临泉县商务局关于印发临泉县商务系统

安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）的通知

局属各股室、二级机构：

根据《阜阳市商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》(阜商办[2024]15号)和《临泉县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》(临安[2024]2号)文件精神，结合我县商贸领域实际，制定《临泉县商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》，现印发给你们，认真抓好贯彻落实。

  临泉县商务局  

                         2024年3月22日

临泉县商务系统安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，落实落细国家、省、市、县有关开展安全生产治本攻坚三年行动安排部署，进一步夯实全县商务系统安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，按照《阜阳市商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》(阜商办[2024]15号)和《临泉县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》(临安[2024]2号)文件要求，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，坚持安全第一、预防为主，不断深化国务院安委会安全生产“十五条”硬措施、进一步健全工作机制，完善工作制度，细化工作任务，压实工作责任，加大检查力度，强化宣传教育和培训。通过三年治本攻坚，推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可(以下简称“四进”)，促进本部门和行业经营主体切实提升安全发展理念和责任意识，安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前全面理“四进”工作情况，2025年底前切实提升“四进”工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，全县商务领域安全生产形势持续稳定，为商务高质量发展提供有力安全保障。    

二、主要任务

（一）发挥行业规划引领作用

1.注重在行业规划中融入安全理念。开展商务发展等“十四五”规划评估，促进安全生产要求落实。在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中；指导乡镇、街道和行业协会在出台相关规划时落实安全生产要求，引领各行业统筹好发展和安全。

（二）推动在产业政策中贯彻安全要求

2.发挥考核评估“指挥棒”“风向标”作用。坚决贯彻落实上级商务部门有关项目建设考核评估、验收等工作中强化安全生产的要求，对工作落实不到位的，发生生产安全事故的，采取严厉措施予以处理。

3.将安全生产要求融入产业政策。将“提升安全生产水平”作为高质量发展的重要内容，在贯彻落实商务部《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》、中央储备商品管理等政策文件，在老字号培育认定、县域商业体系建设、产业发展政策奖补等相关工作中明确安全生产要求。在地方政策和配套措施中贯彻安全生产要求。

4.发挥行业协会作用，加强行业自律。指导相关行业协会发布安全生产自律倡议和风险提醒，组织安全生产公益培训讲座，开展安全生产自查，为做好行业安全生产工作提供更多支撑。通过不定期发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

（三）切实在法规标准中强化安全约束要求

5.贯彻落实法规标准安全生产理念。全面贯彻落实国家及省级层面关于成品油流通管理及餐饮业经营管理等商贸服务业有关规定标准中提出的安全生产有关要求。在制修订相关制度要求时，结合实际加入安全生产内容，指导相关行业协会将安全生产内容纳入拟制定发布的团体标准。

6.加强标准宣贯工作。切实强化各类标准宣贯工作，确保安全生产理念和要求融入行业发展，不断加强商务领域相关企业安全生产标准化管理体系基本规范宣传贯彻，指导商务领域企业建立安全生产管理体系。

（四）坚持在行政许可中落实安全规范

7.通过行政许可规范行业安全发展。严格执行成品油流通、报废机动车回收拆解等管理制度，提升企业安全生产投入和管理水平。在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求。

（五）健全商务领域安全生产机制制度

8.进一步规范工作机制。督促指导相关企业健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（其中高危行业领域每月至少1次），每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次演练），培训全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。结合新形势、新任务、新要求，进一步明确要求，细化任务，压实责任，规范安全生产工作学习部署、形势研判、排查整治等事项要求，不断完善工作机制制度，切实形成“查问题—抓整改—回头看—促长效”工作机制，提高检查工作质效。

9.强化沟通联系和协作联动。积极主动与相关执法和监管部门加强沟通联系、协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患，进一步健全完善相关工作机制，强化配合负有安全生产监管职责的有关部门开展联合督导检查，重大事故隐患排查整治等工作开展，2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管工作格局。

（六）开展商务重点行业领域隐患排查整治

10.积极配合监管和执法部门排查整治消除事故隐患。结合商务领域安全生产重大隐患排查事项清单，积极配合有关监管和执法部门开展餐饮燃气、成品油流通、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、住宿、展览等重点行业领域风险隐患排查整治，会同有关部门指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作，依法依规依职责配合牵头部门深入推进经营性自建房安全专项整治并做好全国城镇燃气安全专项整治有关工作，指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

（七）组织开展机关和重点经营单位安全培训

11.结合行业领域特点针对性强化安全培训。积极组织人员参加各类线上线下安全教育培训，扎实开展机关工作人员内部安全教育培训，不断提升工作人员安全管理工作水平和能力；按照“聚焦重点，兼顾全面”的要求，组织开展或配合牵头部门开展相关重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产教育培训，2024年，重点开展餐饮行业燃气安全培训；2025年，重点开展成品油流通、报废机动车回收拆解行业培训；2026年，重点开展展览行业培训、配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

（八）加大安全生产宣传教育力度

12.多种方式加强安全生产正面宣传。结合实际，深入开展商务领域安全生产月等活动，形成商务系统安全生产宣传特色。指导相关行业协会、企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面；在行业主流媒体进行典型案例宣传，引导企业提升安全生产意识。

13.及时开展风险提示和警示教育。积极发挥媒体和微信、抖音等平台作用，针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息，转发灾害预警信息，定期曝光在检查中发现的未按要求履行安全主体责任、落实安全防范措施的商贸企业和经营者；推动行业企业开展消防演练等活动，提升安全生产技能；结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业主要负责人安全生产“第一责任人”意识。

三、进度安排

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

• 动员部署阶段（2024年2月至4月）。编制印发临泉县商务系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。
• 专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。按照实施方案，有效推进推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可，积极配合有关部门，对商贸领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查整治，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
• 巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。积极配合有关部门，对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。
• 总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析商务领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视安全生产治本攻坚三年行动，结合实际制定实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施。加大治本攻坚工作典型挖掘，强化正面示范引导。召开专题会议进行动员部署，对行业领域安全生产治本攻坚工作进行跟踪分析，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，及时研究并协调推动解决行业领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研。

(二)加强部门协同。主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。

（三）加大指导力度。局属各股室、二级机构要进一步完善安全生产督促指导机制，创新督促指导方式，推动安全生产要求和日常业务工作相结合，利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种形式加强对行业、企业安全生产工作的指导。常态化开展安全生产督查检查，不断加大对重点场所、要害部位、关键环节检查工作力度，积极协调解决工作中的堵点难点问题，对未按要求进行整改和违法违规开展经营活动的线索要及时移交相关执法部门，必要时移交司法机关处理，及时发现和化解风险隐患。

（四）推动科技监管。积极配合或联合有关部门，推动商务领域安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大成品油流通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，促进餐饮燃气场所“瓶改管”“气改电”，支持有关行业及时更新先进适用技术装备，总结推广成熟经验，切实提升行业管理能力。