阜南县人民政府关于印发阜南县贯彻落实淮河

生态经济带发展规划实施方案的通知

各乡镇人民政府，经开区管委会，县政府各部门、各直属机构：

    现将《阜南县贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2022年3月11日

阜南县贯彻落实淮河生态经济带发展规划

实施方案

为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案的通知》(皖政〔2020〕38号),持续推进全县生态文明建设和高质量发展，结合全县实际制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，统筹推进城乡经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，着力改善全县生态环境，打造皖北承接产业转移集聚区，建设现代化经济体系，做实做强做优实体经济，切实增进民生福祉，加快构建美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河(阜南)生态经济带，努力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设秀美阜南上取得新的更大进展。

 (二)发展目标

到2025年，在全面建成小康社会基础上，主要污染物排放总量大幅减少，水功能区水质达标率提高到95%以上，河流湖泊、生态环境、城市防洪安全能力显著提升，城乡人居环境明显改善。乡村活力明显增强，城镇格局进一步优化，基本公共服务均等化水平不断提升，城乡统筹发展迈出新步伐。优势产业集群发展壮大，战略性新兴产业渐成规模，皖北承接产业转移集聚区品牌影响力初步显现，现代化经济体系初步形成，竞争力和综合实力显著增强。

到2035年，现代化生态经济体系基本建成，绿色发展制度体系更加完善，生态环境根本好转，美丽淮河(阜南)目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加宽裕，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，粮食安全保障水平巩固提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，产业分工协作格局不断巩固，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，全面建成美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的生态经济带。

二、建设水清岸绿美丽淮河(阜南)

(一)加强环境污染综合治理

1.纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，突出重点生态环境问题整改，构筑“1公里、5公里、15公里”分级管控体系，持续推进“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动，加快推进淮河(阜南)经济带绿化美化生态化。强化“散乱污”企业综合整治，建立企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔企业异地转移、死灰复燃，定期开展“回头看”,巩固综合整治成果。综合运用法律、经济、科技等手段，促使一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、产能合作等途径，退出过剩产能。加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，鼓励企业实施超低排放改造，推广多污染物协同控制技术。大力推进煤炭消费减量替代，持续开展燃煤锅炉综合整治，依法严禁秸秆露天焚烧。坚持水资源水生态水环境水灾害统筹治理，严格落实水产种质资源保护区和自然保护区全面禁捕措施。推进船舶和港口污染防治，加快现有船舶达标改造，提高含油污水、化学品洗舱水等的处置能力。强化城镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造，大力推进乡镇污水处理设施建设。加强秸秆、农膜、农产品加工剩余物和畜禽养殖废弃物等资源化综合利用，扎实推进农药使用量和化肥使用量零增长行动，大力推广科学安全用药和有机肥替代化肥技术，加快推进农膜回收行动。实施畜禽粪污资源化利用提升工程，开展畜禽粪肥还田利用，提升规模养殖场设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率。鼓励开发和推广应用秸秆收储APP、云端等信息产品，加快推进秸秆收储体系网络化、智慧化建设。(县生态环境分局、发改委、经信局、农业农村局、交通运输局、水利局、应急局、数据资源局、财政局、住建局等按职责分工负责)

(二)建设沿淮生态屏障

2.建设生态大走廊。开展林业增绿增效行动，以人工造林为主，多树种配置，建设覆盖淮河干流和主要支流的生态走廊。持续推进农田、骨干道路林网建设，强化森林管护，提高森林覆盖率，构建稳固的区域生态屏障。完善城市生态网络，推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设，支持创建国家森林城市。(县自然资源局、发改委、财政局、生态环境分局、住建局、水利局按职责分工负责)

3.加强生态修复。实施河湖沟通、干支流闸坝调控、河湖生态补水、深层地下水限采等措施，增加重要湿地和河湖生态水量，推动河湖生态修复与综合治理。实施退耕还湿、天然植被恢复、湿地保护与修复等工程，加强集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地修复和综合整治，杜绝围垦和填埋湿地，因地制宜实施人工湿地水质净化工程。开展退化林修复，推进沿岸码头、废弃厂矿及堆积地、现有林地中的“天窗”、裸露地等生态复绿。(县生态环境分局、发改委、财政局、自然资源局、水利局、交通运输局等按职责分工负责)

(三)推进水资源保护和利用

4.加强水资源保护。严格水功能区监管，落实水功能区限制纳污总量控制要求。深入开展淮河入河排污口规范整治专项行动，全面排查整治入河排污口及不达标水体。加强干流、重要支流水质控制断面水质监测，提升水质监测预警能力。全面落实最严格水资源管理制度，落实县域用水总量和用水效率控制目标，深入开展县域取用水管理专项整治行动和取水口核查登记整治工作，严格取水许可监管，强化计划用水、定额用水管理，不断提高水资源利用效率。探索建立满足淮河生态基本需求的水量保障机制和流域横向生态补偿试点。加强饮用水水源地规范化建设和管理，确保集中式饮用水水源地水质全部达到国家规定标准。加强淮河干流岸线保护和开发利用，实行规划岸线分区管理，加大保护区和保留区岸线保护力度。提升开发利用区岸线使用效率，合理安排沿河生态、工业、农业、旅游、港口、通道、取排水、市政八类岸线。加快水资源管理信息化建设，加强水资源费征收。严控地下水超采，加强地下水资源涵养和保护，建立县级地下水取用水台账，加大对取水户在线监测监控力度，加大非法开采地下水打击力度，持续深入开展封闭非法自备井工作。持续推进县域节水型社会达标建设。发挥阜南县蒙洼中心水厂节水教育基地节水标杆作用，深入开展县域节水型单位和节水型企业建设。加强重点监控用水单位监督管理，开展节水监督检查。加强节水宣传教育活动，把节水纳入公益性宣传范围，提高全社会节水意识。(县水利局、生态环境分局、发改委、经信局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局等按职责分工负责)

5.加快重点水利工程建设。围绕“十四五”规划、防洪排涝、水资源优化配置、农村供水、水资源及河湖管理，开展新一轮“一规四补”。深化“三改一扩”“三优一严”,加快实施蒙洼灾后重建、河道治理、居民迁建等重点项目建设。进一步完善提升水网建设工程体系，加快推进排涝泵站增扩容及涵闸工程，水资源配置及水网骨干工程等项目建设。协调推进淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程阜南县境内工程、洪汝河治理工程阜南县境内工程等重点项目建设。加快重要河道堤防达标建设和生产圩分类治理，强化中小河流治理和大中型涵闸除险加固，抓好重点中型灌区节水配套改造。有序推进上堵口电力排灌站拆除重建工程、永店站灌区改造工程等工程前期工作。积极谋划谷河流域治理工程、阜南县城防体系建设工程、蒙洼蓄洪区沿淮防汛应急通道加宽项目、洪河分洪道孟岗孜控制闸、洪河节制闸、白虎岔闸拆除重建等工程。加快协调推进安徽省沿淮行蓄洪区及其他洼地治理蒙洼、谷河、润河洼地治理工程、安徽省淮河流域蓄滞洪区安全建设管理蒙洼蓄洪区安全建设工程、临淮岗工程综合利用、界南新河水系连通、中清河水系连通等前期工作。统筹推进实施“十四五”农村供水保障工作建设，农村水价水费形成机制和工程长效管理机制进一步完善。(县水利局、发改委、财政局、自然资源局、住建局等按职责分工负责)

三、完善基础设施网络

(一)建设高速铁路网

6.建设沿淮铁路，以阜阳为重要枢纽，完善区域内互联互通快速铁路网，扩大快速铁路覆盖面。加快沿淮铁路、阜淮高速、合周高速和蒙河、淮河航道疏浚工程，大力发展多式联运，构建综合立体交通网。依托京九线，推动京九新区基础设施建设，依托阜淮、合周高速和国省干线，促进阜南与临泉、颍上、颍州区、河南固始、淮滨等区域共同发展。(县交通运输局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局等按职责分工负责)

(二)优化公路运输网络

7.加快实施高速公路网建设及扩容、国省干线公路提级、农村公路提质改造，打造以高速公路为骨架、国省干线和农村公路为支撑的公路运输网，推动跨淮河、洪河综合交通通道建设，提升域内域外互联互通能力。加快合肥至周口、阜阳至淮滨阜南段高速公路建设。推进两座跨淮河特大桥及接线工程建设，即S238阜南王家坝淮河特大桥及接线工程和S252阜南曹集淮河特大桥及接线工程的建设。加快资源开发路、旅游景区路建设。(县交通运输局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局等按职责分工负责)

(三)发展水上运输

8.加强阜南港区建设，推进淮河、洪河、蒙河作业区及港口码头集疏运配套设施建设，加快建设功能互补、综合互联水上运输。(县交通运输局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局等按职责分工负责)

(四)推进交通枢纽建设

9.加强铁路、公路、水运的有机衔接，发展多式联运，提高交通运输体系的运行效率。谋划阜南通用机场规划建设，规划建设一批重点公路、港口、场站和县乡村三级物流综合服务网点，完善货运集疏运功能。(县交通运输局、发改委、自然资源局、商务粮食局等按职责分工负责)

(五)构建现代信息网络

10.加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型信息基础设施建设。开展新一代移动通信网络等信息基础设施建设。利用传感与射频识别、全球定位系统和云智能等技术实施智能环境监测，对排污企业和土壤等状况实时监控。推进数字阜南“城市大脑”和“智慧园区”建设。加强网络与信息安全管理，强化关键信息设施和信息资源安全防护，建立完善网络信息安全和容灾备份应急体系。(县经信局、数据资源局、科技局、生态环境分局、住建局、商务粮食局、经开区管委会等按职责分工负责)

四、打造现代产业体系

(一)培育壮大战略性新兴产业

11.打造战略性新兴产业基地。深入实施“三重一创”建设，全面落实推进重大新兴产业基地高质量发展若干措施和新三年建设规划，实施“新产业+新基建”发展模式，推动战略性新兴产业集聚发展，加快推进台商产业园、科创产业园等项目建设。重点培育发展新一代信息技术、新材料、节能环保、绿色食品、文化旅游等十大新兴产业，大力培育未来产业，强化龙头带动，增强创新能力，完善产业配套，促进集群集聚发展。围绕物联网、新能源、新材料等前沿领域，建设工业互联网平台。(县发改委、科技局、经信局等按职责分工负责)

12.推进产业技术创新。强化创新能力建设，合力打造科技创新共同体。着力下好创新“先手棋”,统筹推进创新平台建设，提高关键领域自主创新能力，打造创新型现代产业体系。围绕新能源、新材料、装备制造等重点领域，建立多主体合作、多学科交融、多团队协作的协同创新体，构建政产学研联合、上下游联通、跨界融合的开放创新网络。支持全县有条件的企业建设省级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心等。强化与合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城对接，依托中科大先研院、中科院合肥技术创新院等产业创新转化平台，推动科技成果转化。加快数字赋能，继续实施“皖企登云”行动计划，加快推进“互联网+”,大力发展智能产业，拓展智能生活。鼓励各类企业利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。推动基于互联网的商务、就业、医疗、养老、教育、交通、旅游、气象、体育和金融等领域服务创新。实施创新企业百强计划，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。(县发改委、教育局、科技局、经信局、数据资源局、人社局、交通运输局、财政局等按职责分工负责)

(二)提升传统优势产业

13.大力实施制造强县战略，推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统制造业深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。依托龙头企业，以机械电子、新材料等主导产业为重点，做长产业链条，做强产品品牌，构建产业配套协作体系，提升市场竞争力。建设实施质量品牌升级工程，增品种、提品质、创品牌，加快推进出口商品质量安全示范区建设。(县发改委、经信局、生态环境分局、市场监管局等按职责分工负责)

(三)大力发展现代农业

14.进一步夯实农业生产能力基础。实施“158”行动计划，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，落实永久基本农田保护目标任务，推进115万亩粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，打造优质专用粮食生产基地，推进设施蔬菜、特色水果和地道中药材生产绿色基地建设。加快高标准农田建设进度，积极落实全省农田水利“最后一公里”建设五年行动计划。实施“两强一增”行动，深入推进种植业提质增效工程，推进良种良法配套、农机农艺融合。坚决扛稳粮食安全责任，落实粮食主产区利益补偿机制，提高粮食生产效益。探索实施耕地轮作休耕制度试点，深化粮食收储制度改革。(县农业农村局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局、水利局、商务粮食局等按职责分工负责)

(四)培育壮大服务业

15.着力发展生产性服务业。围绕主导产业，重点发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、电子商务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极争创省级现代服务业集聚示范园区。加快物流通道和物流园建设，推进物流公共信息平台和货物配载中心建设，加快物流装备与设施现代化。鼓励农村商业银行增资扩股和上市挂牌，引导金融机构加大对淮河生态经济带发展支持力度。创新投融资方式，有效运作省现代服务业产业基金，鼓励和引导社会资本发展生产性服务业。(县发改委、经信局、商务粮食局、财政局等按职责分工负责)

16.提高生活性服务业品质。顺应传统消费扩张和升级趋势，重点发展健康养老、家政服务、教育培训、文化创意等生活性服务业，提高服务质量，促进向便利化、精细化和高品质转变。鼓励利用工业用房、仓储用房等兴办生活性服务业。鼓励发展针对个性化需求的定制服务，促进专业化、规模化和网络化发展。充分发挥中医药和养生文化资源优势，构建医疗保健、康复养老产业链，鼓励全县中医医疗机构、养生保健机构、旅游服务机构、养生保健产品生产经营企业等连锁发展，开发满足多层次需求的中医药健康养生服务产品，促进中医养生保健产业规模化。(县发改委、经信局、民政局、商务粮食局、文旅体局、卫健委等按职责分工负责)

17.促进旅游业联动发展。重点发展生态旅游、文化旅游、红色旅游、工业旅游、休闲旅游、研学旅游，推进旅游业与文化、商业、医疗、教育、体育、农业、工业等产业融合发展，培育旅游新兴业态。建设以淮河风情体验、湿地研学、休闲农业观光、红色文化为特色的主题旅游区，建设蒙洼区域性特色文化旅游目的地。加快推进与长三角地区旅游服务标准对接、设施互联，积极发展“旅游+”,共同打造高品质的休闲度假旅游区。加强与淮河生态经济带其他区域合作，协同开发特色旅游产品，共同推出若干精品旅游线路，进一步提升淮河旅游的知名度和影响力。进一步加大旅游服务设施投入，提高旅游接待能力和服务水平。推进旅游信息服务平台建设，提升旅游信息化、数字化水平。实施全域旅游发展战略，积极创建省级特色旅游名镇、名村、示范点。(县文旅体局、农业农村局等按职责分工负责)

18.加快文化产业发展。立足历史文化资源优势，大力发展淮河流域特色文化产业，推进阜南(黄岗)柳编文化产业园等建设。建设阜南县历史文化博物馆。提升文化产业竞争力。以市场为导向、企业为主体，促进文化与旅游、体育相融合，推进阜南县焦陂酒文化产业园(欧阳修文化博览园)项目建设。依托我县特色庄台文化，打造精品旅游路线，推进阜南县地城镇枫柏岗景区、阜南县田集镇温泉度假村、阜南·柳沟乡村产业旅游创建示范区、阜南县蒙洼旅游观光带旅游配套设施、淮之源“皖北水乡”乡村旅游休闲项目建设。加快文化产业与科技深度融合，大力培育一批数字创意、影视后期制作、文化创意设计等新兴文化企业，推动传统文化制造业转型升级，打造具有淮河流域文化特色的工艺美术区域品牌。加快图书、报刊、广播、电影、电视等资源聚合、产业融合，支持符合条件的文化企业上市挂牌和直接融资，着力打造若干文化龙头骨干企业和企业集团，培育和建设一批特色明显、创意突出、辐射和带动性强的文化产业园区(基地)。(县文旅体局、科技局、发改委、融媒体中心等按职责分工负责)

五、推进乡村振兴

(一)提升农业发展质量

19.实施质量兴农战略。加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推动农业由增产导向转向提质导向。推进辣椒、水生蔬菜特色农产品优势区创建，深入推进会龙省级现代农业产业园及地城、曹集、老观、新村市级现代农业示范区建设。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，保护地理标志农产品。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大柳编出口。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高监管能力。实施“互联网+”现代农业行动计划，深入开展农产品电子商务示范工程。积极开发农业多种功能，推进与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。(县农业农村局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局、水利局、商务粮食局、市场监管局等按职责分工负责)

20.构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，科学调整农业产业结构，强化农业科技和装备支撑，促进农村三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。大力实施产业兴村强县行动，打造一村(镇)一品发展新格局。积极发展林下经济，推进农林复合经营，积极扩大会龙辣椒、新村芦蒿、蒙洼芡实、龙王冬桃等一批特色农产品的知名度和影响力。加快阜南县国家农村产业融合发展示范园建设。实施新型农业经营主体培育工程，培育一批引领行业发展的龙头企业和领军企业。(县农业农村局、发改委、科技局、财政局、商务粮食局、文旅体局、自然资源局等按职责分工负责)

(二)繁荣振兴乡村文化

21.以传统民间艺术、地方戏曲等形式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加大黄岗柳编、嗨子戏、淮河琴书等地方特色文化传承发展。实施传统村落保护利用工程，强化优秀农耕文化遗产保护力度，健全乡村非物质文化遗产名录保护体系，繁荣乡村优秀文化。开展“村级文化带头人”选拔培育计划，充分尊重农民主体地位，广泛调动农民群众参与乡村文化振兴的积极性、主动性、创造性，培养一批乡村文化振兴人才队伍。深入实施文化惠民工程，推进公共文化场馆免费开放。发挥县级公共文化机构辐射作用，推动图书馆、文化馆总分馆制建设，推进乡村综合性文化服务中心建设，深入实施农村地区文化惠民工程，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。(县文旅体局、科技局、融媒体中心等按职责分工负责)

(三)构建乡村治理新体系

22.强化农村基层党组织领导作用，认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,深化“一抓双促”工程，严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度、村“两委”干部县级联审制度，发挥党组织在农村各类组织中的领导作用。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的村民自治机制。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。深入推进“法律进乡村”,扎实推进民主法治示范村(社区)创建活动，广泛开展群众性法治文化活动，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。深入开展乡村治理试点示范三级创建活动。(县民政局、县司法局、县文旅体局等按职责分工负责)

(四)提高农村民生保障水平

23.坚持推进城乡基本公共服务均等化，推动公共服务下乡。优先发展农村教育事业，实施农村义务教育巩固提升行动。大力开展健康乡村建设，完善城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，做好农民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治体制机制，加大对基层医疗卫生的支持力度，大力推进远程医疗服务体系建设。实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，科学选用改厕技术和产品，到2025年农村卫生厕所普及率达85%。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，到2025年农村生活污水治理率达到国家要求，基本消除大面积黑臭水体。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。“十四五”期间，新建67个美丽乡村省级中心村。健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划，促进农民工多渠道转移就业。(县农业农村局、教育局、人社局、住建局、卫健委、医保局、发改委等按职责分工负责)

六、构建协调发展的城镇格局

(一)支持资源型城市转型发展

24.坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，推进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转型升级，实现资源开发与城市发展的良性互动。聚焦发展短板，以化解过剩产能、培育壮大接续替代产业、完善城市功能、修复生态环境、保障改善民生为着力点，分类引导、培育资源型城市发展新动能。(县发改委、自然资源局、经信局、财政局、人社局、生态环境分局、住建局等按职责分工负责)

(二)加快城市发展和小城镇建设

25.加快城市发展。着力加强县城建设，加快县域补短板强弱项，全面提升县域公共设施和服务水平。优化调整镇区空间布局，培育壮大特色产业，完善基础设施和公共服务体系，做优生态环境，提升规划、建设和管理水平。积极推动县城扩容提质，着力将我县由人口大县县城建成中等城市。(县发改委、自然资源局、民政局、住建局等按职责分工负责)

26.引导小城镇健康发展。立足阜南区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，因地制宜发展文化旅游型、商贸物流型、资源加工型、交通枢纽型等各类特色镇，打造创新创业发展平台和新型城镇化载体。按照区位优势、人口规模、特色产业、发展潜力等条件，以省重点开发城镇和若干具备条件的其他中心乡镇为依托，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，按照市政标准改造和完善小城镇通信、道路、给排水、燃气、环保等基础设施，提升文化、教育、卫生等公共服务设施水平，打造联接城乡和带动农村地区发展的支点。开展经济发达镇行政管理体制改革试点。(县住建局、发改委、自然资源局、生态环境分局、文旅体局等按职责分工负责)

(三)积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

27.开展城乡融合发展先行先试。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。全面推进农村社区建设，在完善农村社区共建共享机制、健全农村基层综合服务管理平台等方面开展试点。(县住建局、农业农村局、发改委等按职责分工负责)

28.有序推进农业转移人口市民化。建立健全农业转移人口市民化激励机制、进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，落实各项改革措施，依法制定相关配套政策。全面实行居住证制度，全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口合法权益。加快农村产业转型发展，支持发展乡村旅游、农村养老、农产品初加工、农村电商等产业，有序引导农民就地就近转移就业。创新和完善人口服务与管理制度，促进人口有序流动，落实省市有关跨区域农业转移人口市民化相关政策。(县发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、农业农村局等按职责分工负责)

29.建设一批特色镇。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,把培育成长性好的特色产业放在首位，培育建设一批特色镇。高水平开展规划建设和形象设计，强化资金、土地、人才、先行先试权等政策支持，打造成为创新创业人才集聚区和新的经济增长点。支持省级特色小镇发挥引领示范作用，继续创建省级微型产业集聚区。(县特色小镇建设领导小组成员单位按职责分工负责)

七、持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

30.巩固全县脱贫攻坚成果。持续推进抗疫情、补短板、促攻坚，强化财政投入、金融扶贫和人才科技支撑，进一步完善支持政策，实施一批交通、水利、生态环保、社会事业等重点民生工程，巩固全县脱贫攻坚成果。(县财政局、科技局、农业农村局、乡村振兴局、交通运输局、水利局、商务粮食局、发改委、教育局、卫健委、人社局、文旅体局、民政局、自然资源局、生态环境分局等按职责分工负责)

31.推进行蓄洪区建设。实施淮河行蓄洪区调整和建设，扩大行洪通道，使行蓄洪区启用标准提高到10—50年一遇。深入实施行蓄洪区安全建设工程，重点推进人口安置、庄台构筑、保庄圩修筑、保庄圩达标改造、行洪区调整等5大任务，持续开展保庄圩堤防加固、堤顶防汛道路修建、排涝站及自排涵闸建设等。按照“减存量、控增量，确保蓄洪区人口不再增多”的要求，采取居民自建、联建、政府统建和进城购房等方式，对蓄洪区内居民实施渐进式搬迁，确保蓄洪区内居住人口逐年减少、不再增多。统筹居民迁建后续发展，加快发展适应性产业。根据新型城镇化、美丽乡村建设要求，科学选择蓄洪区居民迁建安置点，合理确定规模和布局，在统一规划的基础上加强供水、供电、道路、绿化、公共卫生、教育、文化体育等基础设施和基本公共服务建设。出台引导和鼓励行蓄洪区迁出住人口的就业培训、产业扶持、脱贫帮扶、兜底保障、医疗救助、劳动社保的系列政策，加强基础设施建设，支持迁出群众因地制宜安排生产生活，确保搬得出、稳得住、能致富。(县发改委、乡村振兴局、教育局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境分局、交通运输局、农业农村局、水利局、商务粮食局、文旅体局、卫健委、电力公司等按职责分工负责)

32.传承脱贫攻坚精准理念，加快产业扶贫向产业兴旺、改善人居向生态宜居、移风易俗向乡风文明、夯实基础向治理有效、稳定脱贫向生活富裕五大转变，加强规划、政策、帮扶队伍、考核监督、领导体制的有机衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。梳理评估现行脱贫政策，保持相对连续性和稳定性，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。加强全县脱贫户跟踪管理和后续服务，健全完善返贫预警和应急救助长效机制。(县乡村振兴局、农业农村局、财政局、发改委、教育局、人社局、自然资源局、生态环境分局、交通运输局、水利局、商务粮食局、文旅体局、卫健委、民政局、科技局等按职责分工负责)

八、提升开放合作水平

(一)推进长三角更高质量一体化发展

33.高水平打造皖北承接产业转移集聚区，充分发挥我县粮食主产区、劳动力、消费市场等优势，在保障国家粮食安全的基础上，有序承接产业转移，打造区域高质量发展新的增长极。加强与沪苏浙开展园区结对共建，创新合作模式，探索共建共用共管共享机制。进一步加强与上海、南京、杭州、合肥等长三角中心、副中心城市的合作交流，积极打造长三角科技创新共同体，促进科技、人才、知识、金融等创新要素向阜南流动。强化规划引领，扎实推进阜阳阜南同城化进程。深化异地就医合作，在医保政策和疾病编码的统一、加强医疗行为监管、异地就医管理和服务等方面深入交流协作。加强人力资源数据协调和资源共享，推动服务标准一体化。(县发改委、科技局、经信局、财政局、自然资源局、商务粮食局、医保局、人社局、经开区管委会等按职责分工负责)

(二)加快开放平台建设

34.把握机遇积极参与“一带一路”国际合作，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，把品牌和技术打出去。继续推进南北合作共建园区建设，积聚创新资源，促进要素集聚，提高承载能力。(县发改委、科技局、财政局、自然资源局、生态环境分局、商务粮食局等按职责分工负责)

(三)加强淮河生态经济带区域合作

35.加强淮河生态经济带区域产业合作。从源头上预防、控制和处置跨界水污染纠纷。拓展区域内人力资源交流合作，完善公共就业、人才服务体系，促进人力资源合理流动和有效配置。(县发改委、教育局、人社局、生态环境分局、交通运输局、文旅体局等按职责分工负责)

九、保障措施

(一)增强主体责任

县直各有关单位要增强主体责任意识，按照省市县相关要求，结合自身实际，完善工作机制，加强系统谋划，研究制定行动计划，确保实施方案各项工作任务落到实处。

(二)强化空间规划引领

    以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，编制国土空间规划，并与城乡建设、区域发展、环境保护等规划相协调，依托国土空间基础信息平台，推进“多规合一”。各地在制定行动计划时，在国土开发、保护和整治等方面，以国土空间基础信息平台为基础，与国土空间规划相衔接。

(三)强化体制机制改革

按照省市县各项改革任务要求，统筹推进全县各项重大改革举措，围绕产权保护、国企国资改革、要素市场化、政府行政管理和生态环境保护等领域，着力补齐重大制度短板，发挥好改革的突破和先导作用。深入推进河长制、林长制，建立健全网格化生态环境监管体系。加强园区合作，完善园区独立运作、财政核算、利益共享机制，推动共建园区提质增效。

(四)强化项目支撑

把握淮河生态经济带上升国家战略政策机遇，围绕重点领域补短板、增强发展新动能，深入谋划一批生态环保、基础设施、产业创新、乡村振兴、城镇建设、脱贫攻坚、开放合作类重大项目。加强项目协调调度，按照“四督四保”制度和五项机制要求，强化资金、土地、人才等要素保障，加快推进项目开工、建设和投产。发挥自身优势，积极申报和争取国家、省有关项目和资金。

(五)强化督导评估

加快制定并完善推动方案实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，鼓励公众积极参与方案的实施和监督。县有关单位要积极与省市对接，吃透有关精神，加强对方案实施的协调指导，做好各项工作和政策措施落实的跟踪服务，适时对方案实施情况开展评估，推动各项目标任务落实，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时报告县委、县政府。