太和县教育局 太和县发展和改革委员会关于 印发《太和县“十四五”教育发展规划（2021-2025）》的通知

太教办〔2023〕41号 

各乡镇人民政府、开发区管委会，县直各有关单位：

   经县政府同意，现将《太和县“十四五”教育发展规划（2021-2025）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

     附件：太和县“十四五”教育发展规划（2021-2025）

  太和县教育局           太和县发展和改革委员会      

                                 2023年3月6日

第一章 总体思路

一、战略目标

“十四五”期间，我县教育改革和发展的主要目标是：建立更加完善的教育体系，实现更高水平的普及教育，在形成更广泛的公平教育的基础上，提供更全面的优质教育服务。构建更有效的教育技术支撑体系，健全更加多元开放的教育体制与机制，以加强教师队伍建设、实施教育教学改革、推动教育信息化和优化布局教育资源为重要支撑，凸显各级、各类教育的育人功能，为推进我县基本实现社会主义现代化远景目标提供坚强的人才支撑和智力保障。到2025年，巩固全国义务教育发展基本均衡县创建成果，努力打造建成皖北教育高地、教育高质量发展先行区和教育优质均衡发展示范区，教育主要发展指标和县域教育综合水平达到全省中等以上。力争2024年创成全国学前教育普及普惠县，2028年创成全国义务教育优质均衡发展县。

教育现代化水平全面提升。建立和完善覆盖城乡的学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育的校网布局，优化教育资源布局。推进学前教育公益普惠发展，实现学前教育全覆盖。统筹城乡义务教育一体化和优质均衡发展，实现城镇学校“大而强”、乡村学校“小而优”。统筹优化高中办学资源，开展“分类办学”改革，重点支持办好太和中学、太和一中等龙头学校。职业教育办学条件明显提升、办学规模显著扩大，适应城市人才集聚，科技创新、产业升级需要，整体提升高中教育办学水平。特殊教育以残疾学生需要为本，积极推进特殊教育向各阶段教育延申。终身教育满足学习型城市建设需求。

教育普及化水平全面提升。在切实巩固义务教育普及水平的基础上，学前三年毛入学率达到96%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上；特殊教育向学前三年教育和高中段教育延伸，全县残疾儿童少年入学率达到97%以上。

教育均衡化水平全面提升。县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。硬件方面，以优化学校布局结构带动教育均衡水平的提升；软件方面，发挥现有优质资源的辐射作用，县内融合型、共建型城乡教育共同体比例达60%以上。公办幼儿园在园幼儿覆盖面达到70%以上；义务教育学校办学条件整体差异系数以县域为单位缩小至0.30以内，义务教育标准化学校比例达到100%。

教育信息化水平全面提升。全面推进我县智慧学校建设，到2022年，实现智慧学校建设全覆盖、智慧课堂全覆盖。以推进智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化为主要内容，以人才队伍和基础环境建设为支撑，构建“5项基本功能+2项支撑条件”的智慧学校结构，推动信息技术在德智体美劳等方面全方位应用，形成以学习者为中心的个性化智慧学校生态体系。

教育个性化水平全面提升。好的教育应该满足个性化需求，应鼓励各级各类学校办出特色。个性化教育的主阵地在课堂，应扩大选择性教育，努力把更多的课程学习选择权交给学生，把更多的课程开发权交给教师，把更多的课程设置权交给学校。深化中小学校课程改革，针对不同年龄段学生特点，丰富优化拓展性课程，努力培育和保护学生的学习兴趣，发现和开发学生的学习潜能。推动普通高中学校全面实行分类分层走班教学，深入完善中职学校“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制。按照依次递进，避免脱节、重复、交叉的要求，科学编制基础教育各阶段的品德教育、法治教育、艺术教育、体育等教材体系，实现课程的上下衔接、有机贯通，努力构建“人人得以发展”的个性化教育环境。

教育终身化水平全面提升。终身教育资源更加丰富多样，各级各类教育纵向衔接、横向沟通格局基本形成，15岁以上常住人口识字率超过98%，户籍老龄人口中享受老年教育人口覆盖面超过20%。

衔接《中国教育现代化2035》确定的总体目标，我县教育发展2035年远景目标是基本实现教育现代化，包括教育思想、教育制度、教育设施、教育内容、教育手段和方法等方面的现代化。

“十四五”教育发展规划主要指标

二、规划期限

“十四五”教育发展规划期限：2021-2025年。

第二章 战略重点与主要任务

一、各级各类教育发展任务

（一）加快学前教育普及普惠发展。贯彻执行《安徽省“十四五”学前教育发展提升行动计划》，继续扩大学前教育资源，巩固提升“985”成果，到2025年，全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效、有质量的学前教育公共服务体系，积极创建全国学前教育普及普惠县。实现公办幼儿园乡镇全覆盖，学前三年毛入园率达到96%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达70%以上。

1.实施学前教育资源扩容建设，增加学前教育学位供给。积极争取上级资金支持，实施优质普惠学前教育资源扩容建设，增加学前教育学位供给，增强学前教育供给服务的可及性、普惠性，努力实现适龄幼儿就近、就便入园。首先，在公民办幼儿园建设方面，充分发挥公办园建设示范作用和优质学前教育资源的引领作用，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划，完善普惠性民办幼儿园扶持激励政策，支持企事业单位、公民个人等捐资助园和投资举办幼儿园，扩大优质普惠学前教育资源供给，满足人民群众多样化教育需求。其次，在城乡幼儿园建设方面，将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略和美丽乡村建设内容，形成以乡镇公办中心园为示范、行政村幼儿园为基础、村级教学点为补充的格局。将城镇幼儿园建设列入城镇化建设内容，落实省定小区配套幼儿园建设管理办法，规范城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等工作。对我县小区配套幼儿园各类情况实施以下措施：

（1）应移交但未移交的现有配套幼儿园，要移交举办为公办园或普惠园。已建成的小区配套幼儿园要按照规定及时移交。对经济适用房、移民搬迁小区、棚户区改造小区等，幼儿园用地以划拨方式取得的或小区配建幼儿园合同签订为移交的配套幼儿园，应移交举办为公办幼儿园。对幼儿园用地以出让方式取得的，可采取租赁、购置、置换、捐赠、购买服务等方式，移交举办为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。未移交的要限期完成移交，对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。

（2）应配建幼儿园但未建的现有城镇小区，要补建、改建或就近新建、置换、购置。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》，在老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设中要将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设。对现有城镇小区没有规划配套幼儿园、未按标准规划、有完整规划但建设不到位的，要依据国家配建标准和省市相关要求，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式配建规模相适应的配套幼儿园。

（3）需配建幼儿园的在建或规划城镇小区，要严格对标整改。对缓建、缩建、停建和不建配套幼儿园的在建城镇小区，要严格对标整改，在整改到位之前，不得办理竣工验收手续。城镇要落实省定小区配套幼儿园建设管理办法，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。各乡镇政府、开发区管委会要对单个居住小区不够配建标准但连片居住区密集度高、人口密度大的区域，结合学前教育整体规划布局，统筹补建规模相适应的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

2.均衡配置覆盖城乡的学前教育资源，优化完善学前教育公共服务网络。实施学前教育新一轮三年行动计划，推进城乡公民办学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。首先，重点发展乡村学前教育，聚焦乡村薄弱地区，加快公办幼儿园建设，遵循大村独立建园或设分园、小村联合办园的原则，每个行政村原则上至少有一所公办幼儿园。其次，乡镇镇区至少有2所公办中心园，人口大镇至少设置3所公办幼儿园，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划，幼儿园服务半径按人口密度、师资、交通等因素确定。再次，在人口密集的城区，针对幼儿园数量不足、规模小导致的大校额、大班额、生均占地面积严重不达标等问题，应紧密结合城市更新，通过整合、改建、就近新建、补建、置换、购置、撤销等手段，整体上增加幼儿园网点数量，在达到幼儿园标准化建设的基础上实现幼儿园基本满足就近入园需求。撤销的学校应合理加以利用，可根据实际需求作为临时幼教点，避免教育资源流失。最后，新建居住区要严格按照相关标准和规范建设配套幼儿园，与首期建设的居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，使居住区内的适龄儿童就近入学，避免给相邻近幼儿园造成较大的招生压力。

3.实施幼儿园标准化建设工程。对照高水平普及学前三年教育目标，以创建全国学前教育普及普惠县为契机，基本消除幼儿园园舍“硬缺口”，依据《安徽省一类幼儿园评估指标体系》《安徽省民办幼儿园评估指标体系（试行）》《安徽省幼儿园办园基本标准（试行）》《阜阳市特一类幼儿园评估办法（试行）》《阜阳市一类幼儿园评估办法（试行）》标准，以省级一类幼儿园、示范幼儿园、省优秀民办园、省标准化幼儿园、市特一类幼儿园、市一类幼儿园建设为重点，着力提高办学档次。持续推进幼儿园等级创建工作，至规划末期，乡镇中心幼儿园基本达到标准化幼儿园标准，部分城区幼儿园达到示范幼儿园或省级一类幼儿园标准，重点提升省标准化幼儿园、市一类幼儿园覆盖面。

4.加强学前教育师资队伍建设。幼儿园园长和专任教师专科及以上比例达到95%以上，教师持证上岗率达到90%以上。按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，配足配齐各类幼儿园教职工。采取政府购买服务和核定非实名编制等措施，按标准配备保育员、保健医生及后勤服务等人员并纳入地方财政预算统筹安排。制定男性幼儿教师招聘倾斜政策，优化学前师资队伍结构。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度。创新用人管理机制，推广学前教育师资报备员额制、聘任制、派遣制等。落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度。加强师德师风建设，幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬，加大政府统筹力度，解决好公办幼儿园不列入编制管理的教师的工资待遇、社会保障等问题，参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入。

5.提高学前教育办学水平和质量。全面推进城乡学前教育共同体建设，以优质学前教育资源为依托，城区带动乡村、优质带动薄弱，围绕“资源共享、管理共进、师资共育、课程共建、质量共赢”的目标，以“核心园+成员园”的方式，促进学前教育高质量发展。建立完善幼儿园质量评估体系，严格执行幼儿园准入和年检制度，开展责任督学挂牌督导，落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园教师资质、保育教育、园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的动态监管。落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》规定，加强学前教育科学研究，关注儿童个体差异，推进园本教研和内涵建设，坚持以游戏精神撬动学前教育课程改革，开发丰富多样的课程，开展富有创意的活动，形成特色鲜明的快乐启蒙教育。做好家园共育、幼小衔接和社会宣传，坚决纠正和防范“小学化”现象。

6.建立健全学前教育成本分担机制。逐步提高学前教育财政投入水平，完善幼儿园生均经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准和生均公用经费标准，科学核定办园成本，统筹制定财政补助和收费政策，进一步健全政府投入、社会参与和家庭共同承担的学前教育成本分担机制。

7.扶持和规范民办幼儿园发展。完善对普惠性民办幼儿园的扶持政策，继续扩增普惠性学前教育资源。逐年认定一批普惠性民办幼儿园，采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等多种方式，予以引导和支持；保障其在资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等权利；对其规范办园、科学保教工作进行指导，促进办园水平的提升。完善普惠性民办幼儿园收费管理机制。建立普惠性民办幼儿园合同约定价格制度和收费标准调整机制，严格普惠性民办幼儿园收费监督和管理，并实行收费公示制度，在园内醒目位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费对象、投诉电话等，接受家长和社会监督。

（二）推进义务教育优质均衡发展。在巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果的基础上，着力解决县域内义务教育发展不平衡、不充分的问题，进一步促进义务教育高质量全面发展，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，把实现县域内义务教育优质均衡发展作为“十四五”教育规划重中之重，以学校标准化建设为抓手，到2028年，实现省义务教育标准化学校比例达100%，达到省义务教育优质均衡评估认定条件。进一步均衡配置教育资源，增加学位供给，规范义务教育招生，科学合理划定片区，全面落实义务教育“零择校”免试就近入学；扩大优质教育资源覆盖面，融合型、共建型城乡教育共同体比例达60%以上。

1.统筹城乡义务教育一体化发展，促进义务教育资源均衡布局。进一步巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，综合新型城镇化、乡村振兴战略、人口政策调整、产业布局等因素，按照适度超前、合理布局的原则，建立健全义务教育学校布局建设机制，科学编制“十四五”义务教育学校专项布局规划。

统筹推进城乡义务教育一体化发展，贯彻落实《安徽省乡镇寄宿制学校基本建设标准(试行)》和《安徽省乡村小规模学校基本建设标准(试行)》精神，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设与管理，统筹配置全县义务教育资源，优化学校的空间布局，补齐两类学校发展短板，提高学校现代化建设水平，为乡村学生提供公平而有质量的教育，消除城乡二元结构壁垒。首先，不断提升农村地区中小学办学水平，进一步振兴乡村教育，推进农村学校基础设施建设和教学装备配备，补齐办学条件短板，保障适龄人口就近入学需求，高质量推进乡村“小而优”学校建设行动，提升乡村教育水平；其次，妥善处理部分农村地区学校撤并问题，并合理规划人口大量涌入的镇区和城区的学校布局，适当有序扩大增加学位供给，化解大校额、大班额问题，控制小学、初中学校规模不超过2000人、九年一贯制学校规模不超过2500人，控制小学各班级不超过45人、初中各班级不超过50人的标准班额，重点解决镇区和城区义务教育阶段学校用地缺口问题，使学校生均占地面积达标，增强教育资源满足教育需求的能力。

2.实施义务教育阶段学校标准化建设工程。义务教育阶段学校标准化建设是义务教育均衡发展、创建教育强县的基础性工程，严格按照《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》中学校的标准化建设要求，坚持“整体规划、分步实施、统筹安排、逐年推进”的原则和坚持硬件建设和软件建设并重的原则，力求做到硬件从严、符合标准，软件从优、凸显特色和亮点，以加大投入力度、规范办学行为、提高办学效益为重点，集中时间、集中力量实施学校标准化建设工程，大力改善办学条件，强化教师队伍建设、提高学校管理水平，提升教育教学质量，争取2028年义务教育标准化学校比例达100%，全面实现标准化。

3.将省义务教育阶段优质均衡发展评估指标逐乡镇、逐校、逐项对标，做到“校校达标”“项项达标”。首先，重点向县政府、各乡镇政府争取教育用地指标，解决义务教育优质均衡发展的最根本问题，增加城区和镇区教育设施数量和规模，使学校的校额、班额、生均用地面积和生均建筑面积等指标达标。其次，把重心放在加强全县农村薄弱地区的薄弱学校建设上，定期排查出一部分教育发展薄弱乡镇和薄弱学校，进行重点督促和帮助，持续组织经济较发达乡镇支持相对薄弱乡镇提高教育发展水平。最终，将优质均衡资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面评估标准逐乡镇、逐校、逐项对标，通过督导评估解决义务教育优质均衡发展所面临的实际问题，做到“校校达标”“项项达标”。

4.全面增强优质教育集群效应。重点扶持乡村小规模学校、寄宿制学校和薄弱学校培优提质，完善城乡义务教育共同体办学路径，出台共同体办学评价细则，推进义务教育共同体办学改革工程，进一步发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，大力推动优质教育资源共建共享，切实缩小区域差距、城乡差距、校际差距。支持优质中小学校带动薄弱学校和新办学校发展，深入探索城乡教育共同体等形式，鼓励各乡镇中小学与省内外知名中小学合作，多途径、多形式引进和扩大优质教育资源，努力提高办学水平和教育质量。

5.提升义务教育学校管理水平。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》《义务教育学校管理标准》《未成年人学校保护规定》，建立现代学校制度，加快完善各级各类学校评价标准，完善学校工作机制，保障学生平等权益，促进学生全面发展。合理设置义务教育阶段学区和学校，依法保障学生就近入学。做好进城务工人员随迁子女就学工作。坚持免试就近入学原则，城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上，不举办任何形式的入学或升学考试，不提前招生、提前录取。控制考试次数，不以分数作为评价学生的唯一标准。树立公平的教育观和正确的质量观，建立科学合理的评价体系，提高教育教学质量。建立符合现代教育理念并充分展现学校自身办学特色与优势的中小学课程体系，凝练学校特色。鼓励有条件的学校推行小班教学，全面提升学校办学品质。拓宽师生、家长和社会参与学校管理的渠道，推动学校可持续发展，不断提升义务教育学校管理能力和管理水平。全面开展学生课后托管服务工作，增强教育服务能力。

6.全面规范民办义务教育发展。积极落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于规范民办义务教育发展的实施意见》。首先，加强民办学校招生管理，严禁超计划招生，严禁擅自招收线下生和违规跨区域招生。其次，建立民办学校义务教育教学常态化监管机制，对不按国家规定开设课程、选用教材、开展教学的严肃整改。再次，依法从严审批民办学校，原则上不得再审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）。最后，开展义务教育阶段“公参民”学校治理。全面掌握每所义务教育阶段民办学校是否是“国有民办”“公办民助”“民办公助”的办学模式，对纳入转型范围的民办学校要做到应转尽转，今后也不得再审批设立新的“公参民”学校。通过政府购买学位或挖掘公办学位，降低民办占比，对办学条件不达标的学校，核减招生计划或终止办学；对超出原审批规模的学校，通过压缩招生计划等举措畅通转型路径；对符合“六独立”（即教师独立、财务独立、招生独立、办学独立、教学独立以及行政独立）要求的可继续举办民办学校。

（三）促进普通高中教育优质特色发展。贯彻执行安徽省教育厅等九部门印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，整体提升我县普通高中办学水平，更好适应高考改革和普通高中育人方式改革。到2025年，全面推进优质特色高中建设，推动普通高中多样化特色发展，继续保持普通高中学校“分类办学、特色发展”的梯度竞争格局；完善考试招生制度；加强师资队伍建设；改善办学薄弱条件；重点支持太和中学、太和一中高质量办学，提升整体教育教学质量；优质示范高中招生名额分配到初中比例不低于80%；普职教育进一步融通。

1.推动普通高中特色化多样发展。探索分类办学，培育一批试点学校，逐步形成支撑普通高中学校特色发展的分类办学机制。鼓励普通高中从自身条件和社会需要出发，整合各类教育资源，尤其是师资、实验室及功能教室、实践教学基地等资源，形成一批涵盖科技、人文、体艺、传媒、综合等多个领域，有效满足学生多样化学习需求的特色普通高中学校，实现普通高中错位发展。积极探索普通高中多样化发展新途径。以课程改革为核心，引领普通高中多样化特色发展。构建多样化的课程体系，加强拓展型、研究型课程开发，建设在科技体育、文化艺术、课程体系、教育教学等方面各具特色的示范学校，推动形成“一校一品”“一校多品”，探索不同潜质学生发展指导和培养机制。适应社会对学术型和技能型人才培养需求，深化普职融通发展，增强应用教学，为学生提供个性化职业生涯教育和高质量职业体验，培养具有扎实文化基础知识和专业技能的综合性人才。深入研究国家基础学科招生改革政策，适应“强基计划”对普通高中教育提出的新挑战，变革人才培养观念，探索超常学生的早期发现和跟踪培养途径，教育学生把个人理想与国家需要有机统一起来，服务国家重大战略需求。

2.完善考试招生制度。全面实施高中阶段学校考试招生制度改革，加快推进基于初中学业水平考试成绩、综合素质评价相结合的考试招生录取模式，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源流失，维护良好教育生态。要把中等职业教育摆在普及高中阶段教育的突出位置，实现普通高中和中等职业教育协调发展，结构更加合理，招生规模大体相当，初中毕业生升学率达95%。完善普通高中招生管理。落实招生责任，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策。县域的公民办普通高中应在本县域内招生。民办普通高中生源不足的，由市教育行政部门在辖区内统筹调剂安排招生计划。继续实施省级示范高中指标到校不低于80%的招生办法，规范特殊类型招生，促进县中多样化有特色发展。积极配合建成全省统一的高中阶段学校招生录取网络平台，切实加强招生计划、录取过程和招生录取信息管理和监督，对违规招生行为加大查处力度。

3.加强师资队伍建设。提升校长教师管理水平，促进优秀人才合理流动，防止县中优秀人才流失；完善教师补充机制，优化教师资源配置；加强教师培训，提高教师待遇，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、相对稳定的县中教师队伍。严格全县教师队伍管理。严格落实中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，加大教师补充力度，优化教师配备，着力解决教师总量不足和结构性缺员问题，适应高考综合改革需要。教育行政部门不得挤占县中教职工编制或借用县中教师超过半年，严禁公办学校教师在民办学校任教。严格按照国家及省有关规定和程序办理教师流动手续，严禁城区学校到县中抢挖优秀校长和教师。实施优秀教师定向培养计划。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，中高级教师岗位设置适当向县中倾斜，合理核定县中绩效工资总量，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。提升县中教师教育素养。加强师德师风建设，切实增强全县教师教书育人的使命感和责任感。完善校长和教师培训制度，加大培训力度，完成县全员培训。将普通高中新课程新教材实施和高考综合改革重点任务以及新方法新技术应用作为培训重要内容，注重加强政策解读和案例教学，大力实施优秀教学成果推广应用计划，不断提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。配齐普通高中各学科专职教研员，主动深入学校，加强对县中教育教学工作的研究和指导。鼓励全县教师参加教学视导、教学基本功大赛、学科竞赛、专家讲座、课题研究等，提升教师专业能力水平。

4.改善办学薄弱条件。加强全县高中学校办学条件标准化建设，全面消除大班额，有效控制大规模学校；深化智慧学校建设与应用，加强学科教室、实验（功能）室、图书室与信息化教学条件建设；加强学校文化建设，改善学校食宿卫生等生活条件，创造良好育人环境。大力改善县中办学条件。实施普通高中学校标准化建设工程。落实国家普通高中学校建设标准要求，更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革需要。继续实施改善普通高中办学条件项目，制定“一校一案”标准化建设工程实施方案，明确时间表和路线图，切实加大地方财政投入，确保如期完成县中标准化建设。要严格学校建设经费管理，严禁超标建设豪华学校。深化智慧学校建设与应用，构建“5项基本功能+2项支撑条件”的智慧学校结构，推动信息技术在德智体美劳等方面全方位应用。根据国家课程方案和各学科课程标准，统筹利用好现有资源成果，充分考虑普通高中学生学习特点，遵循线上学习规律，系统化体系化建设课程教学资源。加快提升县中教育信息化水平，更好促进优质教育资源共享。积极消除大班额化解大规模学校。加快推进《安徽省控制和消除普通高中大班额专项规划》，到2023年底前，全面消除56人及以上大班额。结合实际制订大规模学校压减实施方案，积极稳妥化解大规模学校。优化县中布局调整，科学统筹区域内资源，严禁随意撤并县中，防止出现新的大班额和大规模学校。普通高中新入学年级班额不得超过55人，新建普通高中学校规模不得超过3000人。

5.整体提升高中教育教学质量。实施县中托管帮扶工程，积极组织省示范高中至少托管帮扶1所薄弱县中，大力推进普通高中教育共同体建设，采取挂职锻炼、跟岗培训等方式对口支援，确保薄弱县中托管帮扶全覆盖。教育共同体要突出教学质量中心意识，围绕培养学生综合素质、提高教育质量的发展目标，深入实施新课程新教材新高考，大力推进优秀教学成果应用。优化普通高中资源配置，提前部署，制定完善基础设施和专用功能教室设备规划，充实各学科的课程教学资源，打造适应普通高中教育改革发展的师资队伍。

6.加快推进普通高中育人方式改革步伐。切实发挥学校主阵地作用，开展互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学创新模式，加强实验教学，提高实验开出率。加强课程实施监管和学分认定管理，确保开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程。围绕高考改革新政策，探索实施选课走班等教学管理改革研究，满足不同学生发展需要。创新教师培训方式，重点提升教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。推行“导师制”，对学生进行个性化的管理与指导，加强学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面的指导，提高学生在选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向等方面的自主选择能力。充分利用农业农村资源，加强劳动教育和综合实践活动，形成具有鲜明县域特色的普通高中育人模式。

7.推进普职融通。优化高中教育结构，建立普通高中和职业教育协调发展机制，逐步实现普职规模大体相当的高中阶段教育目标。提升高中普及程度，把发展职业教育作为普及高中阶段教育的重点，加强职业教育基础能力建设，提高专业吸引力、学生就业率、社会影响力、家长支持率，扩大职业学校招生规模，切实保障初中毕业生都能接受高中阶段教育。在普通高中，增加职业技能课程，注重培养学生的动手实践能力。完善普通高中学校和职业学校学生转学制度，畅通普通高中与职业学校学分互认和学生互转通道，实现学生普职高中段学业的有序流转。推动普通高中和职业学校教学资源共享。鼓励职业学校教师到普通高中学校开设职业类、技术类选修课程。

（四）推动职业教育高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要指示批示以及全国、全省、全市职业教育大会精神，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，结合我县实际，统一思想，攻坚克难，全力推动职业教育高质量发展。建立健全具有职业教育特色的办学体制和机制，努力打造政府、企业和学校三方联动共建的安徽省A类中等职业学校，大力发展与我县产业相匹配、与高等职业教育相衔接、与社会需要和市民期待相符合的职业教育，形成普职融通、产教融合、育训结合的职业教育新格局，为升级高职院校预留发展空间，为我县乃至周边区域经济发展培养合格的技术技能型人才。在全县规划建设2个公共实训基地和一批“技能公园”、“技能体验馆”、社区（村）“技能服务站”。到2025年，基本建成现代职业教育体系，技工大县、职教强县建设取得更大进展，技能型社会建设全面推进。

1.加快我县职教园区建设。做好我县职教园区总体规划。将我县职教园区纳入国土空间规划，总规划占地约1200亩。职教园区分两期建设，一期工程建设阜阳市医药科技工程学校新校区；二期工程建设皖北电子信息工程学校新校区。各校区预留发展空间，为以后升格为高职院校奠定基础。因地制宜，采取公办、民办、合作办学等多种形式发展我县职业教育，积极鼓励引导社会力量参与职业教育。通过政府融资等多种途径，筹集建设资金。扩大职业教育招生规模，中等职业教育规模与普通高中教育规模实现大体相当。确保我县中等职业教育达到年招生约1.1万人、在校生3万人以上的规模，我县高中阶段招生职普比达到4.7:5.3，实现职普比大体相当的国家要求，适应我县产业高质量发展，顺应学生对高质量就业的需求，并为国家输送合格优秀的工匠人才，为职业教育长远发展奠定良好基础。

2.力争建成两所安徽省A类中等职业学校。根据中共安徽省委教育工作领导小组《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》要求，按照安徽省A类中等职业学校标准规划建设阜阳市医药科技工程学校和皖北电子信息工程学校新校区，做到高起点规划、高标准设计、高水平建设。制定《职业教育三年提升计划》，集中力量办好两所综合性、多功能的职业学校，每校打造2至3个拳头专业，3至4个高水平专业化实习实训基地，深化职业教育改革，坚持内涵发展，提高人才培养质量。

3.加大教师招聘力度。按照2022年9月底前所有中职学校办学条件必须全部达标的要求，需在此前再为两校补充教师58人。职教园区建成后，按师生比1:20标准，需要配备1500名中职教师。要加大教师招聘力度，教育、人社、编办等部门需着手制定招聘计划方案，逐年招聘和储备教师。建立“双渠道”教师招聘制度，从持有相关领域职业技能等级证书毕业生、职业技术师范专业毕业生和具备3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中招聘专业课教师。对符合条件的获得技能奖项的高技能人才，可按国家有关规定以直接考察方式公开招聘到与所获技能奖项相关的岗位任教。坚持培养、引进、选育并举，畅通“双师型”教师入口。

4.加快产教融合发展。突出职业教育的类型特点，深化产教融合、校企合作；突出地方性、应用型、开放式特色，做强、做优、做特职业教育，大力服务地方经济发展。加快建立政府、职校、企业“三位一体”的校企合作平台，深化产教“五个对接”，即推进中职学校专业与行业产业对接、课程与职业能力标准对接、教学与生产过程对接、实训基地与工作岗位对接、师资与行业企业对接，推动形成兼具人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的校企利益共同体，实现校企双元专业共建、教材合编、标准共融、教学共育、基地共享、师资共培。推动职业学校在企业建设实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地，引企入校、引校进企、送教上门，延伸职业院校办学空间，实行 “招生即招工、入校即入厂”校企联合培养及“学校像工厂、教室像车间、教师像师傅、学生像徒弟”的“四像”办学模式。探索建立企业培训师制度，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励引导企业高技能人才参与职业教育人才培养培训工作。

5.健全职业教育培养体系。促进职业教育横向融通。建立基础教育阶段职业启蒙教育制度，完善职业启蒙教育内容体系，推进职业学校资源面向基础教育全面开放，开展职业体验活动。探索将职业技能课程纳入义务教育阶段学校和普通高中教学计划。推进普职融通，建立普通高中和中职学校合作机制。推动普通高中和中职学校开展课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转。完善职业教育纵向贯通。继续探索中职学校与高职院校“3+2”“五年一贯制”、中职学校对口职业本科高校“3+4”衔接培养模式，长学制培养高端技术技能人才。一体化设计“中等职业教育—职业专科教育—职业本科教育—专业学位研究生”的培养体系，推动各层次职业教育的专业设置、培养目标、课程体系、培养过程衔接贯通，加快完善学段衔接、技能递进的现代职业教育体系。落实职业学校实施学历教育与培训并举的职责，强化职业教育社会服务功能。促进职业教育、社区教育、老年教育等协同发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系。支持职业学校积极面向退役士兵、农民工、失业人员等社会群体开展形式多样的社会培训。

6.加强中职学校专业建设。促进职业教育专业设置与我县主导产业和支柱性产业相对接，如设置现代医药、绿色新能源、发艺文化、塑化筛网等地方支柱产业的相关专业。同时，促进职业教育专业设置与学生就业意愿较强的家政服务、电子商务、美容美发、中式烹饪等专业岗位对接，明确人才培养的市场化导向。阜阳市医药科技工程学校和皖北电子信息工程学校两所职业学校在区域内实现差异化、特色化、优质化发展。国家发展改革委发布的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》中，江苏省苏州市一对一结对合作帮扶阜阳市，将进一步推动我县理念转变、机制转换和加快承接产业转移。我县职业教育发展要借助阜阳市和苏州市结对帮扶的契机，引进苏州先进的职业教育发展理念，建立中职学校一对一结对帮扶关系，深化产学研合作，在专业建设、实训基地建设、师资队伍建设、教育教研、学生就业等方面谋求支援帮扶，促进我县职业教育高质量发展。

（五）加快特殊教育融合延伸发展。贯彻执行《安徽省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，启动并实施特殊教育学校新建工程，并配足、配齐各类特教设备。全面建成布局合理、学段衔接、特普互补、特职融通、医教结合的特殊教育体系。

1.拓展学段服务。启动并实施特殊教育学校新建工程，依据《特殊教育学校建设标准》完成特殊教育学校标准化建设，完善学前和高中段特殊教育布局，促进特教向学前和高中教育两头延伸，进一步延长残疾儿童少年接受教育的年限。扩大特殊教育学校招生类别，探索增加孤独症儿童、多重残疾儿童、重度残疾儿童等招生类别。全县残疾儿童少年入学率达到97%以上。持续提高残疾儿童义务教育普及水平。健全残疾儿童招生入学联动工作机制，开展残疾儿童受教育情况定期核查工作，切实发挥残疾人教育专家委员会作用，依据有关标准对残疾儿童身体状况、接受教育和适应学校学习生活能力进行全面规范评估，适宜安置每一名残疾儿童。健全就近就便安置制度，完善随班就读资源支持体系，压实义务教育阶段普通学校接收残疾儿童随班就读工作责任，建立健全学校随班就读工作长效机制，确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便优先入学。针对孤独症儿童教育基础相对薄弱的实际，新建的特殊教育学校要设立孤独症儿童特殊教育部。充分发挥特殊教育学校骨干作用，有效扩大特殊教育学位供给。保障儿童福利机构内具备接受教育能力的适龄残疾儿童接受中小学教育并纳入学籍管理，推动特殊教育学校在本地儿童福利机构设立特教班。完善送教上门服务标准，推动科学认定服务对象，规范送教上门形式和内容，加强服务过程管理，保障服务时间，提高送教服务工作质量，能够入校就读的残疾儿童不纳入送教上门范围。大力发展非义务教育阶段特殊教育。积极发展学前特殊教育，鼓励普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读，推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园，鼓励设置专门招收残疾儿童的特殊教育幼儿园（班），尽早为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，支持普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读，鼓励普通中等职业学校增设特教部（班），到2025年全县争取实现至少有一个残疾人中等职教部（班），鼓励新建的特殊教育学校增设职教部（班），统筹支持办好残疾人中等职业学校和盲、聋、培智高中（部）。鼓励新建特教学校建成为从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。

2.全面推进融合教育。强化普通学校在融合教育中的主体责任，支持各级各类普通学校积极创设融合环境，接纳残疾学生就学，建设融合教育示范校。全面实施“特教学校+卫星班”融合教育模式，确保每所普通学校至少附设1个“卫星班”（卫星班是特殊教育学校附设在普通学校的班级，由特殊教育学校和普通学校共同管理,共同承担责任，由特殊教育学校派专业教师与普通学校教师共同进行教育评量、制订个别化教育计划、设置适性课程和开展教学）。建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。推进构建融合教育为主、定点定时服务为辅、面向所有残疾幼儿的学前特殊教育新格局。加强普通教育和特殊教育融合。探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，推动特殊教育学校和普通学校结对帮扶共建、集团化融合办学，创设融合教育环境，建立健全长效工作机制，推动残疾儿童和普通儿童融合。加强校际资源共享与整合，发挥不同学校优势，推进残疾学生的信息上报、教育评估、转衔安置和个别化支持规范及时、科学专业。落实义务教育阶段融合教育教学指南，严格执行特殊教育学校义务教育课程设置实验方案和课程标准，规范教材选用。积极开展优秀教育教学案例遴选和特殊教育教师教学基本功展示交流活动。积极探索科学适宜的孤独症儿童培养方式，落实孤独症儿童教育指南，逐步建立助教陪读制度，为孤独症儿童更好融入普通学校学习生活提供支持。通过培训、教学、宣传等方式推广使用国家通用手语和国家通用盲文。推动职业教育和特殊教育融合。支持特殊教育学校和职业教育学校融合办学，开设适应残疾学生学习特点和就业需求的专业，积极探索设置面向智力残疾、多重残疾和孤独症等残疾学生的专业，同步促进残疾人的康复与职业技能提升，让残疾学生有一技之长，为将来就业创业奠定基础。鼓励支持残疾学生参与“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，将证书培训内容有机融入专业培养方案，优化课程设置和教学内容，提高残疾学生培养的灵活性、适应性、针对性。支持各种职业教育培训机构加强残疾学生职业技能培训，积极开展残疾学生生涯规划和就业指导，切实做好残疾学生教育与就业衔接工作。对面向残疾学生开放的职业教育实习实训基地提供支持。促进医疗、康复、信息技术与特殊教育融合。建立政府主导下教育、卫生健康、民政、残联等多部门联动机制，加强医疗机构、妇幼保健机构、儿童福利机构、康复机构与学校合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。实施辅助器具进校园工程，优先为义务教育阶段残疾儿童科学提供辅助器具适配及服务。鼓励有条件的地方充分应用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设。推动残疾儿童相关数据互通共享。强化融合教育资源保障。依托现有特殊教育资源，推进县特殊教育资源中心建设，进一步发挥其在区域内特殊教育研究、指导、服务、培训、资源开发、质量管理等方面专业支持作用。鼓励依托乡镇的小学和初中因地制宜建设特殊教育资源中心，逐步实现各级特殊教育资源中心全覆盖。对接收5名以上残疾学生随班就读的普通学校设立专门的资源教室。

3.提高特殊教育质量。提高特殊教育经费保障水平，健全覆盖各学段的残疾学生资助体系。建立县级残疾人教育专家委员会，健全残疾儿童筛选、评估、入学等工作机制，全面加强随班就读支持保障体系建设。增强特殊教育教科研能力，推进课程教学改革，加强数字化特殊教育课程资源建设，探索普特融通的衔接课程和随班就读的支持性课程。完善特殊教育质量监测制度，加快推进个别化平台使用与管理，构建适合残疾学生发展的评价体系。加强特殊教育人员配置和队伍建设，提升全县特殊教育工作督政督学频度和覆盖面。

4.加强专业化特教教师队伍建设。落实特殊教育学校教职工编制标准。加大特殊教育教师引进和培育，力争2025年特教学校每个教室配备2名专职特殊教育教师，对特教教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。加强特殊教育教师康复知识与技能的专业培训，建设高素质、专业化特殊教育教师队伍，有计划、有针对性地为特教教师开设系列讲座，使特教教师具备一定的医学知识并运用到日常康复教学中，提升医教结合专业服务水平。加强特殊教育专业服务机构建设，拓宽服务领域，提高指导服务能力，完善残疾儿童专业服务制度，实现发现、鉴定、评估、教育教学、康复训练的一体化管理。根据随班就读工作需要，合理配置巡回指导老师及普通学校随班就读资源教师。组织开展特殊教育学校和随班就读普通学校的校长、教师全员培训，将融合教育纳入普通学校教师继续教育必修内容。落实特殊教育教师津贴标准，保障特殊教育教师待遇，吸引优秀人才从事特殊教育事业。教师职称评聘和表彰奖励向特殊教育教师倾斜。承担残疾学生随班就读任务的普通学校，在教师职称评审、岗位聘用、评优评先和绩效奖励等工作中，对直接承担残疾学生教育教学工作的教师给予适当倾斜。将儿童福利机构、残疾儿童康复机构等机构中依法取得相应教师资格的特殊教育教师，纳入特殊教育教师培训、职称评聘、表彰奖励范围，并按规定享受相关待遇、津贴补贴等。

5.巩固完善特殊教育经费投入机制。落实并提高义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费补助政策，到2025年将义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准提高至每生每年7000元以上；落实学前、高中阶段生均拨款政策，继续向特殊教育倾斜。统筹设立特殊教育专项补助经费，加强特殊教育基础能力建设。进一步优化完善残疾学生特殊学习用品、干预训练及送教上门教师交通费补助等政策。积极争取中央财政特殊教育补助资金重点支持特殊教育学校标准化建设、向重度残疾儿童接受义务教育提供送教上门服务等。落实从学前到高中教育全覆盖的学生资助政策，按规定对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）予以资助。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校，支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育，强化民办特殊教育规范管理，确保特殊教育公益属性。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。

（六）发展开放互动的终身教育。加快我县开放大学建设。聚焦“未来社区”，加快建设与终身教育需求高度融合的“开放式、自组织、智慧化”的学习场景，打造一站式“幸福学堂”，形成“10分钟学习圈”。推进社区教育进农村文化礼堂行动，形成“一乡镇一品牌”。加快老年大学、老年学堂等老年教育机构建设，办好家门口的“老年大学”，实现老年人智能技术应用培训“应培尽培”。到2025年，全县社区教育、老年教育发展水平位居全市前列，争创省级学习型社区、社区教育品牌、省级老年教育示范校和专业，劳动年龄平均受教育年限达到11.3年。到2025年，建成省示范学习型社区1个、示范性老年学堂1所，乡镇老年教育机构覆盖率100%。

1.建立健全全民终身学习的教育制度体系。大力发展成人教育和非学历培训，提高继续教育参与率。稳步发展学历继续教育，完善符合我县城乡实际需要的继续教育形式，为新型职业农民、现代产业工人和退役军人等重点人群提供优质的继续教育服务。加快发展社区教育、老年教育，以爱国主义、传统文化和新知识新技能培训为重点，有计划分层次对城乡居民、企业职工开展继续教育，满足公民多样化的学习和发展需要。倡导全民阅读，推进学习型县城、学习型社区、学习型家庭等学习型组织建设，鼓励个人多种形式接受继续教育，用人单位为从业人员接受继续教育提供便利。构建以“学习强国”“青年大学习”“红领巾爱学习”为载体的全民学习网络体系，提高在线学习质量，利用“互联网+”扩大面向各类人群的终身教育服务。逐步建成开放多元、各级各类教育协调发展、学习资源丰富共享的终身教育制度体系。

2.大力发展社区教育。到2025年创建成省级农村职业教育和成人教育示范区，社区教育中心达到省级乡镇社区教育中心设置标准，形成具有太和特色、开放共享、便民惠民的城乡社区教育体系，健全完善县、乡镇、村（社区）三级社区教育组织网络。到2025年，基本建立起组织机构健全、保障措施有力的终身教育管理模式和运行机制，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

二、完善教育设施规划布局

教育设施总体布局规划，进一步优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益，扩大县城办学规模，实现“布局基本合理，建设全面达标，发展相对平衡”的教育发展总体目标，为未来我县的经济发展和社会进步提供人才保证和知识基础。

（一）学校建设与撤并的判定条件

1.原址保留学校的判定条件。我县各教育阶段学校满足以下条件，在规划中予以原址保留：

（1）学校现状生均占地面积达标，且学生规模较大的学校；

（2）学校现状建设基础较好，现状生均占地面积不达标，但是可以通过限制学生数量达标的学校；

（3）学校现状生均占地面积达标，学生规模不符合最低标准，但在一定区域范围内可就近入学的学校。

2.撤并学校的判定条件。我县各教育阶段学校满足以下条件，在规划中予以撤并：

（1）学校生均占地面积严重不达标，生源多，且没有扩建条件的视情况撤并；

（2）学校现状用地面积小于最小学校用地面积指标，生源过少（结合我县实际，生源过少为学生数少于50人的学校）且近三年学生人数逐年大幅减少，无法达到最小办学规模的视情况撤并；

（3）学校选址不符合国家规范，存在安全问题的学校。

撤校是系统工程，更是民生工程，要妥善处理撤并问题。要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。学校撤并应有适当的过渡期，视生源情况再作必要的调整。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，并切实做好学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。各地要通过满足就近入学需求、解决上下学交通服务、加大家庭经济困难学生资助力度等措施，坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。乡村小规模学校要与乡镇寄宿制学校统筹布局，确保撤并的乡村小规模学校生源在住宿、生活、交通、安全等方面有必要保障。首先，对于学校距离远的学生，尤其是1-3年级学生，要配备相应的交通设施，确保交通安全，建议将撤并所节余的用地指标入市流转、购置校车来反哺上学距离增加问题。其次，撤并后的学校要完善并入学校的后勤保障，包括餐饮卫生安全、住宿环境和条件、教学环境和条件、素质拓展课的开设、心理和医疗室的开设等。同时要指派督查人员不定期进行检查和监督，并向社会公开检查情况。

3.原址扩建学校的判定条件。我县各教育阶段学校满足以下条件，在规划中予以原址扩建：

（1）学校现状生均占地面积不达标，学校现状周边有空地等扩建条件；

（2）学校现状生均占地面积达标，出于经济性和可操作性原则扩建能使学校达到建设指标要求；

（3）学校现状周边有拆迁等计划，可以征地；

（4）政府已批准将学校周边纳为学校用地的学校。

4.新建学校的判定条件。我县各教育阶段学校满足以下条件，在规划中新建学校，新建学校的选址要符合安徽省的相关规定。

（1）对于城区来说，在学区范围存在大班额大校额现象，新建学校可以分流学生，增加学位供给；且在城区新区，大量的居住区建设按规范需要配置学校的；

（2）对于镇区来说，学校学生规模较大，但是生均占地面积严重不足且镇区没有学校进行分流的情况下，将此学校异地新建；

（3）对于乡村学校来说，生均占地面积不达标，无扩建条件，但是在区域内招生能力较强的学校，将此学校异地新建。

新建学校选扯应坚持立足交通便捷、回避安全隐患和保持历史传承的原则。1）在土地资源有限的情况下，在制定和实施城镇、乡镇重建总体规划时要优先满足教育用地的发展需要；2）学校布点优先考虑校址交通的通达性和便捷性，方便学生上下学；3）学校选址要回避地震带及地质灾害隐患点，并充分做好学校防灾规划，使学校真正起到防灾避难场所的作用；4）学校选址还要充分考虑迁建学校历史文脉的传承，使悠久的历史积淀在学校新建过程中发挥其特有的文化作用。

（二）现状学校生均占地面积和学位供应达标路径

根据以上学校新建、原址扩建、原址保留与撤并的判定条件，应对多种现状学校生均占地面积达标情况和学位供应情况，明确具体路径如下：

（三）学校规划布局原则

1.公平与效率兼顾原则。立足基本公共教育服务均等化，为各年龄段的求学人口提供公平的接受教育的权利和机会。保证基础教育设施均衡发展，通过合理的空间布局满足不同阶段学龄人口对学校服务半径的要求，尽量满足幼儿园、中小学适龄人口就近入学的需求，尤其是保证确需保留的农村小学和教学点。另外，结合我县的区位特点，考虑我县今后人口及社会、经济的发展情况，大部分农村学校将会一直存在学生规模缩小的趋势，在土地资源有限的条件下，遵循教育发展规律，进一步重组教育资源，调整层次结构重心，提高办学规模和办学质量，尽可能使教育用地达到最有效的利用、有限的教育投入发挥最佳效益，避免学校用地的无序增长，达到节约土地资源的目标。

2.适度超前原则。要考虑我县的地理环境、经济情况、人口分布、教育发展规模等多方面因素，使规划设施布局和生源分配有一定的超前意识，保证不同教育阶段的学位数相对受教育人群的适当宽裕，并防止重复建设和投资浪费。首先，扩大城区及镇区优质教育的辐射范围，高中、职业高中教育继续向城区集中，初中教育适度向中心镇集中，小学教育向乡镇、行政村集中。其次，考虑我县实际情况，结合国家、安徽省寄宿制学校经费补助的大好政策，大力提倡寄宿制学校的建设，解决学生上学路程较远和交通安全问题。

3.规范性原则。根据对人口密度及人口分布情况的预测，确定不同地区学位需求量。在学校建设上必须严格按照国家和安徽省相关标准规范建设，使学校在硬件上达标，保证每一个学生均能平等地享受国家和社会的教学资源，并以此规范现状学校整改和新建学校的规划标准。逐步实现规模适度化、条件标准化和教育优质化。

4.可操作性原则。采取迁建、改建、新建、扩建、撤并等措施进行调整。对建成区的学校，保留建校历史长、规模大、教学质量好的；对位置不合适、办学效益差、规模极小的学校可选择撤并，妥善撤并学校的后续利用问题；对于要新建的学校，要充分考虑学校选址、服务半径和规模。尽可能地考虑学校布局调整的渐进性和学校教学秩序的稳定性。

5.学校布局规划调整与教学管理改革相结合原则。教学管理体系改革必须和学校布局规划同步进行，规划是基础，管理是必要的保证条件。在硬件达标的基础上进一步整合教育资源，按照标准配足配齐教师、保证财政投入到位、确保学校建设达标、基本装备配置齐全等。切实提高教学质量和办学效益，实现教育的均衡发展。

6.公民办学校统筹规划原则。考虑到我县民办学校较多，招生能力较强、办学条件有限的现状，为了长远保证我县教育整体的持续健康发展，本次规划在学校标准化建设、办学规模达标和生源统筹分配等方面将民办学校和公办学校统筹规划。

（四）学校规划布局

1.幼儿园布局规划。每个行政村原则上至少有1所公办幼儿园，每个乡镇至少有2所公办中心园，人口大镇至少设置3所公办幼儿园。依据前文中加快学前教育普及普惠发展任务、幼儿园配建标准和用地指标以及学校规划布局原则，规划原址保留幼儿园285所，利用其它撤并学校改建为幼儿园或其他学校划出一部分面积改建为幼儿园数量61所，原址扩建6所，扩建用地面积21383平方米，撤并幼儿园63所，释放用地面积19056.2平方米，新建75所幼儿园，新增用地面积274650.7平方米。规划后共有幼儿园427所。撤并后的幼儿园可视情况作为临时幼教点，发展校外教育，也可结合未来社区、乡村振兴等，作为社区、乡村的文化学习场所等。幼儿园规划详见项目库以及城区和各乡镇幼儿园规划分布图。本规划共谋划幼儿园项目143个，建设用地面积569842.6平方米。其中，2022年启动项目37个，2023年启动项目36个，2024年启动项目39个，2025年启动项目27个，2026年启动项目1个，2027年启动项目3个（小学改建幼儿园项目须在小学生源搬迁后启动）。到2024年，在校园硬件建设方面基本达到安徽省县域学前教育普及普惠督导评估要求。

2.小学学校布局规划。依据前文中推进义务教育优质均衡发展任务、小学配建标准和用地指标以及学校规划布局原则，统筹规划完全小学和九年一贯制小学部，规划原址保留小学217所，利用其它撤并学校改建为小学学校12所，原址扩建17所，扩建用地面积215621.7平方米，撤并53所，其中36所学校改建为其他类型学校，共释放学校用地109361平方米，新建31所，新增用地面积1014048.33平方米。规划后共有小学277所。小学规划详见项目库以及城区和各乡镇小学规划分布图。本规划共谋划小学项目51个，建设用地面积1250789.03平方米。其中，2022年启动项目7个，2023年启动项目13个，2024年启动项目12个，2025年启动项目9个，2026年启动项目5个，2027年启动项目5个。规划项目在2022至2027年循序渐进实施，到2028年，在学校硬件标准化建设方面基本达到安徽省县域义务教育优质均衡督导评估要求（城关镇平安路小学、太和县第二小学除外）。预计“十四五”期间能完成小学学校项目数量的约75%。

3.初级中学学校布局规划。依据前文中推进义务教育优质均衡发展任务、初中配建标准和用地指标以及学校规划布局原则，统筹规划完全初中、九年一贯制初中部和完全中学初中部，规划原址保留完全初中23所，原址扩建9所，扩建用地面积124899.7平方米，撤并7所，新建17所，新增用地面积811417.96平方米。其中，有5所学校是利用其它撤并学校改建为初中学校，分别为太和一中、阜阳市医药科技工程学校、皖北电子信息工程学校、太和县第三中学东校区和桑营镇淝南小学的原址，100%撤并的公办初中学校可持续利用改建为其他学校。规划后共有初中学校54所。初中规划详见项目库以及城区和各乡镇初中规划分布图。本规划共谋划初中项目26个，建设用地面积936317.66平方米。其中，2022年启动项目6个，2023年启动项目6个，2024年启动项目5个，2025年启动项目4个，2026年启动项目2个，2027年启动项目3个。规划项目在2022至2027年循序渐进实施，到2027年，在学校硬件标准化建设方面达到安徽省县域义务教育优质均衡督导评估要求。“十四五”期间能完成初中学校项目数量的约75%。

4.九年一贯制学校布局规划。依据前文中推进义务教育优质均衡发展任务、九年一贯制学校配建标准和用地指标以及学校规划布局原则，有计划、有步骤地撤并一些规模小、质量低、效益差的九年一贯制学校，改为完全小学或初中，避免资源浪费。通过统筹规划24所九年一贯制小学部和初中部，原址保留九年一贯制学校6所，原址扩建6所，扩建用地面积78503.3平方米，撤并13所，新建5所，新增用地面积239853.3平方米。近80%撤并的九年一贯制学校可持续利用改建为其他学校。规划后共有九年一贯制学校18所。九年一贯制学校规划详见项目库以及城区和各乡镇九年一贯制学校规划分布图。本规划共谋划九年一贯制学校项目13个，建设用地面积355958.6平方米。其中，2022年启动项目4个，2023年启动项目4个，2024年启动项目1个，2025年启动项目2个，2026年启动项目1个，2027年启动项目1个。规划项目在2022至2027年循序渐进实施，到2027年，在学校硬件标准化建设方面达到安徽省县域义务教育优质均衡督导评估要求。“十四五”期间能完成九年一贯制学校项目数量的约80%。

5.普通高中学校布局规划。依据前文中促进普通高中优质特色发展任务、普通高中配建标准和用地指标以及学校规划布局原则，统筹规划现有普通高中学校，原址扩建3所（太和县第二中学、太和县第八中学、安徽省太和中学），扩建用地面积共133450.21平方米。新建4所高中，新增用地面积278673.69平方米，分别为河西新区北部谋划建设滨河高级中学（私立），在银杏路以北、幸福路以南、太和大道以西、国泰路以东谋划建设太和县中鑫嘉和高级中学（私立），在万寿路北侧、工八路以东、创业路以西谋划建设腾华高中分校（私立）。未来随着县城新建高中学校项目完成，逐渐吸引高中生源向县城集中。太和一中整体搬迁后将原校址改建为初中，以扩大优质教育资源覆盖面。详见项目库及规划分布图。本规划共谋划高中项目7个，建设用地面积412123.9平方米。其中，2022年启动项目3个， 2023年启动项目3个， 2025年启动项目1个。

6.完全中学学校布局规划。依据前文中推进义务教育优质均衡发展任务、完全中学配建标准和用地指标以及学校规划布局原则，统筹规划5所完全中学初中部和高中部，保留太和县第五中学和太和县第六中学两所完全中学。三个民办完中的初中部生源数量远低于高中部，为了发挥办学效益，将三所民办完中的办学类型改为普通高中。本规划不再新建完全中学。未来随着县城新建高中学校项目完成，逐渐吸引高中生源向县城集中。

7.职业学校布局规划。我县两所职教学校都迁入即将新建的职教园区之中，位于旧县镇八里店北。职业学校在迁进职教园区的同时应扩大其招生规模，以实现普职相当的目标。职教园区规划布局详见职业学校规划分布图。职教园区建设项目建设用地面积1000000平方米，于2022年启动。

8.特殊教育学校布局规划。我县公办和民办特教学校各一所，规划于长征路以西、万寿路以南、华幼智慧谷以北异地新建公办特教学校，学校包括学前教育段、义务教育段、高中教育段，按照8人/班设置。民办特教学校予以保留。特殊学校规划布局详见特殊教育规划分布图。特教学校新建项目建设用地面积33335平方米，于2022年启动。

9.成人教育学校布局规划。开放大学计划建于河西新城区（太和一中新校区以西），占地面积40亩，现有13个专业，教学班40余个，在校生1500余名。新校建成后，计划开设20余个本专科专业，100个教学班，在校生3000名。

三、加强教师队伍建设

加强教师队伍建设是发展教育的关键性工作，要着力破解教师工作方面存在的体制机制障碍和突出矛盾，大力培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化教师队伍。

（一）教师数量预测。根据我县各级各类学校学生规模预测，按照各级各类学校教职工配备标准，进行教师数预测。其中，幼儿园教师需求量最大，着重加强幼师的培训和招聘。小学、初中、普通高中、中职学校和特教学校的教师需求量较大，应完善教师补充渠道，继续加大中小学教师补充力度。

教师规模预测表

（二）加强优质师资引育。完善和优化人才引进绿色通道和教育人才政策，加大骨干教师引进和培育奖励力度，提高骨干教师考核奖。优化引进教师住房保障政策，放宽教师购买人才住房条件。实行定向委托培养紧缺学科教师。着眼我县教育未来发展人才储备，确保人才工作扎实有效。着力引进能够解决关键问题、带动我县教育发展的高水平人才。坚持“人才强县”发展战略，念好引、育、留“三字经”。

“筑巢”引才。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进县外在编在职教师、签约引进优秀人才等渠道，继续加大教师补充力度。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对县域教育急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进，完善人才引进配套政策。开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，通过出台引才优惠政策、召开恳谈会等方式，邀请太和县籍在外优秀人才回乡参与教育工作；投资新建“人才公寓”，为人才发展营造良好安居环境。在时间上“错位”，除参加“金九银十”招聘季引才活动外，主动与高校对接，利用招聘会、双选会、就业信息网等平台发布招聘信息，全时段引才。在地域上“错位”，避免盲目追求“高大上”（重点高校、发达地区、高学历）人才，在二线城市、普通高校开展引才活动，注重引回在外求学、工作的本地人才。

“精心”育才。强化“高端”培训，分批选派骨干教师赴上海、江苏无锡、杭州等地开阔眼界、锻炼思维、提升本领。引申活动载体，开展“名师带高徒”活动，通过设立名师工作室、师父带徒弟等方式，培育更多教育行业优秀人才。

“诚心”留才。强化资金保障，每年从县财政列支一定数额经费，作为人才工作专项经费。创新服务机制。针对外来人才“社交圈”狭窄、找对象困难的情况，举办“外来人才联谊会”“假日沙龙”等活动，搭建“联姻平台”；针对新入职人才实践经验欠缺、社会阅历不足的情况，采取上挂“充电”、外挂“取经”、下挂磨练、结对帮带等方式，铺设成长“阶梯”。

（三）加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，构建中小幼一体化的师德建设体系，推动师德建设长效化常态化，树立教书育人楷模，推出一批展现教师时代风貌的师德典型。把教师思想政治教育、职业理想教育、学术规范教育、法治教育以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。建立健全教师师德教育、宣传、评价、考核、奖惩、监督相结合的长效工作机制。将师德考核作为教师考核的核心内容，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等环节，实行师德“一票否决”制。健全师德考核评价制度，探索考评新举措，建立和完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价机制，将师德建设和教师的日常教育教学工作、班级管理、家访、作业批改等有机结合起来，着力解决师德建设和教育教学工作两张皮的现象。推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制。完善师德师风监督和惩处机制，落实新中小学、幼儿园教师职业行为十项准则，定期开展师德建设检查工作，建立教师个人信用记录。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

（四）提升教师专业素养。积极建设高素质善保教的学前教育教师队伍，深化“一专多能”小学全科教师培养模式改革，推进具有跨学科能力的初中教师、“双学科”复合型高中教师、“双师型”职业教育教师、专业化特殊教育教师引育，全面提升各级各类教师综合素养。完善教师培训制度。整合教师发展中心和学校优质资源，建立教师培训基地，改进教师培训机制、模式、课程，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展教师全员培训和重点专项培训，推行教师培训学分制度，加强和完善教师培训质量监控机制。对教师实行每五年一周期的全员培训，义务教育学校教师工龄满5年的，自评估年份倒推，5年累积培训课时不少于360学时，工龄未满五年的，年培训课时不少于72学时，重点加强对中小学（幼儿园）骨干教师、中职学校“双师型”师资、特教教师和新入职教师的培训。推进中职学校和企业共建“双师型”教师培养培训基地，落实每年至少1个月在企业或实训基地实训制度，加大名师工作室建设；对特教教师实施医教结合的专项培训。同时，继续加强对农村学校校长和班主任的培训，五年内将所有农村校长、辅导员和班主任培训一轮。实施中小学教师培养培训工程，义务教育阶段所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。培养造就教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。到2025年，培育建成县级“名校长”工作室5个、“名师”工作室30个，县级学科带头人、骨干教师3000人，培养特级教师10人。积极申请建立教育藏书馆，网罗国内外教育发展教学研究新作，构建线上线下阅读借阅平台，供教师借阅，促进学习型教师队伍的打造，用考核带动行动，逐步形成教师终身学习，提升自我的习惯。

（五）加强校长队伍建设。坚持校长从名优教师中培养的导向，创新校长评聘选用引进模式，加大考核评价激励力度，拓宽名校长培养渠道。推进校长职级制改革，健全改革配套政策，完善校长考核评价和监督管理制度，完善职级奖励及升降机制。深化干部教育培训供给侧改革，强化跨区域、跨校际合作交流，联合打造跨区域校长学习共同体，开展校长任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训，提升校长的办学治校能力，鼓励校长大胆创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。配套制定《中小学校长职级工资管理办法》，保证校长的待遇水平，充分发挥校长团队的积极性、主动性和创造性。

（六）优化教师资源配置。按照人才支持计划，实施乡村教师振兴计划，探索建立教师多校“走教”保障激励制度，推进城乡教师和校长交流轮岗制度化、常态化，促进师资均衡。完善城镇教师到乡村支教交流制度。健全教师到乡镇学校服务期制度和定期交流轮岗制度，探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为城镇中小学教师晋升的条件之一，优化绩效奖励、评优评先倾斜等政策。坚持将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。全县义务教育学校每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。继续开展农村教师“银龄讲学计划”。建立乡村教师荣誉制度。

（七）深化教师管理综合改革。贯彻执行《太和县全面深化新时代教师队伍建设改革实施细则》，进一步理顺教师事权人权财权相统一的管理机制，深化“县管校聘”教师管理体制改革，健全编制动态管理机制，落实国家统一城乡中小学教职工编制标准的要求，统筹县内教师编制，全面推进教师从“学校人”到“系统人”的转变。推进教师职务（职称）制度改革，改革和完善教师聘用制度和岗位制度，完善以合同管理为基础的用人制度，实现教师职称评审和岗位管理的有机结合。完善符合中小学特点的岗位管理制度，深化中小学校教师职称自主评聘改革，健全统一的中小学教师职称制度体系，加快提升中、高级教师岗位比例。严把幼儿园教师持证上岗关，提高特殊教育教师准入标准。义务教育专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。

（八）大力提高教师地位待遇。健全教师工资长效联动机制，确保全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。深化中小学教师工作绩效评价改革，完善教师绩效工资分配制度，有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。认真落实农村特岗教师津贴制度。深入实施教师关爱工程，持续减轻教师非教学负担，完善教师荣誉制度，营造全社会尊师重教良好社会风尚，提升教师职业幸福感，让教师成为令人羡慕的职业。

四、教育改革和教学质量提升

坚持问题导向和成效导向，坚定不移地推进教育综合改革，以改革促进教育公平，提高教育质量，推动实现教育现代化。完善以人为本的教学管理和教学研究机制，使有效管理、有效科研成为学校教学质量提升的内在保证。

（一）深化考试招生制度改革。规范义务教育及幼儿园招生行为，科学合理划定学区，巩固“零择校”成果，坚持幼升小、小升初不考试，全面落实义务教育免试就近入学规定。根据《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》，城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。落实公民同招政策，制止少数学校愈演愈烈的违规提前掐尖招生行为，回归正常的招生秩序，所有公办民办学校必须在教育行政部门统筹下按统一步调有序开展招生，严格把控公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。严格控制公办民办学校的招生范围，依法严格执行义务教育适龄儿童少年就近入学规定。公办学校要严格按照就近入学要求按学区招生，未经批准不得随意变更招生区域；公办初中学校可以按照单独划分学区的方式招生，也可以按照小学学校学区划分，实行小学与初中“校校对口”的方式招生。进一步完善普通高中招生工作，建立基于初中学业水平考试成绩、学生体质健康水平及综合素质评价的中考模式。推进中考招生制度改革，优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中学校比例不低于80%，并对农村地区和县域内薄弱初中学校予以倾斜，规范特长生招生。畅通普通高中学校与中职学校之间的学分互认和学生互转通道。支持办学特色鲜明的普通高中和中职学校开展自主招生。中职学校积极推进现代学徒制，不断提高招工招生一体化比例。关注留守儿童和随迁子女教育，留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。

（二）全面推进中小学课程改革。强化国家课程研究，指导学校和教师准确把握国家课程方案和课程标准，教师对课改基本达成共识，课堂教学改革扎实推进，高效课堂模式在全县推广，打造品牌课程。不断完善和丰富学校课程体系，满足学生多样化发展需求。积极开展课程资源整合，加强课程资源建设，引导学生进行人生规划，丰富学生学习经历，强化课程的整体育人功能，基本形成课程标准、教材、教学、作业、评价一体化的课程资源体系。促进区域内优质教育资源的交流与共享，加强县内外合作开展课程与教学研究，全面提升学校国家课程校本化的研究开发与实施能力。扩大选择性教育，增强校长课程领导力，努力把更多的课程学习选择权交给学生，把更多的课程开发权交给教师，把更多的课程设置权交给学校。深化中小学校课程改革，针对不同年龄段学生特点，丰富优化拓展性课程，努力培育和保护学生的学习兴趣，发现和开发学生的学习潜能。推动普通高中学校全面实行分类分层走班教学，形成基于主干学科的必修与选修彼此结合互为促进的课程群。中职学校在深入完善“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制的过程中，建设形成既能满足学生直接就业需要也能满足学生继续升学需要的课程体系；加强中高职教育衔接，不断完善“3+2”“五年一贯制”等职业人才培养模式。落实“双减”政策，保证学生无过重课业负担。科学合理安排学校作息时间，确保学生课间和必要的课后自由活动时间，整体规划并控制各学科课后作业量。

（三）积极改革教学方式方法。广泛倡导并推行因材施教，以及与此相适应的小班化、走班制教学。伴随着学生心智成熟，以发展学生智力、培养学生能力为出发点，逐步加大推行基于情境、问题导向的启发式、自主式、讨论式、探究式、实验实训式等现代教学方式，激发学生自我感悟、自我体验、自我内化的积极性，引导学生整合知识结构，内化技巧和能力。在幼儿园阶段和小学低年级阶段推行游戏化学习方式，强化儿童的探究式、体验式学习。在高中段学校，全面实行分层走班教学，探索实行多学期制、弹性学制和完全学分制。在中职学校，广泛开展创新创业教育，推动学校实验室、研究基地向学生开放，支持学生参与科研活动、参与社会实践，尝试进行创新创业。

（四）深化教育评价改革。深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，立足党委和政府、学校、教师、学生四大主体，全面反思、审视、调整、完善现行的各类评价制度、评价标准、评价程序等，建立坚实的制度基础。

1.改革党委和政府教育工作评价。主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央、省、市关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。

2.改革学校评价。坚持把立德树人成效作为学校评价的根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。建立我县中小学教育质量评价标准，建立健全教育质量监测机制。完善教育现代化评估，建立县年度教育现代化实现程度自评数据公布制度。坚持并完善教育行政部门科学的业绩考核，突出年度进步状况，增强激励性。在实行学校发展性评价的基础上，倡导和鼓励以乡镇为单位，建立学生、家长评价学校调查制度。

3.改革教师评价。坚持把师德师风作为教师评价第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。健全教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用。全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。

4.改革学生评价。树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。随着移动互联网和大数据技术的发展，探索学生综合素质评价新方式，基于因材施教和个性化教学的目的，引入学生“数字画像”，来自学生的学习、生活、身体体征、作业、社交和位置信息等各种数据汇聚到学生成长数据中心，经过数据分析技术建模生成全方位的学生画像，既包含过程性描述，也包含总结性描述，此画像具有个性、实时、多维、全面等特征，不仅可以帮助学校及时了解学生的发展状况，同时提升教育教学精准度，还可以与家长和教师共享，从而为形成教育合力、营造共同育人环境。数字画像的构建背后是一系列技术的支撑，包括各种数据采集技术、采集工具的应用，如全面感知的物联网、可穿戴设备、图像识别、RFID、学习行为轨迹转换记录系统等，这就需要在对校园网络学习空间进行功能开发和应用更新的前提下，以大数据为基础，加强教育信息化基础设施建设，保障学生数据采集，实现学生综合素质的精准分析、教学的精准改进、教育的精准改革。努力探索提高教育评价的公正性、科学性。支持发展专业性评价机构，支持开展第三方评价。积极采用现代化评价方法和技术，健全评价结果综合运用机制，多形式扩大评价结果的运用范围，充分发挥教育评价对教育改革和发展的积极引导和促进作用。

（五）切实改革教育管理体制。探索构建政府、学校、社会新型关系，深化“放管服”改革，推进“管办评”分离，加快形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的管理体制。加快简政放权和政府职能转变，全面实行权力清单、责任清单、负面清单制度，依法依规落实各级各类学校的办学自主权，推动教育行政管理由直接管理向间接管理、由办教育向管教育、由管理向服务转变，提高综合运用立法、拨款、规划、标准、监测、督导、信息服务、政策指导和必要的行政措施等管理指导教育工作的能力。指导学校以章程建设为重点，不断完善内部治理结构。以规范董事会或理事会与学校管理层关系为重点，建立健全各项制度，完善民办学校内部治理体系。

（六）强化教学教研管理。强化教学教研管理，提高教育决策的科学化水平。

1.完善教研体系，强化工作职能。建立以教育行政部门为主导，教研机构为主体，中小学校为基地，信息技术、教师培训、基础教育相关教育机构协作配合的教研工作新格局。完善县、校教研工作体系，设置相对独立的教研机构，建立专兼结合的教研队伍，形成上下联动、高效运行的教研工作机制。明确教研员工作职责和专业标准，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。建立健全教研员深入学校开展教学教研指导机制。建立教研员乡村学校、薄弱学校联系点制度。县教研机构要重心下移，深入一线，开展改进教育教学的指导工作，形成在课程目标引领下的备、教、学、评一体化的教学格局。通过上下联动，逐步将教研机构打造为中小学校的教育教学智库，建设成课程育人研究中心、课程资源建设中心、教学改革研究中心、教师专业发展研究中心、教学质量评价中心、教学成果提炼推广中心、学生发展研究中心。

2.创新教研方式，提升教学质量。教研机构通过视导评价、专项调研等方式，建立起对学校教学常规管理、课堂教学改革和校本教研活动实施“诊断性”评价和指导的常态化机制。进一步规范完善以教师专业发展需求为导向，以提高教学质量为目标的各类教学大赛、教学展示、考试研讨、教学专项研讨交流等活动的相关制度。学校要建立健全校本教研制度，以教研组、备课组为主体开展经常性的以研究学生学习、改进教学方法、优化作业设计、解决教学问题、指导家庭教育等方面的教研活动。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。教研工作要全面开展健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导、科学利用课余时间、提高课后服务质量等课题研究，并大力推广，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

3.开展课题研究，推动成果转化。结合学校教学实际开展教材应用、课堂教学方法、学生学习方法、作业设计与批改、教学评价等体现新课程理念的课题研究，开展课题引领下的验证性实验教学和探究性实验教学。鼓励教师开展专业化发展的研究，开展教育信息化、智慧教育和智慧课堂的研究。遴选一批教研工作实验基地校，开展重要课题研究，发挥基地学校辐射带动作用。运用现代化信息技术，大力推动教育教学研究成果转化推广，缩短研究成果与教育实践的距离。激发教师参与教学研究的自觉性和积极性，提高教育教学研究的整体水平。

（七）提高劳动年龄人口受教育年限。促进我县全民受教育程度不断提升，实现到2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年的目标，重点从两个方面推进。

1.继续提高教育的普及水平。一方面，在义务教育阶段，要进一步巩固义务教育普及水平，持续做好义务教育控辍保学工作，建立健全巩固拓展教育脱贫攻坚成果长效机制，切实保障所有适龄人口完成九年义务教育，推进义务教育向优质均衡迈进。另一方面，在高中教育阶段，要进一步提升高中阶段教育尤其是中职高中普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，探索建立激励机制，推动初中毕业未升学学生和从业人员完成高中阶段教育。对于明显存在薄弱环节的乡镇和区域要更加重视教育优先发展、加大人力资本投入，针对困难群体提高受教育程度，依法负起保基本、强弱项、补短板、兜底线的主责。同时调动社会各方支援帮扶的积极性。

2.进一步提高存量劳动者的人力资源开发水平。完善职业技术教育、继续教育统筹协调发展机制，采用购买教育服务、在线教育等手段，充分发挥中职学校在终身教育中的重要作用，同时，完善全民终身学习推进机制，推进校企合作、产教融合，鼓励从业人员接受更高层次的教育，更好地满足用人单位选才用才需要。完善终身学习体系，建设学习型社会，提高存量劳动者的人力资源开发水平，实现从人口红利向人才红利转变。

五、推进教育信息化

深入贯彻落实《教育信息化2.0行动计划》，将教育信息化作为教育系统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变革、体系重构，构建高质量网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育公共服务体系。坚持“技术支撑和引领教育现代化”的理念，以促进信息技术与教育教学融合创新为主线，推进科学决策，提升行政效能，建设智慧学校，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

（一）全力推进智慧学校建设。根据《安徽省智慧学校建设总体规划（2018-2022年）》《阜阳市教育局 阜阳市财政局关于印发阜阳市智慧学校建设项目统筹推进实施方案（2021-2022）的通知》（阜教〔2021〕8号）等关于推进智慧学校建设部署要求，实现智慧学校建设全覆盖、智慧课堂全覆盖，基本建成覆盖中小学各年级、各学科的优质数字资源体系。探索优质教育资源共建共享机制，形成县、乡镇、学校三级优质资源库。

（二）推进教育信息化基础设施建设。完善信息化基础保障环境，推进新一代信息技术基础设施的迭代升级，加快5G、云计算、物联网等新型基础设施在教育领域的应用。积极推动物理空间、资源空间和社交空间相融通的新型教学空间的建设与应用。创新“互联网+教育”的投入机制，发挥政府的主导作用，建立各乡镇（开发区）分级负担机制。建设网络安全监测中心，健全网络信息安全保障体系，增强信息安全保障能力。结合“智慧学校”建设要求，加快教育信息化基础设施建设，提升装备水平。加快改造和提升各类学校教育技术装备水平和教育网络基础设施建设，确保教学仪器设备、图书配给等达到省级要求，教育信息化终端设备达到市级中等以上水平。到2025年，校园网出口带宽达2.5G，学校班均出口宽带100M以上，维持学校师机比不低于1:1，有效生机比不低于5：1，多媒体班套比达到1：1，多媒体教室覆盖率达到100%。全面建设中小学学科教室和创新实验室，推进中职学校虚实结合实验环境建设。

（三）加快推进信息技术与学科教学深度融合

1.开展信息技术与学科教学交流和评比活动，促进师生熟练运用信息技术。开展智慧学校应用典型案例交流活动，指导学校形成数字化学习环境。开展电子白板和微课程等应用优秀课例评比活动，开展信息技术与学科融合优质课评选。加强对中小学信息技术课堂教学指导，提高学生信息素养，创设各类信息技术竞赛活动平台，促进学生运用信息技术工具进行学习和交流。

2.探索基于技术的教与学创新，促进教学方式变革。鼓励广大教师在教学活动中恰当应用各种信息技术，提高学生认知效率，激发学习内驱力，探索主动体验学习、协作探究学习、差异个性学习等新型教学模式。基于大数据和学习分析技术开展教师课堂教学行为和学生学习行为诊断，实现个性化的资源推送和教学互动。学前教育着力建设一批园本精品课程和经典游戏范例。鼓励中小学校探索拓展性课程、混合式教学（如翻转课堂，即将传统教学中课堂授课、课下做习题的教学程序翻转为“网络在线自学+在线测验+教师生在线答疑+课上互动+课堂展示”的教学形式，知识内化由网络学习和课堂学习共同实现）、移动学习（一种在移动设备帮助下的能够在任何时间、任何地点发生的学习）等新型教与学方式。创新职教教学模式，实现数字资源全专业覆盖，建设校企合作开放平台，建立虚拟仿真实验实训平台，促进远程实验实训指导和教学服务。

3.着重提升教师教育信息化应用能力。依据教育部《全国中小学教师（含幼儿园、普通中小学、中等职业学校）信息技术应用能力提升工程2.0》，结合我县实际，实施以“三提升一全面”，即校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力显著提升，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展为目标任务的提升工程。加强对校长的教育信息化领导力培训和学校专业技术人员的培训。促进网络名师工作室、学科网络研修、网络学习空间建设和深入应用，全面实现“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”在学校的常态化按需应用，教师教学能力和信息素养持续优化，城乡、校际差距有效弥合，推动实现教育优质均衡发展。为进一步加强教育信息化队伍建设，科学推进教育信息化工作，着手从在职在编的中小学、幼儿园教师中公开选聘学校首席信息官，学校首席信息官聘任期限为3年，享受副校长级待遇，列席校委会，全面负责学校教育信息化工作，承担学校教育信息化领导责任，参与对学校教育信息化重大事项、重大项目的决策，负责学校信息化工作的计划、组织与实施，指导学校建立优质教育资源、建设信息化学习环境，以支撑和引领教学方式和学习方式的变革。经常组织学校首席信息官参加网络基本技能、信息安全攻防演练、新技术新应用、创客教育、信息化规划与管理等方面的培训。

（四）增强教育系统网络安全保障能力。落实网络安全责任制，统筹部署与协调教育信息化和网络安全。持续深入推进网络安全进校园、进课堂，组织开展国家网络安全宣传周“校园日”活动，切实提高师生网络安全意识、实践能力和防护技能。持续开展网络安全监测预警，提高数据分析和态势感知能力，完善网络安全通报机制建设，形成与教育改革发展相适应的网络安全体系，保障教育信息化健康发展。

六、完善“五育并举”融合育人体系

坚持社会主义办学方向，把立德树人根本任务落实落细，以德立人、以智慧人、以体健人、以美化人、以劳塑人，五育并举，努力追求“五育”协同效应的最大化，深入实施德智体美劳“五大行动”，努力构建德智体美劳全面发展的育人体系。

（一）实施德育铸魂行动。完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。严格落实德育课程、课时，打造中小学生社会实践大课堂，扎实开展仪式教育、纪念日、校园节（会）、社团、团队等德育教育活动和主题实践、劳动实践、研学旅行、志愿服务等校外实践活动，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、生态文明和心理健康教育，突出中华优秀传统文化传承。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文明校园。健全创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品；强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。突出政治启蒙和价值观塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作用。全面推进中小学思政“五个一”体系建设（思政建设优秀学校、思政建设优秀教研组、思政教师队伍建设、思政资源库、思政课优秀课例），打造新时代思政育人区域样本。注重学校校园文化建设，树立优良的校风、教风、学风；校史陈列馆、图书馆、宣传橱窗、公示栏等彰显教育性、艺术性、特色化；校园环境整洁、美观、有序；校园文化活动内容丰富、形式活泼，每学年举办一次全校性校园文化艺术、科技活动，每学年至少举办一次运动会。

（二）实施智育提质行动。着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。实施新一轮教学改革行动，致力于教学方式和学习方式的转变，深化作业设计，规范考试，实现减负、提质良性循环。充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。

（三）实施体教融合行动。实施青少年身心健康教育和干预计划，开足开齐上好体育课，合理安排校内外体育活动时间，确保中小学生体质健康测试合格率稳步提升、儿童青少年总体近视率逐步稳步下降。完善心理健康监测和危机干预机制。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，让每位学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。

（四）实施美育熏陶行动。严格落实绘画、音乐、美术、书法等课程，结合我县地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解及鉴赏能力。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。

（五）实施劳动促进行动。充分发挥劳动综合育人功能，制定劳动教育指导纲要，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。设立劳动教育必修课程，开发地方和校本选择性劳动教育课程，确保每周中小学劳动教育课不少于1课时。积极组织开展劳动技能和劳动成果展示、劳动竞赛等活动，引导学生面对生活、生产和社会性服务任务情境，运用所学知识解决实际问题，提高劳动质量和效率。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动，学校要坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。

第三章 保障机制

一、加强党对教育工作的领导，明确工作职责

在县委、县政府的坚强领导下，充分发挥县委教育工作领导小组作用，将推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，建立实施规划分工负责制度，做到目标明确，任务具体，形成责任到人、各司其职的工作机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题、难点问题和群众关心的热点问题。健全跨部门统筹协调机制，既分工明确，又密切配合，形成实施规划推动教育发展的合力。加强教育干部队伍的思想政治建设、能力建设和作风建设，健全党风廉政建设责任制，促进教育民主，推进政务校务公开。

二、继续加大教育经费投入，保障任务落实

（一）着重加强规划教育项目资金保障，全力推进项目实施

加强规划教育建设项目资金保障是我县“十四五”教育发展规划落地的关键所在，须进一步加大对教育事业发展的倾斜支持力度和教育支出资金保障力度，加强资金和项目统筹，大力支持新建、扩建、改建学校项目，全力推进年度项目建设，保障项目实施。进一步加大筹措资金力度，确保资金足额保障到位，采取多种渠道筹措资金：一是积极走上去，全力争取上级资金；二是筹集资金，强化本级投入。进一步完善教育预算拨款机制，增加财政教育投入规模；三是引导社会多元投入。完善落实相关财税政策，拓宽教育筹资渠道，积极鼓励企业、个人和社会团体出资或捐资，鼓励扩大社会投入；四是强化监管，发挥资金效益。切实加强对项目资金的监管，加快预算执行，规范资金使用。

（二）强化资金管理，确保教育资金规范高效使用。坚持法治思维和可持续发展理念，更加注重绩效导向，提高财政管理水平，提升资金使用效益。一是规范预算管理。严格执行预算法等法律法规，细化预算编制，加快预算执行，盘活存量资金，强化管理监督。二是区分轻重缓急。集中财力保重点，大力优化资金资源配置。增强教育投入政策的可持续性，坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期。多做雪中送炭的工作，防止超标准甚至负债建设，把钱用在刀刃上。三是强化绩效管理。将绩效管理覆盖所有财政教育资金，规范绩效目标申报，加强绩效运行监控，抓好绩效评价，将评价结果作为教育经费预算安排和专项资金分配的重要依据。四是加强财政保障服务。加强与有关部门通力协作，提高资金审批与拨付效率，并落实专人对重点建设项目进行跟踪服务，为教育建设提供有力的财政保障。

三、扎实做好项目建设用地保障工作

（一）优先保障教育项目用地需求。坚持贯彻落实教育优先发展战略，优先保障教育项目用地需求，在相关规划编制中，科学预留教育建设用地空间。教育部门要积极主动与自然资源与规划等部门协调联动、与城市更新和城市扩张建设过程积极对接，通过城市更新、土地整备、规范新建居住区配套等，有效保障教育用地和空间供应，确保项目可落地。

（二）提前做好教育项目征地计划。在项目建设前提早介入，提前了解建设项目申报动态，协助相关部门做好基础工作。早计划，早安排，将全县教育建设规划项目逐一掌握用地需求规模、时间，按照建设项目时序的轻重缓急排出征地计划，并积极做好用地预审和规划衔接工作，确保上报用地项目能及时审批。

（三）建立项目管理机制以及项目库动态调整机制。成立项目管理工作领导小组，建立项目管理机制，具体负责本年度项目基建的指导、协调、监督、管理等工作，全方位、全过程督办，保障教育建设项目规范操作及顺利实施。要提前做好下一年度项目库的预审工作，经研究同意后列入下一年度项目建设计划，同时做到项目资金提前到位、征地提前安排。按照“当期可承受、长远可持续”的原则，建立项目库动态调整机制。紧跟“民需”，及时摸清教育民生需求和项目实施后的新变化，实施项目库动态评估；紧抓资金落实，紧排征地计划，将年度项目库中不具备实施条件的项目调整出库，或将下一项目库中具备实施条件的项目调整入库，实施项目库动态调整。

四、优化教育法治环境，营造良好育人环境

全面实行依法办学、依法治校，切实规范学校的招生、收费等行为，大力推行阳光教育，及时查处各类教育违规违法办学行为。严格党风廉政责任制，严格监察、审计、财务等监督制度，完善惩治和预防腐败体系，依法依规及时查处发生在教育领域里的不正之风。

五、全力维护校园安全稳定，切实保证师生安全

落实《未成年人学校保护规定》，进一步提升学校对未成年人保护工作的能力和水平，达到“五个明确”，即明确学校保护职责、明确专项保护制度、明确学校管理要求、明确保护工作机制、明确支持监督机制。有针对性地加强培训，健全工作机制，为学校开展未成年人保护工作提供更加全面、更具操作性的指导。

健全校园周边环境综合治理日常管理体系，发挥教育部门协调作用，明确相关部门职责，围绕学校安全稳定突出问题开展专项检查和治理，及时消除安全隐患。进一步强化学校周边学生上下学安全区域设置管理，健全警校合作机制，优先布设视频监控系统，完善交通管理设施，加强“护学岗”建设，落实高峰勤务和日常巡逻防控制度。建立教育、食品安全监督管理、卫生健康等部门分工负责的学校食品卫生工作机制，规范采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，建立集中用餐陪餐制度，加强评价考核，推动食品安全“四个最严”要求。深入开展涉校违法犯罪和校园欺凌专项整治，及时处置、依法打击“校闹”行为，防范校园恶性安全事件。

六、加强舆论宣传，形成良好氛围

充分运用各种媒体，广泛宣传教育事业改革发展的巨大成就，增强教育工作社会透明度，提高社会各界的参与度，凝聚全社会共同促进教育健康发展的共识，为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。