阜南县人民政府办公室关于印发

阜南县“十四五”公共服务规划的通知

南政办〔2022〕21号

各乡镇人民政府，经开区管委会，县政府各部门、各直属机构:

《阜南县“十四五”公共服务规划》已经2022年10月22日县政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年10月26日  

第一章  发展基础和环境

第一节 “十三五”成就

“十三五”时期，在县委县政府的统筹领导和各部门的共同 努力下，我县基本公共服务体系建设取得显著成就。基本公共服 务覆盖面持续扩大，服务设施得到明显改善，服务项目全面落实， 保障标准逐步提高，公共服务共享水平不断提升。

——公共教育服务更加公平。义务教育均等化基本实现，九 年义务教育巩固率达到 96%，义务教育基本均衡县（市、区）的 比例已达标。学前教育发展取得新突破，在全省率先为幼儿教师 单独核编，提前实现幼儿园“985” 目标。普通高中发展成效显 著，高中阶段毛入学率达到 92.1%。教育建设类投入不断提高， 比“十二五” 时期增加 183%，新增建筑面积 142.3 万平方米， 新增运动场地 97.4 万平方米，智慧校园建设有序推进。教师队 伍建设不断加强，教师素质进一步提高。城乡教育差距进一步缩 小， 乡镇中心幼儿园实现全覆盖。

——医疗卫生服务更显质量。不断优化医疗卫生资源配置， 建立并完善县域医疗卫生服务网络和分级诊疗体系，全县 130 个村卫生室新建项目完成标准化建设，促进医疗资源加快下沉。 县医院、中医院均完成三级医院登记，两所卫生院完成二级医院 评审，每千人 口医院和卫生院床位数、卫生技术人员数分别达到 5.27 张、4.25 人，基本医疗卫生服务范围进一步扩大，服务能 力不断提升。实施全民健康生活方式行动，逐步提高居民健康管 理意识；实施妇幼健康服务保障工程，强化婚前保健、孕前优生健康检查和新生儿疾病筛查 ，孕产妇死亡率 0%，婴儿死亡率 3.46‰；建立健全重大疾病和突发性传染病联防联控机制，增强 传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病监测防控能力。食 品药品安全专项整治深入开展，安全保障水平明显提高。

——劳动就业和社会保障更加完备。“十三五”期间，全县 累计新增城镇就业 2.9232 万人，农村劳动力转移就业工作成效 明显，累计新增转移农业富余劳动力超过 9.1 万人。劳动关系协 调机制不断健全，最低工资标准适时提高，劳动者和用人单位合 法权益保障机制更加完善。城乡基本养老、基本医疗保险制度和 大病保险实现全覆盖，实现贫困人口综合医保政策全覆盖。城乡 社会保障覆盖面继续扩大，城镇居民医保实现异地就医即时结算 和协查，待遇水平明显提高。基本养老保险参保率达 97%以上， 基本医疗保险参保率完成 99.01%。工伤、失业和生育保险制度 适时改革升级。

——社会服务体系更加健全。持续实施养老服务体系提质增 量和社会福利机构建设工程，养老服务能力和水平进一步增强， 每千名老年人拥有养老床位数超预期目标，达到 45.2 张。疾病 应急救助制度逐步完善，全面开展重特大疾病医疗救助工作，社 会救助体系进一步健全，生活不能自理特困人员集中供养率达 52.07%。儿童福利机构管理和生活无着人员救助制度进一步完 备。自然灾害应急体系、综合减灾示范社区和各级灾害应急避难 场所全面建成，防灾减灾能力显著提升。孤老优抚对象和重残退 役军人集中供养制度全面实施。

——住房保障服务更具成效。保障性住房建设成效显著，农村危房改造、易地扶贫搬迁和棚户区住房改造工程深入实施，公 租房建设顺利推进。五年间，累计实施危房改造 1.03 万户，完 成棚户区住房改造 3.47 万套，完成分配入住政府投资公租房 0.224 万套，全面完成国家下达的任务，居民居住条件全面改善。

——公共文化体育服务更趋均衡。县图书馆、文化馆、28 个乡镇综合文化站、村（社区）多功能综合文化服务中心服务设 施升级改造完成，公共文化惠民工程深入实施，文化遗产保护与 利用全面加强，县乡村三级基本公共文化服务网络全面构建，基 层基本公共文化服务质量和水平显著提升。开展体育活动 3670 余场，全县经常性参加体育锻炼人数达 45.9 万人。广播、电视 人口综合覆盖率达 100%。

——残疾人公共服务更加完善。县乡村三级联动残疾人服务 网络构建完成，28 个乡镇和 328 个村（社区）建有“残疾人之 家”“残疾人工作站”，残疾人社会救助水平不断提高，残疾人基 本康复服务覆盖率达 94.5%。残疾人基本福利补贴制度基本建 立，困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度实现全 覆盖，残疾人社会保障制度体系建设显著改善。

第二节 面临形势

（一）面临新机遇

国家对公共服务的重视与支持。国际环境日趋复杂，外部风 险明显增多，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循 环相互促进的新发展格局，党中央明确要求完善公共服务体系， 不断满足人民日益增长的美好生活需要，到 2035 年基本公共服 务均等化基本实现。《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》等一系列文件陆续出台，将为阜南县公共服务供给增加 和质量提升打下坚实基础。

区域发展战略的推动。加快推进长三角一体化，共建“ 一带 一路”、中原城市群、淮河生态经济带等重大战略实施以及我省 支持皖北承接产业转移集聚区建设和皖北振兴，特别是阜阳—阜 南一体化发展战略实施，将有利于阜南县公共服务标准化便利 化，有利于共享阜阳市高质量医疗、教育、养老、就业等方面的 资源，有利于优化阜南县公共服务整体布局和空间规划。

科技革命的带动。以大数据、云计算、物联网等为代表的信 息技术发展将迅速渗透到经济社会发展各个领域，智慧城市加快 建设，为阜南县公共服务供给方式和服务模式创新注入新动力， 为公共服务资源优化配置提供技术支撑。

（二）面对新挑战

环境新变化带来新压力。我县面临的内外部环境依然严峻。 复杂的国际形势对我县外贸导向型的产业结构造成冲击，支撑公 共服务的税基需进一步巩固。新冠疫情防控常态化，对县域就业、 卫生健康、养老服务等公共服务提出新要求。“三孩”等人口政 策实施，对妇幼保健、卫生医疗、托育需求等带来多层次、多环 节新挑战。

发展新阶段提出新要求。我县公共服务不平衡不充分，与全 省、全市发展水平尚有差距，面对新发展阶段人民群众更高公共 服务水平新要求，既需要努力巩固脱贫攻坚成果，加快公共服务 补短板、强弱项，又需要回应人民群众新期待，提供广覆盖、多 层次、精准有效的公共服务，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

人口新结构造成新问题。人口老龄化程度加深，外出务工人 员返乡养老，二孩政策的深入落实和三孩政策的实施，解决好“一 老一小”保障问题面临更大压力。新型城镇化建设特别是阜阳城 市副中心建设，加快农业转移人口城镇化进程，导致城镇特别是 中心城区公共服务供给保障能力亟需提升。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观， 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二 十大精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察 安徽重要讲话指示批示精神，统筹推进“五位一体” 总体布局， 协调推进“ 四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展 理念，构建新发展格局，坚持以服务人民为中心，以推动高质量 发展为主题，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求 的关系，从薄弱处求突破，在普及上求提高，在创新中求发展， 深入推动公共服务供给侧结构性改革，提高城乡间、群体间基本 公共服务均等化水平，扩大适度普惠公共服务供给，提升高品质 多样化公共服务能力，扎实推进阜南县公共服务便利共享，切实 保障基本民生服务底线，不断满足多层次公共服务需求，努力向 阜阳市区公共服务水平靠拢，切实增强人民群众获得感、公平感、 安全感和幸福感。

第二节 主要目标

到 2025 年，公共服务民生投入持续加大，体制机制更加完 善，长三角公共服务一体化融合发展取得实质性进展，基本公共 服务均等化加快推进，普惠性公共服务实现提质扩容，多样化个 性化高端生活服务蓬勃发展，人民群众享有更优质的教育、更稳 定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗 卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。

基本公共服务标准体系建设深化。将基本公共服务现代化发 展理念融入政府治理，明晰县级基层基本公共服务建设、管理和 服务规范，全面建成系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用 的基本公共服务标准体系，实现重点行业领域标准化体系建设基 层全覆盖，高质量推进基本公共服务均等化。

普惠性公共服务数量和质量齐升。做大做强普惠性非基本公 共服务，实现服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体 更加多元，服务价格更可承受，服务体验不断改善。幼有善育、 学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众 扶的普惠性公共服务新格局基本形成。

多样化个性化生活服务供给活跃。供给体系对多元服务需求 的适配性不断增强，需求牵引供给、供给创造需求的更高质量动 态平衡逐步形成，高品质、个性化服务供给的业态不断丰富，人 民群众多样化、个性化、高水平的健康、养老、育幼、文化、旅 游、体育、家政等服务需求基本满足。

表 1“十四五”时期公共服务重点领域主要发展指标

注：[  ]内为五年累计数

第三章 构建优质公平的现代教育服务体系

以立德树人为根本，以义务教育为基础，推进教育服务领域 延伸，促进公平和提高质量为重点，促进全县公共教育均衡发展。

第一节 积极发展学前教育

完善学前教育服务体系。全面完成以农村为重点的第三期学前教育提升计划，促进学前教育普及普惠安全优质发展。实施“幼  教领域名优教师”培养工程，严格执行幼儿教师资格准入制度， 强化幼儿教师、保育员培养培训，保障公办幼儿园“两教一保” 办园需求。建立健全生均拨款、奖励补助等学前教育经费投入制  度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予学前教育资助。 加强对幼儿园的管理与监督，实现幼儿园监管全覆盖，逐步建立  覆盖城乡、布局合理、便民高效的学前教育公共服务体系。

加快学前教育机构建设。积极改善办学条件，构建政府主导、 社会参与，公办、民办幼儿园并举的多元办园格局。严格落实城 镇小区配套幼儿园建设，加快公办幼儿园和普惠幼儿园建设步 伐，大力发展公办幼儿园，强化公办幼儿园主体地位，鼓励优质 公办幼儿园集团化办园或合作办园，在有条件的乡镇新建改建扩 建一批公办幼儿园，支持和鼓励社会力量建设普惠性幼儿园，采 用派驻公办教师等方式，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠 性服务，提高学前教育普及率及普惠性托育托幼机构覆盖率。到 2025 年，学前教育三年毛入园率达到 95%以上。

第二节 均衡发展义务教育

优化义务教育资源配置。积极开展义务教育优质均衡县的创 建，推动城乡义务教育一体化发展，调整优化城乡中小学布局， 推动义务教育资源向农村、偏远地区倾斜，不断缩小区域、城乡、 校际之间差距。落实义务教育教师工资待遇和乡村教师生活补助 政策，加快建成义务教育教师周转房，稳步提高教师待遇。深化 “县管校聘”管理改革，大力推进中小学教师无校籍管理，促进 教师交流轮岗。大力推进义务教育学校标准化建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着力提高城乡义务教育学校教 师、校舍、仪器装备等方面的配置水平，加强农村中小学教学、 学生生活等基础设施建设，创建一批特色品牌义务教育学校。保 障农村留守儿童、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权 利，保障脱贫户及监测户家庭学生顺利完成义务教育。到 2025 年，九年义务教育巩固率达到 99%。保障脱贫户及监测户家庭学 生顺利完成义务教育提升义务教育质量。扩大城镇学校学位供给，增强容纳能力， 减少义务教育大班额现象。加强义务教育师资队伍建设，健全 教师培养培训体系和人才引进机制，加强教师岗位考核，打造一 支高素质专业化的优质教师队伍。建立义务教育学校作业公示制 度、控制作业时间，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和 校外培训负担，确保课后服务城区义务教育学校全覆盖、有需求 的学生全覆盖。加强义务教育质量监测，全面提高教学质量。

第三节 稳步发展高中教育

扩大优质教育资源供给。持续实施普通高中教育普及攻坚计 划，实施城镇普通高中扩容工程，推广集团化办学、名校办分校、 委托管理、学校联盟等办学形式，促进教育集团化发展，增加优 质资源供给，加快推进普通高中大班额消除工作，优化学校布局， 促进普通高中教育均衡发展，到 2025 年，高中阶段教育毛入学 率达到 92.1%以上。加强教师师德师风建设，创建高素质专业化 创新型教师队伍。推进学校信息化基础设施升级改造，智慧教育 云平台建设，逐步实现智慧学校全覆盖。深化教育对外交流合作， 积极引进各类优质教育资源。

推动多样化特色化发展。推进普通高中育人方式、招生办法 和课程改革，加强学校课程建设，充分挖掘课程资源，开设丰富 多彩的特色课程，深化课堂教学改革，积极探索基于情境的互动 式、启发式、探究式和体验式等课堂教学，注重加强课题研究、 项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，突出实验教学，开 展基于学科核心素养和学科大概念的教学实践，开展走班教学和 选课指导，推动普通高中选课走班等特色化发展。

第四节 创新发展职业教育

加快现代职业教育体系建设。实施现代职业教育质量提升计 划，加快建设职教强县。加强职业教育基础能力建设，大力推进 职业教育分类达标，着力改善职业教育办学条件，支持具有相对 优势或办学特色鲜明的中等职业学校提升基础办学条件，加快阜 阳理工学校、阜南农林科技学校、阜南科技艺术学校等项目建设。 大力支持社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教 育，鼓励职业教育集团化办学和职业教育园区发展，加快推动阜 南技工学校依托省级高技能人才培训基地创建高级技工学校。

提升职业教育内涵。加强“双师型”教师队伍建设，促进职 业学校教师和企业技术人才双向交流。推进职业教育和普通教育 双向沟通、纵向流动。促进普职融通，鼓励普通高中与中等职业 学校课程互选、学分互认、资源互通。立足行业和区域发展需求， 推进职业学校的专业设置、课程内容、教学方式与生产实践相衔 接，加强与县柳木文化、装备制造、纺织服装、绿色食品等特色 优势产业相衔接。深化职业教育人才培养改革，加强职业教育共 同体建设，健全完善校企合作机制，推进产教融合、校企合作，全面推行现代学徒制、企业新型学徒制、订单培养等校企育人模 式，提升职业学校技能型人才培养质量。重点建设一批高水平生 产型实训基地，加快培养应用型人才和技术工人。

第五节 加快发展特殊教育

实施特殊教育提升计划，健全特殊教育体系，完善特殊教育 保障机制。提升特殊教育学位供给和服务能力，在巩固义务教育 阶段特殊教育普及成果的基础上，推进非义务教育阶段特殊教育 发展。全面提升特殊教育质量，完善特殊教育办学质量评价指标 体系，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多样，课程教学 改革不断深化。积极推进融合教育，全面推动普通教育、职业教 育、医疗康复及信息技术与特殊教育进一步深度融合，推动结对 帮扶共建、集团化融合办学，研究制定义务教育阶段融合教育教 学指南，开展融合教育示范区示范校创建。不断完善特殊教育保 障机制，改善特殊教育办学条件，加强特殊教育学校标准化、校 园无障碍环境和特殊教育资源中心建设，巩固完善经费投入机  制，特殊教育经费保障水平逐步提高，加强特殊教育教师队伍建 设，大力加强特殊教育师资培训，搭建平台、配齐队伍、完善激 励机制，不断提升特殊教育师资专业素养。持续提高残疾儿童义 务教育普及水平，到 2025 年，适龄残疾儿童入学率达到 97%。

第六节 努力推进终身教育

构建服务全民终身学习的教育体系。继续完善招生入学、弹 性学习及继续教育制度，健全惠及全民的终身学习教育培训体 系，建设学习型社会，保障全民公平享有终身学习的机会。大力 推进学分银行建设，促进不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间教育学习成果互认和转换，构建适应终身教 育的学习转换通道和开放畅通的人才成长通道。支持开放大学 与高水平大学合作，鼓励学校和企业共同开发终身教育学习在线 平台，推进各级各类教育学习资源开放共享，逐步建成覆盖全县 的面向全体社会成员的全媒体全民终身学习服务平台。积极探 索部门、行业企业等社会力量参与终身学习体系建设。大力推动 继续教育提质发展，推进继续教育网络园区建设，强化职业学 校的继续教育与社会培训服务功能，开展高质量职业培训。建立 家庭教育工作机制，构建家庭教育指导服务体系，健全家庭、 社区、学校“ 三位一体” 的家庭教育模式。

加强社区教育和老年教育发展。加强社区教育体系建设， 扩大社区教育资源供给，引导学校、企事业单位和其他社会力 量共同参与社区教育，深化社区教育融入社区服务体系，推进 社区教育机构标准化建设，加快构建覆盖城乡的社区教育办学 网络。加快发展老年教育，建立健全老年教育办学网络，推动老 年教育下沉到城乡社区，办好社区居民“家门 口”的老年学校 （教学点），鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教 育，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机 构等提供支持。

第四章 推进医疗卫生优质均衡发展

推进医疗卫生资源优化配置，加快构建完善的医疗卫生服务 体系，不断提升医疗卫生服务水平，打造健康阜南。

第一节 提升公共卫生服务水平

完善疾病预防控制服务体系。建立以疾控中心和专科疾病防 治机构为骨干，各级医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网 底，防治结合的疾控体系，统筹推进传染病、重大疾病、地方病、 职业病等防治。完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、 基层医疗卫生机构“ 三位一体”的重大疾病防控机制，推动医疗 机构与疾病预防控制机构密切协作，鼓励疾病预防控制机构专业 人员参与医联体工作，推动疾控机构与医共体协同建设发展，加 强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，每个乡镇 卫生院、社区卫生服务中心至少配备 1 名专职公共卫生医师。

构建和完善重大疫情救治体系。全面加强各级医疗机构传染 病救治能力建设，实施公共卫生建设项目和防控救治能力提升项 目，推动公共设施平战结合改造升级。强化职业病、地方性疾病 的防治源头管控，落实职业病防治责任。加强妇女儿童健康服 务能力建设，改善妇幼保健机构基础设施条件。强化慢性病早 期筛查和早期发现，完善健康体检服务能力建设，健全覆盖所有 人的健康动态监测机制。重视精神卫生和心理健康管理，推进精 神卫生专业机构建设。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫 生综合整治，加强卫生健康教育和科学知识普及，打造一批卫 生先进单位、健康村镇。

提升公共卫生应急管理能力。健全突发公共卫生事件应急指 挥体系，实施重大突发公共卫生事件统一领导、统一指挥、统一 调度。建立重大传染病和突发公共卫生事件的监测预警响应信息 平台，完善监测预警哨点布局，健全智慧化多点触发预警机制， 完善传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，加强不 明原因疾病和异常健康事件早期监测预警。提高应急救援能力强 化卫生应急预案的编制，加强传染病等重大疫情应对和处置能力 培训和演练，完善公共卫生应急物资保障体系，加强紧急医学救援 中心和突发公共卫生事件应急医疗队伍建设，提高应急处置能力。健 全院前急救网络，打造城市 15 分钟和农村 30 分钟急救圈。

第二节 加快提升医疗服务能力

优化优质医疗资源布局。加快医疗资源提质扩容，推进优 质医疗资源配置均衡化。积极引进优质医疗资源，以建立医联体、 专科联盟、专家工作室等方式，推动县医疗机构与省市高水平医院建立紧密型协作关系。实施县级医院综合能力提升行动，提高 县级医院疑难危重症诊疗能力，强化“县域龙头、城乡纽带”功 能定位，鼓励具备条件的医院创建三级医院。推动优质医疗资源向 基层流动和辐射，持续进行乡村两级基础设施和信息化改造升级，发 展“互联网+”农村公共卫生服务，加强社区卫生室和村卫生室标准 化建设，基本实现一般病在县解决， 日常疾病在基层解决。

大力提升医疗服务能力。 以专科、人才、技术、管理为核 心，加强医疗卫生服务能力建设。根据居民诊疗需求、县域外转 诊情况等，加强薄弱专科建设，提升重大疾病诊疗能力，推动建 立相关专病中心。促进社会办医持续规范发展，积极支持社会 力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺领域举 办非营利性医疗机构，与公立医疗机构形成互补和衔接，实施基 层卫生医疗机构标准化达标和特色项目工程。继续推动中医药服 务开展，强化中医药传承保护，开展中医特色优质专科建设。

改善优化医疗卫生服务。建立和完善医疗质量安全管理制 度和规范，持续强化医疗机构感染预防与控制工作。全面提升 医疗服务效率和水平，推广多学科联合诊疗，促进专科协同发展， 提升疾病综合诊治水平。全面推行预约诊疗和日间服务，逐步扩 大 日间手术病种范围，规范开展日间手术。建设全方位院前急 救服务体系，提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务。 加强智慧医院建设，规范发展“互联网+医疗健康”服务，改善 群众就医体验。强化基础护理，加强责任制整体护理，开展延续 护理服务。大力推动自愿无偿献血，保障血液质量安全，优化采 供血机构服务，加强临床用血管理。健全化解医疗纠纷长效机制，构建和谐医患关系。

第三节 切实保障食品药品安全

完善食品药品监管体系。加强食品药品安全治理体系建设， 严格落实部门监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全目标 考核，加大对失信企业的惩戒力度，建立健全日常督查机制，创 新监管方式，以“零容忍”态度持续抓好食品药品安全，守住不 发生重大食品药品安全问题的底线。

提升食品药品安全治理能力。加强食品药品监管基础设施建 设，执法设备和及时支撑体系建设，全面实施食品药品监管信息 化、数字化，提升食品药品监管效能。打造食品药品安全全程追 溯监管体系，实现食品药品管理全闭环。完善风险防控机制，加 大食品药品隐患排查力度，强化源头防控，聚焦重点区域、重点 主体和重点品种，分级分类做好食品药品安全风险隐患排查整治 工作。优化食品产业结构，促进药品产业提质升级。强化区域检 测能力，提升抽检质量和监管精准性。开展食品安全示范街、示 范村、示范镇创建工作，提升基层监管和技术支撑能力水平。强 化社会共治力度，畅通群众监督、举报、投诉渠道，让广大群众 积极参与食品药品的安全维护，确保群众饮食用药安全。落实好 食品药品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。

第四节 完善医疗卫生保障体系

分类有序推进全民医疗保障改革与建设，加快健全覆盖全 民、统筹城乡、公平统一、保障适度、可持续的多层次医疗卫生 保障体系。提升基本医疗保险参保质量，实施基本医疗保险全民 参保巩固提升计划，实现精准参保扩面，努力实现应保尽保。完善医保待遇保障机制，强化基本医疗保险、补充医疗保险与医疗 救助互补衔接，减轻人民群众就医负担。健全筹资运行机制，建 立健全与经济发展水平相适应、与各方承受能力相匹配、与基本 健康需求相协调的筹资运行机制。健全管用高效的医保支付机 制，完善医保目录、协议，实施更有效率的医保支付方式，探索 建立符合中医药特点的医保支付方式。健全完善对紧密型县域医 共体实行按人头总额预付管理机制，保障群众获得优质医药服 务。改革完善医药价格形成机制，深化医药招采制度改革，创新 药品耗材招采方式，保障群众获得优质实惠的医药服务。加快健 全基金监管体制机制，实施医保基金监管全覆盖工程，突出智能 监管和信用监管、强化监督检查、发挥社会监督、压实监管责任 并加强队伍建设，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保行为。优化 医疗保障服务支撑体系，聚焦群众合理医疗需求，完善医保经办 管理和公共服务体系，为参保群众提供更加便捷、优质、高效、 精细的服务。

第五章 构建便捷高效的就业创业服务体系

实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，以产业升级 和乡村振兴为契机，以公共投资和重点项目建设为依托，提升经 济社会吸纳就业能力，强化就业创业服务，营造良好就业创业环 境，加快构建就业创业服务体系，夯实就业保障，促进更加充分 和更高质量的就业。

第一节 提高公共就业创业服务水平

完善就业服务。强化公共就业服务供给，健全覆盖城乡的公 共就业服务网络，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、 用工指导等公共就业服务。推进服务主体多元化，拓展乡镇、村 （社区）就业服务功能，发挥退役军人、残联、工会、团委、妇 联等部门所属就业服务机构作用，鼓励引导社会力量广泛深入参 与就业服务。打造智慧就业服务平台，依托“智慧阜南”等，加 快大数据、云服务技术应用，推动劳动务工平台改进升级，加快 实体网点服务与线上服务深度融合，确保就业信息充分供给、就 业指导精准实施。提升公共就业服务质量，实施基层公共就业服 务能力提升计划，建立健全劳动就业服务从业人员继续教育制 度，保障劳动就业服务窗口力量，构建精准识别、精准分类、专 业指导的服务模式，提供个性化服务措施和解决方案，强化对灵 活就业人员的就业服务。突出就业服务实效，积极开展周三招工、 周六招才的“2+N”招聘活动，并根据高校毕业生、退役军人等 不同就业群体需求，举办专场招聘会，促进用人单位和劳动达成 用工匹配。开展就业惠村行动，统筹用好乡村公益岗位，健全按 需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，积极推广农业农村基础设施建设领域以工代赈方式，带动更多脱贫人口和 低收入人口就业增收。持续完善就业政策体系，加强就业形势分 析研判和失业监测预警，积极防范、有效化解失业风险，加大财 政就业补助资金保障力度，提高资金使用效率，鼓励各类市场主 体吸纳就业。

提升创业服务。加强创业载体建设，以君信、中岗、E 立方、 经济开发区双创产业园等创新创业平台为基础，拓展创业服务功 能，加强资源相互对接，构建由众创空间、孵化器、加速器、产 业园等各功能环节相互接续的创业平台支持体系。提升创业专业 化服务能力，针对不同类型创业群体开展“创业培训班”“创业 大讲堂”和“创业论坛”等创业培训与指导服务，为创新创业群 体提供有效指导。鼓励大学生、退役军人等人员创业。强化创业 政策支持，持续实施“创业江淮”行动计划，在场地、税收、融 资等方面制定更多支持初创企业的优惠政策，逐步扩大创业担保 贷款、小微企业一次性创业成功补贴等政策覆盖面，提升创业扶 持力度，进一步降低创业成本，建立鼓励创业和宽容失败的保障 机制。深化“放管服”改革，优化创业营商环境，持续做好“接 您回家，留您在家”工作，加快推进返乡创业园建设，吸引在外 人士返乡创业。

第二节 积极开展职业技能培训服务

改善职业技能培训基础能力。 以打造“技工大县”为 目标， 充分发挥技工学校、职业院校、社会职业技能培训机构等培训基 础作用，推行“互联网+”职业技能培训，开展在线教育和远程 教育，加快构建覆盖城乡的继续教育网络。支持高技能人才培训 基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室等技能人才 培养载体建设。深入实施专家服务基层行动计划，拓展专家联系 范围，带动知识、技术、理念、资源等向基层一线流动。鼓励企 业建立技能人才评价制度，开展技能人才自主评价。强化职业培 训资金投入，完善政府补助、企业自筹、社会捐助等多渠道筹措机制，以职业技能培训券、技能补贴等形式，畅通培训补贴直达 企业和培训者渠道，严格落实企业职工教育经费税前扣除政策。 健全职业技能培训质量评估监管机制，提高培训质量和补贴资金 使用效益。

广泛开展职业技能培训。深入实施“技工大省”计划和“技   能安徽”行动，鼓励各类技能培训机构瞄准市场急需的重点专业， 扎实开展技能培训。支持企业发挥培训主体作用，与职业院校共   建高技能人才培训基地，推动培训实训设施共建共享、融合发展， 打造“工厂即学校，学校即工厂”的职业技能培训模式，按实际   生产需求组织开展岗前技能培训、技能专题培训、订单式培训等   形式多样的职工技能培训。积极针对不同领域、不同人群举办职   业技能大赛，选拔具有扎实的科学文化知识和过硬的综合技能专   门人才，加大对高技能人才的培养与表彰力度，支持本地企业与   技能人才参加更高级别和水平的职业技能大赛。开展“工匠兴村” 行动，实施农村产业发展带头人培育工程，对农民进行有针对性   的职业培训和教育，挖掘乡土人才，大力培育新型职业农民。

第三节 完善工伤失业保险服务

健全工伤失业保险服务体系。完善并落实工伤预防、补偿、 康复“ 三位一体”的工伤保险制度，建立健全覆盖各类职业人群 的工伤保障体系，鼓励企业为员工提供以工伤保险为主体、商业 保险为补充的多层次工伤保障。严格执行上级关于工伤待遇调整 的相关要求，探索完善与当地经济社会发展和人民生活水平、职 工收入增长相适应的工伤待遇调整机制，优化规范工伤保险待遇 项目设置。健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的 失业保险制度。建立失业待遇水平动态增长机制，稳步提高失业 保险保障水平。持续贯彻落实失业保险基金补贴等政策，充分发 挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业功能， 逐步扩大稳岗政策覆盖范围。

提升工伤失业保险服务实效。扩大工伤失业保险政策覆盖面 和受益面，重点关注中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群参加失业保险，推进新就业形态人员职业伤害保 障工作，实现失业保险、工伤保险职业劳动者广覆盖。畅通工伤 失业保险待遇申领渠道，简化失业保险申领程序，健全完善线上 申领系统，推进失业保险金“畅通领、安全办”，确保失业人员 待遇应发尽发、应保尽保。优化工伤认定、医疗费用报销、劳动 能力鉴定等服务流程。加强资金管理，做好工伤保险基金和失业 保险基金运行监测预警，强化监督管理，严防冒领、骗取、套取 基金行为，防止出现支付风险，确保社会保障待遇按时足额发放。

第四节 构建和谐劳动关系

营造良好劳动环境。压实企业安全生产主体责任，协助企业 建立安全生产责任制度。严格执行安全生产法，加强对高危行业 建设项目的监管。支持用人单位推动简单重复的工作环节和“危 繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能化，加快高风险生产环 节“机器换人”。引导用人单位完善薪酬分配制度，探索实行项 目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬分配方式，强化工 资收入分配的技能价值激励导向，拓展从业人员增收空间，合理 提高劳动报酬。支持用人单位加大绩效工资分配激励力度，推广 企业员工持股。逐步建立规范的薪酬调查和信息发布制度，为用 人单位和重点群体提供薪酬分配指引。推动工资合理增长，建立 健全最低工资标准与经济增长及社会平均工资增长的联动机制， 稳步提高最低工资标准。

加强劳动关系法律保障。严格实施劳动合同制度，规范劳动 合同签订，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务， 有序推行电子劳动合同，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。探索灵活就业新型劳动关系法律认定，为灵活就业劳动者提 供有法可依的组织性保护。支持开展集体协商集中要约，推行集 体协商和集体合同制度。完善劳动关系矛盾调处机制，加强劳动 争议预防协商机制建设，指导用人单位完善协商规则。优化仲裁 办案流程，加强调解仲裁队伍建设，提升仲裁终结率。完善欠薪 治理长效机制，全面落实《保障农民工工资支付条例》，切实维 护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法维权服务能力， 切实提高执法效能。

第六章 构建覆盖城乡住房保障体系

完善“一房两改”城镇住房保障体系，持续推进农村危房改 造，引导房地产平稳健康发展，形成多层次、可持续、能循环的 城乡住房体系。

第一节 完善城市住房保障制度

加大城市住房保障力度。健全购租并举的住房制度，支持房 地产开发企业从单一的开发销售向租售并举转变，将持有房源向 社会出租，支持二手房租赁市场发展。增加保障性住房的土地和 资金的投入，积极鼓励社会力量投资建设保障性住房。完善土地 出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租 赁住房，扩大保障性租赁住房供给，主要解决符合条件的新市民、 青年人等群体的住房困难问题。实施公租房分类精准保障，面向 城镇住房、收入困难家庭，区分不同困难群体，采用实物配租和 租赁补贴相结合的方式，实施分类保障，实行应保尽保，兜牢民 生保障底线，加大对阜南县新就业无房职工和在城镇稳定就业的 外来务工人员保障力度，重点保障环卫、公交等基本公共服务行业职工， 以及重点发展产业的青年职工、引入人才。

加强住房保障管理。住房保障重在解决阶段性住房困难，根 据全县财政承受能力，合理确定准入条件，可设立最长保障期限， 健全保障房退出机制，推动保障房的周转循环使用。住房保障主 管部门要与用人单位精准对接，合理确定公租房供给数量、租金 标准等。强化保障房分配管理，拓宽申请渠道，提高审核效率， 适当放宽准入条件，降低新就业无房职工及在城镇稳定就业的外 来务工人员的准入门槛。加强住房保障队伍建设，依托现有的县 房管中心，增加人员力量，成立阜南县住房保障中心和物业管理 服务中心，推动全县住房保障工作专业高效管理。建立健全物业 管理市场机制，进一步扩大物业管理覆盖面，鼓励物业企业以需 求为导向，形成专业化分工与协作的生产方式，并运用现代信息 技术，提供更多增值服务。提高住房保障信息化管理水平，加快 数字化技术应用，提升管理效能和服务水平，建立完善的住房保 障基础数据库，确保数据及时、准确、全覆盖和住房保障的申请、 受理、审核、分配以及后期管理的“全过程覆盖”。建立公开规 范的住房公积金制度，充分发挥住房公积金的互助作用，积极推 进非公企业建立住房公积金制度，扩大住房公积金制度覆盖范 围。

第二节 继续推进农村危房改造

完善农村危房改造工作体系。扩大农村危房改造对象范围， 严格实行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”的工作程序， 将农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因 病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生 活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭，以及未享受过农村住 房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他 脱贫户等六类低收入群体纳入农村危房改造对象范围，确保农村 低收入群体住房安全有保障。继续实行农村危房改造“ 一户一 档”，扎实做好危改户的档案资料规范完善和归集整理工作，确 保资料标准化、规范化、精细化。探索农村危房改造长效机制， 开展宜居农房建设试点，结合农村危房改造工作中的责任落实、 监督管理、制度执行等方面存在的突出问题，完善相关政策和工 作机制，扎实推进农村危房改造工作。建立健全农房安全检测长 效机制，建立农村房屋全生命周期管理和农房定期体检制度，持 续做好贫困户住房安全问题监管，加强对农村经营性自建房的安 全隐患排查，分类开展安全整治，做到动态清零，及时消除农村 房屋安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

加强农村危房改造工作管理。进一步规范农村危房改造施工，指导开展好农村建筑工匠培训，做好农村建筑工匠管理和施 工队资质审核，推进施工合同签订，加强危房改造技术指导，进 一步规范施工行为，严格工程治理和竣工验收管理，保障农村危 房改造质量。做好农村危房改造政策宣传，多种形式引导群众切 实增强房屋安全意识，主动开展隐患自查并及时报告，提高房屋 安全隐患排查整治效率。加强对农村危房改造资金使用情况的监 督，坚决查处违法违规违纪行为。做好农村危房改造政策、补助 对象基本信息和各环节信息公开，积极回应群众关切，提升群众 对农村危房改造工作的知晓度、满意度与支持度。

第三节 推进棚户区和老旧小区改造

有序推进棚户区改造。突出棚改民生属性，严把棚改范围和 标准，重点安排解决城市危房和老城区内脏乱差棚户区。坚持政 府在棚户区改造中的主导作用，充分利用土地、资金、税费减免等各项优惠政策及各类金融支持政策，积极拓宽融资渠道，重点 做好银行贷款与棚户区改造项目的对接。注重发挥市场作用，通 过政府组织引导，充分调动企业和居民的积极性，动员社会力量 广泛参与棚户区改造。推进棚改货币化安置，在尊重群众意愿的 基础上，通过提高货币化安置补偿标准、政府组织棚改居民自主 选购商品住房、政府购买存量商品住房作为安置房等方式，提高 棚改货币化安置比例，探索推动存量商品住房转为棚改安置房。 深入细致开展宣传，积极做好群众沟通，争取广大棚户区居民对 改造工作的理解与支持，加快推进城镇棚户区改造。按照“早谋 划、早启动、早实施、早完成”的工作要求，因地制宜调整完善 货币化安置政策，按合理工期进行安排调度，持续抓好棚改续建 项目竣工交付。严格做好棚改项目施工质量和安全监管，进一步 完善住房建设标准规范，提高住房设计和建造水平，开展多种形 式的创优示范活动，切实提高棚改工程质量。完善公共服务和配 套基础设施建设，实现棚改安置房屋和基础设施建造同步完成， 营造良好居住条件。

重点落实老旧小区改造。 以完善老旧小区配套改造为着力 点，因地制宜界定阜南县老旧小区改造对象范围，重点改造 2000 年底前建成的老旧小区，城镇老旧小区改造不少于 18 个。坚持 居民自愿、尊重民意的原则，完善城镇老旧小区改造制度框架、 政策措施和可持续发展工作机制。按照工程类项目“早立项、早 选址、早设计、早招标”的要求，积极加强与上级主管部门的沟 通对接，做好老旧小区项目选址、用地手续等前期准备工作。老 旧小区改造关注小区基础设施、房屋整修、公共设施、安防消防、建筑节能、“适老化”和有条件的小区加装电梯等内容，适应老 旧小区居民生活要求，提升居民的居住品质。同时按照成片改造 要求，坚持统筹安排、统一规划，推进相邻小区及周边地区联动 改造。加强片区服务设施、公共空间共建共享。重点完善片区的 医疗、文教、体育、养老、托幼等功能性公共服务设施，鼓励打 造社区便民生活服务圈。将老旧小区改造与海绵城市建设、城市 有机更新、城市生态保护与修复相结合，完善绿化、亮化、安全、 道路、排水及路面修复等拓展项目，进一步提高居民居住安全性 和舒适度。规范老旧小区物业管理，促进小区物业管理服务社会 化。完善社区治理，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的 完整居住社区。

第四节 促进房地产平稳健康发展

保持住房供求基本平衡。科学供应住宅用地，根据商品住房 库存去化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，并定 期向社会公开。完善住宅供地方式，建立房价地价联动机制，适 时采用“ 限房价、竞地价”“ 限地价、限房价、竞配建”等方式 出让土地，稳定土地价格。加强住房布局指引，坚持区域住房发 展合理布局，结合全县各个片区人 口、产业发展情况，合理疏导 中心城区过于集中的人口和建筑密度向新城转移，加强交通、教 育、医疗等公共配套设施建设，提高新城、新区宜居水平，引导 住房需求与城市规划导向相一致。优化新建住房的供应结构，提 高住宅用地中普通商品住房供应比例，增加热点区域、中小户型、 中低价位新建普通商品住房供应，满足刚性需求。合理引导住房 消费，通过加强土地、金融、税收等调控政策执行力度，加大对 自住和改善性住房需求的支持力度，合理引导城镇居民住房梯度 消费，鼓励有条件的农民退宅进城购房并给予相关优惠。建立调 控长效机制，以实现住房市场健康发展为目标，建立健全住房市 场调控长效机制，通过信贷、财税、价格、制度等政策措施，引 导形成合理的住房市场预期和供需关系。

加强房地产市场监管。健全房地产市场监测体系，建设房地 产市场监测指标体系，健全多部门联合监测机制，加强与专业机 构合作，建立常态化房地产市场月度、季度分析报告制度，提高 对房地产市场的研判能力。防范房地产市场风险，强化对房地产 开发全过程监管，落实房地产开发企业购地资金审查制度，以及 “ 三线四档”融资管理和金融机构房地产贷款集中度管理等政策，严查购房资金来源，防止经营贷、消费贷、信用贷等违规用 于购房。建立健全房地产信息公开机制，加强和完善房地产市场 信息系统建设，及时准确地向社会公布预售信息、可售楼盘及房 源信息、违法违规行为查处情况等市场信息。完善商品住房预售 制度，加强商品住房预售许可管理，合理确定商品住房项目预售 许可的最低规模和工程形象进度要求，加快完善商品住房预售资 金监管制度，严格实行商品住房预售合同网上备案管理制度，逐 步提高商品房预售条件，引导现房销售。加强商品住房交付和质 量管理，明确商品住房交付使用条件，建立健全商品住房交付使 用管理制度，落实预售商品住房质量责任，强化预售商品住房质 量保证机制，探索建立预售商品住房质量保证金制度、专业化维 修制度以及逾期交付处置机制。加强房地产市场执法队伍建设， 形成多部门协作、沟通和配合的信息共享、情况通报以及违法违 规行为联合查处机制，依法打击地产商、中介和房屋租赁企业等 市场主体及相关人员的违法违规行为，维护房地产市场秩序。

第七章 完善全民文体广电公共服务

优化城乡公共文化体育和广电设施建设，加快公共文化体系建设，拓展公共体育服务覆盖面，不断增强大众身心健康。

第一节 构建公共文化体系

加快公共文化设施建设。实施县级公共文化设施升级改造， 补齐阜南县文化馆、图书馆、博物馆短板，确保达标。推进公共 图书馆、文化馆总分馆制建设。优化城乡公共文化设施布局，完 善乡镇综合文化站设施，推动图书分馆、文化分馆、文艺活动中 心、公共电子阅览室等建设，提升服务效能。推进村级综合文化服务中心（农民文化乐园）村级全覆盖，实现村村有文化广场、 文体活动室、农家书屋和信息室。创新“互联网+”公共文化服 务模式，建设网上图书馆、网上博物馆、网上展览馆、网上剧场 等网络文化载体。

提升公共文化服务能力。加强群众公共文化服务需求征集和   反馈机制建设，创新菜单式、订单式等模式，满足不同群体文化   需求。实施文化惠民工程，继续向社会全部免费开放公共文化场   馆，推动企业、学校等各类文化设施对外开放。开展书香阜南建   设，建设一批全民阅读点。开展流动服务和数字服务，打通公共   文化服务“最后一公里”，使群众能便捷获取优质数字文化资源。 大力实施文化惠民工程，提升“ 民俗文化大讲堂”“道德大讲堂” “优秀文化遗产进校园”“ 乡村大舞台”等群众性文化活动质效， 继续开发高品质文化服务。

强化公共文化产品开发。加强优秀传统文化保护传承和转化 利用，挖掘阜南特色的淮河文化，加快建设台家寺青铜文化遗址 公园。加大柳编等非物质文化遗产保护力度，培育“嗨子戏”“淮 河琴书”等艺术品牌。加强反映王家坝精神、体现阜南特色的庄 台文化产品创造，弘扬优秀地方文化。提升文旅融合公共服务， 大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游等融合型文旅模式，建 设一批富有文化底蕴的国家 A 级景区。

第二节 加强公共体育服务

统筹城乡公共体育设施布局，实施体育健身设施达标工程， 选择符合条件的乡镇建立标准化运动场，健全村镇健身广场（中 心）、文化广场，配备相关运动、娱乐设施设备。

加快公共体育设施建设。实施全民健身场地设施补短板行动 计划，着力完善县、乡镇、行政村（社区）三级全民健身设施网 络。加强县级公共体育场、健身步道、城市绿道、体育公园、农 民体育健身工程等公共体育设施建设，合理利用体育中心、闲置 厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育活动场所，重 点推进贴近社区、方便可达的全民健身场地设施建设。完善乡镇 体育健身中心建设，推动农村健身设施全覆盖。加强体育强县建 设，力争到 2025 年实现更高质量的城市社区“ 15 分钟健身圈”， 人均体育场地面积达到 2.2 平方米以上，经常参加体育锻炼的人 数比例达到 42%以上，每万人拥有足球场地达到 1.1 块以上。

提升公共体育服务能力。推进大中型公共体育场馆智慧化场 景体验全覆盖，提高体育场地、赛事活动、科学健身等智慧化水 平，提供更加便捷的菜单式体育公共服务。推进体育资源社会共 享，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施对外开放。创 新全民健身公共服务模式，提供全民健身指导服务，鼓励居家健 身。打造优质社会体育指导员队伍，建设科学健身指导体系。加 快体教、体医融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展， 建立运动促进健康新模式。实施全民健身普及工程，激发群众参 与体育活动热情，营造全民健身浓厚氛围。

丰富体育服务供给。持续开展大型示范、小型多样、日常经 常、线上线下等各级各类群体赛事活动，办好阜南全民健身运动 会、全民健身日（月）等重要群体赛事活动，组织开展美丽乡村 徒步行、最美生态轮滑赛等专项活动，积极承办省、国家乃至国 际级轮滑赛事，丰富群众体育生活。支持社会力量办体育，鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织，丰富节假日体育供给， 加快发展健身休闲产业。探索通过体育消费券多种形式促进体育 消费，培育体育消费新业态新模式。

第三节 增强广电覆盖能力

加强广电基础设施建设。扩大广电 5G 网络覆盖面，推动有 线高清交互数字电视机顶盒推广普及，加强广电 5G 网络建设和 场景应用。推动县级融媒体中心提质增效。推动乡村广播电视基 础设施提档升级，推进数字广播电视户户通。建设全媒体传播体 系，推广互动式、服务式、场景式传播，丰富移动智能终端呈现 形式，提升内容服务品质。推进应急广播体系建设，建立完善覆 盖全县的应急广播系统，实现预警信息发布系统有效对接。促进 智慧广电参与数字社会、数字政府、数字乡村建设。

优化广播影视服务。加快传统媒体和新媒体融合发展，打造 具有阜南特色的地方新媒体品牌，提升县融媒体精品创作生产能 力。紧贴基层实际和群众需求，优化节目供给，丰富节目栏目内 容，繁荣精神文化生活，提升便民服务能力。推进“智慧广电+ 公共服务”，创新内容供给和业务形式，满足群众新型文化视听 和综合服务需要。支持有线电视、IPTV 开展多样化对农服务， 发挥媒体优势助力乡村产业发展，探索智慧广电助力乡村振兴的 有效路径。

第八章 提升社会服务水平

持续加大对重点群体、短板领域、薄弱环节的投入保障力度， 持之以恒做好底线民生、基本民生工作，努力抬高底部、缩小差 距、夯实基础。

第一节 发展普惠托育服务

构建普惠托育服务体系。充分考虑人口变化和城镇化发展趋 势，科学规划托育机构建设。鼓励社会力量发展普惠托育，通过 财政补贴等手段，引导社会资本在工业园区、人口集中区建立价 格可接受、服务质量上乘的婴幼儿照护服务机构。将婴幼儿照护 纳入社区服务体系，按照小区规划，优化托育机构布局，鼓励托 育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老设施 共享。强化家庭主体责任，通过“互联网+”、示范性机构托育人 员和居（村）委会入户指导、家庭医生签约服务等手段，加强对 婴幼儿照护服务的监督指导，探索开展多种形式的婴幼儿照护服 务试点。

加强托育服务规范化建设。落实托育机构登记备案制度，加 强动态管理，强化安全监管，抑制过高收费。完善婴幼儿照护服 务机构及设施建设相关规范和服务标准，健全婴幼儿照护服务机 构管理规范和配套政策，保障托育行业规范有序发展。加强托育 服务队伍建设，严格实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度，加强从业人员学历教育和在职培训。

第二节 推进周到生育服务

完善优孕优生服务体系。加快推进妇幼保健机构标准化建设 和规范化管理，优化医疗机构妇产科、儿科资源配置。

推进优生优育全程服务，普及妇幼健康科学知识，健全覆盖 城乡、涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各个阶段的检查服务制度， 降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加强预防艾滋病、梅 毒和乙肝母婴传播综合防治。实施农村妇女住院分娩补助。进一 步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇和婴 儿死亡率。全面落实产假、配偶陪产假、生育保险等政策。推进 出生医学证明、儿童预防接种、户 口登记、医保参保、社保卡申 领等“ 出生一件事”联办。

加强科学育儿指导。做好婴幼儿标准化发育监测筛查评估， 普及科学育儿知识和技能，增强家庭科学育儿能力。建立社区家 庭育儿指导站，加强科学育儿专业指导服务。规范、保障免疫规 划疫苗供应，提升预防接种管理质量。提高母乳喂养率，培养科 学喂养行为习惯。开展儿童青少年健康危害因素监测与评估，加 强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等防治工作。

促进人口长期均衡发展。加强宣传引导，提倡适龄婚育、优 生优育，构建新型婚育文化。保障女性就业合法权益，依法协商 确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。加强税收、 住房等支持政策，给予有未成年子女的家庭适当优惠和照顾。推 进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。对全面两 孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。依法组织实施三孩生育政 策，及时清理与三孩生育政策不一致不衔接的相关规定，确保待 遇政策落实到位。

第三节 积极发展养老服务

完善养老服务设施。加强乡镇范围内具备综合功能的养老服 务机构建设，建立县、乡、村（社区）三级养老指导中心，落实 新建城区、居住（小） 区按照人均不少于 0.1 平方米的标准配 建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。完善公办养老服务 机构，提升公办养老服务机构护理能力和消防安全能力。发挥公 办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，保障孤老优抚 对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。实施 老年人居家养老和社区适老化改造工程。培育发展居家养老服务 机构，创新互联网+养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照 料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享 受优质养老服务。优化农村村级养老服务站功能，积极开展农村 幸福院建设。

拓展养老服务模式。有效发挥财政资金投入的引导和撬动作 用，鼓励通过政府购买、公建民营、委托经营等形式引导民间资 本进入养老行业，扶持养老机构发展。鼓励社会资本对闲置的企 业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源整合改造用于发展养 老服务。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构 设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作。发展智慧养老，推进 智慧养老机构和智慧社区居家养老服务中心建设，便利老年人获 取养老服务和老年福利。整合卫健、人社、 民政、公安等数据，建立老年人健康档案主题数据库，实现对养老对象、养老服务机 构、机构人员全方位、全过程的数字化管理，促进养老服务机构 提供规范化、高质量的服务。

第四节 夯实兜底保障服务

健全社会救助体系。建立健全以基本生活救助、专项社会救 助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充，分层分类的梯度 救助体系，提升困难群体保障水平。完善基本生活救助制度和专 项救助制度，逐步扩大社会救助范围，加大农村社会救助投入， 逐步缩小城乡差距。完善社会救助标准动态调整机制，拓展社会 救助服务内涵，增强困难群众内生动力和自我发展能力。健全县 乡村三级社会救助网络，强化乡镇社会救助职责，明确承担社会 救助工作责任的机构和人员，在村（社区）配备社会救助协理员。

加强重点人群保障与服务。统筹兼顾妇女在政治、经济、文 化、社会和家庭生活各方面的权益，提高妇女的健康水平、受教 育程度、经济地位、参政比例、社会福利水平等。加大对残疾、 留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害妇女、 拐卖妇女等犯罪行为。健全未成年人保护工作机制，依法保障未 成年人生存、发展、受保护和参与的权利，保护未成年人身心健 康，有效预防青少年违法犯罪。完善农村留守儿童和困境儿童关 爱服务体系，落实农村留守儿童的委托照护责任。加强残疾人服 务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设和维护政策体 系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。实施特困人员供养服 务设施和服务质量达标工程。全面落实困难残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴制度，依法大力推进残疾人按比例就业。完善 法律援助机制，加强面向妇女、儿童、残疾人等弱势群体的法律服务和法律援助。完善残疾人之家（站）、儿童福利中心等社会 福利服务设施，加强县妇女儿童活动中心建设。

第五节 加强拥军优抚服务

健全服务保障体系。完善全县“ 三级”退役军人服务网络。 完善优军服务经办服务机构设施，实施阜南县光荣院标准化建 设，提高医养服务水平。加强军休服务机构提质改造，增强保障 能力。加强退役军人综合服务系统信息化建设，实现退役军人服 务网上办理。落实困难退役军人和其他优抚对象关爱帮扶机制， 保障优抚对象叠加享受公民普惠待遇和抚恤优待。全面落实褒扬 制度，在重要节日和纪念日开展烈士纪念活动。

加大退役军人就业创业支持力度。深化退役军人职业技能培 训，联合重点园区、优秀企业、学校、职工培训基地，加强退役 军人就业和创业技能培训。加强退役士兵就业招聘会等就业创业 服务，落实就业创业有关优惠政策。在现有创业园区划出退役军 人专区，提供财政补贴，推动退役军人创业创新。大力开发专项 岗位扶持退役军人再就业。将退役军人纳入乡村人才振兴计划， 引导退役军人参与乡村振兴和社会治理等基层建设。

第九章 促进公共服务公平共享

着力补短板、强弱项、促提升，聚焦群众最关心最直接最现 实的利益问题，加快补齐基本公共服务短板，千方百计提升公共 服务质量，推进基本公共服务均等化，推动非基本公共服务普惠化 发展，促进城乡一体化发展，共享改革发展成果，增进民生福祉。

第一节 推进基本公共服务均等化

推进基本公共服务标准化建设。开展基本公共服务达标行 动，加强对市基本公共服务实施标准落实情况监测预警，加强实 施效果反馈利用，推动省基本公共服务标准落地落实。积极衔接 省市基本公共服务标准和分行业领域标准规范，结合全县乡镇经 济发展水平、空间布局、人口总量结构等因素，制定与阜南经济 社会发展实际相适应的基本公共服务具体实施标准。推动基层服 务机构标准化管理。

缩小城乡基本公共服务差距。推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨，强化农村公共服务供给县乡村统筹，积极争取县 乡村公共服务一体化试点示范。推进阜南县城区、经济强镇公共 服务设施提级扩能，增强综合承载能力及对周边农村地区辐射服 务能力，推动城镇优质公共服务向乡村延伸，增加农村公共服务 供给。深化户籍管理制度改革和完善农村土地管理制度，推动基 本公共服务领域各项法律法规和政策与户口性质脱钩，健全以居 住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机 制，逐步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人 口。 完善异地结算、钱随人走等相关制度安排，保障符合条件的外来 人口与本地居民平等享有基本公共服务。

优化基本公共服务对象认定制度。合理界定幼有所育、学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以 及优军服务保障、文体服务保障等九大公共服务领域的具体保障 范围和服务对象，明确基本公共服务质量要求，满足人民基本需 求。完善最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、特困供养 人员认定办法。根据本县实际制定与当地经济社会发展水平相适 应的最低生活保障家庭财产限定标准或条件，综合考虑居民人均 消费支出或人均可支配收入等因素，结合财力状况动态调整。进 一步完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机 制。将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住 房以及残疾人保障等各项社会保障制度。进一步完善覆盖全学段 的学生资助体系，加强教育、民政、乡村振兴等部门的数据比对 和信息共享，按规定将符合条件的家庭经济困难学生纳入学生资 助和社会救助范围，健全应助尽助机制，提升精准资助水平。推 进公办养老机构入住综合评估制度，优先满足失能老年人的基本 养老服务需求。

壮大基层公共服务人员队伍。完善基层公共服务人员工资待  遇、技术等级评价、医疗保险及养老、住房保障、子女教育等激  励政策，改善从业环境，吸引更多人才从事公共服务供给。利用  进修、交流机会，提升在岗职工技术水平，利用“ 三支一扶”、 实习实训等机会鼓励技术人员服务基层。健全完善“县管校聘” 和“无校籍管理”制度，畅通城乡教师双向交流渠道，促进中小  学老师深入农村，实施新时代乡村教师专业素质提升工程。利用  县乡医共体建设成果，加快培养防治结合的全科医学人才，优化医护人才培养结构，加强村医队伍建设，提升基层医疗卫生水平。 开展养老服务人才培训提升行动，壮大养老护理员、老年社会工 作者队伍。建立劳动就业服务从业人员、托育人员教育培训机制， 壮大养老、托育队伍。开展农村综合服务能力提升工程，提高村 干部服务能力。

第二节 推动非基本公共服务普惠化

改革供给方式。强化政府引导作用，加大政府购买普惠性非 基本公共服务力度，实行竞争择优、费随事转。扩大民间资本投 资服务领域开放度，鼓励支持社会力量积极参与托育、教育、养 老、医疗等领域普惠性非基本公共服务供给，加快形成改善公共 服务的合力，缓解非基本公共服务领域供需矛盾。

降低服务成本。统筹用好规划、土地、投资、税收、金融等 多种支持政策，盘活现有设施资源，低价或无偿提供给普惠性非 基本公共服务供给主体，帮助降低服务成本、提升运营效率，扩 大服务供给。

促进价格普惠。按照保本微利、优质优价、节约资源、公平 负担的原则，加快理顺公共服务价格，引导非基本公共服务供给 主体提供与当地城乡居民收入水平相适应的普惠性非基本公共 服务，遏制过度逐利行为。依据成本变化、居民收入等情况，健 全非基本公共服务价格调整机制，提高定价调价的透明度，及时 公开披露项目运行等信息。

加强质量监管。探索包容而有效的审慎监管方式，制定相关 文件和标准规范，加强服务质量监督监测，构建责任清晰、多元 参与、依法监管的服务质量治理和促进体系，提高服务质量。强化政府事中事后监管能力，实行监督检查结果公开、质量安全事 故强制报告、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度。 健全公共服务机构评审评价体系，鼓励开展第三方服务认证，推 行服务承诺和服务公约制度。发挥社会监督作用，拓宽公众参与 监管的渠道，推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质 量调查。

第三节 促进生活服务便利化

强化城乡居民生活服务供给。把握居民消费升级趋势，积极 发展商贸流通、家庭服务、教育培训等生活性服务业，丰富服务 供给，提高服务质量，促进生活性服务业向便利化、精细化和高 品质转变。优化购物中心、超市、便利店和社区商业的网络布局， 大力发展社区便民商业。加强社区幸福邻里中心建设，完善城乡 社区生活服务设施，优化各类便民服务网点、农贸市场网点布局， 加强乡村集贸市场建设，完善社区一站式服务功能。依托社区服 务体系，积极发展社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育等新 业态。以提高居民生活质量为导向，加快发展家政服务、物业服 务，实施家政服务提质扩容行动。倡导绿色出行，优化公交站点 布局，推动城市公交网络向城郊范围延伸。推动乡镇邮政服务全 域覆盖。巩固农村饮用水达标提标行动成果，实施一批饮用水水 质保障项目，保障城乡同质供水，持续提升农村饮用水标准。

加强生活服务品牌化标准化建设。扶持龙头企业做大做强， 鼓励中小微企业创新发展，鼓励塑造代表性特色化服务品牌，保 护传承“老字号”，开发打造“特字号”，培育壮大“新字号”。 积极引进优质资源的生活服务供给主体，通过合作、连锁经营等多种方式，共享先进服务技术和管理模式。支持服务企业拓展经 营领域，促进跨界融合发展，鼓励发展体验服务、私人订制、共 享服务、智慧服务等新业态新模式。积极开展服务业标准化试点 示范， 以标准化促进服务质量提升。

推进便民服务智慧化转型。推动“互联网+流通”行动计划， 鼓励流通方式、商业模式、消费服务创新，提高流通服务效率。 运用新一代信息技术和供应链管理等，推动传统商贸升级改造， 建设一批集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结 算等功能于一体的服务平台。推进社区综合服务平台建设，完善 提升社区体育、医疗、养老以及商业网点等功能。开展交通公共 场所智慧化服务提升行动，提升公众智慧出行服务体验。

第十章 增强公共服务供给效能

紧扣服务设施布局、生产供给、服务享有、要素保障等关键 环节，科学谋划、改革创新，系统推动公共服务提质增效。

第一节 统筹规划公共服务设施布局

根据省、市基本公共服务建设的目标与任务，结合阜南县经 济社会发展总体战略布局，兼顾新型城镇化建设与乡村振兴战略 实施，坚持分类实施，因地制宜布局县城、 乡村公共服务设施， 努力满足全县人民的基本需求。

科学设定服务半径和服务人口。县城城区公共服务设施设备 及项目建设，依据国土空间规划，合理确定公共服务设施空间位 置，建设选址应贴近服务对象，与服务半径和服务对象数量、年 龄结构等因素有机衔接。充分发挥县城的支点作用，提高阜南县 城公共服务设施设备对乡镇、乡村的辐射带动能力。根据不同乡村的经济发展水平、区位条件、资源禀赋、历史文化传承，综合 考虑人 口、产业、基础设施等条件，以提升农民生活质量为中心， 尊重农村生产生活习惯与乡村自然环境的传统依存关系，合理布局 基础设施和公共服务设施，提高农村居民享受公共服务的便利性。

合理控制公共服务设施规模。公共服务设施建设坚持功能优 先、经济适用的原则，不宜盲目追求大规模的综合性设施。幼儿 园和小学、社区养老托育设施、卫生站（室）等服务频次高、服 务对象活动能力弱的设施，应适度控制设施规模、合理安排设施 密度。人员居住相对分散的偏远农村地区，因地制宜、统筹布局 固定服务设施和流动服务设施，流动服务应明确服务时间和地点 并保持相对稳定。对于高频次服务设施，应适度减小规模、增加 布点，通过总分馆（院）、连锁等多种方式形成服务合力，共享 优质资源。对于服务频次相对较低或多个服务事项具有较强相关 性的设施，应统筹考虑服务链条，适度集中布局，推广“只跑一 次”等已有成功经验，简化办理流程。在鼓励应用现代信息技术 提供服务便利性的同时，为老年人、残疾人等特殊人群保留必要 的现场服务窗 口。

第二节 构建公共服务多元供给格局

鼓励引导社会力量参与，营造公平竞争市场环境，加快构建 供给主体多元化、提供方式多样化的公共服务供给新格局，扩大 公共服务有效供给。

鼓励社会力量参与。放开放宽准入限制，集中清理有关部门 和地方在市场准入方面对企业资质、资金、人员、场所等设置的 不合理条件，推进准入公平。深化“放管服”改革，整合公共服务机构设置、执业许可、跨区域服务等审批环节，精简行政许可 事项，优化审批程序，规范审批行为。鼓励社会力量通过公建民 营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供 给，在资格准入、土地供给、财力支持、政府采购、监督管理等 方面公平对待民办与公办机构，及时清理和废除妨碍公平竞争的 各种规定和做法。稳妥实施分类管理，制定民办机构分类管理实 施办法，明确分类管理政策。

支持社会组织发展。面向社区居民需求，积极探索新时代新 型社区建设，推动各类公共服务资源整合、下沉到社区，提升城 乡社区对公共服务的综合承载力。整合社区公共服务资源，积极 打造数字化智能化新型社区，促进城乡社区公共服务提质增效。 拓宽各类主体参与社区服务及社区治理的渠道，积极发挥党建引 领作用，鼓励发展社区志愿服务，为社区居民提供精准化、精细 化服务。加大扶持力度，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范 围和规模，对社会领域公共服务项目，同等条件下优先向社会组 织购买。完善激励保障措施，落实慈善捐赠的相关优惠政策，共 同营造社会力量参与公共服务的良好环境。

发挥国有经济作用。鼓励和引导国有经济以兼并、收购、参 股、合作、租赁、承包等形式参与公共服务，进一步明确参与领 域和条件，拓宽国有资本进入渠道，支持国有经济参与的公共服 务并做大做强，有效推动国有经济在公共服务领域发挥保障作 用。全面清理整合涉及国有资本进入公共服务领域的行政审批事 项，落实国有经济参与公共服务的各项优惠政策。完善国有经济 投融资体制，加强国有经济参与公共服务的授信、审贷、还款模式创新，拓宽融资渠道。加大对承担公益类业务的国有资本支持 力度，扩大财政资金支持国有经济参与公共服务的规模，重点支 持国有经济从事非营利性或微利活动。

第三节 提高公共服务便利共享水平

推动新技术深入应用。充分运用大数据、云计算、人工智能、 物联网、互联网、区块链等新技术手段，加强公共服务各领域信 息系统建设，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的 公共服务。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、 自助终端等多种形式相结合的政府公共服务信息平台，推动公共 数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合。大力发 展“互联网+公共服务”，推动具备条件的公共服务事项实行网上 受理、网上办理、网上反馈和实时查询，对暂不具备条件的事项 提供全程在线咨询服务。坚持传统服务方式与智能化服务创新并 行，充分考虑老年人、残疾人等特殊群体使用感受，加快信息无 障碍建设，引导帮助特殊人群融入信息化社会。积极应用大数据 理念、技术和资源，及时了解民众对公共服务需求和实际感受， 逐步提升全县公共服务水平。

推进服务数据互联互通。推进数字政府建设，建立健全政府 及公共服务机构数据开放共享规则，加强公共服务基础信息资源 集中采集，推动医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据 有序开放、交换共享。积极推进“放管服”改革升级、“互联网+ 政务服务”延伸扩面，推进公共服务同源管理，实现更多公共服 务网上办、掌上办、一次办。加强部门间信息共享和证明互认， 通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式，实施证明事项清单管理制度，减少不必要的证明事项。加强公共服务数据安 全保障和隐私保护。加快推进长三角地区政务服务“ 一网通 办”，积极推进残疾人“ 两项补贴”跨省通办、异地就医结算等 便利服务。

推动服务重心向基层下沉。强化基层资源供给，推动公共教 育、医疗卫生、社会保障等城市优质化公共服务向乡村延伸，加 快城乡基本公共服务一体化建设。推进阜南县城区、经济强镇公 共服务设施提级扩能，增强综合承载能力及对周边农村地区辐射 服务能力。推进基本公共服务在乡镇、村（社区）办理，加强乡 镇、城乡社区综合服务机构与服务平台建设，完善一站式便民综 合服务站，实现乡镇、村（社区）便民服务网点和网上服务站点 全覆盖。深化户籍管理制度改革和完善农村土地管理制度，推动 基本公共服务领域各项法律法规和政策与户口性质脱钩，保障符 合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推动基本 公共服务与社会治理深度融合，拓展基层公共服务管理职能，打 造专业化专职化的城乡社区工作者队伍，确保公共服务沉得下、 立得住、推得开。

第十一章 实施保障

第一节 加强党的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党 的统一领导，让党的领导始终贯穿全县公共服务工作全过程、各 领域、各环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务 体系发展的强大动力。全县各级部门要想为敢为、勤为善为，提 高政治站位，强化责任担当，健全上下贯通、执行有力的组织体 系，打造政治过硬、具有领导公共服务体系现代化建设能力的干 部队伍，为顺利实现规划目标任务提供坚强保证。

第二节 强化组织实施

县委县政府要加强各部门之间的协调，加大对公共服务跨区 域、跨领域、跨部门重大事项协调力度，推动资源共享、大计共 商，保障规划有效衔接，工作无缝对接。全县各级党委、政府要 将公共服务提升作为提高社会治理能力和社会民生保障水平的 重点任务，各有关部门要按照职责分工，依据本规划细化制定可 衡量、可考核的年度目标任务，确保本规划重点工作任务有效落 实。

第三节 完善要素保障

按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、 金融、投资、土地、人才等相关配套政策，充分发挥市场配置资 源的决定性作用，合理配置公共资源和要素，有效引导社会资源， 推动阜南公共服务加快发展。强化公共财力保障，加强财政预算 与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。运用财政 杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，完善财政、融资和 土地等配套优惠政策。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、 信贷等方式，为公共服务项目融资提供支持。根据多层次多样化 公共服务需求，优化土地供应调控机制，有效保障公共服务用地 供给。将公共服务机构和设施用地纳入相关规划和年度用地计划 并优先予以保障，农用地转用指标、新增建设用地指标分配要适 当向公共服务机构和设施建设用地倾斜。符合条件的公共服务设 施和机构建设用地，可采取划拨方式予以保障。加强公共服务领 域急需短缺专职技能人才培养，健全公共服务从业人员教育培训 制度，定期组织职业培训和业务轮训，提高公共服务专业化水平。 壮大基层公共服务人员队伍，完善基层公共服务人员激励政策。 加强公共服务组织体系建设，发展公益性社会服务组织。

第四节 注重监督评估

加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问 题，增强提高规划实施的效果。注重规划实施的过程管理与跟踪 分析，围绕促进公共服务发展的重点任务、重要改革、重大项目 等，将规划落实情况纳入政府绩效考核，加大督查落实力度， 确保各项任务和重点项目有效落实与推进。完善规划实施的公 众参与和监督机制，建立科学化、体系化规划实施评估体系， 鼓励多方参与和第三方评估，合力营造推动全县公共服务发展 的良好氛围。