关于印发《阜南县村级规模调整工作实施

方案》的通知

南政办〔2023〕9号

各乡镇党委、政府，县直有关单位：

《阜南县村级规模调整工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共阜南县委办公室

阜南县人民政府办公室

2023年6月2日

阜南县村级规模调整工作实施方案

为进一步整合优化村级资源配置，提升服务效能，加快新型城镇化进程，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和省民政厅《关于规范村庄撤并调整工作的指导意见》（皖民基字〔2021〕94号）精神，结合各地实际，因时因地开展村级规模调整工作，现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，以党和国家有关法律法规为依据，以加强基层党的建设为统领，认真贯彻落实国务院和省、市关于村（居）委会调整工作要求，坚持总体稳定、适度调整原则，按照有利于发展、尊重民意、依法依规的要求，积极稳妥开展村级规模调整工作。

二、基本原则

1．坚持党的领导、依法依规。始终坚持党的领导，进一步强化基层党组织对村级组织、社会事务的领导。将严格依法依规贯穿始终，有计划、按步骤、依程序实施村级规模调整工作。  

2．坚持尊重历史、符合民意。坚持问政于民、问计于民，突出思想引导，充分尊重各村（居）历史沿革、发展现状及村民意愿，积极稳妥处理好历史遗留问题，最大限度争取广大群众的理解支持，确保群众利益不受损。

3．坚持着眼长远、统筹发展。要坚持科学合理、利于发展的原则，立足当前，着眼长远，科学规划，合理布局，规模适度。有利于加快政府驻地集镇、中心村的建设，有利于增强其聚集和辐射的作用，带动村级经济发展，提高居民生活质量。

三、总体要求

（一）坚持总量调控、确保布局总体稳定。确需调整的，原则上要保持土地（林地）承包关系不变、各项结对扶持政策在规定期限内保持不变、已安排的各类在建项目仍然按原村（居）落实不变、公益生产生活设施的投入范围不变、已签订的各类有效经济合同不变、已安排的各类帮扶项目的享受对象范围不变。

（二）坚持从实际情况出发、因村施策。应当按照有利于坚持和加强村（居）党组织领导、有利于村级服务效能、有利于优化整合发展资源、有利于历史文化传承和保留乡村风貌的原则确定，同时注意区分集聚提升类、城乡融合类、特色保护类等不同类型村庄特点。

四、实施步骤

（一）准备阶段

1.调查摸底。乡镇政府对辖区内因规划建设、经济开发等情况造成村庄形态发生重大变化，符合村级规模调整条件的村（居）开展调查摸底，摸清村（居）“两委”班子情况、居民思想动态、历史沿革、人口状况、土地状况、资产资源、公共服务设施、遗留问题等情况。

2.征求意见。乡镇政府在拟订调整方案时，可通过召开座谈会、发放征求意见表等方式广泛听取意见建议，充分协商酝酿，妥善回应各方利益关切。注重发挥老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员以及基层群团组织负责人、社会工作者作用，通过村民议事、民情恳谈等议事协商活动，努力形成共识。

3.方案拟定。乡镇政府在广泛征求群众意见的基础上制定村级规模调整方案，包括村级建制调整范围、户籍人口、存量土地资产调整、集体资产调整、公共服务设施管理、遗留问题处置、征求村民意见等内容。

4.专家论证。乡镇政府应组织民政、规划、农业农村、城乡建设、乡村振兴、文化历史等方面专家召开专家论证会，对村级规模调整方案的必要性、可行性、合理性进行论证。

5.风险评估。乡镇政府要分析研判村级规模调整过程中可能产生的不确定因素，对不确定因素进行风险评估，结合评估制定应急预案，以确保社会稳定。风险评估等级为低风险的方可进行调整。

（二）实施阶段

1.方案公示。对修订完善后的村级规模调整方案，乡镇要创新采取“上墙、上网”等线下、线上相结合的村务公开形式，在涉及村庄村务公开栏、智慧村里网上平台进行公示，公示期不得少于7天，保障群众的知情权。乡镇要做好政策宣传、解答，消除群众疑惑。

2.民主决策。完善民主决策程序，全面落实“四议两公开”制度。乡镇指导村（居）委会召开村（居）民会议对村级规模调整方案进行讨论表决。表决可采取举手或投票方式，表决不能委托。因务工、经商或其他原因外出的，可通过电话、智慧村里平台等方式发表意见。表决结果应当在村（居）民会议上当场公布，并形成决议。表决通过的，由村（居）委会向乡镇政府请示。乡镇党委、政府对村（居）报送的村级规模调整方案进行讨论研究，同意后由乡镇政府向县政府提出请示。附件径送县民政局。

3.联合审核。民政部门应会同组织、发改、自然资源、农业农村、住建等相关部门对乡镇报送的材料进行要件审核。审核材料至少应包括：村级规模调整方案、专家论证情况、征求意见情况、风险评估情况及应对策略、村民会议决议等。申报材料不符合要求的，要指导乡镇政府补充。村级规模调整涉及行政区划的，应依法履行行政区划调整相关程序。村级规模调整存在不符合村庄规划和国土空间规划要求、依法未履行民主决策程序、不同集体之间“三资”和债权债务界限不明晰等问题的，终止审核程序并通知乡镇政府。

4.研究批复。经县政府研究后，批复乡镇村级规模调整方案的请示，并报市民政局备案。

三、总结完善阶段

乡镇政府要做好村级规模调整后相关配套工作，稳妥处置村级集体资金、资产、资源，确保村（居）民合法经济利益不受损害。要强化服务意识，保持公共服务有效衔接，确保群众生产生活和办事不受影响。

四、工作要求

1.强化责任担当。各乡镇要高度重视，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在县委县政府的领导下，严格按照法律法规和相关政策规定，审慎稳妥做好村级规模调整有关工作。

　  2.加强协调联动。民政部门应及时与组织、发改、统计、公安、自然资源、农业农村、住建等部门沟通协调，征求意见并通报工作进展情况。

3.深化作风建设。进一步改进作风、严明纪律，防止对村级规模调整工作搞简单化、“一刀切”。要全面推行一线工作法，深入群众开展政策宣传，通过多种形式把相关权利义务告知村民，认真听取群众意见建议，及时发现并依法纠正工作中存在的问题。

各乡镇在村级规模调整工作中遇到的重大问题和重要情况，要及时报告县政府。

附件：阜南县村级规模调整工作领导小组成员名单

附件

阜南县村级规模调整工作领导小组成员名单

组      长：胡天立  县委副书记、县政府县长

第一副组长：胡允凯  县委常委、县政府常务副县长

副  组  长：郑  磊  县政府副县长、公安局局长

王  磊  县政府副县长

王传力  县政府副县长

杨丽群  县政府副县长、红十字会会长

黄志军  县政协副主席、县政府办公室主任

成      员：祝永华  县委组织部副部长

代  中  县委宣传部副部长

李少平  县委政法委委员

方海节  县政府办公室副主任

李  刚  县发改委主任

戎成卫  县民政局局长

李  雷  县住建局局长

冷  锋  县统计局局长

孙存龙  县财政局局长

张军武  县农业农村局局长

周  梅  县乡村振兴局局长

张  奇  县政府信访局局长

王  阳  县公安局党委委员

郭  峰  县自然资源局副局长

刘瑞瑞  县民政局副局长

1.综合协调组

组    长：黄志军  县政协副主席、县政府办公室主任

成    员：代  中  县委宣传部副部长

李少平  县委政法委委员

方海节  县政府办公室副主任

李  刚  县发改委主任

戎成卫  县民政局局长

冷  锋  县统计局局长

孙存龙  县财政局局长

王  阳  县公安局党委委员

乡镇党委副书记，党政办主任

2.规模调整组

组    长：杨丽群  县政府副县长、红十字会会长

成    员：方海节  县政府办公室副主任

李  刚  县发改委主任

戎成卫  县民政局局长

李  雷  县住建局局长

冷  锋  县统计局局长

王  阳  县公安局党委委员

刘瑞瑞  县民政局副局长

乡镇长

      3.资产调整组

      组    长：王传力  县政府副县长

成    员：冷  锋  县统计局局长

孙存龙  县财政局局长

李  雷  县住建局局长

张军武  县农业农村局局长

周  梅  县乡村振兴局局长

郭  峰  县自然资源局副局长

乡镇分管负责人

4.宣传工作组

组    长：代  中  县委宣传部副部长

成    员：葛了了  县网络安全和信息化事务中心主任

董振乾  县融媒体中心副主任

乡镇宣传委员

5.政法维稳组

组    长：李少平  县委政法委委员

成    员：张  奇  县政府信访局局长

王  阳  县公安局党委委员

乡镇政法委员，派出所所长