阜南县人民政府办公室关于印发阜南县推动企业上市挂牌高质量发展行动计划

(2022-2026)的通知

各乡镇人民政府，经开区管委会，县政府各部门、各直属机构：

    现将《阜南县推动企业上市挂牌高质量发展行动计划(2022-2026)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                   2022年8月9日

阜南县推动企业上市挂牌高质量发展行动计划(2022-2026)

为贯彻落实市第六次党代会精神，按照《阜阳市加快推动企 业上市挂牌专项行动计划》(阜政办〔2022〕4号)要求，进一 步加快推进企业股改上市步伐，提高直接融资比重，提升资本市 场服务实体经济水平，促进我县产业转型升级和经济高质量发 展，结合阜南实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关 于金融工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，以经济高质量 发展为工作重心，把推动企业股改上市作为深化金融改革的重中 之重和“抓重点、补短板、强弱项”的关键环节，促进企业加快 建立现代企业制度，充分发挥好资本市场在服务产业转型升级、 培育经济发展新动能等方面的重要作用，助推阜南县企业走向资 本市场，助力实体经济做大做强，为奋力推进现代化实力阜南秀 美阜南建设提供强有力的金融资本支撑。

二、工作目标

紧抓国家资本市场改革的重大政策机遇，加快建设我县多层次资本市场，大力实施企业上市挂牌培育行动，按照“优选培育一批、改制规范一批、辅导备案一批、挂牌上市一批”的工作思 路，加强政策推动、企业主动、部门联动、机构互动，健全企业 上市挂牌工作机制、完善政策服务体系，加快推动一批符合产业政策、主业突出、成长性好、带动力强的企业上市挂牌。加快引进迁入意愿较强，符合阜南产业发展特色，有助于产业建链、补 链、强链的企业，并全力扶持上市发展。力争2023年实现阜南 县上市企业“零突破”。到2026年末，境内外上市公司数量1家以上，“新三板”挂牌数量达到2家以上，新增省区域性股权市 场股份制挂牌企业5家。

三、工作措施

(一)加强后备资源库建设。县直各单位、各乡镇人民政府、 经开区管委会要定期对本行业和辖区企业进行摸底调查，挖掘和 筛选符合国家产业政策、主营业务突出、核心竞争力强、盈利水 平较好、发展潜力较优、有较好上市挂牌基础的企业，纳入阜南 县拟上市挂牌后备企业资源库并适时进行动态调整、更新，择优 推荐进入省市级上市挂牌后备企业资源库。上市挂牌企业后备资 源库按照“分类管理、动态监测、精准服务”原则筛选库内的企业进行重点支持。到2026年，阜南县上市挂牌企业后备资源库 累计储备企业25家以上，进入市级上市重点挂牌后备资源库企业10家以上。(责任单位：县财政局(地方金融监管局)、经开区管委会、县发改委、县经信局、县科技局、县商务局、县农业农村局、县文旅体局)

(二)强化企业引进力度。加大“双招双引”力度，充分发挥招商引资机制作用，树牢投行思维，紧盯“长三角”、“珠三角”等区域，紧紧围绕我县七大特色产业，突出资源优势，加强与县外上市公司、头部企业，成长性公司等重点企业的联系，获取企业最新发展规划，投资意向等信息，加快引进迁入意愿较强，符合阜南县产业发展特色的行业龙头企业，精心打造特色产业集群，推动更多新兴产业、高新技术企业、“专精特新”企业登陆

资本市场。(责任单位：县招商中心、县直各单位、各乡镇人民政府、经开区管委会)

(三)加快企业股份制改造。根据企业规模，所处行业和发展阶段，分层分类推动股改，到2026年，全县依照上市挂牌标准实施规范股改的企业应不少于5家。重点针对股权结构单一、资产权属模糊、债权债务复杂等通病，通过引进战略投资、私募股权投资、债转股等方式增强资本实力。采取合并、分立、转产等方式，实施业务和资产重组，剥离不良资产和债务，优化资源配置，改善财务状况。加强政策指导和服务，协调企业妥善规范处理，帮助企业形成以股东大会、董事会、监事会、总经理分权与制衡为特征的公司治理结构，建立产权清晰、股权结构优化、公司治理规范、管理科学的现代企业制度，为企业上市挂牌打好体制基础及实体资质基础。(责任单位：县财政局(县地方金融监管局)、县经信局、县税务局)

(四)抓好上市后备企业培训。推深做实企业资本市场业务培训专项行动，原则上每年培训不少于2场，每年度培训领导干部和企业相关负责人不少于60人次。邀请知名专家和业界精英对企业进行基础培训，普及资本市场基础知识和资本运作基础性业务技能，通过“请进来”和“走出去”相结合开展深度培训，增强企业上市信心。有关职能部门要强化宣传培训，分行业、分领域、分阶段开展资本市场法律法规及公司治理、财务规范、法律知识等多方面的知识讲座、专题培训、案例分析等培训活动，不断提升上市后备企业借助资本市场实现跨越式发展的意识和合理利用资本市场的能力，激发上市后备企业上市的积极性和主动性。(责任单位：县财政局(县地方金融监管局)、县发改委、县经信局、经开区管委会)

(五)落实上市奖补政策。健全完善企业股改、上市挂牌等支持政策，增强政策的针对性和精准性，加大激励和扶持力度。对在境内外证券交易所首发上市的企业，县财政分阶段予以奖励，在境外上市的企业根据实际情况参照境内上市标准一次性给予奖励。对在“新三板”挂牌企业和在省区域性股权市场挂牌的企业分层予以奖励。挂牌企业成功上市的，涉及进档升级的给予差额补助。建立企业推送机制，定期向社会及发改、经信、科技、 税务等部门公布重点上市后备企业名单，推动各类政策和资源聚焦倾斜。(责任单位：县财政局、县发改委、县经信局、县科技局、县税务局)

(六)做好企业金融扶持。引导银行金融机构加大对上市挂牌后备企业支持力度，合理确定利率水平和贷款期限。支持符合条件的上市挂牌后备企业通过发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、资产证券化、信托计划等方式利用资本市场融资。支持政府性融资担保机构为上市挂牌后备企业融资提供增信服务。支持拟上市挂牌企业申报各职能部门行业引导基金或资金，支持“新三板”挂牌公司积极融资加速企业发展，帮助符合条件的“新三板”挂牌公司实施转板上市。(责任单位：阜阳银保监分局阜南监管组、县财政局、县发改委、县经信局、经开区管委会)

(七)提供高效政务服务。对上市后备企业在股份制改造、资产重组、上市挂牌申报过程中涉及的土地、市场监管、税务、生态环境等行政服务事项，按照“顶格”要求，为企业提供便利服务。对上市后备企业在安全、生态环境、消防等方面存在问题隐患的，相关部门要提前给予风险警示，推动落实整改；对上市后备企业作出行政处罚的，相关部门要依企业申请对被处罚行为是否属于重大违法行为予以认定，及时出具书面证明文件；证券 公司、会计师事务所、律师事务所等上市中介机构就企业上市挂牌事项申请访谈的，有关部门要予以支持、配合。(责任单位：经开区管委会、县发改委、县经信局、县科技局、县自然资源局、县住建局、县税务局、县商务局、县市场监管局、县农业农村局、 县生态环境分局、县人社局、县应急局)

(八)发挥中介机构作用。对上市挂牌后备企业进行精准分类指导，根据境内外多层次资本市场的不同特点和要求，结合企业自身状况和发展战略需要，推动各类企业到相应的板块上市挂牌，形成合理的发展梯队。对初具上市条件的企业，指导企业搭建内部上市工作班子，为企业配备资本顾问，尽快启动上市工作计划。对已与中介机构正式签约并实质启动上市工作的企业，对照上市要求梳理问题清单，提出合理解决方案。对已进入上市辅 导期的企业，在市地方金融监管局的业务指导下、加强与安徽证监局和参与辅导中介机构的沟通对接，督促中介机构提高辅导工作质量，及时解决辅导工作中发现的问题，精心安排申报材料上报的时间节点。(责任单位：县财政局(地方金融监管局))

(九)推进基金支持平台。进一步推进建立创业投资优惠政策体系，逐步扩大产业引导基金规模，积极培育本地创业创新投资市场主体，力争到2026年全县各类股权投资基金3支以上，总规模15亿以上。开展常态化的私募股权融资对接活动，促进各基金公司、创投机构、证券投行、中介机构等与我县企业加强交流合作，鼓励银行、保险、租赁等机构强化投行思维，联动券商、创投风投综合运用“股、债、投、贷、租、顾”等方式服务企业上市和并购重组。(责任单位：县财政局(县地方金融监管局)、县发改委，县经信局、县科技局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委、县政府主要负责同志担任双组长的阜南县推动企业上市挂牌工作领导小组，下设资本市场服务办公室，办公室设在县财政局(地方金融监管局),负责资本市场建设政策研究、具体事务协调服务和过程监督。各相关单位和部门要各明确1名资本市场服务专员参与办公室工作，并比照建立相关工作机制。各相关单位、经开区管委会负责同志牵头协调企业上市和金融机构需求，积极为企业、金融机构站台服 务。各单位各有关部门要按照“一网一门一次”要求，主动做好企业上市和金融中介机构服务，限时办结。

(二)形成工作合力。各相关单位要积极推进企业上市过程中与本单位相关的工作事项，定期协调解决企业上市过程中存在的问题和困难，简化审批、特事特办、按规定限时为符合国家政策、法律法规的上市挂牌后备企业办理行政审批或备案、行政许可手续和出具相关守法证明等。上市过程中涉及到的特殊问题由县推进企业上市挂牌工作领导小组采取一企一策、一事一议的办法解决，开辟企业上市“绿色通道”。

附件1

阜南县推进企业上市挂牌工作领导小组组成人员名单

组长：李云川 县委书记

         胡天立  县委副书记、县长

副组长：胡允凯  县委常委、常务副县长

            倪 捷    副 县 长

成  员：黄志军   县政府党组成员、县政府办公室主任 

           李   蔚    县政府办公室副主任

           周   梅    县政府办公室副主任、县乡村振兴局局长 

          孙朝峰    县政府办公室党组成员、县督查 考核中心主任

          李碧波    鹿城镇人大主席、县招商投资促进中心主任

          薛   磊   县委组织部副部长、县委编办主任

          代   中   县委宣传部副部长、县融媒体中心主任 

          葛了了  县网信事务中心主任

          李   刚   县 发 改 委 主 任

          孙存龙  县财政局(地方金融监管局)局长

          唐洪彬  县教育局局长

          张云虹  县人社局局长 

          陈怀栋  县经信局局长 

         戎成卫  县民政局局长 

         张治环  县司法局局长

        刘西恒  县自然资源局局长

附件2

企业基本情况表

(企业盖章)

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