阜南县人民政府办公室关于印发阜南县

防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府，经开区管委会，县政府各部门、各直属机构：

为保障粮食安全，压实粮食安全政治责任，经县政府同意，现将《阜南县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2021年9月3日

阜南县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮 食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)精神，根据《安徽省人 民政府办公厅关于印发安徽省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产 工作方案的通知》  (皖政办〔2021〕1 号)《阜阳市人民政府办 公室关于印发<阜阳市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实 施方案>的通知》 (阜政办秘〔2021〕29 号)要求，切实防止耕 地“非粮化”倾向，有效稳定粮食生产，结合全县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护粮食安全和 考察安徽重要讲话指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政 府和市委、市政府部署要求，坚决扛稳粮食安全政治责任，把确 保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，落实最严格的耕地保 护制度，坚决遏制耕地“非粮化”。坚持严格管控、激励引导、 分类施策、科学利用，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益 的关系，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳 面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”,不断巩固提升全县粮 食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑，为保障国家粮食安全作出阜南贡献。

(二)工作目标。科学规划，合理利用耕地资源，抓好以高标准农田为主体的粮食生产功能区建设。建立健全防止耕地“非 粮化”稳定粮食生产的常态监管机制，确保粮食面积稳定、耕地 质量提升、粮食产能增加。 “十四五”时期，全县粮食播种面积稳定在243.5万亩以上，综合生产能力稳定在17.9亿斤以上。

二、 主要措施

(一)明确耕地利用优先序。加强规划引导、耕地保护和用 途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久 基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米 三大谷物的种植面积，确保稻谷、小麦、玉米种植面积分别稳定 在 4 5 万亩左右、124 万亩左右、64 万亩左右。 一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。按照“粮 食生产优先”的原则，在确保优先满足粮食和食用农产品生产基 础上，允许耕地适度用于非食用农产品生产。加强对结构调整的 规范引导，防止无序发展。 (责任单位：县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府)

(二)强化永久基本农田保护。 按照党中央、国务院、省委、 省政府和市委、市政府统一部署，签订耕地保护目标责任书，将 耕地保护目标和永久基本农田保护任务分解落实到乡镇，落实到 具体地块。探索开展“田长制”改革。严格规范永久基本农田农 业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养 鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层的行为，禁止闲置、荒 芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综 合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，必须符合稻渔综合种养技术规范通则标准后方可实施。落实国家有关耕地保护法律法规，规范农林生产行为，重点加强对各种农业新型经营主 体依法依规利用永久基本农田从事生产经营活动的监管。持续抓 好农村乱占耕地建房问题清理整治工作，保障农村村民建房合理 需求， “零容忍”遏制新增乱占耕地建房行为，坚决保护耕地和 永久基本农田。  (责任单位：县自然资源局、农业农村局，各乡镇人民政府)

(三)加强粮食生产功能区监管。组织开展“两区”划定工 作“回头看”,在确保划定面积不减少的情况下，对耕地性质发 生改变、不符合划定标准以及优质耕地未划入“两区”的，按照 国家统一部署予以调出或补划。要加强对粮食生产功能区的监 管，引导粮食生产功能区经营主体确保至少有一季生产粮食。不 得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设 种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草 范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。  (责任单位：县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府)

(四)加强土地流转管理。加强农村土地经营权流转管理， 引导土地优先向种粮主体流转。加强对工商资本流转土地的规范 管理，建立健全工商资本流转土地资格审查、项目审核和分级备 案等制度，强化租赁农地监测管理。对规模流转土地种粮的工商 企业、农民合作社、大户或家庭农场优先给予支持，在农业基础设 施建设、农业生产社会化服务等项目中优先安排；对违反相关产业 发展规划和流转协议约定，大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行 为， 一经发现要坚决予以纠正，立即停止其享受的相关扶持政策。(责任单位：县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府) 

(五)加强粮食产能建设。建立耕地用养结合制度，稳步提 升耕地基础地力。实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，加大 建设投入，提高建设标准和质量，将农田水利“最后一公里”纳 入高标准农田建设统筹推进，确保耕地质量有所提高；进一步完 善高标准农田建后管护机制，落实管护资金，明确管护主体，压 实管护责任。积极发展优质专用粮食，继续推动国家优质粮食基 地建设，落实“按图索粮”措施，优质专用小麦面积稳定在60 万亩以上；大力发展粮食加工业，推动粮食产业优化升级。加快 推进现代种业发展，加强粮食新品种新技术研发与推广，依托中 化现代农业阜南技术服务中心等平台，培育优质小麦、玉米、稻 谷等粮食品种。加快粮食生产综合技术攻关，突出关键技术集成 推广，大力推进粮食绿色高质高效示范创建，深入开展化肥农药 减量化生态试验示范片建设，推广秸秆还田、种植绿肥和有机肥 施用等技术，稳步提升地力。加快农机农艺农信融合发展，实施主 要农作物生产全程机械化推进行动，加快提升粮食产地烘干、水稻 机械化种植等粮食生产薄弱环节机械化。建立健全各类灾情、病虫 情监测预警和应急响应机制，科学主动避灾减灾抗灾。(责任单位：县农业农村局、商务粮食局、财政局，各乡镇人民政府)

(六)大力培育种粮主体。引导种植大户、家庭农场、农民 合作社、农业企业等种粮主体有序发展粮食适度规模经营，大力 创新、推广代耕代种、统防统治、土地托管、农业生产全程托管 等农业生产社会化服务新模式，提高种粮规模效益，促进小农户 与现代农业有效衔接。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务 组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展粮食订单生产。鼓励和引导工商资本建立粮食产业化联合体，到农村从事良种繁育、

 粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，带动粮食产业高质 量发展。支持建设粮食产后服务中心，配备清选、烘干、加工等设 施，延长产业链条，提高粮食经营效益。在家庭农场、农民合作社、 农产品加工企业示范创建上，对种粮主体给予倾斜。  (责任单位：县农业农村局、财政局、商务粮食局、供销社，各乡镇人民政府)

(七)落实种粮支持政策。用好产粮大县奖励政策，保护和  调动乡镇、村重农抓粮和农民务农种粮积极性。将高标准农田建  设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债  券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业  项目资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目  标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨” 的高标准粮田。统筹资金用于支持优质专用粮食生产。落实农业   补贴政策、执行稻谷、小麦最低收购价政策。加大粮食作物保险政策支持力度，按照国家、省、市部署，稳步推进稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。  (责任单位：县财政局、发改委、农业农村局、商务粮食局，各乡镇人民政府)

三、 组织保障

(一)强化组织领导。严格落实粮食安全责任，各乡镇要切 实承担起保障本地粮食安全的主体责任，按照目标要求，切实稳 定粮食种植面积。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时开展 存量问题排查，从实际情况出发分类稳妥处置，不搞“一刀切”。 建立健全防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作机制，加强政府 主导、部门协同、上下联动，县直有关部门要按照职责分工，切 实做好监管指导服务工作，县农业农村局、自然资源局将会同有关部门对本方案落实情况开展监督检查，确保防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项措施落实落细。  (责任单位：县农业农村局、自然资源局、发改委、商务粮食局、财政局，各乡镇人民政府)

(二)强化日常监测。按照上级安排部署，建立健全耕地种 粮情况监测评价系统，开展耕地种粮情况监测监管。各乡镇要对 本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，对发现的问题，及时从 实际出发，依法依规分类稳妥整改，重大情况及时上报。建立耕 地“非粮化”情况通报机制，定期对粮食生产功能区、永久基本 农田内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数 据库，实现信息化、精细化管理。  (责任单位：县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府)

(三)强化考核激励。在粮食安全责任制年度考核中，突出 对防止耕地“非粮化”、粮食种植面积和产量、耕地质量保护提 升、高标准农田建设等重点内容的考核，加大考核分值比重，增 强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用，对成绩突出 的乡镇政府进行表扬奖励，对落实不力的进行通报约谈，并与相 关支持政策和资金相衔接。  (责任单位：县农业农村局、自然资源局、发改委、财政局、商务粮食局，各乡镇人民政府)

(四)强化宣传引导。切实做好防止耕地“非粮化”稳定粮 食生产宣传，充分利用广播电视、政府和部门官网、微信群、宣 传栏、明白纸、悬挂条幅、张贴标语等多种形式，高频次、多角 度、广覆盖开展宣传活动，在全社会进一步营造保护耕地、发展 粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法， 引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。  (责任单位：县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府)

附件：2021年分乡镇粮食生产目标

附件：

2021年分乡镇粮食生产目标

单位：亩、万斤