌站等行业污染深度治理。加快推进化工企业退城入园，2022年底，昊源化工老厂区停止生产经营。加快推进重点行业脱硫脱硝和除尘设施建设与改造。现场“控尘”，加强码头堆场、船舶、道路、渣土运输、拆迁工地和建筑工地扬尘污染防治，加大对餐饮油烟、露天烧烤整治力度。突出秸秆禁烧和烟花爆竹大盘香禁燃禁放两项重点。全面推进清洁城市行动，推行绿色施工，强化道路绿化用地扬尘治理。针对砖瓦等建材行业，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。加强油品监管执法，严厉打击黑加油站。对加油站无组织排放加强监管。持续开展建筑工地、生产企业场所非道路移动机械超标排放排查整治，加大老旧机动车、工程机械尾气治理改造和限期淘汰力度，开展秋冬季柴油货车尾气路检路查工作，基本消除柴油货车和工程机械冒黑烟现象。加强屠宰场、畜禽养殖厂等恶臭废气治理，提升臭气异味治理水平。

强化挥发性有机物污染防治管理。针对化工、涂料制造等重点行业建立完善源头、过程和末端的VOCs全过程控制体系，实施VOCs排放总量控制。全面推进使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，加强汽修、干洗、餐饮等生活源VOCs综合治理。

2. 统筹推进“三水”治理

（1）深化水环境整治

深化水污染治理。以补足农村污水收集和处理设施短板为重点，推进农村生活污水处理设施正常运转，保证出水水质稳定达标；推进农村生活污水处理设施建设和扩容；“十四五”期间，完成29个行政村生活污水治理任务。实施乡镇政府驻地生活污水处理设施提质增效，2021年，完成插花镇、枣庄镇、老庙镇政府驻地生活污水处理厂提质增效，2022年，完成冉庙乡、正午镇、新乌江镇政府驻地生活污水处理厂提质增效，2023年，实施完成袁寨镇政府驻地生活污水处理厂提质增效，以及杨楼孜镇、口孜镇管网建设；推进颍东老城区雨污水管网改造。推进城镇污水处理厂污泥无害化资源化处理处置。推进阜阳颍东化工园区废水体系优化调整项目建设。以降低氮磷负荷为重点，持续推进农业源污染控制。加强内河港口、船舶污染控制，完善内河港口船舶污染物接收转运处置设施，协同推进内河货船生活污水污染防治。

全方位保障饮用水安全。巩固全区饮用水水源保护与治理成果，强化饮用水水源地规范化建设。加强对茨淮新河饮用水水源保护区的监管，持续定期开展饮用水水源保护区巡查工作，确保饮用水水源安全。以突出环境问题排查和整治为抓手，持续推进“千吨万人”及其他镇级饮用水源地的监管及监测工作，加强供水安全保障。加强饮用水水源风险防控，严格饮用水水源周边有毒有害物质全过程监管。

• 优化水资源配置

颍东区城乡一体化供水工程。分步实现颍东区城乡供水一体化，完成颍东区地表水置换中深层地下水供水，农村自来水普及率、供水保障水平进一步提高。供水工程管理进一步规范，落实农村饮水安全管理“三个责任”、“三项制度”和工程维修养护经费，供水水质稳步提升，基本实现农村供水工程持续良性运行。“十四五”期间，以阜阳市城市第三自来水厂为依托，利用淮河本干及引江济淮水源，全面替换目前的地下水源。原18处规模水厂中深层地下水切换为备用（应急）水源。

全面深化节水行动。坚持节水优先，推进规划和建设项目节水评价。强化节水指标刚性约束，严格用水全过程管理。落实《阜阳市“十四五”节水型社会建设规划》。全面落实节水优先的方针，加强需水管理，使水资源条件成为城镇发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。全面开展区域节水型社会达标建设，继续开展农业、工业及城镇生活等重点领域和重点行业节水。全面推进重要饮用水水源地安全达标建设。

（3）推动水生态保护

实施地表水生态环境质量目标管理。构建基于流域的责任管理体系，依托河（湖）长制，将水生态环境保护责任层层分解。持续改善颍河、茨淮新河等水体水质。强化国考断面水质目标管理。制定《颍东区地表水断面生态补偿暂行办法》，推进国控、市控断面持续达标。加强入河排污口监管，开展入河排污口“回头看”工作。到2025年，全区地表水考核断面达到上级考核目标。

推进农村水系综合整治工程建设。深入贯彻落实乡村振兴战略的总体要求，着力提升农村人居环境，规划以房前屋后沟河塘为重点，实施扩挖、清淤疏浚及回填，拆除沟渠堵坝等阻水障碍物，水系连通，采取综合措施恢复水生态，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的农村水环境。“十四五”期间，对未进行农村水系综合整治的全部进行综合治理。结合沟塘清淤治理，对各乡镇核心自然村沟塘进行生态护坡和草皮护坡及护岸。

水土保持及清洁小流域治理工程。以中小流域为抓手，对济河进行综合治理，对十八里河、三十里河、新河、阜蒙河、倪湾沟、乌江团结沟、插冉沟、魏沟、老庙幸福沟、颍东区杨楼胜利沟等15条主要的小流域进行水土保持生态修复。结合农村水系综合治理、水系连通、小流域水土保持生态修复等形成较为系统的水生态治理框架。

3. 实施分类防治，保障土壤环境安全

加强土壤污染防治系统监管。推动土壤环境监管与国土空间管控的衔接，根据土壤污染和风险状况，合理规划土地用途。落实农用地、污染地块、工矿企业用地环境管理，土壤污染重点监管单位纳入排污许可证统一监管。督促土壤污染重点监管单位落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查、用地土壤和地下水自行监测、设施设备拆除污染防治等法定义务，落实重点监管企业周边土壤监督性监测要求。保障地下水环境安全，加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同防治。

加强农用地土壤污染源头管控和安全利用。以严守农产品质量安全为底线，以重点区域、重点行业、重点污染物为着力点，开展耕地周边涉重点金属行业企业排查整治，实施“断源行动”。依法严查向未利用地非法排污等环境违法行为。

严格建设用地风险管控和治理修复。加强建设用地土壤修复和环境监管，依法督促原阜阳市医疗废物处置中心、昊源化工老厂区疑似污染地块和相邻区域及时开展土壤污染状况调查评估，督促对昊源化工原厂址地块进行土壤修复。对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，在完成风险管控或治理修复前不得开工建设与风险管控、治理修复无关的项目。加强疑似污染地块和污染地块的监管，严格建设用地准入，实行开发利用“负面清单”管理。以用途变更为住宅、公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管。加强建设用地土壤修复和环境监管。

4. 加强噪声污染治理

强化城市环境噪声管理，根据《阜阳市声环境功能区划分方案》进行噪声污染防治工作，加快解决群众关心的突出噪声问题。加强对工业企业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声等领域的固定声源的监测和监管。到2025年，城区全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%。

深化工业企业噪声污染防治，加强重点企业监管。树立工业噪声污染治理标杆。排放噪声的工业企业应切实采取减振降噪措施，加强厂区内固定设备、运输工具、货物装卸等噪声源管理，同时避免突发噪声扰民。鼓励企业采用先进治理技术，打造行业噪声污染治理示范典型。鼓励工业园区进行噪声污染分区管控，优化设备布局和物流运输路线，采用低噪声设备和运输工具。严控噪声污染严重的工业企业向乡村居住区域转移。

强化建筑施工噪声污染防治，严格夜间施工管理。加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求。噪声敏感建筑物集中区域的施工场地应优先使用低噪声施工工艺和设备，采取减振降噪措施，加强进出场地运输车辆管理；建设单位应根据国家规定设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网。完善噪声敏感建筑物集中区域夜间施工证明的申报、审核、时限以及施工管理等要求，严格规范夜间施工证明发放。

加大交通运输噪声污染防治。严格机动车监管，鼓励在禁鸣路段设置机动车违法鸣笛自动记录系统，抓拍机动车违反禁鸣规定行为。禁止驾驶拆除或者损坏消声器、加装排气管等擅自改装的机动车以轰鸣、疾驶等方式造成噪声污染。同时推动船舶噪声污染治理、加强公路和城市道路养护。

推进社会生活噪声污染防治，完善相应管理措施。严格经营场所噪声管理。对使用可能产生社会生活噪声污染的设备、设施的企业事业单位和其他经营管理者加强监管，通过采取优化布局、集中排放、使用减振降噪措施并加强维护保养等方式，防止、减轻噪声污染。文化娱乐、体育、餐饮等商业经营者还应对经营活动中产生的其他噪声，采取有效的降噪措施。加大对在街道、广场、公园等公共场所组织或开展娱乐、促销、广场舞、体育锻炼等产生噪声污染活动的管理力度。鼓励文明开展娱乐、旅游活动。

（二）强化固体废物、重金属环境风险防控

1. 加强一般工业固体废物污染防治

依托安徽省固体废物管理信息系统，落实一般工业固体废物申报登记制度，衔接工业固体废物排污许可制度，实现可追溯管理目标。大力推动源头减量，引导企业树立工业产品生态设计理念，优选工艺、优化流程，从源头减少有毒有害物质使用量。促进清洁生产，鼓励企业自行开展清洁生产审核、技术改造和资源化利用，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少一般工业固体废物的产生量，降低一般工业固体废物的危害性。推进炉渣、粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物综合利用水平，推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、建材原料等领域的利用。加快推进生活垃圾分类和源头减量。加强废塑料污染治理，全面实施限塑令，减少一次性塑料制品消费量，推动电子商务、快递、外卖行业包装“减塑”。

• 强化危险废物环境监管

着力加强危险废物环境监管能力建设，提升人员监管能力和水平。完善危险废物重点监管单位清单，持续推行危险废物规范化环境管理。强化信息化管理，依托安徽省固体废物管理信息系统，对危险废物产生、贮存、转移、利用、处置等实施全过程信息化监管，全面落实对危险废物产生和经营企业危险废物申报登记及危险废物管理计划的备案工作。制定颍东区危险废物规范化环境管理评估工作方案，以化工园区、经济开发区等为重点，聚集化工、废物处置等行业，全面排查各类危险废物处理处置情况，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。推进阜阳市资源循环利用和生态处置中心项目（二期）建设。鼓励建设服务于中小微企业和社会源危险废物的集中收集贮存转运中心，解决中小微企业和社会源危险废物收集难、处置难、处置贵等问题。拓宽处置利用途径，切实消除环境安全隐患。强化学校、科研机构、检测机构等单位实验室危险废物监管。

• 规范医疗废物收集贮存转运机制

进一步强化医疗废物规范化管理，压实医疗卫生机构主体责任。积极指导医疗废物分类投放、集中收集、暂时贮存、收运处置等工作。持续推进医疗废物转移电子联单化。开展医疗卫生机构危险废物专项执法检查，严格落实医疗废物管理的规章制度、工作流程，加强对医疗卫生机构医疗废物收集、运送和暂时贮存过程中的防护管理。完善医疗废物收集贮存转运机制，实现医疗废物应收尽收，确保及时、高效、科学、规范处置。严厉打击医疗废物非法买卖等行为。依托“医疗废弃物智慧监管平台系统”，通过医疗废物管理的信息化、全程化和实时化，有效控制医疗废物遗失、泄漏造成对人体和环境的危害，实现医疗废弃物全程可追溯。

• 持续推进重金属污染防控

严格重点行业企业准入管理。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目应符合产业政策、区域环评、规划环评、“三线一单”和行业环境准入管理要求，对排放重点重金属污染物，严格按照“等量置换、减量置换”原则，建设单位在提交环境影响评价文件时应明确削减替代方案。聚焦汞重金属污染物，深入推进涉汞企业安徽金牛药械的污染综合治理。

（三）加强农业农村生态环境保护

1. 改善乡村人居环境

统筹推进乡镇生活污水、农村生活污水、农村黑臭水体整治、畜禽粪污、农村改厕、生活垃圾收集处理等治理衔接，切实做到互促共进。推进《阜阳市颍东区农村生活污水治理专项规划》实施，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，梯次推进农村污水治理。发挥好河（湖）长在农村水环境治理中的牵头组织作用，积极实施幸福河湖建设、重点河流水生态修复工程、农村水系综合整治工程和济河的水土保持及小流域治理工程。开展农村环境整治以及农村黑臭水体治理，到2025年，完成20个行政村环境整治、102条黑臭水体治理任务，基本消除较大面积黑臭水体。因地制宜推进厕所粪污与农村生活污水分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、整村、村镇一体化处理。普及卫生户厕建设，选择适宜改厕模式，鼓励进院入室，切实提高改厕质量。鼓励就地就近就农进行无害化处理和资源化利用，到2025年，农村卫生厕所普及率稳步提升。实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动，进一步加强环卫基础设施建设，统筹推进垃圾分类，开展垃圾分类宣传，推进源头减量。建设可回收生活垃圾分拣中心，推动生活垃圾回收网络与再生资源回收网络“两网融合”。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率保持95%以上。

2. 强化农业面源污染治理

健全农业面源污染监测与治理体系，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。实施化肥、农药施用量零增长行动。全面推广水肥一体化、测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、果菜病虫全程绿色防控等技术，加快有机肥、高效缓释肥料、水溶肥料、高效低毒农药等推广应用，加快实施高剧毒农药替代计划。推进农膜及农药包装废弃物回收处理，开展废旧地膜回收利用试点示范推广，探索建设废旧农膜回收站和农残膜监测点。到2025年，实现农药使用量负增长，化肥、农药利用率均达到43%以上，农膜回收利用率达到85%。

• 推进农业废弃物资源化利用

积极开展农业生产废弃物治理建设规划编制。推进秸秆全量化综合利用，优先开展深耕就地还田。推广秸秆肥料化利用，新建、改造有机肥厂，扩大有机肥示范田规模。提升秸秆基料化利用水平，开展食用菌示范种植。拓展秸秆饲料化利用渠道，以秸秆养畜过腹还田推动秸秆养畜专业化、产业化发展。促进秸秆原料化产业发展，加强秸秆标准化收储点建设。扶持发展秸秆综合利用龙头企业。建立健全秸秆综合利用社会化服务体系，发展秸秆还田、利用、收储运等社会化服务组织。

以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，强化畜禽粪污资源化利用。推进畜禽养殖场设施装备改造升级，建造沼气池、化粪池等基础设施，建设一批畜禽粪便有机肥生产基地。全域推进畜禽养殖粪污治理，实施畜禽粪污资源化循环利用工程，推广有机废弃物综合利用发展生物质天然气阜南“三全”模式。确保畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%。到2025年，秸秆综合利用率达到98%，畜禽养殖粪污综合利用率达到95%。

（四）切实维护生态环境安全

1. 强化国土空间用途管制

全面落实国土空间管控要求，有序统筹布局生态、生产、生活三大功能空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实以“三区三线”为核心的国土空间用途管制，树立“三生”协调发展理念，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。将生态环境保护工作融入国土空间规划，实施国土空间规划与生态环境分区管控联动，推进生态环境空间网络化治理，建立以国土空间规划为统领的生态环境空间治理模式。

2. 强化生态保护监管

推进“山水林田湖草沙”一体化保护和修复。用好第三次全国国土调查成果，构建完善生态监测网络。加强重要生态系统保护与修复。持续开展国土绿化行动。强化东湖湿地公园自然保护地监督管理，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，及时查处和跟踪督办各类生态破坏问题。通过增绿提质、增绿扩量、退化林修复、创建森林城镇、森林村庄、湿地修复等措施，开展茨淮新河生态廊道建设。加大保护修复和湿地公园建设力度。积极推进济河“桃花源”生态文化旅游景观带、辖区内颍河景观带建设。推进东湖生态保护涵养区建设，提升水土保持生态功能，增值生态资产。

3. 加强生物多样性保护

健全生物安全管理和应急处置机制，强化生物安全风险管控，加强对重点区域外来入侵物种防控工作的监督。依法严厉打击非法猎捕野生动物、滥垦滥采野生植物、违规贩卖及加工利用野生动植物产品等违法行为。提高城市生物多样性，优化城市绿地建设，提升城市绿化管养标准，使城市森林、绿地、水系、河湖形成完整的生态网络。加大生物多样性保护宣传，结合“国际生物多样性日”等主题，广泛宣传生物多样性保护知识和政策。

（五）严防生态环境风险

1. 建立完善风险防控管理机制

完善突发环境事件应急管理体系，持续推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调和救援机制。构建生产、运输、贮存、处置环节的环境风险预警网络，加强全区及企业突发环境事件应急预案管理，编制颍东区突发环境事件应急预案，定期修订颍东区饮用水水源地突发环境事件应急预案。督促企业编制或更新突发环境污染事件风险评估和应急预案，定期开展应急演练。强化环境应急物资储备和信息化建设，按照分级分区原则，加强应急监测装备及人员配置。制定环境风险隐患排查方案，对集中式饮用水源地进行环境安全隐患排查整治。以阜阳颍东化工园区的企业为重点，严格落实企业生态环境风险防范主体责任。

• 提升辐射安全监管水平

推进放射性污染防治，强化辐射安全监管能力建设，形成覆盖面更广、监管效能更好的现代化辐射安全监管网络。全区运行、在建核技术利用项目辐射安全水平显著提高，停运核技术利用项目及时有效处理处置。构建覆盖全区的辐射事故应急人员、物资储备和调配体系，应急处置能力显著提升，继续保持放射源辐射事故发生率处于低位。

（六）推进区域生态环境共保联治

坚持共建共享和共保联治，落实“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展战略，聚焦生态环境保护区域性、跨界性重点难点问题，落实区域生态环境保护协作机制。共保区域生态系统。以自然保护地等生态空间为重点，合力保护重要生态系统，整体提升区域生态系统功能。共治跨界环境污染。推进区域大气污染联防联控，落实重点跨界水体联保工作机制，落实区域土壤污染防治制度，共同推进落实长三角区域固废危废联防联治，严厉打击固废危废非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。协同推进区域噪声污染治理。共建区域生态环境协作机制。推动区域环境应急物资储备统筹共享。落实区域生态补偿制度体系。

五、加快生态环境治理体系与治理能力现代化

（一）严格落实环境治理主体责任

严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”责任，健全财政保障和考核引导体系，深入实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、生态环境状况报告制度，制定并实施区直有关部门生态环境保护责任清单。推深做实河（湖）长制、田长制，深化新一轮林长制改革。

持续开展环保督察整改和信访件整改。强力推进省生态环境保护督察反馈意见整改工作，组织开展中央、省环保督察反馈问题和转办群众信访件、市督查交办问题、区督查交办等突出环境问题整改“回头看”。同时，配合“十四五”期间的中央、省环保督察工作，对督察反馈问题和信访件逐一核实并认真整改。

推进环境信息依法披露制度改革，完善企业环保信用评价制度。严格落实企业污染治理和生态修复责任，积极推行铅蓄电池等产品生产者责任延伸制度。督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入，重点排污单位安装使用在线监测设备。全面落实排污许可制，建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度，进一步落实持证排污单位污染治理主体责任。健全公众监督、举报反馈、环保设施公众开放等机制，鼓励和引导环保社会组织和者环保公益行动等，动员各方力量参与环境保护。

（二）全面提升生态环境监管监测能力

提升生态环境保护综合行政执法能力，优化配置环境执法力量，加强环境执法队伍建设，着力提升基层执法监管能力，完善网格化监督执法格局。强化环境执法队伍标准化建设，加强现场执法取证能力。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，健全生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。强化自动监控、卫星遥感、无人机、便携快速检测等技术监控手段运用，提高执法科技化水平。探索借助社会第三方专业力量辅助执法，建立专业和执法相结合的协同执法机制，提高执法专业化水平。优化执法方式，建立以非现场监管方式为主，现场监管方式为辅的执法方式。动态调整权责清单，严格落实“双随机、一公开”环境监管制度，落实现场检查计划。

持续提升环境质量和污染源监测能力，完善水陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，补齐生态环境质量短板。实现市级集中式饮用水水源地水质自动监测全覆盖。开展阜阳颍东化工园区细颗粒物和臭氧协同控制检测网络能力项目建设。开展监测质量监督检查专项行动，确保监测数据“真、准、全、快、新”。

（三）充分发挥市场机制激励作用

引导金融资本优先支持节能环保产业、清洁能源产业、清洁生产产业。鼓励金融机构以特许经营权质押、林地经营权抵押和公益林收益权质押、合同能源管理项目未来收益权质押等方式，开展能效融资、碳排放权融资、排污权融资等信贷业务。支持符合条件的企业发行绿色债券、绿色票据、碳中和债等融资工具。推进用能权、排污权、碳排放权交易。引导污水水务、环保清洁、绿色生态等领域的投资项目发行基础设施证券投资基金，积极推动符合条件的绿色企业在多层次资本市场上市挂牌。

落实生态环境保护领域各项税收优惠政策，严格执行重点耗能行业差别电价，推进差别化水价动态调整机制。引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，制定制度防止恶性竞争和恶意低价中标，确保环境治理市场公开透明、规范有序。创新开展环境污染第三方治理试点，鼓励推行“环境修复＋开发建设”、“智慧环保＋环保管家”环境治理新模式。

六、重点工程

为全面完成“十四五”生态环境保护规划目标指标和主要任务，计划实施七大类28项重点工程，总投资额229.46亿元。包括绿色低碳转型工程、大气环境质量改善工程、水生态环境提升工程、土壤污染防治工程、固体废弃物处理处置工程、农业农村污染防治工程、生态保护修复工程，同时加强与各乡镇、街道协同联动，分期、分类实施，并根据实际情况进行动态调整。重点工程汇总详见详见下表6.1。

表6.1 颍东区“十四五”生态环境保护重点工程计划表