太和县农村供水工程标准化管理实施方案

根据水利部办公厅《关于推进农村供水工程标准化管理 的通知》(办农水〔2022〕307号)精神和深入贯彻落实《水利 部关于推进水利工程标准化管理的指导意见》等有关要求，

为加快推进农村供水工程标准化管理工作，全面提升农村供   水工程运行管理水平，保障农村供水工程持续稳定发挥效益， 助力全面推进乡村振兴，省水利厅、市水利局要求各地在摸   清现状的基础上，结合“十四五”农村供水保障规划，研究  制定县级农村供水工程标准化管理实施方案，分类推进农村   供水工程标准化管理。太和县统筹考虑各水厂供水情况和用  水需求，结合太和县农村群众喝上引调工程，制定了《太和  县农村供水工程标准化管理实施方案》。具体如下：

一 、供水现状

(一)供水工程现状

太和县农村饮水安全工程供水范围共涉及32个乡镇，

291个行政村，农饮集中供水工程78处，供水总人口161.22  万人。我县农村饮水安全工程自2006年开始建设，共投入资   金近9亿元，实现农村饮水“村村通”、农村贫困人口供水  “户户通”,解决我县161万农村居民饮水安全问题。截至   2022年底，我县通过并网、管网延伸、升级改造提升等方式，

保证我县78处农村饮水安全工程全部为千吨万人以上的规 模水厂 。

(二)工程管理现状

为确保农村饮水安全工程充分发挥工程效益，克服水利  工程重建轻管的弊端，县水利局成立了太和县农村饮水管理   站，对已建成的农村饮水安全工程进行监管和技术指导。并  成立了水质检测中心，对全县农村供水工程的水质进行检测， 保证出厂水的安全。根据我县农村供水的实际情况，借鉴其  他先进地区农村饮水工程的管理经验，农村饮水工程建成后， 我们多方面探索，采用多种形式进行运行管理，已建成的工  程目前有两种管理模式。

1.公司化经营管理模式。太和县农村饮水安全工程目前 有45处为公司管理模式。几年来水厂运行管理正常，水费收 取执行县物价局核定的水价，居民生活用水1.5元/m³, 非 居 民生活用水1.8元/m³;管道、水表等毁坏有人维修，只要一 个电话，24小时内上门服务，服务质量得到了广大用水户的 赞 誉 。

2.乡镇经营管理。工程建成后产权移交所属乡镇政府， 太和县农村饮水管理站协助各水厂制定了水厂管理制度、水 厂操作值班制度、饮水卫生制度、水厂卫生制度，在平时的 工作中进行监管和技术指导。各水厂由所属乡镇公开选择经 营承包人，形成产权明晰、自主经营、自负盈亏、管理科学 的管理体制，保证农村饮水工程走上良性运行轨道。

(二)存在问题及解决措施

1、水质问题。部分乡镇水厂，出厂水水氟含量超标、 水质发黄浑浊等水质不稳定问题。

主要原因：我县所有水厂水源水氟化物超标，没有相对 成熟的除氟工艺，除氟成本较高，水厂管理人员为降低运行 成本不按规定开启除氟设备，造成出厂水氟化物含量超标。 部分供水管道铺设年份较长，管道内壁厌氧菌杂质等附着物 较多，随着乡镇其他建设项目的施工，供水主管道经常遭到 破坏，停水修复后水压变化扰动管道内壁附着物导致水质浑 浊。

解决措施：针对除氟运行成本高问题，加大财政资金投 入，采取外包方式由专业公司负责各水厂进行除氟运行，降 低水厂运行成本压力。通过更换冲洗供水管道、定期清洗清 水池等方式，解决水质浑浊问题。

2、供水保证率问题。用水高峰期局部供水量不足水压 偏 低 。

主要原因：随着新农村建设和生活条件的提高， 一大批  耗水电器如自动洗衣机、抽水马桶、太阳能热水器进入家庭， 早期设计建设的供水管网不能满足农村居民日常用水需求。  水量不足水压偏低现象在春节暑期等用水高峰期突现。

解决措施：改造的主要方式一是对于集中居住、新村等 管道供水能力不足的，对主管道进行改造提升；二是加强宣

传力度，提倡节约用水；三是“十四五”期间利用“引江济 淮”优势，实行水源置换。

3、管理人员水平有待提升。 我县农村饮水安全工程管 理模式目前分为两种，一种是经营权转让，由专门的水务公 司进行运行管理，另一种是水厂管理权属于乡镇。目前正在 运行中的78处水厂，有45处水厂为公司管理模式，其余均为 乡镇管理模式。有部分乡镇管理的水厂，个别管理人员业务 能力不足，服务意识不强，处理群众反映问题不及时，容易 造成用水户投诉。

主要原因：部分乡镇管理水厂管理人员年龄较大，综合 素质有限，缺少相关专业知识的学习，导致管理工作完成度 较低，不能充分发挥管理工作的作用。

解决措施：县农饮管理站定期加强对管理员和水厂业务 人员进行培训，实行明察暗访，加强水厂考核，发现问题， 依规处置。对于乡镇代为管理的水厂由于管理不善造成供水 不正常的，由乡镇配合县水利局依法收回运行管理权，由县 农饮管理站管理。县农饮管理站并逐步采取经营权转让的管 理模式，由专门的水务公司对水厂进行日常管理运行，通过 之前的经验，发现公司管理的水厂效果比较理想，群众满意 度较高。

4、运行成本高。供水成本、维修成本以及人工成本较 高 。

主要原因：部分乡镇村民居住较为分散，供水范围分散， 导致运行成本增加，且随着乡镇振兴， 一大批基础设施建设  项目的实施，经常出现供水主管道被破坏的情况，维修成本  以及人工成本也相应增加，且部分乡镇水厂收缴水费效果不  理想，水厂收入不足以维持水厂日常运行。

解决措施：建议适时对水价进行调整，建立合理的水价 形成机制，增加水厂收入。针对乡镇其他项目建设导致管网 损坏的问题，建议乡镇加大对行政区域内施工单位的监督管 理和协调工作，及时通知水厂施工范围和路段，拿出临时供 水方案，以节约运行成本。

二 、目标任务

健全完善农村供水工程运行管理工作制度，压实农村供  水保障“三个责任”,健全“三项制度”。明晰工程产权，落 实工程管理管护主体，建立合理水价形成和水费收缴机制， 推进农村供水工程标准化管理。以设施良好、管理规范、供 水达标、水价合理、运行可靠为着力点，提升农村供水专业  化信息化管理水平，完善农村供水标准化管理体系，保障工 程安全、稳定、长效运行。2025年底前，千吨万人供水工程 全面实现标准化管理。

三、工作要求

( 一)设施良好。

1、水源水量充沛，保证率高。工程供水能力满足设计 要求，取水构筑物完好，水源充足，水源保证率100%。

2、输配水管道与调节构筑物、管理用房等设施完好，

无安全隐患。调节构筑物设计合理、容积大小合适，清水池  按要求加盖、设置人孔、溢流孔、和排空管等；调节构筑物  完好，无破损、漏水、防腐不到位等情况，无安全、卫生隐  患等。所选管材符合《给水用聚乙烯(PE)管材》  (GB/T13663-2000)等要求，埋深或安全防冻保护措施符合《  埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》(CJJ101-2004) 等要求。 水厂均在围墙封闭措施内，水厂泵房、配电房、中控室、仓  库等建筑物配套合理；水泵机组、阀门、流量计、拦污栅、  搅拌机、排泥等主要供水设备配套齐全合理；78处供水工程  配备水质化验室，且满足日常水质检测需求。

3、机电设备、计量设备等配备合理。净水、消毒工艺 合理，配套完善且合理的净水、消毒设备，消毒剂能够根据 水量变化自动投加，消毒剂及其制备原材料存放符合相关规 定。原水经过除氟、消毒处理后，供水水质能够满足国家标 准《生活饮用水卫生标准》(GB5479-2022)中规定的要求。

(二)管理规范。

1、建立有管理组织构架，配备专业管理队伍。坚持政 府主导、水利局负责管理、各镇(办、园区)配合、县农村饮 水管理站和供水公司具体管理。水厂管理人员及太和县农村 饮水管理站负责人员对各个水厂供水情况了解详细，且履职 尽责到位。

2、规章制度健全，建立并落实生产运行、水质检测、 维修养护、水费收缴、安全生产、日常巡查等制度。主要 制度及关键操作规程均挂墙或公示栏宣传，要求管理人员 熟记并按要求落实。安全生产制度完善，并明确责任人， 配备消防设施或器材。制水人员有有效健康证，对水厂管理 人员定期进行培训。

3、厂区功能区规划合理，环境整洁卫生，标识标牌设 置规范、合理、位置醒目。

4、编制有农村供水应急预案，预案针对性、可操作性  强，责任落实到位、落实到具体单位和人员上，配备充足的   应急物资和专业的应急队伍，并在日常供水中演练应急预案。

5、公开供水服务电话及水厂责任人信息，保障准确无 误并动态更新；建立问题台账并及时妥善处理问题。保障供 水服务及时，不断提升用水户满意度。

(三)供水达标。

1、依法划定农村供水工程水源保护区或保护范围，设 立醒目水源保护标志牌，落实保护措施。

2、供水水量、水压、用水方便程度、供水保证率满足 相关标准规定。依法依规办理取得有效取水许可证。所有供 水工程均供水到户，实现农村集中供水率100%,农村规模化供 水人口比例100%,供水保证率100%。

3、水厂净水工艺符合要求，供水水质达标。依法依规 办理取得有效卫生许可证。正常运行条件下，供水工程出

厂水或末梢水能够满足国家标准《生活饮用水卫生标准》 (GB5479-2022)中规定的要求。

(四)水价合理。

1、水价制度健全，执行水价应达到供水成本；在充分 征求用水户意见下，合理制定水价。

2、执行水价加上落实财政补助能保证工程良性运行。

3、工程实行计量收费，确保水费足额收缴。水厂安装  有计量设备，一户一表实行计量收费，水费收缴率95%以上， 建立用水户台账。水费收缴建立工作台账，账目清晰。

(五)运行可靠。

1、工程安全运行，取水、输水、净水、配水等运行正 常。供水管网开展安全巡查，采取相应的防冻保暖措施， 管网漏损率低于15%。

2、供水管理到位，确保不会出现大面积停水或水质超 标事件。建立供水设施设备日常保养、定期维护和大修理运 行管理三级制度并能够正常及时开展到位。

3、工程运行管理和维修养护经费有保障。有维修养护  人员或队伍，制定维修养护计划，配备必要的维修养护物资， 落实维修养护经费。

四、实施计划

计划2023年-2025年，通过太和县城乡供水一体化项目，以 及各级财政补助的农村饮水工程维修养护资金，分期推进太 和县农村供水工程规范化管理建设，2025年底前，全面实现

太和县农村供水工程规范化管理。计划2023年完成26个农村 供水工程规范化管理目标任务，即桑营镇南水厂、三塔镇镇 北水厂、旧县镇中心水厂、李兴镇大谢水厂、苗集镇苗集水 厂、宫集镇钜阳水厂、高庙镇高庙水厂、关集镇关集水厂、 倪邱镇崔寨水厂、坟台镇大林水厂、洪山镇镇南水厂、双浮 镇中心水厂、大庙镇中心水厂、李兴镇镇西水厂、赵集镇赵 南水厂、旧县镇何庄水厂、关集镇双河水厂、赵庙镇中心水 厂、高庙镇刘平水厂、大新镇第三水厂、马集镇马集水厂、 皮条孙镇孙寨水厂、原墙镇刘庙水厂、宫集镇宫集水厂、大 新镇禅堂水厂、大新镇中心水厂；2024年完成太和县26个农 村供水工程规范化管理目标任务，即三堂镇镇东水厂、大庙 镇第二水厂、胡总镇中心水厂、肖口镇新王水厂、肖口镇中 心水厂、肖口镇陈庙水厂、苗集镇集西水厂、苗集镇长春水 厂、三堂镇三堂水厂、三堂镇康洁水厂、三堂镇站西水厂、 原墙镇中心水厂、原墙镇镇东水厂、原墙镇双建水厂、阮桥 镇洪港水厂、阮桥镇阮桥水厂、阮桥镇栾楼水厂、蔡庙镇中 心水厂、三塔镇中心水厂、关集镇唐路水厂、关集镇茨东水 厂、坟台镇镇东水厂、坟台镇镇西水厂、旧县镇张范水厂、 税镇镇镇东水厂；2025年完成26个农村供水工程规范化管理 目标任务，即李兴镇昝寨水厂、李兴镇程庄水厂、赵集镇草 南水厂、赵集镇赵东水厂、郭庙镇郭庙水厂、郭庙镇立新水 厂、郭庙镇宋张水厂、五星镇中心水厂、赵庙镇龙王水厂、 二郎镇二郎水厂、二郎镇苏寨水厂、马集镇港集水厂、马集

镇港北水厂、倪邱镇西顺河水厂、倪邱镇中心水厂、双庙镇  双庙水厂、双庙镇李寨水厂、双庙镇张司水厂、洪山镇中心   水厂、洪山镇桑洪水厂、清浅镇清浅水厂、清浅镇河西水厂、 城关镇金张水厂、桑营镇中心水厂、三塔镇镇南水厂、坟台   镇镇南水厂。

太和县供水工程标准化管理年度实施计划表如下：

太和县供水工程标准化管理年度实施计划表

五、保障措施

(一)加强组织领导

近年来，为确保太和县农村饮水安全工程项目有计划、 有步骤的顺利实施，使工程建设达到“高水平、高质量、 高效益”的预期目标，县发改委、财政、水利、卫健等有 关部门共同参与协议处理有关事宜，及时对项目的实施进行 督促、检查、监督，农村供水保障工程标准化管理工作作为 太和县加快推进城乡供水一体化实现群众喝上引调水工程 一项重要工作内容。

(二)强化经费保障

在资金的筹措上，要坚持以国家补助为主的原则，多渠 道筹集资金。 一是将农村供水保障工程标准化管理工作经 费列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持计划，  调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入 力度；二是积极争取农村饮水安全工程专项资金，并将其 与其他涉农项目统筹整合，统一使用，有重点地向农村饮  水安全工程建设方面倾斜，使有限的资金发挥最大的效益； 三是争取地方政府专项债券资金和融资用于工程建设。

(三)强化激励措施

太和县农村饮水管理站采取日常考核和年终考核相结 合的方式，对水厂进行绩效考核，将农村供水工程标准化管 理成果作为相关激励表扬、工作考核等重要依据，重点考核 水厂管理人员业务技能、设备运行、水费收取、水质检测、