襄阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
襄阳市国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030）规划纲要，根据《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是襄阳奋力打造中西部发展的区域性中心城市的行动纲领。
第一章 开启打造中西部发展的区域性中心城市新篇章
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是襄阳打造中西部发展的区域性中心城市的关键阶段。立足新起点，襄阳必须勇担使命，强化支点意识，弘扬实干精神，务本务实、真抓实干，奋力谱写中国式现代化襄阳篇章。
第一节 打造中西部发展的区域性中心城市迈出坚实步伐
“十四五”时期是襄阳发展历程中极不容易、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，顶住世纪疫情冲击，抵御自然灾害多发频发，有效应对一系列风险挑战，经济社会高质量发展取得阶段性成效。
综合实力稳步提升。经济总量先后迈上5000亿元、6000亿元台阶，居中部非省会城市前列。产业结构持续优化，三次产业结构调整为8.8:38.8:52.4。综合枢纽地位更加突出，郑万高铁、襄荆高铁相继建成通车，内外环线与枣潜高速、保神高速全线贯通，小河港开港运营，先后获评国家功能型流通支点城市、生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。城市知名度、美誉度持续攀升，成功承办全国第七届大学生艺术展演活动，诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松等品牌活动影响力不断扩大，年游客接待量连续三年突破1亿人次。
新的动能破局起势。“两资三能”工程成效明显，立项争资、招商引资规模总量进一步扩大，引进百亿级产业项目实现历史性突破。产业转型步伐加快，汽车产业电动化、智能化、网联化取得突破性进展，新能源汽车产量占全市汽车比重达到三分之一，获批国家级车联网先导区，东风猛士新能源智能越野车、楚能锂离子电池项目加速建设；现代磷化工破题开篇，兴发磷化工产业园、云图控股襄阳磷化工绿色循环产业园等一批重大项目加快推进。创新实力稳步提升，湖北隆中实验室建成运行并取得16项标志性成果，航天42所获批航天化学能源全国重点实验室，航宇救生装备有限公司成功参与共建纺织新材料与先进加工全国重点实验室，德普电气、金鹰重工参与完成的2项科技成果荣获国家科技进步二等奖，汇尔杰参与研制的世界首面玄武岩五星红旗登上月球，获评国家知识产权强市建设示范城市、首批创新驱动示范城市、“科创中国”试点城市。
改革开放纵深推进。“高效办成一件事”主题事项持续扩大，襄阳连续4年获评全省营商环境标杆城市；国资国企改革三年行动任务全面完成，文旅、数产、人才、磷化等市属国企相继组建，汉江国投跻身全国城投公司20强。开放水平持续提高，累计开通10条外向物流大通道，获批综合保税区、国家跨境电商综合试验区，襄阳自贸片区制度创新综合指数连续6年位居内陆非省会城市首位；“新三样”产品（锂电池、电动车、光伏产品）出口从无到有，年出口额突破30亿元。区域联动持续增强，建成“襄十随神”城市群交通硬联通项目37个，跨域通办事项达40.5万件，积极融入汉襄宜“金三角”协同高质量发展，与荆门、十堰、南阳等周边城市的联系更加紧密、合作持续升温。
城乡面貌变化明显。中心城区能级明显提升，“三区”协同发展扎实推进，东津城市新中心建设加速提质，“四馆一中心”等大型公共场馆建成开放，华侨城、民发世纪广场片区初具规模，大湾区工业园等一批具有区域辐射力的重点项目陆续落地；古城人口和功能疏解迈出实质性步伐，引进战略投资者对古城进行整体策划、全域打造，古城加速焕新升级；城市更新有序实施，主城区“半小时交通圈”高效运行，建成区绿地率达到41.2％，2617个老旧小区焕新，890部加装电梯“一键直达”，成功入围第二批全国城中村改造试点城市、第三批全国海绵城市建设示范城市，获评第七届全国文明城市。以县城为重要载体的就地城镇化扎实推进，县域经济支撑作用不断增强，县域GDP占全市比重64.1％。“三美乡村”建设和乡村振兴“四项行动”接续实施，获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位，2434个村完成美丽乡村补短板强弱项建设、11个村被评为中国美丽休闲乡村，枣阳市、老河口市入选国家乡村振兴示范县创建名单。
生态环境持续改善。大气水环境质量创历史最优，PM2.5浓度和重污染天数均大幅下降，汉江干流襄阳段水质稳定保持Ⅱ类，国省考断面水质优良率100％，汉江成功入选全国最美家乡河，成为全国黑臭水体治理示范城市。城乡人居环境更加宜人，“绿满襄阳”再提升行动超额完成任务，宜林荒山基本消除。绿色低碳转型加速推进，成为首批国家级碳达峰试点城市、全国“无废城市”建设试点，生活垃圾分类工作评估位列大城市第一档。高新区入选全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点，南漳县、谷城县获评全国生态文明建设示范区，南漳县、保康县获评“中国天然氧吧”城市。
民生福祉扎实稳固。人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入突破4万元，居民收入增长与经济增长同步。就业创业稳中向好，每年城镇新增就业10万人，入选全国首批公共就业创业服务示范创建城市。民生保障水平不断提高，基本养老保险参保率、医保覆盖率均达95％以上，城乡最低生活保障标准逐年提高。教育事业提质升级，义务教育巩固率达98.5％、教联体覆盖率超过96％，特色高中、县中振兴工作扎实推进，基础教育品牌进一步擦亮，建成专门学校，华中农业大学襄阳校区成功获批，武汉理工大学襄阳示范区建成运行，湖北文理学院等5所高校新校区相继投入使用。医疗卫生服务能力显著提升，国家区域医疗中心项目同济襄阳医院即将完工，鄂西北重大疫情救治基地、市一医院高新院区、东津院区和市中医医院东津院区相继建成并投入运营，人均预期寿命高于全国平均水平。公共文化体育服务体系不断完善，市博物馆新馆、奥林匹克体育中心落成启用，襄阳体育健儿扬威奥运、亚运、全运，入围第二批全国全民运动健身模范市创建名单。
安全底线更加牢固。粮食生产“三个一千”工程、“长藤结瓜”现代水利设施建设扎实推进，粮食生产实现“二十二连丰”，粮食综合生产能力保持在百亿斤。房地产、金融、地方政府债务等重点领域风险总体可控，应急处置能力和防灾减灾能力明显增强，有效防御唐白河、小清河历史最大洪水和汉江历史罕见秋汛，安全生产形势整体稳定。成功创建全国市域社会治理现代化试点“合格城市”，“三联三清”工作法被评为全国新时代“枫桥式工作法”先进典型，获评全国法治政府建设示范市、全国禁毒示范城市，蝉联“国家食品安全示范城市”，实现全国双拥模范城“五连冠”，社会大局和谐稳定。
第二节 襄阳发展呈现“三期叠加”的阶段性特征
未来五年，襄阳经济社会发展面临深刻变化，呈现重要窗口期、战略决胜期和关键奠基期“三期叠加”的阶段性特征，总体上机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，上行动能大于下行压力。
从大局中明方位，“十五五”时期是襄阳应变局、开新局的重要窗口期。察国际大势，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业革命加速突破，为襄阳培育壮大新质生产力、重构新的发展模式和增长动力带来了历史性机遇。观国内趋势，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显；湖北作为经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽，在以国内大循环为主体的新发展格局中优势进一步凸显，为襄阳提升发展能级、加快高质量发展提供了广阔空间。明发展优势，襄阳作为国家明确的中部地区重点城市、汉江流域中心城市和重点支持的省域副中心城市，在全国全省大局中的功能定位没有变，国家和省对襄阳的支持没有变。随着国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等叠加发力，跨区域跨流域大通道建设加快推进，全国统一大市场逐步形成，襄阳争取重大支撑项目、承接中高端产业转移、参与国内外分工协作将迎来多重利好，发展前景广阔。
从发展中定序位，“十五五”时期是襄阳深度转型、破局突围的战略决胜期。当前，国际形势错综复杂，外部环境面临极大不确定性；我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式都发生重大变化，区域和城市竞争日趋激烈，襄阳发展面临存量支撑不够有力、增量增长不够强劲、经济规模优势相对下滑的阶段性困难，经济位次有所下滑。新旧动能转换仍在爬坡过坎，传统燃油汽车、农产品加工等支柱产业受市场深刻调整冲击，增长势头放缓；新能源汽车、新能源新材料等战略性新兴产业“势强力弱”，短期内难以在全市发展中“扛大梁”。城市能级与区域性中心城市定位仍有差距，人口集聚效应尚不明显，物流枢纽带动效能未充分发挥，创新驱动的“区域策源地”功能不强。深层次矛盾和潜在风险日益显现，财政收支平衡面临持续压力，城市运行的传统风险与新兴风险交织、存量风险与增量风险叠加，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。需准确把握形势，精准应对挑战，集中力量办好自己的事，更加有力有效地推动高质量发展。
从历史中看地位，“十五五”时期是襄阳迈向现代化、塑造新辉煌的关键奠基期。襄阳自古就是兵家必争、商贾汇聚之地，历史上多次成为全国中心城市。新中国成立后，襄阳抢抓国家“三线建设”和“东风出山”等机遇，一举成为全国十大工业明星城市和全国第九大汽车生产基地。进入新时代，随着省域副中心城市地位的确立，襄阳步入新一轮快速发展期，现代化产业体系更加完善，全国性综合交通枢纽地位进一步巩固，城市综合实力持续攀升。接过历史的接力棒，襄阳打造中西部发展的区域性中心城市的定位更加明晰，实施“两资三能”工程的工作主线更加明确，“五化管理”、真评实考的工作机制更加完善，务本务实、真抓实干的工作作风更加扎实，一批标志性、引领性重大项目相继落地，一些事关襄阳长远发展的根本性、全局性工作取得突破，必将为“十五五”时期襄阳打造中西部发展的区域性中心城市夯基垒台、聚势开新。
全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，科学研判时与势，辩证把握危与机，在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中赢得发展先机，着力补短强基、扬长赶超，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，务本务实、真抓实干，深入实施“两资三能”工程，整体提升襄阳发展能级、速度、质效、后劲，加快建设名副其实的省域副中心城市，奋力打造中西部发展的区域性中心城市，更好引领汉江流域、辐射南襄盆地、联动鄂西北高质量发展，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出应有贡献。
二、基本原则
坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，立足襄阳使命担当、发展现实和突出问题，在工作中把握以下要求。
——必须始终着眼大局。牢记习近平总书记殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，强化支点意识，紧扣第一要务，推动资源、精力向加快襄阳高质量发展、打造中西部发展的区域性中心城市聚焦，以一域之光为全国全省添彩。
——必须坚持实事求是。树立和践行正确政绩观，不拼数字拼能级、不拼形象拼实绩、不拼独力拼合力，努力实现真实、绿色、可持续、可比较、群众有获得感、经得起历史检验和党性拷问的发展。
——必须树牢系统思维。强化系统观念、善用统筹方法，增强发展整体性、系统性、协同性，一体推进改革发展稳定民生保障工作，一体推进党建引领的经济社会组织建设，一体推进党风政风民风优化。
——必须强化标准意识。坚持标准引领，完善标准体系，提升各项工作标准化、规范化水平，在自觉立标中扛牢使命责任，在全面对标中提升工作质效，在奋力达标中实现跨越赶超。
——必须突出真抓实干。把工作的着力点放到经营主体和支撑项目上来，把发展的落脚点放到提升城市能级和群众获得感上来，以真评实考促真抓实干，以真抓实干成真功实绩，以真功实绩展真才实品。
三、主要目标
——高质量发展取得显著成效。经济保持健康平稳增长，比较优势得到更好发挥，创新驱动作用明显增强，全要素生产率稳步提升，消费拉动经济增长综合效应持续释放，传统产业转型、新兴产业发展、未来产业布局取得关键进展，发展新质生产力、构建现代化产业体系实现重要突破，“南港北铁”综合枢纽基本形成，成为汉襄宜“金三角”重要一极和关键支撑。
——改革开放全面深化拓展。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重要进展，营商环境成为中西部地区标杆、走在全国前列，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治襄阳建设达到更高水平。
——城乡融合发展纵深推进。中心城区“山水洲城人文”特色风貌更加鲜明，“三区”协同发展有序推进，城市影响力、美誉度全面提升，良性竞争、功能互补的县域经济发展格局基本形成，乡村全面振兴取得扎实成效，农业农村现代化迈上新台阶，城乡收入差距持续缩小，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农业转移人口市民化取得积极进展。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，荆楚文化、汉水文化、三国文化、古城文化、侠义文化等资源得到有效挖掘利用，文商旅体深度融合发展水平不断提升，全市人民精神文化生活更加丰富、道德素质全面提升，城市软实力持续提高。
——民生保障更加可感可及。就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，教育事业优质均衡发展，卫生健康服务体系更加完善，社会保障制度更加优化更可持续，养老、托育等服务供给能力明显提升，共同富裕迈出坚实步伐。
——美丽襄阳建设取得新的重大进展。主要污染物排放总量持续减少，汉江干支流水质稳定、达标，空气质量大幅改善，磷石膏综合利用取得积极进展，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态系统保护修复成效明显，能源资源消耗强度持续下降，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。
——安全保障体系持续巩固。维护国家安全能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会和谐稳定局面更加巩固，平安襄阳建设迈向更高水平。
到2035年，实现城市能级、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，努力成为中西部地区具有重要辐射力、带动力的增长极，在全省率先基本实现社会主义现代化。
第二章 因地制宜推进产业升级 构建富有竞争力的现代化产业体系
以实体经济为着力点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。
第一节 优化全域产业空间布局
发挥资源禀赋和产业基础优势，引导产业向园区集中、向优势区域集聚，坚持差异化、高端化、集群化发展方向，优化全域产业布局，构建“一核引领、两翼支撑、多极联动、全域协同”发展格局，打造布局统筹均衡、定位分工明晰、产业集约协同、治理灵活高效的高质量发展新引擎。
“一核引领”：中心城区聚焦先进制造业和现代服务业，做强汽车、高端装备制造、新能源新材料、文化旅游、科技和商务服务等产业，打造全市经济发展的“主引擎”“强动力”。
“两翼支撑”：以枣阳与宜城、老河口与谷城为支撑，做优枣阳汽车零部件、农产品加工及低空经济产业，宜城现代化工、临港经济；支持河谷发展磷硅化工、再生资源利用、高端装备制造等产业，推动产业链向高端化、精细化延伸，培育一批特色产业集群，打造全市经济发展新的重要增长极。
“多极联动、全域协同”：坚持全市“一盘棋”，推动各类开发区、产业园区、特色园区功能完善、要素统筹、利益协调、发展协同，形成既分工合作又各具特色的发展格局。支持襄州区打造食品精深加工产业高地。支持南漳县做强新能源新材料、精细化工等产业。支持保康县发展矿石采选、文旅康养等产业，大力推动保康与谷城、宜城资源共享、协同发展，打造保康、谷城、宜城现代化工产业“金三角”。
图2-1 全域产业空间布局示意图
第二节 推动先进制造业做大做强
坚持把推进新型工业化作为主攻方向，统筹推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。着力构建以汽车、现代化工、农产品加工为龙头，以新能源新材料、高端装备制造、生物制造、低空经济为特色支撑的先进制造业产业体系，加快建设制造强市。
一、加快传统产业优化提升
实施传统产业焕新工程，推动汽车、现代化工、农产品加工等重点产业提质升级，加快钢铁、建材、建筑、船舶等行业转型升级，强化产业基础再造，引导传统制造企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，推动制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，不断提升产业竞争力和价值链层级，为构建先进制造业产业体系奠定坚实基础。
汽车产业。围绕电动化、智能化、网联化发展方向，探索低碳／零碳燃料和高效混动技术方向，完善产业生态、创新应用场景，以智能越野车和轻型商用车为重点，推动整车转型突破，以整车带动总成和关键零部件企业协同突破，以“车路云一体化”示范应用带动智能网联汽车产业生态创新突破，着力打造中部地区重要的智能网联新能源汽车零部件产业集聚区和全国知名的国家级车联网先导区、全国重要的智能网联新能源乘用车产业基地和全国领先的新能源轻型商用车产业基地。到2030年，力争汽车产业产值年均增长6％。
现代化工产业。坚持高端化、绿色化、精细化发展方向，发挥宜昌—荆门—襄阳磷矿带资源优势，强化磷矿、硅矿集约开发、在地转化和综合利用，深化煤、水资源综合利用，形成“磷矿开采—基础原料—高端材料—循环利用”和“硅矿开采—有机硅单体／中间体—有机硅精深加工—回收利用”两条全产业链条；依托浩吉铁路万吨级分解站和汉江港口物流优势，重点发展关键有机化工原料、碳素新材料，构建“保康—谷城—宜城”现代化工“金三角”，培育以磷为主导的全资源、多元素耦合循环产业形态，打造投资产值“双千亿”的现代化工产业，加快建设具有全国竞争力的现代化工产业集群。到2030年，力争现代化工产业产值年均增长30％左右。
农产品加工产业。以高标准、高质量建设国家农业高新技术产业示范区，推动农产品加工提档升级，重点发展食品加工、纺织服装、轻工制造三大领域，实施制造业“三品”行动，打造在全国有影响力的农产品加工产业集群。以牛肉面品质升级和粮油、畜禽精深加工为重点，突破性发展现代食品加工业；以高纺精纺、印染整理和功能性终端纺织品为重点，推动纺织行业向精品化、差异化、特色化转型；以包装印刷、木材加工和工艺美术品制造为重点，推动传统轻工制造业向数字化、智能化方向发展。到2030年，力争农产品加工产业产值年均增长9％左右。
二、培育壮大新兴产业和未来产业
充分发挥襄阳比较优势，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快打造新能源新材料、高端装备制造、生物制造、低空经济等新兴支柱产业；前瞻布局未来材料、未来能源等未来产业，探索技术路线、应用场景、商业模式，打造现代化制造业新动能。
新能源新材料产业。大力发展以动力电池、储能电池、低压功率型电池等为主攻方向的新能源电池产业，联动发展储能及新能源装备，打造全国新能源电池产业发展高地；以电子新材料、电池新材料、含能新材料、无机非金属材料、资源综合利用为主攻方向，培育壮大新材料产业，为全省光电子信息产业提供关键材料及配套，打造具有全国影响力的新能源新材料产业基地。到2030年，力争新能源新材料产业产值年均增长9％左右。
高端装备制造产业。以智能装备、航空航天、轨道交通、绿色船舶为重点，加快打造中西部地区高端装备制造基地，以发展机器人、激光加工装备、智能制造系统等为重点，建成中部地区具有竞争力的智能装备产业高地；以大飞机客舱座舱系统、飞机维修改装与拆解、应急救援装备、柔性航空运动产品、固体推进器等研发设计制造为重点，保持航空航天优势产业领先地位；以巩固发展轨道交通工程机械、大型养路成套设备、轨道交通装备后市场等为重点，建设全国有影响力的轨道交通维保装备产业基地；以发展清洁能源船舶为重点，打造汉江流域绿色智能船舶产业集群。发挥国防科技工业优势，推动装备生产企业扩能提质、集群集聚，推进国防科技成果向民用领域推广应用，以科技创新引领产业创新。到2030年，力争高端装备制造产业产值年均增长9％左右。
生物制造产业。聚焦生物制药与生物基材料两大方向，加快合成生物学、生物酶催化等前沿技术应用，全面提升生物制造产业的能级。积极运用合成生物学技术优化药物的提取与合成工艺，推动布洛芬、维生素、头孢、氨基酸等原料药和医药中间体向高值化升级，培育壮大生物创新原料药产业集群，前瞻布局现代中药及功能性保健产品。充分发挥襄阳本地农业种植养殖的优势，运用生物酶工程、生化分离纯化等技术，发展生物蛋白、生物淀粉等，拓展医疗、包装等领域应用。强化共性技术平台、中试基地和人才支撑，全面提升生物制造产业的规模、能级与核心竞争力。到2030年，力争生物制造产业产值年均增长20％左右。
低空经济。发挥低空装备人机安全性评估中心作用，加快建设通用机场、低空飞行器起降场、飞行运营服务平台等基础设施，培育壮大无人机轻量化零部件、小型通航飞机发动机等零部件及整机企业，积极拓展“低空＋”应用场景，打造湖北低空整机及零部件制造产业核心集聚区、中部低空航空器适航检测服务和试验验证基地、鄂西北低空生态培育和场景开放应用高地。
未来产业。坚持未来技术产业化落地和现有产业未来化跃升相结合，密切跟踪未来制造、未来装备、未来能源、未来材料、未来健康等产业发展趋势，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，加快场景培育和开放，抢占未来产业新赛道，培育新的经济增长点。以生物基材料为重点，大力发展合成生物产业，重点突破高效生物育种、生物基材料绿色合成与规模化制备、生物转化工艺优化、生物基产品性能改性等关键核心技术；以人形机器人关节模组、微特电机等关键零部件和人机交互、自适应控制等具身智能技术为重点，大力发展具身智能产业；以绿氢制备、氢能整车、氢氨燃料内燃机、氢能检测认证等为重点，大力发展氢能产业；以高性能碳纤维和碳化硅陶瓷材料为重点，大力发展未来材料产业；以细胞基因治疗、智慧健康养老装备为重点，大力发展未来健康产业。
第三节 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，以现代物流业、文化旅游业为重点，以电子商务、现代商贸、现代金融、科技与商务服务、养老托育、家政服务等为支撑，加快推进服务业规模扩张、结构优化、质效提升，着力构建与新发展格局相适应、与现代化产业体系相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。
一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
坚持专业化高端化发展方向，大力发展现代物流业、科技与商务服务业、电子商务业、现代金融业，为襄阳构建现代化产业体系提供有力支撑。
现代物流业。围绕打造“南港北铁”物流新格局，实施基础设施“筑巢”、中转贸易“引物”、物流产业“壮产”三大行动，发挥物流枢纽优势，推进物流产业融合发展。聚焦铁路、水运、公路、航空四大运输方式，优化铁路货场布局，完善铁路通道及专用线建设，推进汉江及支流航道整治、港口码头建设升级，打通港口集疏运堵点，加快公路网络扩容提质，推进物流园与铁水枢纽一体化布局，推进通用机场及低空起降场建设，提升航空货运服务水平。支持物流与汽车产业、现代化工产业、农产品加工产业高效衔接，深度融合，聚焦大宗商品、矿产、粮食、商贸等重点货类，提升多式联运服务，提高货物集散能力，强化枢纽港区与产业园区的“区港协作”“枢纽联动”。大力发展保税物流、跨境电商、货运代理、供应链金融等高附加值业态。培育本地化的综合性物流服务龙头企业，支持本地货运信息平台做大做强，加快推广应用供应链物流公共信息平台。到2030年，社会物流总费用与GDP比率降至11.8％。
科技与商务服务业。大力引进研发设计、工业设计、检验检测、法律会计、中介咨询、人力资源等专业服务机构，加快构建多元化科技与商务服务体系，打造科技服务和高端商务服务集聚区，重点发展资本市场、公司治理、项目融资、涉外服务、碳管理、品牌策划、猎头与人才测评等高附加值业态。拓展国家动力电池产品质量检验检测中心服务领域，加快建设金属材料省级质检中心，打造高端装备、航空航天、新能源新材料等领域产研检一体化公共服务平台和中试平台。推动制造业企业延伸拓展系统解决方案、租赁外包、远程咨询等服务，鼓励发展数字化协同设计仿真平台、供应链综合服务平台等数字化服务平台，持续完善产业融合服务体系。大力发展数字经济核心产业，培育壮大云计算、大数据、软件开发等信息技术服务业，推动数字产业化发展。加强农业科技服务，重点推进种业研发、农机作业及维修服务、农产品营销等，完善农业社会化服务体系。培育壮大人力资源服务市场主体，高质量建设湖北襄阳人力资源服务产业园，完善涵盖招聘、培训、外包、咨询等全业态产业链条，加快培育人力资源管理咨询、人才测评、软件开发等中高端业态，鼓励经营性机构参与公共就业服务，完善人力资源供需对接机制，加快建设全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。
电子商务业。实施“电商＋产业带”计划，重点挖掘特色农产品、纺织服装、汽车零配件等适宜线上销售的产品，推动电子商务与一二三产业深度融合，打造国家级、省级电子商务示范基地。创新电商新模式新场景，支持直播电商、社交电商、内容电商向规范化、品质化发展。推动跨境电商综试区发展，引进和培育一批集通关、退税、外汇、物流、金融于一体的跨境电商综合服务企业，持续优化跨境电商综试区应用平台功能，培育壮大平台经济。加强电商人才培育，鼓励高校、企业、协会等设立电商智库和研究机构，引导企业与湖北文理学院、襄阳职业技术大学等院校开展合作。精准落实电商企业惠企政策，为企业提供个性化政策支持与指导。
现代金融业。聚焦提升金融服务实体经济质效，深入推进金融服务乡村振兴创新示范区建设，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强金融政策与产业政策的协同配合，引导金融机构加大对重大项目、重点产业的对接和支持，积极发展股权、债券等直接融资，做实做厚上市后备资源库，在守牢不发生系统性金融风险底线的基础上，到2030年，力争全市存贷款规模合计突破1.5万亿元。
二、推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展
文化旅游业。锚定“传承中华文脉、引领流域发展、打造全国示范”核心目标，立足襄阳“山水洲城人文”独特格局，构建汉水文化发展轴、襄阳古城文化核心区、全域文旅融合发展环“一轴一核一环”的空间发展格局，完善“吃住行游购娱”全链条产业体系，推动历史文化与旅游、科技、生态、商业、体育等多领域深度融合，培育新业态、创造新价值，提升“引客入襄”效应。到2030年，年接待游客突破1.3亿人次，旅游综合收入突破1200亿元。
现代商贸业。实施商贸市场主体梯度培育工程，支持龙头企业做大做强，引导企业转型升级，有效发展贸易供应链企业，培育形成一批规模效应显著、行业影响力强的商贸领军企业，力争百亿级商贸企业实现突破。推进城市商业提质，完善“核心商圈＋特色街区＋社区商业”三级服务体系，推动商圈设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区；创新消费场景和商业模式，发展首店经济、首发经济，培育智能消费、体验消费、绿色消费等新业态；深化线上线下融合发展，持续开展促消费活动，多渠道释放消费潜力。培育发展会展经济，支持举办专业展会、行业论坛。
养老托育产业。支持养老机构与医疗卫生机构、康复辅助器具服务机构以多种形式开展合作，鼓励发展老年医院、康复医院、护理院等医养结合机构，推动中医药及其适宜技术在养老托育领域广泛应用。实施“互联网＋养老”“互联网＋托育”行动，推广智能养老设备、机器人辅助、智能健康管理等新技术应用。支持养老托育服务与文化、旅游、体育、家政、健康等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、康养理疗等新型消费领域。依托一刻钟便民生活圈建设，打造“银发金街”“童趣乐园”，引导老年助餐、老年用品销售、儿童书店、托育托管、亲子餐厅等核心业态集聚发展，推动品牌化连锁化经营。
家政服务业。扩大优质家政服务供给，鼓励家政服务企业拓展深度保洁、室内空气治理、营养咨询等新兴服务领域，更好满足消费者个性化、品质化、多元化需求。深入实施家政兴农行动，深化家政劳务供需对接，打造襄阳家政劳务特色品牌。推进家政进社区，建设标准化社区服务网点，鼓励家政服务企业创新服务模式，提供点单式、分时段服务，发掘“微需求”，提供“微服务”，满足消费者共享保洁、烹饪、接送等家政服务需求。推动“家政＋养老”融合发展，支持家政服务企业与社区养老服务机构建立紧密协作关系，符合条件的家政服务企业可依法参与承接政府购买居家养老上门服务。推动家政服务业数字化发展，培育引进平台型互联网家政企业，依托机器人等新技术、新设备拓展家政服务消费场景。
三、推动现代服务业与先进制造业深度融合发展
培育新业态新模式，探索“两业融合”应用场景发展新路径。开展工业互联网一体化进园区行动，以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑，推动制造业全要素、全产业链连接；大力发展智能制造，引导重点产业链主企业对生产、质检、物流、维修、回收等环节进行智能化改造；加大标准计量、认证认可和检验检测等质量基础设施建设力度，广泛开展质量提升行动，提高企业质量和品牌发展能力，推进质量治理现代化；推进柔性化定制，支持汽车、装备、家电等行业制造业领军企业建立数字化设计与虚拟仿真系统，增强定制设计和柔性制造能力；支持共享制造平台建设，发挥传统产业制造能力资源优势，提供分时、计件、按价值计价等灵活服务；推进服务衍生制造，鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥数据、技术、渠道、创意、品牌等价值链高端环节优势，通过委托制造等方式向制造环节拓展。
坚持把链群发展作为产业崛起的重要模式和组织形态，以链群协同推动产业高度集聚、深度分工、开放共享，提高产业链上下游自主可控协同配套能力、融通创新能力。深度融入全省“51020”先进制造业集群和五大现代服务业产业集群战略布局，发挥产业基础和资源禀赋优势，推动产业聚链成势、集群发展。深度融入“汉孝随襄十”万亿新能源与智能网联汽车产业大走廊，强化车联网等平台功能，推动整零协同、创新驱动。深度融入“宜荆荆襄”万亿新能源新材料大走廊，发挥磷硅矿资源优势，协同构建磷矿—电池—回收全生命周期产业链，壮大新能源新材料产业集群。积极参与构建鄂西北绿色低碳循环经济产业带，发挥枢纽城市引领带动作用。实施“链主”培育行动，打造百亿级龙头企业，梯度培育专精特新“小巨人”和制造业单项冠军。实施产业链共建行动，支持“链主”企业带动中小企业深度嵌入产业链。实施创新链协同行动，推动“链主”企业联合上下游企业组建创新联合体开展协同攻关。实施价值链共创行动，建立健全利益共享机制，支持优质企业“带链出海”。深化“链长＋链主＋链创”工作机制，以优质产业生态促进链群协同发展。强化政策集成，优化整合产业、科技、金融、人才等政策资源；强化载体支撑，推进襄阳高新区等开发区聚焦战略性新兴产业和未来产业，探索精简高效的现代园区管理体制；强化资源共享，支持链主企业建设工业互联网平台，向中小企业开放研发设施和数字化赋能平台，积极举办产业链供需对接等活动；强化服务协作，发挥高校、行业协会、产业联盟等机构的作用，提供信息咨询、产品推广、人才培训等专业服务。
第三章 坚持创新引领发展 培育壮大新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹建设教育强市、科技强市、人才强市，加快打造汉江流域科技创新中心，推动科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
第一节 壮大科技力量矩阵
服务“一核两翼多极全域”产业空间布局，优化全市创新资源布局和创新要素配置，打造多层次、全链条的科技创新基础设施体系，为科技创新提供有力的平台支撑和空间保障。
一、优化科技创新空间布局
强化市域科技创新联动。加快构建以襄阳高新区和襄阳农高区为引领，高能级科教融合创新中心与核心城区协同联动，谷城、枣阳、宜城、老河口等国家和省级创新型县（市）多点支撑的“两区一带多点”创新发展格局。“两区”：充分发挥襄阳高新区创新驱动作用，推进襄阳（高新）科技城建设，积极创建国家农业高新技术产业示范区。“一带”：以东津新区高能级科教融合创新中心为核心，联动襄城、樊城、襄州等核心城区，打造汉江流域创新策源地。“多点”：支持各县（市）承接主城区科技成果与产业转移项目，推动实现省级以上高新区、农业科技园区县域全覆盖。
图3-1 科技创新空间布局示意图
推进区域科技创新互动。融入汉襄宜“金三角”协同创新，加快建设汉襄宜国家科技成果转移转化示范区。深度融入汉江生态经济带、主动对接长江经济带创新发展，强化与长三角城市群、成渝地区双城经济圈等创新生态圈的链接，加强与北京、上海、广州、深圳等国内创新高地对接合作，推动人才交流和成果落地转化。积极对接国家实验室湖北基地，以及省内外顶尖科研机构建立“创新飞地”和联合实验室，争取在襄阳设立分基地或成果转化中心。鼓励汽车零部件、轨道交通、航空航天等领域领军型企业融入全球产业链，在海外设立研发中心、销售中心，推动引进具有核心技术、先进设备、关键产品、品牌优势的外资项目，助推产业链供应链优化升级。
二、建强高能级科技创新平台
集中资源建强以“实验室体系＋高校院所创新体系＋技术创新平台”为代表的高能级创新平台矩阵。
高标准建设“2＋1＋N”实验室体系。以航天化学能源、纺织新材料与先进加工2家全国重点实验室为引领，以湖北隆中实验室为骨干，以多家省市重点实验室为支撑，聚焦航空航天高端装备部件及复合材料、车用新材料、智能网联技术、资源再生利用、含能材料、高分子材料、高性能纤维材料等领域开展有组织科研，产出更多标志性原创成果。积极争取崖州湾国家实验室、湖北洪山实验室、农业微生物资源发掘与利用全国重点实验室等在襄设立分支机构，加快提升省市重点实验室发展质效。
高水平建设“3＋4＋N”高校院所创新体系。以武汉理工大学襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区、湖北文理学院为引领，以襄阳职业技术大学、湖北文理学院理工学院、襄阳汽车职业技术学院、襄阳科技职业学院为骨干，以襄阳农科院和襄阳华科工研院、襄阳航空研究院、襄阳湖北工业大学产业研究院等高校在襄产业研究院为支撑，聚焦全市重点产业和重点企业需求开展科技创新，打通科技服务“最后一公里”。鼓励在襄高校和职业院校不断优化学科专业布局，强化创新功能和高效服务产业发展能力。
高质量建设“3＋4＋N”技术创新平台。以创建国家级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心为指引，以国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、临床医学研究中心、概念验证中心建设为骨干，以国家智能网联汽车质量检验检测中心（湖北）、国家复合材料及制品质量检验检测中心（湖北）、国家动力电池产品质量检验检测中心等公共技术服务平台为支撑，打造一批体制机制灵活、市场适应能力较强的新型研发机构，服务企业发展，支撑产业转型升级。
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
统筹全市科技力量、创新主体和创新平台建设，推进科技成果赋能产业高质量发展，实现科技供给和产业需求的“双向奔赴”。
一、推动关键技术攻关
大力推进以需求为牵引的有组织科研攻关，加强原创性、引领性技术攻关。
聚焦“智车、智农、现代化工”等重点产业，推动关键技术突破。重点突破多能源整车技术、高集成电控平台、动力电池热管理系统、智能驾驶域控制系统、车路协同等关键技术，加快建设全国智能网联汽车创新高地；重点突破磷系新能源材料、电子化学品、功能性精细化学品等领域关键技术，推动现代化工高质量发展；重点突破绿色低碳加工、功能性成分提取、智能加工装备研发及区块链溯源应用等关键核心技术，助力国家农业高新技术产业示范区建设。
聚焦新兴产业和未来产业攻关核心技术。新能源新材料突破新型储能、绿色制备、智能研发、循环利用、共性基础工艺等关键技术，高端装备制造聚焦整机研发、核心零部件国产化替代、工业控制软件自主化等关键环节开展攻关，生物制造重点突破生物酶工程、生物育种、辅助药物研发等关键核心技术，低空经济重点开展航空器轻量化精密部件、无人机应急回收装置、低空飞行器安全防护等技术研发；密切跟踪未来材料、未来能源、未来制造、未来信息等产业发展趋势，着力在生物基材料、具身智能装备、氢能“制储输用”、高性能半导体陶瓷材料、细胞基因治疗等领域抢先布局。积极承接湖北省“尖刀”技术攻关任务，积极参与全省“61020”科技创新成果遴选行动，建立接力式实施机制。
二、强化企业创新主体地位
构建全链条的梯次培育体系。加快培育以科技领军企业为龙头，以瞪羚企业、独角兽企业等“新物种”企业为先锋，以高新技术企业、专精特新企业为骨干，以科技型中小企业为后备的创新企业梯队。大力培育国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。到2030年，力争科技领军企业实现零的突破，科创“新物种”企业达到300家，规模以上高新技术企业达到1000家以上。
提升企业技术创新能力。促进各类创新要素向企业集聚，推动以企业为主体的产学研协同创新。支持企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，推动建立企业研发准备金制度，建立各级财政科技投入保障机制和国有企业研发经费投入刚性增长机制，推动规上工业企业研发活动全覆盖。支持企业加快研发中心建设，创建新型研发机构、工程技术研究中心、（重点）实验室等创新平台，提高公共服务能力和水平。引导科技型企业嵌入产业链条，重点支持具有全国竞争力与产业链整合能力的龙头企业，牵头组建创新联合体，承担国家重大科技专项和省“尖刀”技术攻关项目。
三、加快推进科技成果转化应用
强化成果转化载体建设。依托国家技术转移中部中心襄阳分中心，按照“开放合作、服务集成、市场驱动”的原则，推动襄阳积极融入线上“淘宝网”、线下“广交会”相结合的科技成果“汉交所”，为科技成果转化提供“一站式”服务。完善“孵化器—加速器—产业园”全生命周期的创业孵化链条，打造“一港两中心”特色创业孵化载体矩阵，依托汽车科创转化港对接隆中实验室科研需求，共享中试设备与场地资源，推动技术成果就地转化应用；推动科创智谷中心重点引进人工智能、数字经济领域企业研发中心；推动农高区科创转化中心聚焦生物育种、智慧农业，共享检测检验设备，为国家农高区创建提供技术支撑。
畅通科技成果转化路径。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系。依托隆中实验室、华农产业研究院等高能级平台，联合省内外高校和本地龙头企业、科研院所，实行“一个主导产业、一个院士专家团队、一个共享研发中心、一批重点企业、一套专项支持政策”的“五个一”协同创新机制，加快提升产学研创新整体效能。健全科技成果转化服务体系。完善“技术跟着人走”的技术转移机制，打通企业和高校、科研院所信息、人才交流通道；高效整合汉江科联网、科创供应链襄阳专区等平台资源，为科技创新主体提供“一站式”、智能化的科技创新服务；大力培育懂技术、懂市场的复合型技术经理人，组建技术转移高校院所联盟，建成“促进供需对接、撮合成果交易”的科技成果展销市场与技术经纪服务体系。
构建完善科技金融体系。着力构建“从0到1”“从1到2”的创投基金体系，发挥财政和国有资本的引导作用，探索“产业基金＋技术平台”定向孵化模式，设立市级创投基金，支持天使投资、创业投资、风险投资机构在襄设立分支机构，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。健全“投贷股债保担”联动的科技金融服务体系，探索投贷联动、投债联动、投保联动等科技金融服务模式，设立市信用贷款风险补偿资金池，推广知识价值信用贷、创新积分贷、科技人才贷等科技信贷产品，鼓励企业投保科技保险，引导政策性担保机构开展专项担保业务，提升科技型企业“首贷率”，形成“初创—成长—成熟”的全生命周期科技金融产品服务。
布局先进技术应用场景。推动无人仓、智能分拣系统等技术，在铁路物流基地、公路港等物流场景的应用；推广智能垃圾分拣设备、无人驾驶清扫车等装备，在环卫场景的应用；推动新能源汽车换电模式、V2X车路协同、人工智能红绿灯、加密智能公交站台等技术，在交通出行场景的应用；在低空经济领域，重点开发无人机配送、空中出租车、航空旅游、应急救援等特色场景，建设低空交通管理服务系统，推动北斗导航、空管通信等技术的集成应用；运用5G、AR／VR、全息投影等技术，开发沉浸式文化体验场景，建设数字博物馆、虚拟古城漫游系统等，推动历史文化资源数字化转化。
第三节 一体推进教育科技人才发展
深化教育对区域创新的支撑赋能，营造一流科技创新生态，全方位推进人才引育留用工作，建立健全教育科技人才良性循环机制，为高质量发展提供持续动力和智力支持。
一、深化教育对区域创新的支撑赋能
提升高等教育服务区域发展的水平。支持在襄高校融入全省“71020”高校创新体系，推动湖北文理学院创建高水平应用型综合性大学，提升武汉理工大学襄阳示范区等合作办学水平，推动华中农业大学襄阳校区高质量高水平设置和运行。聚焦襄阳优势产业，加强一流学科、特色学科和高水平专业群建设，推广“校内导师＋企业导师”的双导师制，实现学生“在襄阳求学、在襄阳实习实践、在襄阳就业创业”的一体化培养模式。
打造产教融合的职业教育体系。建强一批国家级、省级“双高计划”院校，培养高层次技能人才；深入推进国家产教融合试点，支持建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，建强市域产教联合体和实习实训基地，加强跨区域办学合作，深化“校＋园＋企”融合发展，“订单式”培养技能人才和卓越工程师。
二、全方位推进人才引育留用工作
聚焦需求精准引进人才。深入实施“隆中人才计划”，聚焦重点产业、重大项目需求，采取超常规措施，突破性引进产业领军人才；通过“校企双聘”“政聘企用”、柔性引才等方式，精准引进高层次人才和团队。深入实施“万名大学生聚襄”工程，吸引大学生留襄来襄就业创业。
深化产教融合培养人才。推动产教融合与校企协同育人，促进人才供给与经济社会发展需求相匹配。支持企业设立博士后科研工作站，与高校博士后科研流动站联合招收博士后。遴选跟踪培养一批优秀青年人才，支持青年科技人才积极承担重大科技任务。实施卓越工程师校企联合培养项目，每年遴选工程硕博士实践项目并给予经费支持。
优化制度环境留才用才。坚持“破四唯”与“立新标”相结合，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，构建与评价体系相适应的支持保障政策体系。推动职称评审权向符合条件的企业下放。支持和鼓励事业单位科研人员按规定兼职创新或在职创办企业、离岗创新创业。组建重点产业专家人才智囊团，开展“百名科技人才进企业”行动。优化完善襄阳人才综合服务平台功能，拓展“襄才卡”应用场景，为高层次人才提供高效便利的“衣食住行、业教保医”等服务保障。
三、营造更有活力的创新生态
加大财政资金对科技项目的支持，采取定向委托、揭榜挂帅、绩效补助、稳定支持、股权债权等多种资助方式鼓励创新主体开展技术攻关。深化以增加知识价值为导向的新型收入分配改革，探索建立职务科技成果资产单列管理制度，探索赋予科研人员职务科技成果长期使用权，开展“技术股＋现金股”组合激励试点，实施科技成果先使用后付费、分阶段许可等多种模式。加大知识产权运用保护，推进知识产权强市建设，积极创建国家级知识产权保护中心，建设产业知识产权运营中心，建设地理标志运营中心。加大科学普及力度，提升全民科学素质，提高创新包容度，完善尽职免责的容错机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。培育创新文化，弘扬科学家精神，加强科研诚信和科技伦理建设，营造风清气正的科研环境。
第四章 推动数智化发展 加快建设数智襄阳
锚定数字产业化与产业数字化双轮驱动，深化数据资源开发利用，建设新型数字基础设施，深度融入国家算力体系，赋能经济社会高质量发展。
第一节 高水平建设数字基础设施
遵循“适度超前、集约高效、安全可控、协同共享”原则，通过一体化建设算力、网络、融合基础设施、数据流通基础设施，同步规划数字与市政基础设施，加快构建现代化数字基础设施体系。
一、构建算网一体的基础设施
统筹全市数据中心、边缘节点、行业算力资源，科学布局全市算力基础设施，优化算力结构、提升使用效能，推动算力资源集聚化、规模化、绿色化发展。围绕智慧城市、工业互联网、车联网等场景，按需部署边缘算力节点。加快建设全市算力调度平台，对接国家及省级调度体系，实现算力资源“统一监测、统一评估、统一调度”，打造性能先进、能效一流、安全可控的“汉江云”算力集群。以“万兆先锋城市”建设为契机，实施“信号升格”行动，加快推进5G、5G－A网络建设，在工业、交通、能源、应急、算力等重点行业加快双万兆网络应用场景落地，构建固移融合、云网一体的新型城域网。推进IPV6流量提升全国试点城市建设，加快突破网络、平台、终端、应用等关键环节应用，推动IPV6与经济社会各行业深度融合。前瞻布局6G网络基础设施，在重点园区、干线通道和重要功能区率先开展6G–5GA–万兆光网协同覆盖和融合业务示范，优化骨干光缆路由架构，扩容襄阳作为省际骨干网出口的带宽容量。
二、推动融合基础设施提档升级
建设全域物联感知平台，布局多领域感知终端，构建“标准统一、协议适配、接入规范、共享顺畅、支撑有力、运营有序、防护严密”的物联感知底座。加快推进“空天地”一体化通信基础设施建设，建设“应急广播＋北斗＋5G”协同精密定位及创新位置服务场景试点，构建以地面控制站、卫星测控中心、数据处理中心为核心的“数字天网”。深化推进区块链、工业互联网、飞联网等高水平融合基础设施建设，深度赋能公共服务、工业制造、低空经济等多领域应用场景规模化落地。按需布局边缘计算节点，推进“边云网”协同网络向产业园区延伸。构建车联网平台，推动数据安全接入和实时联通，开展“中心—区域—边缘”三级一体化云控平台、城市智能网联汽车安全监测平台等体系化建设。夯实测绘地理信息底座，加强地理信息数据采集、处理与更新，推进卫星遥感在城市规划、应急管理、生态监测等领域的应用。推动传统基础设施数智化改造升级，创新数智应用场景，大力推动智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧市政、智慧农业设施建设改造。
三、加快数据流通基础设施建设
建立健全数据流通基础设施建设运营机制和标准体系，按需建设行业、城市、企业、跨境等数据基础设施，加快创建省级可信数据空间试点，争创国家级可信数据空间试点，运用最新技术，实现数据“可用不可见、可控可计量”，有效提升数据存储、流通、应用等环节的数据安全。探索建设数据流通监管服务体系，加强对数据流通环节的监督管理，构建数据流通全链生态服务体系。
第二节 推动数智经济高质量发展
以国家级数据产业集聚区建设为主导，推进支柱产业数据化改造，深化数据市场化与产业融合。促进数据与人工智能的深度结合，探索数据开发利用机制，培育龙头企业，建设数据应用场景。
一、实施数字产业倍增计划
加快发展智能网联汽车、电子信息和软件信息产业，加快国家级数据产业集聚区试点城市创建，构建与“一核两翼多极全域”产业空间布局相匹配的数据产业集聚区，打造汉江流域数据流通协作圈。推进数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等企业梯次培育，引育数字化转型服务商，加快建设服务襄阳优势产业的公共性、开放型、市场化供应链数字化平台，推动产业链上下游企业上线集聚和供需匹配，构建要素高效集聚、融通发展的区域产业生态。
二、推动实体产业数智化转型
深入实施“数字赋能、制造焕新”行动，推动实体产业数智化转型。实施“人工智能＋”行动，推动人工智能与汽车制造、现代化工、农产品加工等重点产业深度融合应用，打造更多数字化、智能化、绿色化应用场景，全方位赋能千行百业。推动工业互联网体系建设，大力提升工业软件应用覆盖率，加快中小企业数字化转型，打造“5G＋智能工厂”等一批数字化转型标杆企业。推进智慧农业建设，开展无人化智慧农场试点，提升农机智能化水平。加快数字服务业发展，升级数字贸易，推动历史文化遗产数字复原，发展“AI＋文旅”，推进襄阳古城智慧化改造，打造乡村文旅示范点和智慧康养小镇，提升服务业数字化水平。
三、加强一体化数据大市场建设
探索建立健全数据产权、数据要素流通和交易、数据要素收益分配、数据要素治理等配套机制，加强数据全生命周期管理。强化公共数据资源汇聚，常态化开展公共数据清查盘点，形成信息系统和数据资源盘点清单。推动公共数据资源开放共享。推动行业高质量数据集建设。实施国有企业数据效能提升行动。鼓励企业开展数据应用场景建设和数据产品开发。鼓励企业进行数据产权登记，保护企业数据权益，释放数据价值。探索推动数据跨区域流通交易，探索开展数据资产质押融资，打通数据由资源到资产到资本的有效路径。
第三节 高标准推进“三网”融合协同发展
统筹推进政务服务、城市治理、多跨场景深度融合，高水平实施“一网通办”提质、“一网统管”提效、“一网智用”提能工程，构建协同高效、整体智治的“三网”融合发展新格局，全面提升城市数字化治理与服务水平。
一、实施政务服务“一网通办”提质工程
聚焦“高效办成一件事”，深化跨部门、跨层级、跨区域关联事项集成办，推出“一件事一次办”套餐，推动政务服务线上线下一体化、标准化、规范化、便利化。强化政务数据高效共享，构建政务服务事项模块化数据库，完善12345热线数据库，优化升级一体化政务服务平台。加快AI赋能，推动政务服务“好办易办”“未诉先办”“免申即享”，持续优化业务办理流程，打造泛在智能政务服务新模式。
二、实施城市治理“一网统管”提效工程
持续深化城市运行管理平台（城市大脑）功能，深度对接数据共享、视频汇聚、物联感知、AI大模型等基础平台，整合政务、交通、水利、应急、产业等重点领域核心数据，完善城市运行体征指标体系；依托AI算法开展数据融合智能分析，通过实时识别异常数据、推演风险发展趋势，精准研判潜在隐患；完成综合应急指挥平台建设，整合安防减救委各成员单位风险监测预警、应急资源、指挥体系等核心数据，推动应急预案数字化转型，完善地质灾害、公共卫生、生命线等重点领域的风险预警指标和事件处置体系，打造城市安全风险日常监测“一张图”和应急指挥调度“一张网”，实现“城市大脑”态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急分类切换，全面提升城市治理水平。
三、实施多跨场景“一网智用”提能工程
以数据开放赋能千行百业，加强公共数据开放，编制发布开放目录，聚焦农产品流通、无人驾驶等重点场景，有序开放数据资源，支持供应链企业开展产销对接、融资服务等业务，赋能工业、农业等供应链发展；加快城市可信数据空间试点建设，运用数据沙箱、隐私计算等技术，推动公共与社会数据融合利用，探索公共数据有条件有偿使用，构建开放共赢的数据赋能生态。以智慧场景提升服务，推动智慧教育、医疗、文旅等领域数字化应用，推进开展“车路云一体化”应用试点；运用物联网、数字孪生等技术，深化数据赋能义务教育招生、医疗结果互认、古城文旅开发等场景建设，提升公共服务水平。实施全民数字素养与技能提升行动，强化人工智能的就业创造效应。推动城乡智能普惠，加快人工智能产品和服务向乡村延伸。
第四节 构建统一开放的数字生态体系
坚持标准引领与开放协同并举，全面构建城市全域数字化转型标准化体系，积极拓展跨区域合作广度与深度，加快构建统一规范、协同高效、开放共赢的数字生态新格局。
一、构建城市全域数字化转型标准化体系
发挥标准的基础性、引领性作用，聚焦经济发展、社会生活、政府治理各领域，按照“顶层设计、条块结合、急用先行”的原则，围绕基础通用、城市数字化底座、数字化转型应用、建设管理、安全保障等方面开展标准化建设，推动感知、网络、算力等基础设施一体化互联互通，加快制定统一的数据资源、数据分类、数据技术、数据流通、融合应用等标准规范，深化数据要素市场化配置改革，充分释放数据要素在城市高质量发展中的协同优化、复用增效和融合创新效应。加强城市智能中枢标准化规范化集约化建设，打造城市共性技术能力支撑体系，推进数字资源共享复用。建立健全城市全域数字化转型成熟度标准，促进城市数字化转型规范化、高质量发展。
二、构建区域协同与开放的合作生态
强化汉襄宜“金三角”数字基础设施、数据资源、应用场景、产业发展等方面的协同，探索建立跨区域项目共建、平台共建、人才共育、标准共制和成果共享机制，形成优势互补、错位发展、协同共进的区域数智发展格局。鼓励本地数字经济领军企业、高校院所和科研机构加强与国家级平台、行业龙头企业和重点区域的合作，积极承接试点示范项目，争取重大工程和重大平台落地襄阳，推动打造服务中西部地区数据节点平台，增强襄阳在区域数据流通格局中的枢纽功能。
第五章 坚持消费投资双轮驱动 积极融入新发展格局
坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费投资良性互动、协同发力，畅通经济循环，为襄阳高质量发展提供强劲支撑。
第一节 聚焦扩容提能大力提振消费
增强消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。围绕打造区域消费高地，顺应消费升级趋势，在扩大传统消费的同时，积极培育新型消费，大力发展服务消费，全面促进消费提质扩容，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。
一、多维度激发消费潜能
推动大宗消费更新升级。开展新能源汽车下乡活动，稳定扩大新车消费，活跃二手车交易，优化报废车回收服务，拓展汽车改装租赁赛事及房车露营等汽车后市场，全链条提升汽车消费。加快构建房地产发展新模式，适时调整住房消费政策，优化住房供给结构，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，稳定住房消费。推动家电、家装等大宗耐用消费品绿色化智能化升级，拓展低空飞行器、智能穿戴、智能家居、人形机器人等消费。
推进服务消费提质惠民。促进住宿业高质量发展，坚持育管并重，增加高中档住宿业服务供给，支持住宿业与商务、会展、研学、旅游、康养等业态融合。在养老托育健康等服务消费领域加大投资力度，优化“一老一小”服务供给，支持和规范社会力量发展养老托育服务，释放银发市场和托育市场消费潜力。促进生活服务消费，推动餐饮、购物、维修、家政服务等消费场景创新、业态融合、产业集聚。
二、多元化培育新型消费
依托消费新业态新模式新场景试点城市建设，持续扩大优质产品和服务供给，满足人民群众多样化、差异化消费需求。
创新多元消费场景。顺应消费升级趋势，打造消费新场景，在文旅消费配套基础设施领域实施一批重点项目。重点建设长虹路、北街等服务消费集聚区，建设以襄阳古城、唐城、华侨城及“一江两岸”为核心的夜间经济新高地，打造古今交融的服务消费新体验。
加快发展首发经济。坚持向外招引和本土培育并重，强化政策支持，搭建活动平台，开展各类首店、首秀、首展活动，打造首发经济集聚区，构建结构多元、层次丰富的首店首发新格局。
鼓励优质资源与知名IP跨界联名。重点打造“武侠、三国、古城”三大IP，培育转化“侠义襄阳”“遇见诸葛亮”“襄阳牛肉面”等特色IP，实现“IP跨界”“老牌新品”破圈传播。
推动文商旅体融合发展。积极发展赛事经济、会展经济、演艺经济、水上经济，持续做热演唱会、音乐节、襄阳马拉松等演艺活动和品牌赛事，着力扩大“票根经济”，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品消费。加强景区国际化服务配套体系建设，优化入境游客支付、景区预约等便利化措施，鼓励商业主体开展离境退税“即买即退”服务，积极拓展入境消费。
三、全方位重塑消费环境
优化城市商业空间布局。顺应线上线下融合发展趋势，合理规划新建商业综合体，巩固提升长虹路、诸葛亮广场、鼓楼等传统商圈，谋划布局东津、庞公等重点区域新型商圈，推动重点商圈智慧化升级与历史文化街区主题化改造。依托陈老巷、襄棉铁路专线、东风襄阳基地老旧厂房等，打造一批特色商业老街、工业遗址改造的创意街区、特色业态专业街区、旅游休闲街区等特色商业街区。
扩围升级一刻钟便民生活圈。坚持“缺什么、补什么”，大力发展嵌入式便民服务，加快发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，布局“一收一洗”，打造宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。
完善城乡商贸流通网络。深化县域商业建设行动，改造乡镇商贸服务中心、村级便民商店，培育壮大商贸市场主体，强化数字赋能，拓展服务功能，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。健全县乡村三级物流配送和冷链物流体系，引导农村电商服务站、寄递物流综合服务站等站点共建、服务共享。推进农村客货邮融合站点建设，实现“一点多能、一网多用”，整合客运、快递物流资源，打通工业品下乡与农产品进城的双向通道，加强城乡要素流动，推动消费市场下沉。增强直播电商服务功能，提供电商实训、品牌培育、代运营等“一站式”服务，打造一批功能完善、特色突出、带动力强的直播电商基地。
完善促进消费制度机制。清理消费领域不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度。强化消费者权益保护，建立消费品全链条质量追溯机制，畅通消费者投诉和维权渠道。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，健全消费纠纷社会多元化解机制。落实带薪错峰休假政策，探索中小学春秋假等制度。
第二节 聚焦“两资三能”扩大有效投资
坚持将扩大有效投资作为稳增长、提质效、优供给的关键支撑，以“两资三能”工程为主抓手，实施“向上争取、向外引进、向内挖掘”三维驱动策略，充分发挥有效投资“压舱顶梁”作用，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
一、以立项争资、招商引资扩大增量
大力推进立项争资。紧盯国家重大战略、宏观政策导向和资金投向，聚焦“国家所需、襄阳所能、发展所向、群众所盼”，重点谋划实施科技创新、产业转型升级、基础设施补短板、新基建、生态环保、社会民生等领域的战略性、支撑性、引领性强的重大项目，积极争取国家、省预算内资金、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府专项债，力争更多国家和省级试点示范落户襄阳，更多襄阳项目进入国家和省支持范围。
大力开展招商引资。顺应国际供应链重构、产业梯度转移大趋势，依托资源、市场、配套、场景、乡情，积极承接发达地区中高端产业转移。加快招商引资模式转型，深化资源招商、产业招商、乡情招商、环境招商、应用场景招商等方式创新。探索市场化招商路径，建立适应新形势的产业发展政策矩阵，构建以营商环境为基础、政策及要素保障为支撑、多元招商方式协同的招落服一体化新体制，推动招商引资由“拼政策”向“拼服务集成”“拼产业生态”转变，不断提升招商引资的主动性、精准性和系统性。每年引进一批含金量大、含新量高、含绿量足的高质量项目。
大力优化投资结构。更好发挥政府投资带动放大作用，聚焦“投资于人”，提升民生类政府投资比重，完善教育、就业、医疗、养老、社会保障等基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，补齐民生领域短板，强化服务民生功能。放宽重点领域民间投资准入限制、破除隐性壁垒，推出鼓励民间投资项目清单，支持民间资本参与交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目建设及教育、医疗、养老、育幼等民生领域重大项目建设，逐步健全政府投资有效带动社会资本体制机制，大力解决民间投资、融资、用地、用能、审批等实际困难，探索“投建管运”一体的政府和社会资本合作新模式，充分激发民间投资活力，形成民间投资愿投尽投、国企投资功能补位、政府投资精准有效的良好局面。
二、以达产释能、技改提能、强链聚能盘活存量
坚持达产释能扩规模。聚焦企业投产、经营、达效全环节，突出问题导向，查堵点、疏梗阻、联企业，建立“四上”企业联系服务、问题收集、协调解决、政策保障、激励约束机制，实现企业生产满负荷、产能全释放；“一企一策”精准培育，扶持重点企业做大做强；大力实施“四上”企业培育行动，打造优质企业雁阵梯队，形成“大中小微个”市场主体梯次培育新格局。
坚持技改提能促升级。以数智化推动质量变革、效率变革、动力变革，引导支持企业开展科技创新、产品创新、服务创新、业态创新、管理创新，加快实现转型发展。依托国家中小企业数字化转型试点城市建设，深入实施“数字赋能、制造焕新”行动，加快培育以“5G＋工业互联网”为试点、以智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体。加快绿色化技术改造，深入实施绿色制造工程，推动绿色工厂、零碳工厂、无废工厂梯度培育，打造国家级、省级绿色制造试点示范。引导企业用好“两新”政策，大力支持企业开展产业基础再造、先进设备更新等技术改造，强化企业创新能力，推动产业提质升级。
坚持强链聚能提质效。持续强化龙头、做大支柱、丰富生态，发展范围经济，实现规模效益，促进区域经济循环畅通。支持企业增资扩股、技术改造、兼并重组，培育一批百亿级企业、全国制造业500强企业、民营企业500强、上市企业、专精特新“小巨人”企业。坚持工业化思维，加快延链补链强链，坚持优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，发展壮大根植性企业、根植性产业，打造一批在全国全省有一席之地的优势产业集群。坚持创新链、产业链、资金链、服务链、人才链“五链融合”，打造深度融合、相互赋能、高效协同的产业生态。
三、以“五化”管理、绩效评价提高质量
严格推行投资项目“五化”管理。坚持目标和过程双控，按照工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化“五化”管理要求，加强对投资项目前期工作、建设环节、投资进度全过程监管，打造落实链条、形成工作闭环，推动项目快开工、快入库、快建设、快投产、快达效，确保过程可监控、效果可评价、结果可复查、责任可追溯。
深化投资项目绩效综合评价改革。加强低效无效投资项目管控，严控低效无效债务，着力提高投资效益效率效能。依托省投资项目绩效综合评价平台，做实目录库、储备库、实施库“三库”，严格执行非平台项目不赋码、非平台项目不审批、非平台项目不安排财政资金的“三非”要求。发挥各级投资管理委员会作用，做实政府投资项目财力论证，强化投资科学决策。加强政府投资资金使用监管问效，严格开展竣工结算和财务决算“两算”管理，扎实推进投资项目绩效评价、行业评价、综合评价“三评”，确保资金使用合法规范。
第三节 积极融入全国统一大市场建设
落实“五统一、一开放”基本要求，坚持破立并举、先立后破，聚焦重点难点、强化刚性约束、加强协调配合，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
一、统一市场基础制度规则
完善以公平为原则的产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。完善市场准入和退出制度，构建统一的经济主体登记管理法律制度。完善社会信用和监管制度，构建覆盖各类主体的社会信用体系。推进地方标准管理制度改革，逐步规范标准制度管理。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度。
二、规范政府经济促进行为
加强制度刚性约束，建立健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。破除地方保护和市场分割，全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束。深入推进招投标制度改革，严格规范招标投标主体行为，全面实施电子招标投标，加强对中标结果的公平性审查，实现全流程、全链条监管。深入推进公共资源交易穿透式智慧监管，优化公共资源交易电子行政监督。切实规范地方招商引资行为，优化完善招商引资、财政奖补等相关政策。
三、综合整治“内卷式”竞争
强化反垄断和反不正当竞争执法，加强对企业过度竞争的合规引导和监管规范。加强质量监管，完善质量安全风险管理、监督抽查、缺陷召回等制度，强化质量安全源头治理、高风险产品评估监测、重点工业产品质量追溯。加强线上线下一体化监管，提高穿透式监管能力，深入治理网售假冒伪劣等突出问题，防止低价竞争挤压优质产品生存空间。加强价格监管，充分发挥行业协会自律作用，引导企业积极提升产品品质，形成优质优价良性竞争的市场秩序。
四、推进统一市场监管执法
深入推进市场监管标准化规范化建设，探索新经济新业态包容审慎监管。加快推动行政执法尺度统一，完善行政处罚裁量权基准制度，规范自由裁量权管理，推动行政执法标准跨区域衔接，加强行政执法和司法刑事审判衔接。夯实基层基础，统筹监管力量和执法资源，探索分层分级优化市场监管职能配置和事权划分适应市场发展趋势、创新监管方式，加快推进跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管。
第六章 完善现代化基础设施 强化高质量发展基础支撑能力
聚焦支撑建设中西部发展的区域性中心城市，全面提升交通、能源、水利等基础设施现代化水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 巩固提升全国性综合交通枢纽能级
以建设全国性综合交通枢纽为核心，以构建“南港北铁”现代物流新格局为突破口，统筹推进交通基础设施提档扩容、物流产业提质增效，推动现代物流与先进制造、现代商贸等产业深度融合，加快将交通优势转化为发展胜势。
一、构建一体融合的综合立体交通网
全方位对接“轨道上的湖北、水运上的湖北、航线上的湖北”，立体式融入湖北“三条丝绸之路”和汉襄宜半小时低空经济圈、1小时高铁圈、3小时高速圈，建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系。
完善铁路干线网络。全力推进合康高铁落地实施，加快形成“四纵四横”铁路运输网，建成全国铁路枢纽和全国高铁重要节点城市，快速直达“长三角”地区；谋划研究达州至开州至巫溪至襄阳铁路，解决南漳、保康货运需求，新增第二条入川普铁通道。谋划研究襄阳市城市轨道交通系统。
图6-1 铁路网布局示意图
提升水运通道能级。抢抓汉湘桂内河航运大通道湖北段建设机遇，积极推动汉江一体化开发，大力实施航道整治，建成王甫洲、崔家营、雅口等枢纽二线船闸工程，实现襄阳3000吨级航道直通长江。加快建成唐白河（唐河）航运开发工程，推进白河、蛮河航道整治，谋划研究枣阳滚河复航工程。加快唐白河港区刘集作业区综合码头、河谷港区陈埠和喻家湾作业区通用码头、蛮河危化品码头等重点项目建设，开展小河港区综合码头二期、余家湖港区多用途码头等项目研究论证。稳步建设汉江襄阳段船用绿色能源综合服务站、船舶污染物接收转运码头、旅游渡运码头、乡村渡口和锚地，完善水运配套设施。
图6-2 内河航运示意图
健全公路网络体系。加快推进福银、二广高速襄阳段提质扩容，提升国家高速主通道的运行效率和服务水平。重点实施建成平顶山至宜昌高速（襄阳至宜昌、襄阳至新野），密切襄阳与中原城市群、“宜荆荆恩”城市群的交通联系。加快建设和县至襄阳高速襄阳段，打通襄阳直达长三角城市群的快速通道。有序推进老河口至南漳、老河口至郧阳、孝感至宜城等高速建设，打造襄阳至武汉都市圈第二高速通道，提升高速公路网络韧性。积极开展河谷南至二广高速连接线等一批项目规划研究，到2030年，形成“五纵三横一环多支”高速公路网。加快建设S217东津新区至宜城段、S305襄城尹集至南漳段、S440枣阳琚湾互通至襄州段等项目，实现中心城区与各县市中心至少有1条快速化公路连接。持续推进G234、G316等国省干线绕城绕镇改造和低等级路段升级改造，到2030年，力争普通国省道二级及以上公路比例达到95％。推进交通基础设施更新改造和养护管理，加强安全风险评估和监测预警。
图6-3 高速公路网布局示意图
拓展航空物流功能。开通襄阳至国内主要城市的商务快线，有序新开航线、加密航班，提升机场旅客吞吐量和货邮吞吐量。布局鄂州花湖机场襄阳异地货站，提升跨境电商、高附加值产品运输服务能力。加快建成枣阳通用机场，支持其他县市规划建设通用机场，打造辐射鄂西北、南襄盆地的通用航空服务网络。结合“低空＋”交通发展需求，在中心城区、交通枢纽、旅游景区、应急场所等区域布设无人机起降场，建设飞行服务站和地面基站，开展特色农产品、医药等领域低空物流应用试点，规划打造低空物流枢纽港。
二、强化全国性综合交通枢纽功能
统筹优化物流枢纽布局。深度对接“一核两翼多极全域”产业空间格局，推动物流布局由轻水重陆向水陆均衡转型。加快小河港区“港产城”一体发展，推动临港经济区与化工产业园区协同发展，建强南部港口型枢纽经济区；推动铁路物流基地、汉江铁路货场与工业园、综保区功能联动，做优北部陆港型枢纽经济区。建设余家湖港、唐白河港、河谷港和枣阳站等4个辅助型枢纽，依托各县（市、区）的特色产业建设多个专业物流园区，加快形成“两区四枢纽多园区”的物流枢纽总体布局。
图6-4 物流枢纽总体布局示意图
加快建设多式联运集疏运体系。依托铁路物流基地、小河港等重大交通枢纽，引导大宗货物“公转铁、公转水”，提高铁公水多式联运组织水平，打造汉江流域铁水联运中心，到2030年，力争铁路、水路货运量占比达到7.8％以上，多式联运“一单制”“一箱制”加快推广。加快建设铁路场站集疏运通道，推进铁路物流基地二期及第二条专用线、集装箱堆场等配套设施建设，改造汉江铁路专用线沿线郜营、刘岗等货场，扩容枣阳站、老河口站、谷城黄家营站等一批县域铁路货场；着力完善港口集疏运通道，推进小河港铁路专用线二期建设，加快朱市站至小河港、唐白河港等疏港铁路前期工作，建成襄城堂清物流园、宜城精细化工园区等专用线项目。结合重点产业发展需求，谋划推进谷城站至磷化工产业园、黄康站至喻家湾码头铁路专用线及蛮河危化品码头铁水联运工程，谋划建设保康至谷城、保康至宜城磷精矿浆管道输运系统。有效整合全市铁路物流资源，探索发展高铁快运。
强化物资集聚辐射能力。围绕做优“北煤南运”“北粮南运”通道，打造辐射中西部的区域物流中转枢纽，持续强化大宗商品、粮食、矿产、商贸等重点货类集货能力。推进大宗商品中转基地建设，依托浩吉铁路襄州北站运力，整合涉煤货场与港口资源，推动煤炭掺配加工业务，建设国家级煤炭应急储备基地；争取再生铅、碳酸锂期货交割仓落地，升级工业纯碱交割仓、棉花监管仓，支持公用型保税仓库运营。提升粮食区域中转功能，争取南阳等地粮油企业在襄设立粮食中转区域中心，开通襄阳粮食班列，推进唐白河港粮食集散中心建设，对接东北大型粮食企业开展仓储混配业务，打造长江中游散粮江海联运枢纽。加强矿产资源中转集聚，深化与西部省份矿产企业合作，推动水菱镁矿石等矿产贸易物流业务，打造汉江流域非金属矿石集散中心。建设商贸物流分拨中心，以襄阳智慧物流园为载体，推动综保区拓展白色家电区域分拨业务，打造日用品区域分拨中心，推动货物“经襄留襄”，形成复合型区域物流服务体系。
三、打造便捷高效出行服务体系
提升城际出行服务品质。推进跨方式客运“一票制”。支持襄阳东站与武汉天河机场深化合作，发展空铁联运。支持道路客运企业与机场、高铁站深化合作，持续提升机场快线、高铁快线服务质量。积极推进襄阳中心城区至南漳、宜城、谷城、枣阳等市域城际公交改造，开通襄州至新野跨省公交。持续提升定制客运服务水平。
提高城市出行服务质量。持续巩固国家公交都市创建成果，适时调整、优化公交线网结构和站点布局，提供通勤、就医、就学等定制公交和响应式公交等服务，实现市区公共交通机动化出行分担率达到45％以上。鼓励发展“公共交通＋定制出行＋共享交通”多元组合出行服务模式，促进巡游出租汽车、网约出租汽车融合发展。
推进城乡客运服务一体化。鼓励支持枣阳、襄州、南漳、宜城等县（市、区）建设全域公交，采用城市公交延伸、班线客运公交化改造、开通农村公交等模式，确保建制村通客车比例保持100％。
第二节 构建安全高效清洁低碳的现代能源体系
坚持能源安全与绿色转型并重，推动煤电、新能源、储能等协调发展，加快构建多元清洁、智慧高效的新型能源体系，全面提升能源供应保障能力和系统调节能力。
一、构建清洁低碳的能源供应体系
强化多元清洁能源供给。充分发挥襄阳在太阳能、风能、水能和生物质能等方面的资源优势，推动清洁能源多元化协调发展，建成适配高比例新能源的新型电力系统。以国家新型电力系统综合试点建设为契机，立足襄阳风光资源禀赋与电网发展实际，重点推进枣阳、宜城、南漳等地建设风光储一体化试点项目，有效平抑新能源发电波动，保障电网稳定运行。坚持因地制宜、多元融合，加快分布式清洁能源在各领域普及应用。到2030年，力争全市风电装机规模达到350万千瓦以上，光伏装机规模达到650万千瓦以上，新能源发电装机总规模突破1000万千瓦，占比超过50％。
发挥清洁煤电调峰兜底作用。充分发挥煤电在电力安全保障和灵活调节中的支撑作用，科学评估并合理布局煤电项目，积极推进襄阳华电“上大压小”、湖北能源宜城电厂二期等重点项目，保障电力系统安全稳定运行，推动煤电向支撑性调节性电源转型。巩固和深化煤电机组“三改联动”成果，推广应用先进碳捕集、利用与封存等前沿技术，持续降低供电煤耗和污染物排放强度。
二、夯实产业发展的能源基础保障
提升电网支撑承载能力。积极推进襄阳至武汉、腾格里至江西等特高压输电通道建设，争取西北“沙戈荒”大型清洁能源基地送电中转站落点襄阳，提升襄阳在国家能源战略格局中的节点价值。升级市域主网与配电网的承载能力，系统推进鄂西北500千伏环网建设。围绕重大生产力布局，规划实施襄阳南、襄阳西等500千伏输变电工程，建设襄阳至十堰、随州等跨区500千伏线路工程，加快樊城中心等220千伏输变电工程建设，构建以500千伏为骨干、220千伏为支撑的市域主网架构；高标准推进智能配电网建设，加强110千伏及以下配电网升级改造，广泛运用物联网、大数据等技术进行智能化赋能，全面提升供电可靠性、灵活性及智能化水平。围绕重大项目用电需求，精准优化220千伏变电站布局与建设方案，保障项目落地无忧。
加快构建多元储能体系。统筹推进抽水蓄能与新型储能建设，建成南漳张家坪抽水蓄能电站，有序发展以电化学储能为主的新型储能，在枣阳、襄州、宜城等新能源富集区和电网关键节点，建设系统友好型新能源电站与配套储能设施，推进一批集中式（共享式）储能电站项目。到2030年，力争实现新型储能装机规模170万千瓦／340万千瓦时。
增强煤炭储运调节能力。充分发挥襄阳在浩吉铁路重点节点的区位优势，依托汉江通江达海的水路运输能力，进一步完善襄阳煤炭储备体系。加快推进宜城、襄州等重点煤炭储备基地建设，保障襄阳以及鄂西北地区煤炭稳定供应。统筹铁路、水路、公路等运输方式，建设现代化煤炭物流体系，提高跨区域调运与应急响应能力。建立健全煤炭储备管理制度，优化储备规模和结构，提升煤炭储备的战略保障功能。到2030年，煤炭静态储备能力超过300万吨。
完善燃气管网布局。积极推进“川气东送”二线天然气管道工程（枣阳至宣城联络线）襄阳段建设。围绕重大项目用气需求，推动高新区建设配套高压供气管道、园区燃气管道及供气站，提升年供气能力至4亿立方米；推动宜城市燃气管道建设，补充布局化工园区燃气管道，提升年供气能力至1亿立方米。
第三节 建设安全韧性高效的现代水网
深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快完善防洪排涝减灾体系，增强河库调控能力，夯实粮食生产用水保障，提升城乡供水保障水平，构建与襄阳经济社会发展需求相适应的现代水网。
一、建设防洪排涝安全网
立足襄阳水网脉络和防洪风险分布情况，坚持系统观念，科学布局，统筹好上下游、左右岸、干支流，构建流域防洪工程体系，整体提升汉江流域防洪能力。
系统推进汉江干支流治理。谋划推进汉江流域水安全能力提升工程，加快实施汉江干流防洪治理工程，有序推进沮漳河、蛮河、唐白河、南河、小清河等重要支流和中小河流堤防整治、河道疏浚、岸线保护工程，补齐河流防洪短板。统筹推进汉江、唐白河河道治理，大力实施蒋峪河、赤马河等重点山洪沟治理工程，推进山洪灾害监测站点更新改造。
增强水库防洪保安能力。加强骨干控制性水库建设，实施邢川、石梯、马张河、秦咀等病险水库除险加固工程，常态化推进水库安全鉴定，针对性开展除险加固、降等报废等工作，动态清零存量病险水库。探索水库清淤筹资新模式，强化水库清淤，增加水库蓄水，恢复水库功能。
二、建设水资源配置保障网
加快水源工程建设。加快建设南水北调中线引江补汉工程、引江补汉输水沿线补水工程、鄂北地区水资源配置二期工程，因地制宜谋划推进沿线引水、提水、蓄水等水资源配置工程，拓展稳定水源。因地制宜推进草木湾、铜山等新建水库工程，对原有雨水集蓄工程进行维修改造，推动抗旱机井在灌溉盲区全覆盖，着力提高干旱易发区水资源供给水平，加快形成大中小微并举、水源调节互补的供水保障体系。
推进灌区新建与现代化改造。按照“长藤结瓜”现代水利设施建设思路，推动灌区“投建运管”一体化建设，实施引丹、三道河等大中型灌区续建配套与现代化改造，持续推进长山灌区前期工作，推进狼牙滩、刘升等中型灌区新建扩建工程。统筹灌区、涝区、高标准农田项目实施区域，以县域为单元整体推进灌区骨干工程、小型农田水利工程、高标准农田建设，优先将大中型灌区范围内的永久基本农田全部建成高标准农田，全面提升粮食综合生产能力。
提升城乡供水保障能力。优化城市供水网络布局，加强饮用水水源地长效管护，加快建成城区水源替代工程，布局城市备用水源建设，推进县级城市饮用水备用应急水源全覆盖，健全完善城市多源互补供水格局。实施农村供水提标升级，推进以县城和中心镇区为主的城乡供水一体化建设、以乡镇和中心村为主的集中供水规模化建设，因地制宜实施农村小型供水工程规范化建设，提升农村供水管护能力，到2030年，农村自来水普及率达到99％，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到89％。
三、建设生态文化水网
加强水域岸线管控。深入实施河湖长制，常态化规范化推进河库“清四乱”，加强水域岸线及沿水两岸空间管控。强化水岸协同治理，加快推进生态环境联保共治，严格规范涉水建设项目许可，加强全过程监管，形成空间完整、功能完好、生态环境优美的河湖水域岸线。
推进河库水系连通。以江河水库水系连通、河流水系生态廊道建设为重点，实施水系综合整治及水系连通工程，加强水土保持治理，大力推进生态清洁小流域建设，保障河库生态流量，加快建设幸福河湖。
探索“水网＋”模式。传承弘扬水文化，修复提升水景观，创建水利风景区，挖掘水利工程在旅游、康养、生态产业方面的潜力，大力发展绿色水经济。
四、构建智能高效数字水网
综合运用5G、AI视频分析等新一代信息技术，集成地理信息、气象雷达、气象水文监测、工程调度等多类数据资源，建成覆盖汉江襄阳段、九大支流及重要水库和灌区的数据底板。不断完善防汛抗旱信息化系统，在引丹灌区建成抗旱调度数字孪生系统，在汉江堤防城区段建成防洪调度数字孪生系统，全面推进水库水雨情监测系统升级改造，搭建覆盖所有水库、重要河流、重要灌区的智慧水利信息化平台，实现雨水工情监测感知实时化、风险预警及时化、汛情旱情预报自动化、水库和城区汉江防汛调度孪生化，建成中部地区智慧水利示范区。
第七章 深入推进以人为本的新型城镇化 稳步提高城镇化质量和水平
顺应城市发展规律，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 优化市域城镇布局
围绕生产力布局优化完善城镇发展格局，加快构建以中心城市为核心、中小城市（县级城区）为支撑、重点镇为节点、一般镇为基础的城镇体系，推动城镇体系与产业布局、基础设施、公共服务高效协同。
襄阳中心城区为一级城镇。市域副中心城市（城市组群）、县（市）域中心城市为二级城镇，共5个，包括枣阳城区、老河口城区和谷城县城、宜城城区、南漳县城、保康县城。重点镇为三级城镇，共23个，包括襄城区卧龙镇、欧庙镇、尹集乡，樊城区牛首镇、太平店镇，襄州区伙牌镇、双沟镇、黄集镇，南漳县九集镇、武安镇，谷城县石花镇、庙滩镇，保康县马桥镇、马良镇，枣阳市太平镇、兴隆镇、吴店镇，宜城市雷河镇、小河镇、板桥店镇，老河口市孟楼镇、仙人渡镇、李楼镇。一般镇为四级城镇，共计49个。
根据人口发展趋势、城镇人口变化趋势和人口空间分布特征、城镇空间发展特征，优化城镇人口规模等级结构，推进大中小城市协调发展。规划襄阳市域城镇体系规模等级结构分为七个等级，其中第一级为襄阳中心城区，人口规模约300万人，基本达到Ⅰ型大城市规模；第二级为枣阳市城区、老河口城区和谷城县城，人口规模50—100万人，达到中等城市规模；第三级为宜城市城区、南漳县城，人口规模20—50万人，达到I型小城市规模；第四级为保康县城，人口规模10—20万人，达到Ⅱ型小城市规模；第五级人口规模为5—10万人；第六级人口规模为2—5万人；第七级人口规模小于2万人。
落实国家、湖北省主体功能区战略要求，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。提高城市化地区各类要素聚集水平，加强资源节约集约利用，提高空间利用效率，提升城市功能和品质。结合承载能力优先满足县城和中心镇建设用地需求，加大对农业基础设施建设的倾斜力度，严格控制开发强度和城乡建设用地增量。完善国土空间规划体系，严格国土空间规划实施监管，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。合理控制空间开发强度，加强国土空间规划与各专项规划衔接，优化重大项目空间布局，统筹保障重大项目用地需求。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，健全资源环境承载能力监测预警长效机制。
第二节 推进“三区”协同发展
以新城区、古城区、旧城区“三区”协同发展为主线，统筹生产、生活、生态空间布局，一体推进治山、理水、营城、彰文，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市，着力提高人口吸纳力和综合承载力，提升经济量级、产业层级和城市能级，加快建成Ⅰ型大城市。
一、优化中心城区空间布局
坚持“三区”协同，以山水本底为基、以功能重塑为本，以东津新城为主中心，新老城互动，推动城市内涵式发展，努力建设现代化人民城市。充分发挥唐白河和小清河汇入汉江的生态优势，严格保护南部隆中山、岘山和鹿门山生态屏障功能，环绕鱼梁洲中央生态绿心，协调布局樊城、襄城、襄州（高新）、东津四个城市组团，提升北产业、中活力、南游憩的总体功能，构建“两河汇江、三山南峙、环洲四城”的城市空间格局。
二、聚力推进城市功能再造
统筹推进新城兴业聚人、古城保护利用、旧城更新提质，通过规划引领、政策激励、机制保障，推动人口规模、产业定位、功能设施、公共服务等协调布局、有序转移，在同向发力、同频共振中共享国家历史文化名城优势、共筑舒朗有序城市空间、共建人产城融合发展样板。
新城区兴业聚人。大力发展创新研发、文化创意、行政服务、商务会展、金融服务、品质消费、人才服务等高端服务功能建设，推进生产性服务业与现代制造业的融合发展，通过资源要素、产业功能、城市空间的集聚发展，全面增强城市功能承载能力，拓展全新发展空间，有效提升城市能级。
古城区保护利用。坚定不移推进襄阳古城保护利用，聚力打造襄阳城市名片和文旅核心IP，依托历史文化、科教和自然资源优势，配置好人口、资源、设施布局，提升基础设施保障水平，建成宜居生活样板区和全域旅游核心示范区。
旧城区有机更新。大力实施城中村和危旧房等重点片区改造，增强绿地、小型停车场、道路微循环等公共功能，推动老旧街区、老旧厂区、历史文化街区等公共空间城市功能再造，补齐旧城养老、托育、文化创意、产业研发等短板，提升人居品质。
三、统筹提升城市品质
彰显中心城区特色风貌。优化“山水城”视线廊道，严控沿山、滨水、重要景观周边建筑布局和高度，构建“八景耀城、一江览城、五路看城”视廊体系，塑造山为屏、水为脉、洲为心、城为魂整体意象，高标准打造“山水城”封面大秀，展示“山水洲城人文”同美的魅力城市形象。
构建蓝绿生态网络。发挥南部山体、北部岗地的生态绿化功能和“九水润城”的景观效益，依托汉江、唐白河、小清河、襄水、护城河、大李沟、连山沟、浩然河、淳河等河流，完善中心城区“三江五岸”生态廊道，建设“一环、一轴、十廊”岘山绿道，推进城市慢行系统建设，彰显鱼梁洲生态本底和特色价值，织就河湖相连、水城相融、城绿相依的蓝绿生态网络，擦亮襄阳“一江碧水穿城过、十里青山半入城”的城市生态本底。
增强城市韧性安全。以“跨江、过河、越铁”通道建设、骨干路网提升、配套道路完善为重点，加快构建“内畅外快”的立体交通体系；全面推进燃气基础设施智慧化改造；建成城市水源替代工程，保障城市饮水安全；加强中心城区排污口查测溯治，持续推进雨污分流，稳步推进污水处理“厂网一体化”运营，城市生活污水集中收集率达到80％以上；系统构建防洪排涝体系和超标应急系统，加强汉江堤防加固维护。加强电梯安全管理，提升高层建筑火灾防范和救援能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
持续改善人居环境。加快推进襄阳古城、菜越、三江口等重点片区城市更新，稳步推进“三区一村”改造，加快解决中心城区历史遗留问题，配套支持社区食堂等便民服务设施建设；围绕定中门等历史遗存建设特色街区，依托襄阳棉纺厂等三线建设工业遗产打造“生活秀带”。构建“一环三带”城市公园体系，实施“城市家具”与微空间更新。
四、高效推进城市治理
强化源头治理、综合施策，推动城市治理从“人海战术”向“智慧治理”转型，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
提升市容环境。持续开展“水润襄阳”行动，推行深度保洁；打造“城市管家”，推进一体化作业；巩固提升“厕所革命”成果，达到“四净三无两通一明”；持续开展背街小巷环境一体化治理，重点加强农贸市场、站前广场、校园周边等区域市容秩序整治，常态化做好“城市家具”维护；规范有序发展夜市经济，着力解决好噪声污染、餐饮油烟、施工扬尘、占道经营等突出问题；推进垃圾分类和统筹处理，全市生活垃圾无害化处理率达到100％，垃圾回收利用率达到40％，建筑垃圾资源化利用率达到55％。
完善便民服务设施。科学布局邻里中心、商超、菜市场、便利店、城市驿站等配套设施，构建城市15分钟便民生活圈。推进“文明交通、绿色出行”行动，加强不文明交通违法行为专项整治，推广城市路口慢行一体化设计，每年优化调整6条左右公交线路，提升市民出行便捷性。推进市区智慧停车“一张网”建设，有序推动机关事业单位、小区停车资源共享，推进公共和共享停车泊位建设，完善智慧停车系统“通停通付”“先离后付”等功能，建成“市区一个停车场”。
推动智慧化治理。充分应用城市数字公共基础设施建设成果，整合公安、交通、行政审批、城市运行管理、自然资源和城乡建设、住房保障和城市更新等部门信息数据，推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、场景开发“一网智用”，构建数字化治理体系。
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
发挥县城连接城市、服务乡村、带动县域的作用，大力发展县域经济，落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界管控要求，补齐县域基础设施和公共服务短板，提高县城综合承载能力，增强县城对产业和人口的集聚力和吸引力，促进城乡融合发展。
一、做大做强县域经济
遵循县域经济社会发展规律，统筹做好特色工业化、新型城镇化、乡村全面振兴、社会安全稳定四篇文章，深入落实全省县域经济“双20”帮扶机制和“双百”科技赋能工程，实施经济强县高质量发展行动，整体提升发展能级、质效、支撑、功能，支撑全市经济高质量发展。
引导分类发展。树立“该干什么的地方干什么”的理念，因地制宜分类推进三县三市一区特色化差异化发展，枣阳市、襄州区作为一类县，推进县域“四化同步”发展，实现城市和产业能级双提升，推动枣阳、襄州走在全省县域经济高质量发展前列。宜城市、谷城县、老河口市作为二类县，锻长板、补短板，强化产业支撑、增强发展动能、壮大经济总量。南漳县、保康县作为三类县，坚持以“两山”理论为指引，充分发挥生态优势，做大做强优势产业，打造绿色发展示范区。健全财政、投资、产业、生态、人口等配套政策，完善差异化分类考核评价机制，推动各县市区走特色化差异化高质量发展之路。
夯实县域产业根基。立足县域自身资源禀赋和产业发展基础，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大、特色鲜明的产业。对接湖北省“51020”现代产业集群，紧扣市“3＋4”产业体系，各县市因地制宜发展1—3个“搬不走、稳得住”的根植性主导产业，培育15个左右县域特色产业集群。壮大富民产业，每个县重点打造1个以第一产业为基础的一二三产业融合发展产业链，构建一二三产业融合发展体系。加强“链主”企业培育，力争每个重点产业引进培育1—2家“链主”，促进县（市、区）产业协同互补、错位发展。推动产业“入区入园”，提升园区承载能力。实施优质企业梯度培育工程，支持企业做大做强。分类分批推动镇域经济加快发展，支持县（市、区）重点镇建设，“一镇一策”重点培育一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇、商贸大镇。
二、提升县城承载能力
推进县城城市更新。支持实施老旧小区、危旧房和城中村改造，探索开展老旧住房自主更新、原拆原建。加大城镇老旧道路、地下管网建设改造力度，推进城市基础设施生命线安全工程建设，扩大停车位和充换电设施供给。率先建成集“服务＋管理＋指挥”为一体的城市综合管理平台。
提升公共服务水平。健全县域基本公共服务体系，推动教育、医疗、养老、托育、文体等公共服务均衡性布局和标准化建设，逐步实现优质高中、三级医院、综合型养老机构全覆盖。各县（市）至少办好1所优质高中、组建1个紧密型县域医共体、打造1所综合型养老机构，更好发挥县城公共服务功能，吸引镇村人口向县城有序转移。
推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，推行常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。推行常住地提供基本公共服务，推进农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城人口自愿有偿退出办法。
强化县域枢纽功能。完善县乡村三级商贸物流体系，发展更多全国县域商业“领跑县”。建设县城物流配送中心，打造工业品和农产品分拨中转地，推动商贸物流、电商平台等融合发展。支持购物、餐饮、家政等生活性服务业发展，建设“15分钟社区生活圈”。培育文旅消费新业态新模式新场景，加强中高端文旅产品供给。强化乡镇联城带村节点功能，明确发展定位、发展路径，提升重点镇服务功能和承载能力。
第四节 强化区域协同发展
主动融入长江经济带等国家重大区域发展战略，推动汉襄宜“金三角”协同发展、“襄十随神”城市群协同发展，更好发挥跨区域联结型城市支撑带动作用，推动形成资源共享、功能互补、开放聚合的区域发展共同体。
一、深度融入汉襄宜“金三角”协同发展
推动汉襄宜产业共链。强化产业协同联动，促进“五链融合”高效协作，全力打造新能源与智能网联汽车、光电子信息、新能源新材料、生命健康、高端装备大走廊，做大做强汉襄宜优势产业集群。
推动汉襄宜科技共兴。发挥湖北隆中实验室作用，布局建设技术转移示范机构、概念验证中心和中试熟化基地，加快建设汉襄宜国家科技成果转移转化示范区，推动汉襄宜跨区域创新资源对接、成果转化，构建“研发在武汉、转化在襄阳”的协同格局。
推动汉襄宜交通共网。持续推进汉江航运中心建设，协同推进长江万吨级、汉江3000吨级航道整治工程，强化襄阳港与武汉港、宜昌港联动发展，构建以长江黄金水道为核心的绿色高效集疏运体系。合力推动襄阳至宜昌高速、福银高速改扩建等支撑性重大交通项目建设，积极谋划联结汉襄宜新的大通道。推动襄阳与武汉、宜昌开展城际低空客运航线试点，拓展低空经济应用场景。
推动汉襄宜生态共治。深入实施长江大保护，严格落实汉江十年禁渔，强化长江、汉江两大水系上下游、左右岸、干支流生态环境共保联治，全力抓好汉江湿地生态保护修复，以汉江生态廊道建设为重点开展国土绿化提升行动，加强大气、水、土壤污染等环境问题联合执法和协同治理。
推动汉襄宜服务共享。推动武汉高校与襄阳在人才培养、科技创新、产业升级等方面深度合作，支持以汉襄宜为核心建立跨区域教育交流协作平台，推进中国（湖北）公共实训基地建设；深化汉襄宜医疗合作，建成国家区域医疗中心同济襄阳医院，健全数智化病理服务体系，实现全省二级以上公立医疗机构病理服务全流程数字化、智慧化；推动汉襄宜博物馆、科技馆等资源联动共享，共推旅游精品线路和特色产品；持续拓展政务服务跨域通办覆盖范围，力争推进1000项以上高频服务事项“一网通办、跨市通办”；加快建成鄂西北（襄阳）应急救援中心和重大公共卫生事件医学中心等，增强区域安全韧性。
二、引领“襄十随神”城市群协同发展
增强对“襄十随神”城市群的辐射带动作用，聚焦空间格局共优，共建轴带式、多中心、多节点、组团式、网络化的协同发展格局。构建“襄十随神”城市群轴带式协同发展总体格局，以武西高铁、汉十高速为主轴，共同建设襄宜南、丹河谷、随枣等城镇组群。聚焦基础设施共联，加快构建东西南北四向拓展、人物资信四流融合、铁水公空四网互联的汉江综合立体交通走廊，联合建设中部地区重要的铁路客货运中转枢纽、汉江航运中心，全面提升交通基础设施能力和服务水平；聚焦产业发展共促，共建汽车及零部件、装备制造、电子信息等产业集群，共建绿色有机农产品产业链，推进文旅产业融合发展；聚焦创新平台共建，建设科技创新服务平台，开展关键核心技术联合攻关，打造区域协同创新中心；聚焦开放合作共赢，发挥湖北自贸试验区襄阳片区改革先行、开放引领作用，搭建开放合作平台，拓展流域经济模式，建成汉江流域对外开放新高地；聚焦生态联保共治，建立健全执法联动机制，加强跨区域流域综合治理，构建汉江生态廊道，联筑生态屏障；聚焦公共服务共享，推进人力资源、社会保障、教育、医疗卫生、文化体育、媒体宣传等协同发展；聚焦协同发展共进，探索建立成本共担和利益共享机制，完善跨市产业协作利益分配制度，建立税收分成动态调节机制，全面推动襄十随神城市群高水平协同发展，打造成为全省高质量发展的重要增长极。
三、主动融入国家重大区域发展战略
融入中部地区崛起战略。强化支点意识，抬升发展标杆，深入贯彻落实全省支点建设“七大战略”，在科技创新和产业创新、全面深化改革和扩大高水平开放、城乡融合发展和乡村全面振兴、加强文化资源保护和推动文化创新发展等方面，奋勇争先、走在前列，加快建设促进经济发展和人口集聚的中部地区重点城市，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出应有贡献。
对接长江经济带发展战略。深度融入长江中游城市群，主动对接鄂湘赣“中三角”，积极对接长三角，在建设中外先进制造业基地、打造具有核心竞争力的科技创新高地、构筑内陆地区改革开放高地、创建绿色发展先行区、培育高品质生活宜居地等方面，担当重任，积极作为，加快建设长江中游城市群二广发展轴重要的枢纽节点城市。
深入实施汉江生态经济带发展战略。发展壮大襄（阳）南（阳）城市组团，持续加强交通运输、生态环保、产业协作、公共服务、人口流动等方面协同合作，探索拓展流域经济新模式，辐射带动汉江及主要支流沿线城市，共建襄南双城经济圈，加快建设经济发展和产业集聚的汉江流域中心城市。
积极响应“一带一路”、西部大开发等战略。加强与长江中游、中原、成渝、关中“四大城市群”联动，衔接武汉、西安、郑州、重庆、成都五大国家中心城市科技、创新、人才、先进制造业等资源，强化与东部沿海地区产业协作，主动承接其产业转移，推动形成区域产业分工协作新格局，加大援疆援藏对口帮扶力度，加快建设联结西部陆海新通道的重要枢纽节点城市。
第八章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，以深入实施乡村振兴“四项行动”为抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴，着力打造全国优质农产品生产基地、区域农业科技创新高地、全国有影响的食品加工产业基地、宜居宜业和美乡村样板。
第一节 加快建设农业强市
坚持把农业建成现代化大产业，以创建国家农业高新技术产业示范区为抓手，加快培育和发展农业新质生产力，着力提升农业综合生产能力，打造乡村实力产业，培育壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产业融合发展，加快建设在全国价值领先、模式领先、标准领先的现代农业强市。
一、增强粮食及重要农产品供给保障能力
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力，巩固全国百亿斤粮食生产大市地位。
全面加强耕地保护和建设。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，守牢全市耕地保有量不低于984.26万亩、永久基本农田保护面积不低于846.64万亩的红线。统筹推进全域综合国土整治、高标准农田建设和农业水利基础设施建设，严格占补平衡管理，到2030年累计建成高标准农田785万亩。
提升粮食和重要农产品生产水平。树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔并举，构建多元食物供给体系。抢抓新一轮粮食产能提升行动机遇，深入实施“三个一千”工程，大力培育种养大户，推动良田、良种、良机、良技“四良”融合配套，稳面积、提单产，保护和调动农民务农种粮积极性，确保粮食综合生产能力稳定在95亿斤左右。有序调整优化农业生产结构，保障“菜篮子”产品有效供给，挖掘油菜、花生、油茶等油料作物生产能力，油料产能稳定在40万吨。稳生猪、增牛羊、强禽业、兴奶业，推动蔬菜、水果、茶叶、中药材提能增效。合理开发森林食物资源，规范发展林药、林菌、林蜂等林下种养。
全面提升农业防灾减灾救灾能力。加强气象灾害预警防范，分散布局粮食烘干设施，推广履带式农机应用。加强病虫害和重大动物疫病防控，病虫危害损失率控制在5％以内，动物免疫接种率100％，提高农业群防群控、联防联控能力。
二、加快建设襄阳国家农业高新技术产业示范区
以“南北过渡带生态循环农业”为建设主题，高效集聚创新要素，加快突破关键核心技术瓶颈，形成链条完整、功能多样、业态丰富、绿色安全、效益显著的农业高质量发展模式，加快打造引领区域、服务全国的农业科技创新策源地和增长极。
推进农高区基础设施建设。完善信息基础设施建设，引导重点企业与襄阳农高区开展战略合作，支持物联网终端、智能控制设备、植保无人机等智能设备在光照、土地墒情、自动喷灌、病虫害防治等方面的应用，推进“三农”综合信息服务中心建设与运营。完善农田基础设施建设，整体推进田、土、水、路、林、电、技、管等方面建设，建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，率先实现高标准农田建设全覆盖。完善农机基础设施建设，支持新型农机经营主体建设集中育秧、农机具存放及农产品储藏、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心，大力推广应用北斗终端等信息化技术，支持建设农机信息化服务平台，推进智能农机和智慧农业等融合发展。全域推进和美乡村建设，推动辖区内村（社区）基础设施和公共服务整体提升。
加快创新平台建设和主体培育。实施高新技术企业研发平台全覆盖行动，发挥隆中实验室、华科工研院等现有科研平台作用，推动玉米分子育种研发中心、湖北省智能农业装备技术创新中心升级，规划建设华中农业大学襄阳校区农高区创新应用基地，争取崖州湾国家重点实验室等重大科研平台和头部企业入驻；实施高新技术企业倍增计划，培育拥有核心自主知识产权、创新能力强、市场占有率高的科技创新型领军企业，到2030年农高区省级以上创新平台达到70个、农业高新技术企业30家。
推动农高区核心技术攻关和成果转化。围绕现代种业、智能农机、绿色智慧农业、现代食品加工业、农业科技服务业，联合攻关破解产业“卡脖子”技术。突破性发展现代种业，提升小麦、玉米等农作物育种创新能力，创制一批高产、优质、抗逆突破性新品种，着力打造南北过渡地带种业繁育基地。培育壮大智能农机装备产业，推进智能农机装备产业园建设，推动农机工业与汽车制造、低空经济、人工智能等产业深度融合，发展高端智能农机。加快发展智慧农业，推动物联网、大数据、人工智能、机器人等先进技术与农业生产深度融合，培育一批智慧农（牧、渔）场，打造智慧化应用场景。加快发展农业生物技术产业，推进高蛋白玉米育种、规模化种植、加工全产业链发展，推进生物育种、合成生物、农业微生物等领域基础研究和应用研究。加快发展现代食品加工业，聚焦牛肉面和粮油、畜禽精深加工等品质升级，提升产品竞争力和附加值，推进襄阳牛肉面产业工业化、标准化、品牌化发展。推动园区企业与高校、科研院所合作，促进成果落地转化，形成“科研—转化—产业”闭环。探索发展碳汇农业，挖掘农业减排固碳潜力。
三、构建现代农业产业体系
坚持建基地、强龙头、延链条、兴业态、树品牌，推进粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合，全链提升农业产业化水平，将农业建设成为现代化大产业。
培育壮大农业产业化龙头企业。坚持外引内育、招大引强，实施龙头企业梯度培育计划，培育省级以上农业产业化龙头企业170家以上。加快实施一批技改提能项目，引导农产品加工企业生产设备更新换代，支持链主企业引领促进产业链上下游协同配套，全力推动农业企业上市。
打造优势特色产业集群。巩固建设优质中强筋小麦生产基地，发展特色碱面加工；因地制宜发展弱筋小麦生产，建设酱香酒专用小麦基地，打造汉江流域小麦加工产业集群。实施良种繁育、饲草种植、肉牛育肥、屠宰加工和废弃物综合利用“五大工程”，打造汉江流域牛产业集群。指导各县（市、区）重点培育特色产业，形成“一县一品、一镇一业”发展格局。
推动一二三产业融合发展。构建产业融合发展平台载体，支持立足优势产业创建国家现代农业产业园，推动各县（市、区）集成政策、集聚要素、集中服务，建设提升一批农产品加工园区，引导农产品加工企业向园区集中、向产地下沉。大力培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、生态康养等产业深度融合，丰富休闲农业和乡村旅游产品，推广堰河经验，打造一批休闲农业与乡村旅游标杆。扩大竹叶山、四季青、国际旅游茶城等专业市场的辐射范围，建设汉江流域农产品集散中心。大力发展农村电商，巩固国家级、省级“电商进农村”综合示范成果。推进农业标准化试点建设，建强农产品供应链，构建现代农业流通体系，提升农业全产业链竞争力，带动农业“接二连三”整体跃升。
强化襄字号农产品品牌建设。围绕粮食、油料、蔬菜、水果、中药材、茶叶、畜禽、水产等八类重点产业，支持国家地理标志认证，推进“三品一标”认证，建强“‘襄飘天下’领军品牌＋市、县、镇级重点品牌＋企业产品品牌”的五级农产品品牌矩阵，重点打造襄阳牛肉面、襄阳黄酒、襄阳高香茶、襄阳大米“四大”市级品牌及枣阳皇桃、南漳香菇、老河口砂梨、保康核桃等“一县一品”品牌，充分发挥核心产品的引流带动作用。
第二节 推进宜居宜业和美乡村建设
深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，完善乡村基础设施、公共服务和基层治理体系，改善乡村人居环境，打造面貌“美”、秩序“和”的和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。
一、提升乡村建设水平
开展功能镇区建设行动。强化规划引领作用，落实镇级国土空间总体规划底线刚性管控和约束性指标要求，统筹优化村镇布局。完善镇区功能，发挥中心村、重点村带动作用，提升乡村建设水平，打造现代宜居农房，加强乡镇之间道路互联互通，整体提升镇区公共服务、生产服务、便民服务设施水平，强化农技服务、农资交易、农机维修、物流仓储、新能源充换电等生产服务设施建设，强化污水处理、防洪排涝、消防应急等设施建设，整体提升镇容镇貌，打造一批“精、美、富、特”的精致镇区。
推进美丽路网建设。以“七增七减”“十无双百”为重点，统筹实施城乡路网通达提标工程、安全提标工程、净美提标工程、示范引领工程，完善“四好”农村路网，加快农村骨干路网全面提档升级和通组入户道路网络连通，全面消除省际、市际、县际断头路、瓶颈路，全面提高农村公路优良路率，实现村村通双车道。深化“公路＋”融合发展，构建“公路＋经济＋社会＋生态”多维共生的路衍经济生态，到2030年，农村公路优良路率达到80％。
完善公共服务功能。推进城乡基层公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等公共服务供给。扩大农村优质教育规模，到2030年，每个乡镇至少办好1所优质中心幼儿园、1所优质初中和必要的乡村小规模学校。加强重点乡镇卫生院、村卫生室建设，力争“一村一名大学生村医”。建立城镇集中养老与家庭分散养老相结合的城乡养老服务体系，健全组有“点”、片有“室”、村有“所”、乡镇（街道）有“院”的多级养老服务网络。
积极探索未来乡村建设。加快乡村数字化场景应用，创新探索智慧生产、智慧生活、智慧产业、智慧建筑、智慧交通、智慧服务、智慧综治、智慧环保、智慧党建、智慧乡风等未来乡村场景。推进乡村水利、公路、电力、物流、农业生产加工等基础设施数智化改造与升级。
二、强化人居环境整治
扎实推进厕所污水垃圾治理。加快农村厕所革命拓面提质，加快普及农村无害化厕所，建立农村厕所常态化排查整治机制，全市无害化厕所普及率达到85％，卫生厕所普及率达到98％。加快农村生活污水治理，推进农村改厕和农村生活污水共治，消除黑臭水体，开展河道、沟渠等公共水域综合整治，全面消除因生活污水引起的农村黑臭水体，污水收集及处理设施覆盖率达到90％，全市农村生活污水治理率达到90％以上。提高农村垃圾综合处理与资源化利用水平，对生活垃圾进行收运处理的行政村占比达到100％。
全面开展村容村貌综合整治。全面推动村容村貌由干净整洁向美丽宜居提档升级。集中攻坚、重点整治、全面清理“三堆两垛”与“三乱”，持续开展“五清一改”，常态化开展“清洁家园”行动与“美丽庭院建设”活动。推行农房通用图集，开展农村破旧残房、私搭乱建集中整治。凸显乡土特色和地域民族特点，大力推进“五好两宜”和美乡村建设，实现生产生活场景与自然环境的和谐相融。
持续改善农村生态。常态化抓好汉江“十年禁渔”，建立健全跨区域河湖长协同联动机制，联合开展汉江生物多样性保护重大工程。加强农村河道生态治理，实施“山水林田湖”美化工程，持续开展“千村万树”行动，一体推进山水田园路绿化，加强乡村绿化美化和古树名木保护。强化农业面源污染综合防治，深入推进化肥控量增效、农药减施增效、饲料兽药使用减量增效，加强秸秆综合利用、地膜科学使用、畜禽粪肥还田利用。
三、提升乡村治理水平
筑强乡村治理融合体系。深入推进抓党建促乡村全面振兴，健全县乡村三级治理体系，选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。统筹推进乡村治理的规范化、法治化、制度化建设，加强乡村自治、法治、德治深度融合。推进村民自治组织规范化建设，完善村规民约，推广、拓展“红色屋场”“时间存折”“三百促三治”等经验，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入推进“法律进乡村”，深化“法律明白人”培养工程，加强村（社区）法治文化阵地建设，加大农村普法教育，创新法治宣传形式，加大对农民的法律援助、司法救助，加强妇女、儿童合法权益保障，到2030年，培育法律明白人1.6万名以上，创建全国民主法治示范村20个。强化德治示范引领，优化“最美媳妇”“最美父母”“最美公婆”“最美家庭”等典型选树活动内容与形式，构建邻里家风共营机制，营造乡村传扬优良家风氛围。加快建设乡村振兴人才队伍，培育一批田秀才、土专家、乡创客。
织密平安乡村守护网。推进“综治中心＋网格化＋信息化”协同建设，建立完善乡镇（街道）、村（社区）平安共建、治理联动机制，加大一村一辅警保障力度。加大“雪亮工程”建设，实现农村公共出入口、重要交通节点视频监控全覆盖、全联网。加大“法治化信访”和“零访村”建设力度，探索农村矛盾纠纷多元化解方式，将信访问题就地化解、源头清除。实施农村安全生产治本攻坚行动，加强对养殖业、农业机械、农药使用等重点领域的安全隐患排查与防治。
拓展乡风文明。加强县乡村三级新时代文明阵地建设，推动文体活动中心、文体广场提档升级，全面实施文明乡风建设工程，丰富拓展“我为群众办实事”等系列文明实践活动，挖掘乡村文化资源，加强乡土文化能人扶持，优化文化产品和服务供给，全民共创优秀乡风文明作品，推进文化兴乡。实施文化惠民工程，开展“文艺赋美乡村”行动，结合实际举办村跑、村晚、村播等“村字号”文体活动，持续办好中国农民丰收节。持续推进移风易俗，健全“一约四会”，持续开展人情攀比、大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、散埋乱葬、铺张浪费等突出问题综合治理，推进公益性安葬设施建设，弘扬良好乡风家风民风。
第三节 拓展强农惠农富农渠道
坚持向改革要动力要活力，巩固完善农村基本经营制度，强化农业农村改革创新，落实强农惠农富农支持政策，不断拓展农民增收渠道，构建农民收入持续增长长效机制。
一、持续促进农民增收致富
提高农民财产性收入。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保障农民土地承包权和土地流转收益。持续深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，优化“投、补、贷、保”政策工具组合，推广资源发包、物业租赁、提供服务、资产入股等多样化发展途径。加强农村宅基地规范管理，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，土地增值收益调节金主要用于农村建设。深化集体林权制度改革，依法保护农民和林业经营者权益，探索国有林场资源依法有偿使用。健全农垦资产监管和公司治理等体制机制。健全农村集体资产收益分配机制，鼓励集体收益用于成员分红、投保补助和村级公益事业等。
提高农民经营性收入。持续深化供销合作社综合改革，培育壮大新型农业经营主体，完善联农带农机制，发展农业社会化服务，规范引导农业农村领域社会投资，引导农业企业、农民合作社、家庭农场与农户建立紧密合作联系，通过保底收购、股份合作、服务带动等方式，完善订单农业、利润返还、分红派息等多元利益共享机制，推动产业增值收益更多惠及小农户。
提高农民工资性收入。健全农民工等重点群体就业促进机制，加强职业技能培训和就业服务，完善零工市场体系，加强灵活就业服务，拓宽就地就近就业和外出务工渠道，培育特色劳务品牌，扩大以工代赈项目实施规模，深化区域间劳务协作，扩大有组织劳务输出规模。
提高农民转移性收入。严格落实各项惠民惠农财政补贴政策，聚焦保障种粮农民合理收益，构建“补贴＋保险＋信贷”协同保障机制。完善农村社会保障体系，创新金融支农产品与服务模式，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制。
构建“就业＋创业＋兴业”融合路径。鼓励返乡人员挖掘家乡资源和要素优势，引导参与特色强村、产业强镇、现代产业园建设，激励各类人才下乡服务和创业就业，创办家庭农场、农民合作社、农业企业，开展农资供应、统防统治、代耕代种、物流运输、产品营销等生产性服务，培育农村电商生态，搭建返乡创业平台载体。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
提高防返贫监测体系效能。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等发现机制。强化大数据信息系统应用，精准界定有返贫致贫风险对象和继续帮扶的脱贫人口，做到应纳尽纳、应扶尽扶，动态消除风险。
建立分类帮扶和动态调整机制。建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，对有劳动能力的，统筹实施开发式帮扶，落实产业帮扶到户奖补政策，利用帮扶车间等强化就业帮扶，依托乡村工匠培育工程强化技能培训；对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，保障其基本生活。完善帮扶政策退出办法，根据实际动态调整帮扶对象，防止“抢帽子”。扎实做好“雨露计划”毕业生、脱贫家庭高校毕业生等群体就业工作。推进市场化导向的消费帮扶。
持续巩固“三保障”和饮水安全成果。完善教育帮扶政策，确保防止返贫致贫对象家庭义务教育阶段适龄少年儿童不失学辍学。完善健康帮扶政策，继续实施分类资助基本医疗保险参保政策。精准落实医疗救助政策，做好防止返贫致贫对象家庭医生签约服务，加强对慢性病患者的健康服务。加强基本住房安全和饮水安全保障，及时将符合条件的有返贫致贫风险的对象纳入住房改造范围予以支持；持续巩固农村供水保障成果，提高农村分散用水户供水保证率、水质达标率。
加强易地搬迁后续扶持。聚焦安置区，拓宽多元化就业渠道，强化产业发展配套支持，统筹基础设施规划建设和公共服务资源配置，完善安置区社会治理机制。
第九章 深化改革扩大开放 激发高质量发展内生动力
坚定不移全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好发挥经济体制改革的牵引作用，破除制约高质量发展的体制机制障碍，促进有效市场和有为政府同向发力，为襄阳高质量发展注入强劲内生动力。
第一节 创新高质量发展体制机制
聚焦经济体制改革核心领域，以系统性、深层次改革破除制度壁垒、打通发展堵点，对标高质量发展指标体系，系统实施高质量发展促进行动，全面提升经济治理的精准性、协同性与创新性，为高质量发展筑牢制度根基。
一、健全资源要素全域统筹机制
以建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场为方向，围绕重点产业、重大项目，深化要素市场化配置改革，探索低效用地处置新模式，促进土地节约集约利用，建立市级层面全域统筹资源要素机制，统筹工作力量配备和土地、资金、矿产、绿电、用能等要素，打破地域隔阂和行政壁垒，推动要素资源向高价值领域高效配置。
二、重构开发区管理体制和运营模式
主动顺应开发区转型升级趋势，以三大国家级开发区为重点，以重塑产业生态为目标，加快打造现代产业生态园区。坚持以发展实体经济为主的功能定位，积极稳妥探索“管委会＋公司”运作模式，逐步剥离社会事务管理职能，推动开发区管理运行降本增效；建立专业化市场化的运营公司，探索“创投孵化＋物业租赁＋综合开发”的复合运营模式，提升开发建设效率和产业承载能力，实现开发区投入产出良性循环。推动各开发区与龙头企业、科研机构共建产业生态，聚焦1～2个主导产业实现错位发展，避免同质化竞争。
三、健全区域共投和利益共享机制
坚持政府引导、市场运作、企业主体，以利益共享为纽带，建立区域共投、风险共担的协同发展机制。创新区域共投模式，鼓励各地通过共同出资、联合招商、共建项目等方式，推进产业链上下游协同发展；拓展“资源地＋生产地”利益共享机制，构建“税收分成＋统计分算”的保障体系，实现市域内税收收入和经济指标按合作比例合理分享；发挥中心城区综合优势，打造一批“产品在市区、部件在县域，研发在市区、制造在县域，市场在市区、供给在县域”的产业，构建“组团发展、协同作战”的区域合作新格局。
四、探索微观经济流量整合归集机制
运用供应链思维，提高经济活动组织效能，围绕采购、生产、销售、融资等核心环节，积极培育面向小微企业和个体工商户的供应链综合服务商，将零散交易整合为规范经营业务；探索“平台聚小店、大企帮小店”商业模式，通过品牌授权、订单共享、技术帮扶等方式，引导小微企业和个体工商户融链发展、“串珠汇能”；运用信息化技术搭建数据共享平台，打通微观经济数据采集、共享、应用的堵点，将生产潜能转化为高质量发展的现实动能。
第二节 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国企国资改革，促进民营经济发展壮大，构建国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好生态，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
一、深化国有企业改革
巩固拓展两轮改革行动成果，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。
加快推进国有企业转型。坚持实体化、市场化、证券化转型方向，聚焦汽车、装备制造、新能源新材料等重点产业，进行产业实体投资，深度参与襄阳现代化产业体系建设；推动国有企业全面参与市场竞争，增强市场化运营能力和盈利能力；深化央地、省地合作，支持在襄央企、省企高质量发展；分类建立资产证券化项目清单，通过市场并购、战略重组、专业整合、培育优质资产上市等方式优化国有资本布局。
深化国有企业现代治理。完善国有企业公司治理，加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。强化战略管理、内部管理、薪酬管理、风险管理、科学民主管理，提升企业科学管理水平。健全企业激励创新制度，打造创新型企业组织形式，完善创新要素高效配置机制，健全创新导向的激励机制。
健全国有资产监管体系。以管资本为主完善国资监管，实现国有资产保值增值。完善国有企业功能界定与分类指引，深化分类授权放权，优化分类监管、分类考核，引导国有企业注重内在价值、长期价值。强化国有企业经营投资责任意识和责任约束。
二、促进民营经济发展壮大
落实民营经济促进法，保障公平参与市场竞争、平等使用生产要素、有效保护合法权益，推动民营经济高质量发展。
优化公平竞争市场环境。落实好新版市场准入负面清单，深入推进市场准入壁垒清理整治行动，推动市场竞争秩序持续优化。全面落实公平竞争政策制度，强化反垄断反不正当竞争监管执法。持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，调整优化行业协会、商会结构布局，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持更多民间资本投资城市更新、乡村振兴、文化旅游、农田水利、公共服务等领域重大项目。
加强民营企业能力建设。鼓励支持有条件的民营企业建立完善现代企业制度，强化风险管控机制，提升合规经营水平，重视企业接班人培养。依法依规治理企业无序竞争，加强行业自律，使企业以优质产品和服务赢得市场竞争主动。引导民营企业稳妥有序“走出去”，不断拓展国际交流合作。健全国企民企协同发展体制机制，支持引导企业拓展合作空间，提升发展整体效益。
依法保护民营企业和民营企业家合法权益。深入开展规范涉企执法专项行动，加大涉企执法问题查纠整改力度，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度，降低企业经营成本。全面实施《保障中小企业款项支付条例》，解决拖欠民营企业账款问题。建立高效知识产权综合管理体制，加强对民营企业原始创新保护。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，促进企业家更好担负发展责任和社会责任。
三、营造一流发展环境
聚焦市场化、法治化、国际化方向，以系统集成、便捷透明、持续迭代的制度体系为支撑，加快打造省内标杆、全国前列的营商环境。
健全公平稳定的法治保障。优化新业态新领域市场准入环境，严格落实“非禁即入”要求。健全规范涉企执法长效机制，推行涉企行政处罚不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”制度，规范行政执法自由裁量权。建立健全涉企政策制定前后评估机制，增强政策连续性与稳定性。深化府院联动机制，开辟商事纠纷“绿色通道”，加强知识产权全链条保护，依法平等保护各类市场主体合法权益。
建设规范高效的服务机制。加快政府职能转变，强化诚信政府建设，持续深化“高效办成一件事”改革，实行重点事项清单管理，推进“一类事”服务集成化，推行跨域通办、容缺速办、免证快办、智能好办。深入推进重点项目建设全生命周期帮代办服务提质扩面，构建覆盖项目签约—立项—审批—验收—投产等关键环节的专业化、精准化、全链条帮办代办体系。深化“主动靠前、全程跟进、精准对接”服务模式，落实“落地对接、进度攻坚、达产护航”工作机制，以“保姆式”帮代办服务推动项目快落地、快建设、快投产、快达效。推进政务服务大厅转型升级，以推进政务大厅布局优化、设置精简、职能调整、管理创新和数字化智能化赋能为重点，推动市、县、乡三级政务服务资源的整合与转型发展。以12345热线为主渠道，建立“接诉即办、企事快办、难事联办、兜底妥办”机制，实现企业诉求“一口归集”、闭环管理，推动实现群众和企业诉求高效应答。深化“数公基”应用，建强政策兑现平台，打造企业专属空间，为企业精准画像，扩大免申即享覆盖范围。
构建精准活力的发展生态。坚决落实各类惠企政策，持续深化“解难题、稳增长、促发展”活动，深入开展“四上”企业大走访、大调研和“千名干部进千企”活动，定期举办“襄阳企业家日”，常态化开展政银企对接、用工对接、市场对接等活动，千方百计帮助企业解决生产经营各种困难。
第三节 深化财税金融体制改革
坚持目标导向、问题导向，统筹推进财税金融等重点领域改革，提升财税金融更好促进经济高质量发展的效率，促进财税金融与产业发展、城乡建设、公共服务能力提升协同发力。
一、深化国有“三资”管理改革
统筹盘活存量和做优增量，显著提升国有“三资”配置效率和使用效益，系统推进矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类资源及实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等五类资产的清查盘活，推动低效、闲置资产盘活利用，通过“用售租融”精准处置路径，强化“确认、确权、确值”体系，激活金融市场要素，推动国有“三资”效益最大化。
二、深化投融资体制改革
深入做好金融“五篇大文章”，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。创新投融资模式，引导和撬动更多社会资本特别是民间资本投入科技创新、产业创新、民生保障与基础设施项目建设；系统重构“股权投资引导体系、债权融资增信体系和多层次资本市场募资培育体系”，做大“创投＋产投”政府引导基金规模，到2030年，力争全市形成总规模不低于200亿元的政府投资基金群；大力开展金融服务创新，深化科技型企业知识价值信用贷款改革，开展中小企业商业价值信用贷款，建立“投贷股债保担”联动金融服务体系，力争科技型中小企业贷款和普惠小微企业贷款余额逐年保持增长。全面开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款工作，创新“两农”信用贷款产品，提高农村金融服务普惠性、可得性。加快多层次资本市场建设，积极发展股权、债券等直接融资，降低中小微企业融资成本，有效防范化解金融风险，保障金融稳健运行。
三、深化财税管理改革
深化“零基预算”改革，坚持“以零为基、因事配钱”，健全财政支出标准体系，按政策定项目、标准定额度、绩效定增减；清理低效支出政策，完善预算绩效管理体系。强化税源培植巩固，稳妥推进税制改革，完善税收征管机制，规范执行税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。优化市、区财政管理体制，促进财政事权与支出责任匹配，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政体制。
第四节 扩大高水平对外开放
主动融入和服务新发展格局，充分发挥国家级高新区、湖北自贸区襄阳片区、综合保税区、跨境电商综试区“四区叠加”优势，推动引进来与走出去协同发力，打造汉江流域对外开放高地，以高水平开放拓展发展新空间。
一、完善对外开放枢纽功能
加快实施自由贸易试验区提升战略。以制度创新为核心，对标衔接国际通行规则与先进标准，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，重点在贸易、投资、物流通道、综保区监管、贸易新业态发展等方面大胆闯、大胆试，每年推出一批制度性创新成果，突出特色化发展，推动湖北自贸试验区襄阳片区制度创新指数保持在全国地级市内陆自贸片区前列。
实施综保区“满园工程”。大力开展招商引资，重点发展电子信息、农产品加工、装备制造、食品和生物医药等主导产业，大力培育保税加工、保税研发、保税维修等“保税＋”业态，打造承接外向型经济产业转移的优选地。优化综保区营商环境，加大项目、资金、政策等要素支持，加强交通、金融、生活配套建设，鼓励研发创新机构、研发中心在综合保税区发展，加强综合保税区与企业、高校、科研机构之间的联动，推动企业科技创新和成果转化。
高质效建设运营跨境电商综试区。推动现有电商园区整合升级，积极争创省级跨境电商产业园，增强产业集聚与综合服务能力。提升跨境电商综合试验区发展能级，重点招引知名跨境电商平台及货代物流龙头企业在襄设立区域性总部和集货中心。鼓励企业发展“独立站＋跨境平台”双轨运行模式，加快构建线上线下融合、境内境外联动的品牌推广体系。优化海外仓全球布局，提升数字化、智能化水平，培育认定一批省级公共海外仓。支持电商企业跨境中心仓加强信息化、智能化建设，持续提升通关效率与服务效能。
强化开发区引领对外开放作用。依托高新区、襄阳经开区、枣阳经开区三个国家级开放平台，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，进一步压减清单事项。面向各类经营主体扩大开放。支持国家级开放平台积极参与高质量共建“一带一路”建设，持续参与打造“投资中国—选择经开”品牌，大力支持外资企业境内再投资，加大重点领域引资力度，拓宽外资企业融资渠道，推动重点外资项目加快落地到资，实现外资外贸协同发展，拓展双向投资合作空间。
二、加强国际物流通道建设
依托“南港北铁”优势，释放提升铁路物流基地、襄阳北车站等铁路枢纽功能，畅通国际多式联运通道。继续支持国际物流通道开拓货源市场，稳定铁路运费下浮比例，持续降低进出口环节物流成本、制度性交易成本。深度融入“一带一路”、西部陆海新通道，推动“襄阳—厦门”“襄阳—宁波”“襄阳—南沙”等铁海联运通道常态化运营，适时探索开通新的物流大通道。积极开展跨境贸易监管模式创新，探索货物“即到即检”、出口退税“即出即退”、支付结算便利化等措施，不断提高通关查验效率。深化“通道＋产业”联动发展。充分发挥铁海联运降本增效和通关便利化优势，承接沿海产业梯度转移。
三、促进外贸提质增效
实施外贸育强倍增计划。着力构建龙头引领、平台赋能、中小企业壮大的发展格局，聚焦年进出口超10亿元龙头企业，落实“一企一策”服务龙头企业国际化发展，支持企业做大做强；推行“链主企业＋配套企业”联合体模式，推动大企业本地化配套采购，带动中小企业产品出海融入国际供应链；联合金融机构扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，整合关、税、汇、商、物、融、法多方资源积极开展产品出口、产业出海、贸易合规培训，规避风险、拓展发展新空间。到2030年，全市新增外贸企业200家以上。
持续提升产业外向度。建好用好国家级、省级外贸转型升级基地，巩固传统优势出口产业，扩大以食用菌为重点的农产品、以商用车为重点的汽车、以维生素和医药中间体为重点的医药化工等产业出口规模；着力培育绿色贸易，重点推进新能源汽车、新能源电池、光伏等绿色低碳产品出口。实施“产业＋国际认证”行动，支持装备制造、纺织服装、生物制造、农产品加工等领域优势企业获取UL、CE、REACH等国际主流认证，参与国际标准制定，突破技术性贸易壁垒。鼓励本地国企拓展进出口供应链业务，引导企业“借船出海”共享国家、省级外贸平台海外资源，构建韧性供应链，降低出海成本。加快智慧口岸建设，提升国际贸易数字化服务水平。
优化外贸市场布局。持续深化“百企百展出海拓市场”专项行动，巩固欧、美、日、韩传统市场，深耕东南亚，拓展“一带一路”及亚非拉新兴市场。抢抓RCEP生效机遇，深化与成员国经贸合作。强化与“一带一路”共建国家产能合作，推动优势装备、技术、标准“抱团出海”，参与国际基础设施建设。加快内外贸规则衔接，推动内外贸一体化发展，优化升级货物贸易、大力发展服务贸易、创新发展数字贸易，发展更高层次的开放型经济。推动标准互认，帮助企业更好利用两个市场、两种资源应对国际贸易风险挑战。
第十章 加快建设文化强市 打造国际国内知名旅游目的地
落实文化强国、旅游强国、体育强国战略，赓续传承襄阳深厚文脉，推动文化事业和文化产业高质量发展，促进全体市民文化素养显著提升、文化自信显著增强，加快形成以文化力量推动社会全面进步的新格局。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化党的创新理论武装、公民道德建设、城乡精神文明建设和网络文明建设，发挥文化养心智、育情操的作用，不断提升市民文明素养和城市文明程度。
一、深化党的创新理论学习和宣传教育
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，推动哲学社会科学更加精准服务襄阳高质量发展。常态化开展“四史”宣传教育，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，传承“铁打襄阳”城市气质品格，讲好“大思政课”，涵养全市上下昂扬奋发的精神气质。
二、深入实施公民道德建设工程
建好用好新时代文明实践阵地，整合党群服务中心、文化礼堂等资源，逐步构建全域覆盖、功能多元、供需匹配的文明实践网络。壮大志愿服务队伍，擦亮“襄当行”等志愿服务品牌，深耕“周末爸妈”“七色花”“格桑花”等特色志愿服务项目。加大道德模范、楷模、身边好人、新时代好少年等先进典型的宣传推介力度，引领全社会形成见贤思齐、向上向善的文明风尚。落实立德树人根本任务，加强和改进未成年人思想道德建设，教育引导未成年人“扣好人生第一粒扣子”。加强诚信建设，健全诚信建设长效机制，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化，褒扬诚信典型。
三、统筹推进城乡精神文明建设
实施城市精神文明建设巩固提升“七大行动”，加快推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，全面巩固提升全国文明城市创建成果，推进“全域、全面、全体”文明。全面实施文明乡风建设工程，推动新时代文明实践阵地向村（社区）延伸全覆盖，构建县、乡、村三级文明实践工作体系；挖掘乡村本土文化资源，加强乡村文物和文化遗产保护，着力打造“襄风新韵”文明乡风建设工作品牌。
四、持续营造风清气正的网络空间
坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，使互联网成为思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地。打造本地新媒体传播矩阵，持续擦亮“襄见美好”网宣品牌，推出更多有内涵、有温度、有影响的网络作品，提高网络宣传传播力、引导力、影响力。完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。加强未成年人网络保护，营造健康向上的网络环境。健全网络综合治理格局，完善分级分类的安全监管机制，打击网络乱象，加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，促使其担负社会责任，自觉成为正能量传播者。
第二节 大力繁荣文化事业
坚持以人民为中心的创作导向，推动文化内容创作供给水平，深化主流媒体系统性变革，构建新型公共文化空间体系，完善数字化文化服务平台，健全现代文化治理机制，更好满足人民群众精神文化需求，推动文化事业高质量发展。
一、加大高品质文化创作供给
实施文艺精品创作工程，发掘利用楚文化、汉水文化、三国文化等特色资源，推出一批弘扬主旋律、传播正能量、富有襄阳特色的文艺精品力作。深入实施文化惠民工程，持续开展“襄阳好风日”系列文艺活动，打造“文化襄阳·好戏大家看”等特色品牌，实施“文艺襄军”培育工程，加强文艺阵地建设，完善文化人才引进和培养机制，加强基层文化队伍建设，培养一批在全省乃至全国有影响力的文化领军人才。繁荣互联网条件下新大众文艺，引导网络文艺、网络视听等健康发展。广泛开展全民阅读，深入推进“书香溢襄阳”全民阅读系列活动。统筹推动档案、地方志事业高质量发展。
二、深化主流媒体系统性变革
深化全媒体传播体系建设，加快推进媒体深度融合，建成区域领先、全国一流的地市级新型主流媒体。建强“中央厨房”与“智媒云擎”平台，推行全媒体采访机制。做强“汉水襄阳”客户端龙头平台，建强市县融媒体矩阵，推动新技术赋能内容生产。创新舆论引导机制，强化突发事件信息发布，健全权威发布与政民互动闭环，深化“线上＋线下”融合模式。依托襄阳国际传播中心，构建多语种对外传播体系，深化与“一带一路”沿线城市媒体合作，讲好襄阳故事。
三、构建新型公共文化空间体系
坚持线上线下贯通、政府与社会共建、改造升级和资源利用结合，推进城市书房、文化艺术综合体等一批公共文化场馆建设，融入现代科技手段，打造沉浸式、互动式文化体验空间，推动公共文化场馆成为展示汉江流域历史文脉、文化魅力的核心窗口。完善多元化公共文化服务供给机制和便民文化服务网络，优化“15分钟文化生活圈”布局，推进公共文化设施向村（社区）延伸覆盖。推动文化阵地向网络空间拓展，实施公共数字文化建设工程，打响“书香溢襄阳”全民阅读品牌。推动文化空间与商业、旅游、体育等业态融合发展，着力培育一批主题鲜明、功能复合、运营高效、示范引领中西部发展的区域性中心城市的新型公共文化空间样板。
第三节 系统推进历史文化遗产保护传承和活化利用
坚持保护第一、传承优先、合理利用，系统构建历史文化遗产保护传承体系，推进文化资源创新性活化利用，打造三国文化、荆楚文化标识品牌，将襄阳建成历史文化传承高地和全国知名的荆楚文化体验目的地。
一、系统性保护传承历史文化遗产
深化重大考古遗址保护研究，以凤凰咀遗址为重点，加快推进新石器时期考古发掘与文物保护项目，推进解佩渚、万山等文化资源和载体保护利用，有序推进遗址博物馆工程建设。系统保护历史文化街区与传统建筑，整体推进襄阳古城历史建筑、传统风貌的修缮与维护，高标准推进陈老巷历史文化街区保护提升与更新改造工程。深入推进三线文化遗产转化利用，做好工业遗产、历史建筑、古民居、古村落、古山寨等文化遗产保护与利用，加强文物保护单位“四有”工作，实施文物预防性保护工程，建立文物保护监测预警体系。建立健全非遗保护传承体系，实施非遗传承人培养计划，推进非遗进校园、进社区、进景区，培育“非遗少年”品牌，建设一批非遗工坊和传承基地，优化非遗数字化保护体系。加强世界文化遗产申报和管理，稳步推进“万里茶道”“明清城墙”联合申遗，按照世界文化遗产标准实施保护管理，建立申遗工作长效机制。
二、创新性推进文化资源活化利用
积极融入长江国家文化公园（湖北段）建设，全面建成宜城楚皇城大遗址保护展示工程，高水平运营宋玉辞赋园等标志性工程，打造楚文化体验新地标。积极融入荆楚红色基因传承工程，实施襄阳红色文化遗产保护传承行动。推动文创产业融合发展，打造文创产品集研发、生产、销售于一体的全产业链条生态，设立文创孵化基地，引进优秀设计团队，开发具有襄阳特色的文创产品系列。推动文创与科技深度融合，支持传统工艺美术和非遗项目文创化发展，培育一批文创龙头企业和知名品牌。实施“智慧文博”工程，打造沉浸式文化体验场景。推动“数字文博”“非遗产品”等创造性转化和创新性发展。
第四节 突破性发展文化旅游产业
坚持以文塑旅、以旅彰文，巩固国家历史文化名城优势，加快文化旅游深度融合、提质增效，推动文旅产业成为支柱产业，把襄阳建成具有全国竞争力、吸引力的国际国内知名旅游目的地。
一、加快发展文化产业
实施重大文化产业项目带动战略。聚焦影视制作、创意设计、包装印刷等重点领域，坚持引企、引资、引智相结合，积极培育文化创意、数字文旅、动漫游戏等新业态，加快引进和培育一批龙头文化企业，实施一批重点文旅项目，到2030年，争取实施1个50亿元、5个10亿元、10个亿元项目。
推进“文化＋科技”融合发展。积极发展网络文学、数字教育、数字文化装备、数字艺术展示等数字文化产业，孵化培育独具襄阳文化元素特色的数字文化产品。鼓励引导文化装备、包装印刷业向数字化、智能化方向发展，依托本地高校和科研机构，建设数字内容创作与技术研发中心，推进智慧文旅平台建设，运用5G、人工智能、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，开发数字博物馆、智能导览等应用场景，不断提升市民、游客体验感和参与度。
积极发展影视产业。推动唐城、汉城等由单一拍摄功能向“拍摄＋制作＋发行＋衍生开发”全产业链延伸，吸引国内外知名影视公司、导演团队、后期制作机构落户襄阳，形成集聚效应，高标准打造中部地区具有影响力的影视产业集聚区，将襄阳建成区域性影视产业高地。
二、推进文旅深度融合发展
优化文旅融合发展格局。构建以襄阳古城为核心，以中心城区为龙头，各县（市）协同发展，全时段、全地域、全人群消费的文旅融合体系，展现“一江碧水穿城过，十里青山半入城”的城市画卷和“铁打襄阳、华夏第一城池”的千年古韵。全力推进襄阳古城、九路寨创建国家5A级旅游景区。
构建文旅融合产品体系。实施古隆中景区升级与大型实景演艺项目，打造三国文化沉浸式体验区；启动汉江“一江两岸”风光带建设工程，形成连贯性汉水生态休闲廊道；推动唐城、汉城影视基地提质与影视IP衍生开发项目，建设影视文创产业园区；推进襄阳古城墙亮化、管家巷、襄水街、鱼梁洲环岛景观带等夜间消费集聚区项目；建设“汉文化溯源”“三国文化研学”等主题线路及配套研学基地项目；规划建设汉江温泉康养、森林康养基地等康养度假项目。引导各县（市、区）、开发区推进赏冰乐雪、避寒避暑、文创市集等季节性项目，开发城市漫步、乡村旅居、露营休闲等融合消费场景项目。围绕侠义襄阳、文脉襄阳、汉水襄阳、潮玩襄阳等特色文旅IP打造一批精品旅游线路。
培育壮大文旅产业集群。坚持“文旅＋百业”“百业＋文旅”，着力构建“文化＋旅游＋科技＋生态＋商业”深度融合的现代产业体系，重点发展三大产业集群：聚焦汉文化、三国文化、荆楚文化，开发文创商品、数字藏品等融合新路径，发展文化创意产业集群；聚焦打造常态化演出、节庆演出、主题演出模式，发展文旅演艺产业集群；聚焦升级襄阳古城等载体，引入文化体验、潮流消费业态，发展特色文旅商业集群。推广国潮文创、非遗老字号等优质产品，做强“襄遇有礼”旅游商品、“襄阳牛肉面”美食等特色品牌全链条产业生态。
打造襄阳特色文旅品牌。构建“内容＋渠道＋活动”传播体系，挖掘汉水文化“首创首发、兼容并包”精神特质；持续举办“襄阳马拉松”“汉江流域城市乒乓球赛”等品牌化活动，放大“襄阳好风日”文旅品牌效应，增强区域文化吸引力与影响力，打造三国文化旅游名城；积极开展跨区域联合推广，主动融入“知音湖北”全球推广计划，拓展国内外传播渠道，全面提升“侠义襄阳”整体知名度和美誉度。
三、完善文旅产业服务体系
基础设施提质体系。加强旅游设施和服务标准化建设，推动旅游与交通融合发展，优化游线动线，构建“快进慢游”旅游交通网络。建设全市域旅游集散中心，开通连接核心景区的旅游专线；在重点景区和交通干线配套建设观景平台、露营基地、房车营地等设施；提升住宿接待能力，培育星级酒店、特色民宿等多元化住宿业态，新增高品质客房。统筹推进重点景区景点和重点村镇道路建设，构建更加便捷的旅游通道网络。
人才队伍建设体系。组建汉江文化研究智库，引进历史、考古、文旅运营等领域高端人才；与高校合作开设文旅管理、文化创意等专业，培养本土人才；开展文旅从业人员技能培训，建立“全民导游”队伍，提升服务质量。
服务质量提升体系。开展文旅市场专项整治，规范景区、旅行社、酒店等经营行为；推行“主客共享”服务模式，完善公共文化设施免费开放政策，提升市民和游客获得感；建立文旅服务质量评价体系，定期开展满意度调查，持续优化服务。强化文旅经营主体信用监管，加强旅游标准化建设。
四、创新文旅产业发展机制
文化活化利用机制。将地方文化禀赋与公共文化服务有机结合，以新型公共文化空间建设为抓手，打造展示历史文化风貌的重要载体，串联阅读、体验、消费、社交等多元业态；建立“政府＋高校＋企业”文化创新合作机制，组建汉江文化创意研究院，持续孵化推出文化创新产品；实施非遗焕新工程，推进非遗工坊建设，举办非遗文创大赛，推出一批市场导向的非遗好物，推动非遗产品进商超、免税店销售。
文旅消费激活机制。拓展青年、亲子、康养等细分消费市场，举办大型演唱会、体育赛事、美食节等活动，培育消费集聚区；推行“文旅消费券”“周末微度假”等促消费政策，激发本地及周边市场潜力；开发定制化旅游产品，满足个性化消费需求。
多元投入保障机制。探索设立汉江文化发展专项基金，争取国家、省专项资金，撬动社会资本参与项目建设，推广“文旅贷”“文创贷”等金融产品，建立文旅企业“白名单”制度，为企业提供信贷支持，鼓励社会力量参与文化保护与运营。
跨区域协同发展机制。积极融入“荆襄随”荆楚文化旅游走廊建设，与荆州、随州联动联促。与汉江流域重点城市签订文旅协作协议，建立汉江流域文旅发展联盟，定期召开联席会议；推行“资源共享、市场共建、品牌共塑、利益共享”模式；建立跨区域文旅投诉处理机制，实现“一次投诉、全网联动”。
第五节 加快建设体育强市
深入实施全民健身战略，深化体教融合，推动体育产业成为新的增长点，加快将襄阳建成汉江流域体育运动高地。
一、构建更高水平的全民健身公共服务体系
扎实推进“五到五边行动”，构建覆盖城乡、公平普惠、优质便捷的全民健身公共服务体系。优化体育设施空间布局，高标准推进城市社区“15分钟健身圈”提质升级，将体育设施建设有机融入城市更新、美丽乡村建设，大力发展智慧健身设施、体育公园、健身步道等新型载体。
二、构筑一体化的体育后备人才培养体系
以深化体教融合为核心，构建具有襄阳特色的竞技体育后备人才培养新模式。依托全省“61530X”行动后备人才培养体系，聚焦我市优势项目和基础大项，振兴市县体校，扶持一批青少年体育俱乐部和体育传统特色学校，加强教练员队伍建设，全面提升我市竞技体育的核心竞争力和可持续发展能力。
三、培育融合创新的现代体育产业发展新动能
以产业融合发展为路径，大力发展赛事经济，深化“赛事＋文旅＋商业”联动机制，推动体育赛事“进景区、进街区、进商圈”，打造“跟着赛事去旅行”特色品牌。积极申办引进国内外高端赛事，做强本土特色赛事IP，兼顾各类赛事层级，将观赛流量高效转化为消费增量。激活体育消费潜能，策划“春季户外、夏季亲水、秋季骑行、冬季冰雪”四季主题活动，联动“体育消费季”品牌，培育“夜炼·夜训·夜赛”夜间经济场景，打造全时段消费生态。推动数字技术与体育产业深度融合，丰富数字体育消费场景，催生智能体育、线上健身等产业新模式。加快发展特色水上运动产业，融入全省“三江六湖”发展布局，释放生态资源体育价值。深入实施“五企行动”，搭建政企学研对接平台，支持本地体育企业品牌化、数字化发展，鼓励企业参加国内外大型体育博览会，提升襄阳体育文化软实力与城市影响力。
第十一章 切实增进民生福祉 扎实推进共同富裕
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持投资于物与投资于人紧密结合，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 促进高质量就业创业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动经济社会发展与就业促进协调联动，构建就业友好型发展方式。年城镇新增就业保持在8.5万人以上，新增返乡创业市场主体达到省外务工人员总数的2％。
一、推动就业与产业深度融合
实施产业就业稳岗扩容提质专项行动，推动重大项目用工预审与培训储备同步前置，聚焦“3＋4”现代化产业体系，建立重点产业用工需求监测机制，搭建多元供需对接平台，加强数智就业场景应用，创新直播带岗、入企探岗、现场聘岗等招聘方式，推动产业发展与就业提质高效协同。实施先进制造业促就业计划，推进“全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市”建设，围绕新技术、新产品、新业态等拓展高质量就业空间，推动人力资源服务业高端化、规模化、协同化、市场化、数字化水平持续提升。
二、推动就业与创业链式转化
实施创业带动就业“赋能提质”工程，壮大创业总量、提升就业质量、激活兴业变量，以乡情为纽带激发襄籍能人回流意愿，以产业需求为导向拓展高校毕业生、返乡人员、城镇劳动者等多元主体创业空间，积极构建“就业＋创业＋兴业”融合新路径。围绕全市重大发展战略和产业政策导向，推动创业担保贷款与产业政策协同发力，探索知识产权、应收账款、订单质押等授信模式，引导资金精准支持重点产业发展。加大返乡创业园区建设，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业联动”四创联动支持体系，建立重点产业链关联创业项目梯度培育机制，推动成熟项目“孵转产”，形成规模增长与产业适配并重的良好格局。
三、推动就业与培训精准对接
实施“精准培才”赋能行动，推行“岗位需求—技能培训—技能评价—就业服务”培训模式，促进技能培训与产业需求深度匹配。健全终身职业技能培训制度，完善“一评双证”衔接机制，推动职称证书、职业技能等级证书与学历证书、职业资格证书双向互认。支持重点产业链龙头企业、链主企业联合高校、科研院所创建高技能人才培训基地、公共实训基地，共同制定培养标准、开发课程资源、实施培养评价，推动传统工人转型为适应智能制造需求的“产业蓝领”。深化产业工人队伍建设改革，更好发挥产业工人队伍在推进高质量发展中的作用。
四、完善就业公共服务体系
建立健全就业公共服务体系，构建“家门口＋厂门口＋店门口”三站联动就业服务网络，打造“15分钟就业服务圈”，打通基层公共就业服务“微循环”。开展家门口就业直通、劳务助岗扩容、重点群体护航行动，分类施策促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，推动就业服务从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。加强灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障，维护劳动者合法权益。
健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，加强企业工资分配宏观指导，推行工资集体协商制度，加强和改进国有企业薪酬管理，落实地区性津贴补贴倾斜政策，动态调整最低工资标准，完善治理欠薪长效机制。多渠道增加城乡居民收入，强化技术技能价值激励分配导向，扩展管理要素参与分配途径，拓宽居民财产性收入渠道，完善数据要素参与分配路径。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，规范收入分配秩序和财富积累机制。
第二节 加快建设区域教育高质量发展标杆城市
深入推进科教兴市和人才强市建设，坚持以高质量发展为主题，以产教融合、科教融汇为主线，加快建设区域教育高质量发展标杆城市，全面建成结构优化、质量一流、特色鲜明的现代教育体系，基本实现教育现代化，形成具有区域辐射力和带动力的教育发展新格局。
一、构建优质均衡的基础教育发展体系
全面落实立德树人根本任务，适应学龄人口变化流动趋势，重构基础教育供给体系和能力，加快构建学段衔接、城乡一体、优质均衡的现代基础教育体系，为建设区域教育高质量发展标杆城市奠定坚实基础。
推进学前教育普惠优质发展。做好学前教育普及普惠县（市、区）创建工作。实施学前教育发展提升行动，稳步增加公办学前教育资源供给，公办幼儿园在园幼儿占比达到60％，逐步推行免费学前教育。深化幼小科学衔接，大力推进学前教育教联体建设，推动优质幼儿园与薄弱园结对帮扶。支持有条件的幼儿园规范开展托育服务。
深化义务教育优质均衡发展。扎实推进义务教育优质均衡县（市、区）创建，确保“十五五”期间所有县（市、区）通过国家督导评估。深化城乡教联体建设，实现城区优质学校与乡村学校、薄弱学校、新建学校组建教联体全覆盖，创新教学协同模式，开展教师双向交流，统筹质量联动评价；建立实践共享平台，实现联合体学校共同发展。推进中小学科技教育，提高学生创新思维、实践能力，完善拔尖创新人才早期培养体系。办好必要的乡村小规模学校。支持有条件的地区开展小班化试点。
促进普通高中特色多样化发展。深入推进实施高中“渡峰工程”，通过挖潜扩容，推进综合高中建设等措施，大幅增加普通高中教育资源供给，推进初中毕业生就读普通高中比例大幅提升。深入推进“县中振兴”，实施“一县一中”培育工程，提升县域高中教育教学质量和整体办学水平。深化特色高中建设，完善“特色项目、学校特色、特色学校”滚动培育机制，建设一批科技、人文、体育、艺术、外语等特色高中，构筑优质特色发展的普通高中教育方阵，进一步擦亮襄阳教育品牌。
推进职业教育融合融通发展。深化产教融合协同育人模式改革，建强用好市域产教联合体和行业产教融合共同体，推动职业院校与龙头企业、产业园区深度合作，围绕汽车及零部件、现代化工、现代农业、装备制造等重点产业，共建产业学院、现场工程师学院和实习实训基地。推进专业、课程、教材、教师、实习实训协同发展，建设一批国家级、省级骨干专业，构建与区域产业布局相匹配的专业（集）群。推进中小学生职业体验中心试点建设，支持职业学校面向中小学生开展职业启蒙和职业体验教育。
完善特殊群体教育保障体系。健全以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系，确保适龄残疾儿童入学率保持在97％以上。鼓励开展孤独症儿童特殊教育。鼓励有条件的县（市、区）建设十五年一贯制特殊教育学校。推进融合教育示范区创建工作。完善进城务工人员随迁子女就学保障机制，切实保障进城务工人员子女和适龄残疾儿童少年受教育权利，确保应入尽入。建立健全农村留守儿童关爱保护工作机制。全面落实家庭经济困难学生资助政策，实现各学段全覆盖。优化完善专门学校办学模式，加强区域协同联动，推进专门学校规范化运行。
二、提升服务发展的现代高等教育能级
坚持扩容与提质并重，推动高等教育更好服务新发展格局，为襄阳现代化建设提供强有力的智力支撑和人才保障。
推进高等教育扩容提质发展。推动湖北文理学院争批博士学位授予单位。推动湖北文理学院理工学院“转设”，提升办学水平，办出学科专业特色。推动襄阳职业技术大学建设高水平职业本科大学，推动襄阳汽车职业技术学院建设国家高水平院校。推动襄阳科技职业学院校区建设，积极创建省级“双高”院校。推动华中农业大学襄阳校区、武汉理工大学襄阳示范区高水平运行、高质量发展，形成多元化、多层次的高等教育发展格局。
强化科教融汇创新驱动能力。围绕襄阳主导产业发展需求，引导高校优化学科专业设置，加强汽车制造、新能源、现代农业、交通物流等重点领域人才培养。支持高校承担重大科研项目，提升科技成果转化效能，将高校打造为区域发展的创新源头和智力高地。
统筹推进大学城建设与开放合作。高标准推进尹集大学城建设，完善教育、生活、科研等配套设施，打造产教融合示范区。全面建成湖北文理学院新校区，优化高等教育空间布局。深化与国内外知名高校、科研院所合作，引入优质高等教育资源来襄共建分支机构和科研平台。积极承办高等教育、职业教育国际论坛等重大活动，提升襄阳高等教育与职业教育的影响力和吸引力。
三、筑牢教育高质量发展的支撑保障
以建设新时代高素质专业化教师队伍为核心，以教育数字化转型为引擎，以深化综合改革为动力，全面构建服务教育强市建设的现代化支撑保障体系。
建设高素质专业化教师队伍。大力弘扬和践行教育家精神，建立教育家精神培育弘扬长效机制，将教育家精神融入教师培养培训全过程。坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，完善教师入职查询和从业禁止制度。深化“县管校聘”管理改革，优化教师资源区域配置，建立健全教师交流轮岗常态化机制。深入实施隆中名师名校长培育工程，创建一批名师名校长工作室。加强乡村教师队伍建设，提升乡村义务教育学校专任教师学历层次。完善教师待遇保障体系，落实教师减负政策，严格执行社会事务进校园清单管理制度，建立教师健康关爱机制，切实维护教师职业尊严和教育惩戒权。
实施教育数字化发展战略。加快推进智慧校园建设，完善教育信息化基础设施，构建覆盖全市的教育专网体系。深化信息技术与教育教学深度融合，探索大数据、人工智能助推教育教学模式变革，推动线上线下混合式教学常态化应用。建设襄阳教育云平台，促进优质教育资源共享，缩小城乡、校际数字鸿沟。提升师生数字素养，加强教师信息技术应用能力培训，培养学生数字时代关键能力。以教育数字化赋能教育治理现代化，建立基于大数据的教育决策和评价体系。
深化教育综合改革创新。持续巩固“双减”工作成效，完善校内减负提质增效机制，规范校外培训监管，构建良好教育生态。深化教育评价制度改革，完善德智体美劳全面发展的育人评价体系，建立科学的办学质量评价机制。创新招生考试制度，推进义务教育阳光招生，完善普通高中招生管理。健全学校家庭社会协同育人机制，广泛开展中小学生争做“好孩子、好学生、好公民”活动，构建全员全程全方位育人格局。完善教育督导体系，建立覆盖各级各类教育的质量监测体系，强化督导结果运用。
完善终身学习教育体系。深化终身教育体系贯通融合，推进市、县两级开放大学（社区学院）综合改革，推动职业教育、继续教育、社区教育与老年教育融合发展，培育一批具有影响力的终身学习品牌项目，积极推进学习型社会建设。
第三节 加强社会保障体系建设
稳步提升社会保险待遇水平，强化社会救助兜底功能，优化殡葬和退役军人服务保障，织密扎牢民生安全网，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一、健全多层次社会保障体系
以推动社会保障与参保主体融合化发展为主线，以数字化转型和精准扩面为抓手，以优化参保结构、强化风险防控为重要支撑，健全统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推动多层次养老保险体系均衡发展。实施参保结构优化工程，聚焦新业态从业人员、农民工等重点群体精准开展参保扩面，建立健全职业伤害保障制度，开展城乡居保“缴费提档、待遇提标”行动，到2030年，全市企业养老保险、失业保险、工伤保险新增扩面15万人、13万人、15万人。完善以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险等共同发展的多层次医疗保障体系，巩固基本医疗保险市级统筹，推进医保便捷支付，落实职工医保个人账户跨省共济，稳步提升医疗保障内涵和质量。稳妥推动住房公积金制度向职业劳动者广覆盖，实现住房公积金覆盖率与社保参保率同步增长。深化全国社保经办数字化转型联系点城市建设，深化“跨域通办”、政策融通，推动“静默认证”提质增效、工伤保险异地就医结算，推动服务从“快办”向“智办”跃升。强化基金安全“四位一体”风险防控机制，筑牢社保基金安全堤坝。
二、完善分层分类社会救助福利体系
深化社会救助制度改革，构建以基本生活救助为核心，涵盖医疗、教育、住房、就业等专项救助，社会力量补充救助的分层分类、城乡统筹的社会救助体系，打造汉江流域社会救助示范样板。加强低收入人口救助，深化“物质＋服务”救助方式改革，擦亮“襄救助”服务品牌，推动救助功能向“保基本、防风险、促发展”拓展。完善残疾人“普惠＋特惠”保障体系，落实补贴动态调整机制，实施“精康融合行动”，推进无障碍环境建设。推动儿童福利提质扩容，推动市儿童福利院建设成为儿童养育和康复性区域示范中心，深化“医康教＋社工”协同发展，健全困境儿童分类保障与关爱服务体系，提高困境儿童福利保障水平，完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制。深化慈善事业发展，培育具有区域影响力的慈善组织，探索“慈善＋救助”联动机制，促进慈善力量与社会救助统筹衔接。
三、稳步推进殡葬事业发展
坚持殡葬公益属性，构建分层分类惠民政策体系，逐步扩大基本殡葬服务减免范围，稳步提升生态安葬补贴标准。加快殡葬服务设施提档升级，完善城乡公益性安葬设施全域网络，对公墓及骨灰堂实施“绿化＋智能化”改造，补齐农村设施短板，构建集约化、公益性的现代殡葬服务设施体系。大力推行绿色生态安葬，构建生态安葬标准体系，推广节地生态安葬方式，试点墓位循环使用与生态化改造机制，打造绿色生态殡葬的“襄阳样板”。持续推进殡葬移风易俗，开展文明治丧专项行动，整治散埋乱葬，深化“厚养礼葬”宣传，倡导文明节俭治丧新风尚。
四、强化退役军人服务保障和双拥工作
持续深化退役军人“三安”行动，强化思想政治引领，打造“长江卫士”等志愿服务品牌。完善“阳光安置”工作机制，加强就业创业扶持，建强退役军人就业创业园地，支持学历提升与技能培训。全面落实优抚政策，完善困难退役军人帮扶援助机制。推进退役军人服务体系标准化建设，切实提升基层服务保障能级。深化双拥共建，落实军地互办实事“双清单”制度，争创“全国双拥模范城”六连冠，巩固军政军民团结。加强烈士纪念设施规划建设与保护管理，大力弘扬英烈精神，打造全省英烈精神传承弘扬的红色教育基地。
五、稳步推进基本公共服务均等化
贯彻落实湖北省基本公共服务标准，制定基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法。落实各类基本公共服务均等化评价标准，探索开展均等化实现程度评价。加大基本公共服务保障力度，合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，完善投入保障长效机制。推动基本公共服务供给与人口变化相协调，优化服务设施建设布局和运行管理。全面推进常住地提供基本公共服务，保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。加强县域基本公共服务供给统筹，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。全面深化事业单位改革，优化公共服务领域事业机构布局。
第四节 推动房地产高质量发展
聚焦“重构房地产商业模式”核心任务，完善“市场＋保障”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展与转型升级，切实保障人民群众住有所居、住有优居。
一、持续优化保障性住房供给
充分发挥保障性住房服务安居的基础性作用，坚持以需定建、以需定购，合理确定建设筹集计划，逐步实现“居者有其屋”。
加大保障性租赁住房供给。坚持政府引导与市场运作相结合，引导和激励各类社会主体参与保障性租赁住房的建设与筹集，加快构建“分类保障、精准供给、梯次覆盖、可持续运行”的住房保障新格局。优先发展建筑面积70平方米以下的住宅型、公寓型房源及20～45平方米的宿舍型房源，更好满足新市民、青年群体、城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
稳步发展配售型保障性住房。建立健全配售型保障性住房项目及保障对象档案库，逐步纳入全国统一的保障性住房信息平台，严格执行保本微利定价原则，“一房一价”接受社会监督。
二、加快改善性住房市场多元发展
围绕返乡置业、教育置业、创业置业、改善性置业等多样化住房需求，建设“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子，增加商业全生态服务供给，推动房地产从“建房子、卖房子”向“既建房子卖房子、又造服务卖服务”转变。
建设高品质的“好房子”。加大高品质住房供应，建立健全覆盖建筑设计、施工质量、环保节能、配套设施、运维管理等全过程的住房品质标准规范体系，推动新出让商品住宅用地按照高品质住房标准建设；加大个性化住房供应，创新开发模式，支持企事业单位以需定建，鼓励企业因地制宜发展文旅地产、康养地产、养老地产、艺术地产等多元化产品。培育壮大本土建筑企业，发展智能建造、绿色建造、装配式建造，推进建筑业转型升级。
打造全生态的“好服务”。以完整社区建设为牵引，统筹推进城市更新，提供“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态服务，以房屋为载体重构“空间运营＋服务生态”的商业模式。着力提升物业管理服务水平，推广“酬金制”等物业管理模式，加快构建菜单式、组合化的服务标准体系，推动物业企业从“小区管理员”向“生活服务集成商”转型。
规范发展住房租赁市场。支持住房租赁企业通过盘活闲置房屋、商务楼宇改造等方式筹集租赁房源，推进租购同权政策落地；建立风险监测与预警机制，全面实施租赁合同网签备案制度，强化企业租赁资金专项监管，健全住房租赁企业、经纪机构及其从业人员信用评价制度，引导各类市场主体稳健发展。
三、完善房地产发展基础制度
健全“三区”协同发展支持措施。强化中心城区资源统筹，研究制定“三区”协同安置专项支持措施，积极探索并稳妥推行房票安置等市场化安置路径，确保疏解工作有序推进、人口合理分布，推动新城聚人、古城疏解、旧城更新实现良性循环。
建立供需联动的土地供应机制。根据人口变化合理确定住房需求，实施与热点片区相匹配的土地供应计划，探索实行“带设计方案供地”模式，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理。
优化商品房基础制度。严格实行项目开发公司制，探索实行主办银行制；引导金融机构对房地产开发企业实施差异化授信管理，实行项目融资与预售资金监管一体化运作；适时开展现房销售试点。强化房屋全生命周期安全管理，建立健全房屋定期体检、房屋养老金、房屋保险制度，全面保障居民住房权益。
健全金融财税支持政策。深化住房公积金制度改革，加快制度向职业劳动者广泛覆盖，因城施策，加大对多孩家庭、人才、灵活就业等群体的支持力度，拓展住房公积金使用场景。积极争取中央政策支持，有序扩大城市更新专项债使用范围。探索建立“以资金管理为主线”的房地产全过程监管模式，逐步建立房地产市场监测预警、风险防范和信息发布机制，防止大起大落，推动健康发展。
第五节 加快建设健康襄阳
实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革，强化以预防为主的公共卫生服务能力建设，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，为人民群众提供全方位全周期健康服务，全面推进健康襄阳建设，筑牢人民群众生命健康防线。
一、完善优质高效的医疗服务体系
打造区域医疗服务高地。推动公立医院优布局、控规模、强内涵。持续推进以同济襄阳医院、市中心医院、市一医院、市中医医院为支撑的三甲医院能力提升，力争培育3个国家临床重点专科和3个国家中医优势专科、2个省级区域中医（专科）医疗中心和10个省级专科区域医疗中心。完善危急重症和疑难病症诊疗体系。发挥同济襄阳医院等优质医疗资源的带动、引领作用，打造国家区域医疗中心，增强区域医疗卫生辐射力。
建强县域医疗服务龙头。加强县级人民医院、中医院、妇幼保健院综合服务能力建设，强化县级医院在县域医疗卫生服务体系中的龙头地位。根据病种情况，力争在县级医院中培育50个省级临床专科、10个省级中医专科、70个市级临床专科，提升县域内常见病多发病诊治、危急重症救治和疑难复杂疾病诊疗服务能力，实现“大病不出县”目标。
筑牢基层医疗卫生网底。全面落实医疗卫生强基工程要求，持续开展“优质服务基层行”活动，发展“固定＋流动”服务模式，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，促进优质医疗资源下沉，补齐医疗资源薄弱地区服务短板。到2030年乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到基本标准的比例保持在95％以上。
深化紧密型医联体建设。以三级医院为核心，推进紧密型城市医疗集团建设，提升城区基层医疗服务能力。以紧密型县域医共体和城市医疗集团为载体，推动优质医疗资源和专业技术人才向基层下沉，实现县域医共体全覆盖。完善医共体内部管理运行机制，统筹人力资源配置，推进检查检验结果互认，改革完善基层药品联动管理机制，促进分级诊疗有效实施，构建“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的就医格局。
二、健全多层次疾病防治体系
推进疾控机构达标赋能建设。加强疾控体系建设，建设省级区域公共卫生中心。有序整合市县疾病预防控制中心和卫生监督机构，全面提升监测预警、流行病学调查、实验室检测、疫情风险研判、应急处置等核心能力。完善各级疾控机构功能，健全医防协同高效运行机制，推动医疗机构公共卫生责任落实。持续完善传染病监测网络，建立智慧化传染病监测预警机制，实现多渠道数据整合，提升预警及时性和准确性。健全应急指挥体系，完善应急预案，加强应急队伍建设，确保突发事件快速响应、有效处置。
提升疾病防治能力。加强重大疫情救治网络建设，完善分层分类的医疗救治体系。提升血液保障能力，推动急诊急救向基层延伸。规范开展艾滋病、结核病等重大传染病干预治疗，推动重大传染病发病率稳中有降。加强尘肺病康复体系能力建设。实施“323＋”行动，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，创建慢性病示范区。深入推进心理健康和精神卫生服务体系建设，扎实做好儿童青少年心理健康促进工作，规范做好严重精神障碍患者管理工作。实施合理膳食行动与国民营养计划，持续开展健康体重管理行动，全面提高个人主动健康能力。
强化基层公共卫生职能。推动紧密型医共体将基层医疗卫生机构等成员单位纳入传染病监测网络，在襄州区等紧密型县域医共体建设地区率先设立专兼职疾控监督员，落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任。强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心承担更多预防保健等公共卫生职能，筑牢公共卫生第一道防线。
三、筑牢卫生健康高质量发展根基
深化重点领域协同治理改革。持续推广三明医改经验，深化“三医”协同发展和治理，高标准完成中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目建设任务。完善区域卫生和医疗机构设置，健全分级诊疗体系，优化医药服务要素配置和服务供给。用好医保政策工具，引导资源与患者向基层流动，“三医”协同推动分级诊疗落地见效。完善价格动态调整机制，健全符合行业特点的薪酬制度，激发内生动力。
实施“人工智能＋医疗健康”行动。加快建设数字医疗、智慧医院，促进人工智能在医疗卫生领域的规范应用，推广应用放射、心电、病理等智能辅助诊断系统，创新预防、诊疗、康复、健康管理等全链条智能服务，探索人工智能在基层常见病、慢性病诊疗中的应用。统筹推进紧密型医共体信息化建设，实现电子病历、健康档案等数据互通共享，推进检查检验结果互认和电子处方流转。强化传染病监测预警能力，完善基于大数据、多点触发的传染病监测预警机制。
推进中医药传承创新发展。完善以市级中医院为龙头、县级中医院为骨干、基层医疗机构为基础、覆盖城乡的中医药服务体系。加强综合医院中医科建设，健全完善中西医协同发展机制。加强中医药人才队伍建设，优化人才引进使用机制。完善中医医疗服务价格项目管理机制，统筹调整优化中医类价格项目。推进中医药多元复合医保支付方式改革，遴选适宜病种探索实施中西医同病同效同价。加强中医药服务能力建设，推广中医药适宜技术，推动中医优势专科集群、中西医协同旗舰科室建设，建立健全中西医会诊、协同攻关等机制。促进中医药科技创新与成果转化，支持中医经典名方、特色制剂研发应用，鼓励开展中西医结合临床研究。深化中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的独特作用，推广中西医结合防治模式和综合治疗方案，广泛开展中医药健康文化普及行动，推动中医药融入居民健康生活全周期。
完善多元化保障机制。按照财政事权和支出责任，落实对专业公共卫生机构、基本公共卫生服务和公立医院的投入政策，加大对基层医疗卫生机构的倾斜力度；引导和规范社会力量举办卫生医疗机构，鼓励社会资本参与承接政府购买的基本公共卫生服务、普惠托育、医养结合等项目，形成多元办医格局。优化医疗卫生人才引育机制，持续实施农村订单定向医学生免费培养，落实编制、薪酬等引才留才政策；加强重点人才培养，聚焦全科、儿科、精神卫生等紧缺专业，系统培养一批医防管复合型人才和基层名老中医药专家传承人。
第六节 促进人口高质量发展
落实优化人口发展战略，健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，提升人口承载力和吸引力，促进人口长期均衡发展，建设全龄友好型城市。
一、构建普惠包容的生育育幼服务体系
完善生育支持政策和激励机制。扩大生育保险覆盖范围，增强生育保险保障功能，提高生育保险待遇，基本实现政策范围内分娩个人“无自付”，加强对生育困难家庭的帮扶。全面落实产假、护理假、育儿假等生育休假制度。探索实施差异化的个人所得税、购房、租房等支持政策，有效降低生育、养育、教育成本。
建设普惠托育服务供给体系。强化属地主体责任，将托育服务纳入基本公共服务体系，将托育服务机构纳入地方公共安全重点保障范围。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，加快构建以公办和普惠性民办机构为主体的服务网络，发展社区托育服务，促进医疗卫生机构支持托育服务，支持高校、职校开设托育相关专业，多渠道扩大服务供给，提升托育服务质量，满足多样化需求。
推进国家儿童友好城市建设。将儿童友好理念融入城市规划、建设、管理全过程，在城市规划建设中充分保障儿童活动空间与服务设施。保障儿童在公共交通、公共空间、公共服务设施等方面的权利，高标准配建母婴室、儿童活动场地等设施，建好儿童友好社区、学校、医院等设施。加强儿童活动场所安全管理，营造安全、健康、快乐的成长环境，持续巩固国家儿童友好城市建设成效。
二、优化妇女儿童发展环境
全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，不断健全完善妇女儿童权益保障的制度机制、法治体系，确保妇女和儿童享有全面发展的权利。强化妇女思想引领，充分保障妇女平等参与经济发展、国家和社会事务管理的权利。积极选树先进典型，深化巾帼建功行动，着力减少因育儿导致的职业发展差异。加强女性科技人才、专业人才队伍建设。加大对女性社会组织支持力度，引导其参与基层社会治理。健全妇幼健康服务体系，完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。强化儿童近视、超重肥胖、龋齿、脊柱弯曲、心理异常等防控干预。健全家庭支持和服务体系，构建平等和睦、文明的新型家庭关系，明确夫妻在生育、养育、教育中的平等义务。
三、建设青年发展型城市
强化青年思想政治引领，推动青年和团员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移听党话、跟党走，引导广大青年践行社会主义核心价值观，主动传播襄阳历史及红色文化，增强青年文化自信和城市认同。优化青年就业创业环境，建设青年创业园和大学生创业孵化基地，落实“1＋7”人才政策，加强就业招聘、就业指导、技能培训，支持青年来襄就业创业。完善青年社会保障，帮助青年缓解在生育托管、子女教育、赡养老人等方面的压力，加强青少年关爱帮扶、法律援助、法治教育、安全自护教育及心理健康教育，切实维护青少年合法权益。增强城市对青年的吸引力，打造一批青年发展型社区、街区、场馆，做优青年集聚新地标，举办青年文体赛事，培育青年喜爱的消费新业态，深化“襄亲相爱”“青年夜校”品牌建设，服务青年婚恋交友、丰富青年业余生活。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，投身基层社会治理，加强青年社会组织和青年志愿服务队伍培育，促进青年对外交流，讲好襄阳故事。
四、建设高水平的养老服务体系
把“积极老龄观、健康老龄化”理念融入经济社会发展全过程，健全普惠多元的养老服务体系，推进基本养老服务更好惠及全体老年人，打造共建共治共享的老年友好型社会。
建立多元协同养老服务格局。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化改造和无障碍改造。强化以失能失智老年人照护为重点的基本养老服务。以保障失能人员的基本生活照料与相关医疗护理为目标，结合我市实际，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的长期护理保险制度。因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善兜底保障型、普惠支持型、完全市场型供给结构。健全公办养老机构运营机制，提升运营质效。加快补齐农村养老服务短板，继续深入推进农村特困供养机构改革，实行县级直管。大力发展农村互助养老。落实老年人社会优待政策，营造敬老爱老良好氛围。大力发展银发经济，进一步激发养老事业和养老产业发展活力。采取灵活多样的方式办好老年大学（学校）。
深化医疗与养老融合发展。支持医疗资源富余的医疗卫生机构转型开展医养结合，支持养老机构内部设置医疗卫生机构，推进公立医疗卫生机构拓展医养结合功能。每个县（市、区）至少建强1家县级医养结合机构、2家基层医养结合机构和1个医养联合体，半数以上的县（市、区）有中医特色医养结合机构。深入推进医疗卫生机构与养老服务机构签约协作、毗邻建设，支持医疗卫生机构托管运营养老服务机构模式或在养老服务机构嵌入医疗卫生服务。鼓励有条件的医疗卫生机构将服务拓展至社区和家庭，推行居家上门的医养结合服务，倡导“互联网＋”服务模式。扩大康复护理、安宁疗护，支持医疗卫生机构和养老服务机构规范开展康复护理、安宁疗护服务，支持医疗卫生机构转型为康复医院和护理院、护理中心，支持有条件的基层医疗卫生机构设置康复护理、安宁疗护床位。
第十二章 推动全面绿色转型 建设人与自然和谐共生的美丽襄阳
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽襄阳。
第一节 系统推进生态环境优化
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实生态保护制度，加强生态环境分区管控，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢鄂北生态安全屏障。
一、筑牢“一江三屏九廊”生态安全格局
“一江”即汉江。加强汉江流域河岸生态保护与修复，维持水生生态系统结构与功能完整性，保护恢复水生生物多样性，开展水土流失综合防治。推动周边区域因地制宜发展高效生态农业，提高农业综合生产能力。
“三屏”即西南秦巴生态屏障、东部大洪山生态屏障、北部鄂北岗地生态屏障。西南秦巴生态屏障侧重于生态保护，保障区域生物多样性、林业资源，维持水土；东部大洪山生态屏障侧重于生态保护与生态修复并重，维持、促进区域景观生态功能；北部鄂北岗地生态屏障侧重于生态修复，构建鄂北生态屏障，提升生态品质，筑牢生态基底。促进农林空间复合利用，支撑农业绿色发展。
“九廊”即小清河、唐白河、滚河、淳河、蛮河、南河、北河、漳河、沮河9条生态廊道。建设流域生态走廊，构建区域性生态网络，保持提升汉江、唐白河、南河、北河、沮河、漳河等水系水质及水生动植物多样性，大力推进生态廊道建设。
二、推动山水林田湖草一体化保护和系统治理
推进河湖湿地高水平保护。大力实施湿地保护和修复工程，提升鱼梁洲生态屏障和生态服务功能，推进国际湿地城市建设和襄阳汉江国家湿地公园湿地保护荆楚样板试点，采取退耕还湿、湿地补水、植物种植等策略维护湿地生态系统、完善湿地生态功能，强化湿地分类管控，最终达到湿地生态系统的自我持续状态。
加强森林生态系统保护与建设。以西南大巴山区和大洪山桐柏山林地森林生态修复为重点，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，接续实施绿美襄阳行动，深入实施林长制，谋划建设中央财政国土绿化综合项目、国家储备林、汉江植物园、国家级林木种质资源保护等重大项目，持续深化天然林保护，实施林业有害生物防治，新增和改造绿化面积50万亩以上，全域推进国土绿化提质、森林质量提升、生态廊道提档、生态产业提效，持续提升森林覆盖率和森林质量。
大力推进矿山生态修复。统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，开展复绿、复耕、矿山开采边坡综合整治，大力推进绿色矿山建设工程，切实推进重点矿种、露天矿山和大、中型矿山绿色矿山建设；积极推动矿山公园建设，探索新产业与矿山公园的有机结合。
加强水土流失防治和石漠化综合治理。以乡镇为单元开展水土保持小流域综合治理工程，提高区域的植被涵养及调节水源功能；以南漳县西部、保康县、谷城县、宜城市、老河口市南部、枣阳市东北部和中心城区南部为重点区域，持续开展石漠化综合治理，基本实现脆弱地区水土保持。
三、加强生物多样性保护
全面推进自然保护地体系建设，开展生物多样性调查，以市域西南山林保护为重点，建设区域间生物走廊，完善生物多样性保护网络，保持提升汉江等水系水质及水生动植物多样性。加强野生动物保护，修复和扩大珍稀野生动植物栖息地。健全生物安全监管预警防控体系，建立外来入侵物种监测预警网络，以南河自然保护区、五道峡自然保护区、漳河源自然保护区等为重点，加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控，完善传染病、动植物疫源疫病等监测防控体系，推进部门间、区域间联检联控，严厉打击破坏野生动植物资源等违法犯罪。加大生物遗传资源普查、收集、保藏、研究和监管力度。
第二节 持续改善生态环境质量
坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，系统提升生态环境治理能力，巩固拓展环境质量改善成效。
一、坚决打好蓝天保卫战
以实现PM2.5浓度稳定达标和基本消除重污染天气为目标，坚持管治减调并举，远近结合、标本兼治，科学规划建设通风廊道，加强固定源、移动源、面源、外源“四源齐控”。
推进固定源污染精准治理。加快推进钢铁、水泥及锅炉超低排放改造，持续开展铸造、建材等行业工业炉窑深度治理，基本完成重点行业超低排放改造；加大化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等领域低VOCs原辅材料和产品源头替代力度，推进简易低效VOCs治理设施升级改造，支持高新区汽车产业园建设集中喷涂中心并安装高效VOCs治理设施，推进余家湖化工园区建设活性炭集中再生中心；实施“百企升级计划”，加快推动企业绿色升级。
实施移动源污染系统管控。严控机动车尾气排放，严格执行老旧车淘汰和禁限行规定，严厉打击污染控制装置造假、尾气排放不达标、检验维修弄虚作假等违法行为；推进非道路移动机械综合治理，加快推进铁路货场、物流园区、港口以及火电、钢铁、煤炭等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化改造，优化非道路移动机械高排放禁用区划分并落实管控，强化多部门联合监管；强化加油站、储油库、油罐车油气回收治理及监管。
加强面源污染综合整治。持续推进“净尘”行动，强化道路扬尘整治，严格落实扬尘治理“八个百分之百”管理措施，积极推行“绿色工地”试点；加强秸秆露天焚烧管控，深化秸秆综合利用；强化烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等全过程监管，严格烟花爆竹燃放管控要求；持续推进餐饮油烟、恶臭异味整治；稳步推进大气氨污染防控。
推进外源污染联防联控。健全城市大气污染联防联控工作机制，推动区域联合研判、统一调度、协同应对及效果评估，重点打造“襄阳—荆门—荆州—宜昌”“南阳—襄阳—荆门”两大跨区域大气污染联防联控体系。系统整合区域环境空气质量监测、重点源大气污染排放、重点建设项目等信息，健全区域环境信息共享机制。建立区域环境联合联动执法工作机制，制修订联动执法实施规范和行动准则，常态化开展联动执法、联合检查、重点案件联合督办。
二、全力打好碧水保卫战
扛起汉江保护政治责任，统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复，坚持控源、截污、活水、修复，推进美丽河湖保护与建设，系统开展重点流域、工业、生活、船舶污染治理，保障重点河库生态流量，着力实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美好愿景，筑牢汉江生态绿色屏障。到2030年，美丽河湖建成率达到70％。
推进“一江九河”水生态环境治理。严格实施十年禁渔，严格落实汉江流域项目准入要求，巩固提升汉江入河排污口溯源整治工作成效，确保汉江干流水质稳定保持Ⅱ类；强化滚河、蛮河、小清河、北河、南河水质保护，推进沮河、漳河水生态修复，深化蛮河防洪治理；强化唐白河跨省流域水环境保护及治理，健全汉江、北河、南河、沮河流域跨市生态保护补偿机制，强化与十堰、荆门在汉江流域、与宜昌在沮河流域、与神农架在南河流域共保联治。推动建立引江补汉工程生态补偿机制，加强区域环境联防联控，确保一江清水北送。
强化水污染防治。深化工业水污染治理，持续开展工业园区及化工企业水污染问题排查整治专项行动，持续推进排污口排查整治，加快工业废水集中式污水处理厂及配套管网建设，不断提升企业污水治理与减排能力。强化生活污水治理，加快城市污水处理设施的升级改造，全面消除生活污水收集设施空白区，有序推进雨污分流改造。加强船舶和港口污染防治，实施船舶含油污水、残油（油泥）、生活污水、化学品洗舱水及垃圾等污染物分类储存、转移处置，统筹配套建设新建码头污染物接收转运处置设施，实施污染物接收转运处置全过程电子联单闭环管理，确保污染物信息清晰可追溯。推进护城河、连山湖水库等重点河库治理。
推动水生态保护修复。开展汉江等重点水体水生态调查评估，推进重点流域河湖岸线保护修复，持续开展小清河、滚河、淳河、蛮河、襄水等河道岸线整治行动；强化重要水源涵养区保护修复，推进汉江襄阳段、淳河、蛮河等重点河湖重点区域生态缓冲带建设；完善水生态保护修复机制，深化“河湖长＋警长＋检察长”协作机制，落实水生态考核机制，提升水生态保护修复能力。
三、扎实推进净土保卫战
坚持预防为主、保护优先和风险防控，防新增、去存量、控风险，从源头上减少土壤污染和受污染土壤的环境影响，全面管控土壤和地下水污染风险，让百姓吃得放心住得安心。
强化土壤污染防控与整治。实施土壤污染源头防控，加强农用地分类管理，持续保障重点建设用地安全利用；强化受污染农用地溯源整治，推动重点区域和重点行业污染地块风险管控和修复，加强地下水污染风险管控和协同防治。
加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，有序推进全域“无废城市”建设。以磷石膏、建筑垃圾、新能源设备等为重点，推进磷石膏堆存管理和综合利用，提升固体废物循环利用水平。实施固体废物贮存处置设施综合治理和全面达标提升行动，探索建立区域间固废联合监管联防共治机制。深入推进新污染物治理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，严格新污染物环境风险全过程管控。推进危险废物全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量，优化危险废物利用处置方式，持续优化医疗废物收集处置模式，完善危险废物环境风险区域联防联控机制。
四、健全生态环境治理体系
落实各级党委政府及领导干部生态环境保护责任，健全生态环境保护督察整改机制，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，提升监测监管现代化水平。严格落实生态保护红线管理制度，深入推进生态环境分区管控。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，强化污染物排放总量控制。健全生态环境信息依法披露制度和生态环境损害赔偿制度，全面实施环保信用评价，构建环境信用监管体系。加强跨区域跨流域联合执法。完善多元化生态补偿机制。拓展生态产品价值实现渠道，探索开展生态产品总值核算及结果应用。推动“水网＋”融合发展，提高水网综合效益，培育壮大现代林经济。
第三节 加快发展方式绿色转型
以创建国家生态文明建设示范区、美丽中国先行区为目标，统筹好碳达峰、经济发展和能源保供，加快经济社会发展全面绿色转型，持续推动产业、能源、交通运输结构调整，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。
一、积极稳妥推进和实现碳达峰
发挥国家级碳达峰试点城市优势，落实国家碳排放政策，科学设定推进路径和工作节奏，实施能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域和钢铁、建材、化工、电力等重点行业碳达峰行动，深入挖掘光伏碳减排、林业碳汇、湿地碳汇等“碳汇＋”生态系统碳汇潜力，全面实施碳排放“双控”制度，确保完成碳排放“双控”目标任务；积极参与全国及湖北碳排放权交易市场建设，探索建立区域碳排放权交易机制，鼓励各类金融机构、平台企业、社会组织探索碳普惠机制创新，带动全社会更多主体参与碳普惠行动；推动减污降碳协同增效，深入推动襄阳高新区减污降碳协同创新试点建设，鼓励工业园区积极争创国家工业园区减污降碳协同增效试点示范，积极申报国家级零碳园区建设试点，探索多领域、各层级各具特色的减污降碳协同增效路径；强化温室气体排放控制和管理，推动碳减排与能源、产业、环保等领域政策有机衔接；探索开展重点产品碳足迹核算与评价。
二、推动重点领域绿色低碳转型
加快构建绿色低碳产业体系。推动传统产业绿色低碳转型，重点推进钢铁、建材、农产品加工等行业淘汰和化解落后产能，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造；壮大绿色低碳战略性新兴产业，大力发展高能效高产值产业，壮大新能源新材料、高端装备制造、生物制造、低空经济等战略性新兴产业；壮大节能环保产业链和产业集群，大力发展循环经济，重点发展城市矿产、绿色建造、绿色化工、绿色电池、绿色船舶等循环经济，推动再生资源高值化利用。
优化能源供给体系。大力发展非化石能源，加快构建以风光储一体化为主的“清洁低碳、安全高效”的新型能源体系；推动化石能源清洁高效利用，落实国家节能减排要求，深入推进火电行业“上大压小”工作，火电机组容量等级结构持续向大容量、高参数方向发展。巩固深化煤电机组“三改联动”现有成果，持续降低煤电行业供电煤耗、进一步减少大气污染物排放，提高清洁能源在本地消纳比例。
完善绿色交通运输体系。大力推广新能源汽车，推进城市公交、出租、物流配送、轻型环卫车辆电动化替代。推进氢燃料电池物流车、重型载货车等示范应用，打造多港联运燃料电池汽车货运专线，推进钢铁、水泥、煤电等行业大宗货物清洁运输。在重点行业及物流园区推广新能源中重型货车，推进重点行业大型工矿企业开展绿色运输试点，推进零排放货运。研究谋划低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区。
三、深入实施节约战略
大力推进节能降碳增效。持续推进用能权有偿使用和交易试点，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，促进钢铁、水泥、煤电等行业重点企业提高能源利用效率，加快用能产品设备和设施更新改造，推动重点领域生产线（装置）能效全部达到基准水平以上。强化重点企业节能监管，制定重点用能单位节能降碳技术改造实施方案，策划、储备、实施一批示范性、带动性强的节能降碳项目。
加强资源节约集约高效利用。严格落实水资源总量和强度双控，深入推进节水型社会建设，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，形成节水型生产生活方式。严格落实耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，推动低效工业用地更新，盘活低效闲置用地，重点加强低效工矿用地的活化利用。
培育绿色低碳生活方式。积极推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，健全绿色消费激励机制，有序推进新能源汽车、绿色家电、家居等大宗耐用消费品以旧换新，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费、减少一次性塑料制品使用、拒绝商品过度包装，推进绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色商场、绿色社区建设，持续推进“光盘行动”，持续开展“美丽中国 我是行动者”系列活动，倡导公民绿色出行、绿色居住、绿色消费，营造全民参与浓厚氛围。
第十三章 筑牢安全底线 建设更高水平平安襄阳
坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，更加注重本质安全，把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，严格落实维护社会稳定责任制规定，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保全市政治大局稳定、社会长治久安、人民安居乐业。
第一节 坚决捍卫国家安全
坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，切实扛牢维护国家安全政治责任。
全力维护国家政权安全，强化政治领域风险排查、分析研判和防范处置，深化反分裂反恐怖斗争，坚决防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏和非法宗教渗透、邪教组织犯罪等活动，深入开展打击暴恐专项行动。
全力维护制度安全，建立维护政治安全和社会稳定工作领导小组及办公室工作机制，制度化、规范化推进国家安全重点领域和重要专项协调机制运行，增强工作的预见性、主动性，严防其他领域风险向政治安全领域传导。
全力维护意识形态安全，加强新闻舆论、社科理论、文化文艺、高校等意识形态重点阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加大国家秘密保护力度，防范窃密泄密风险。
全力维护国防安全，服务国防和军队现代化建设。加强国防动员能力和后备力量建设，深化国家安全和全民国防宣传教育。积极服务国家战略腹地建设，加强关键产业产线备份、战略性物资能源储备、战略性基础设施建设。做好人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全研究应对，加强海外利益维护。
第二节 加强重点领域安全保障
坚持底线思维，增强风险意识，完善风险防控机制，聚焦粮食、能源、金融、网络、数据等重点领域，不断提升风险防范化解能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。
一、夯实粮食安全根基
坚持“藏粮于地、藏粮于技”，完善粮食安全保障体系，打造更高水平“荆楚粮仓”，更好服务保障国家粮食安全。稳定粮食耕地面积，严守耕地和永久基本农田两条红线，改革完善耕地占补平衡制度，因地制宜强化耕地后备资源开发。提高粮食生产能力，分区分类推进高标准农田建设和改造，统筹推进大中型灌区建设；实施耕地有机质提升行动，推进退化、障碍治理修复。加强粮食安全管理，健全粮食和食物节约长效机制，开展全链条节粮减损；加快推进鄂西北粮食应急保障基地建设，增强区域粮食安全保障能力；完善地方储备粮运行体系，调整优化储备功能布局和品种结构。落实好粮食最低收购价政策，保护农民粮食生产积极性。
二、提升能源安全保障能力
着力稳固煤电托底保障作用，严格执行重点电厂电煤最低库存制度，积极推进宜城电厂二期等清洁高效煤电项目建设。
加快构建新型电力系统，积极推进新能源百万千瓦基地建设，大力支持工业园区、公共建筑屋顶等分布式光伏及生物质能开发，加快南漳张家坪抽水蓄能电站建设，构建规模适度、结构合理的多层次储能体系，着力打造“风光水火储”多能互补、协同优化的绿色综合能源系统。
健全能源安全保障体系，规划建设坚强智能电网，持续强化主网架结构、密集通道安全管理和城乡配网韧性，提升电网对多元能源接入的承载、调节与防灾抗灾能力；强化油气长输管道和电力安全监管，深入开展隐患排查整治；健全应急管理体系，切实提升应急处置能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。
开展综合性基础性地质调查，实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源勘查开发和储备，建设襄阳磷矿资源战略性矿产储备基地。
三、防范化解财政金融风险
着力防控地方政府债务风险。通过“债务重组、平台转型、开源节流、三资盘活、金融创新”五措并举，稳妥化解存量风险、有效遏制新增债务、坚决阻断违规举债，更好统筹化债与发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
切实防范化解金融风险。加强中小金融机构风险监测预警，完善风险协同处置机制，一体推进中小金融机构风险处置和转型发展。推动辖内上市公司完善治理结构、健全内部控制体系，以市场化、法治化为原则，推动上市公司有效化解风险。加强债券风险监测和预警，强化信息协同共享和风险研判，推动债券发行人积极履行偿债义务和风险自救主体责任，有效防范债券违约风险。严厉打击非法金融活动，稳妥处置涉集资重点积案风险，严防系统性风险。
四、增强网络和数据安全保障能力
贯彻落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等相关法律法规，加快完善数据分类分级、风险评估、安全审查等基础制度，推动数据安全管理的标准化和规范化，筑牢网络安全和数据安全的防线。推进政法工作数字化平台建设，强化政法智能支撑保障作用，强化跨部门执法司法协同和监督。提升新技术新应用风险防范能力，建立人工智能算法安全治理机制。深化网络空间安全综合治理，加强对敏感非密信息、地理信息等重点领域信息的管理和保护。持续开展“清朗”系列专项行动，治理网络谣言、网络暴力等乱象，营造风清气正的网络环境。推动信息系统网络数据安全同步设计、同步建设、同步运行。加强网络和数据安全风险监测预警和应急处置，确保不发生重大网络数据安全事故。持续提升关键软硬件国产化替代水平和应用规模。
第三节 提升公共安全治理水平
严格落实公共安全责任制，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，着力解决人民群众关心关注的公共安全问题，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
一、强化安全生产应急救援
坚持人民至上、生命至上，遵循“立足防、超前治、科学救”，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，加快推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
筑牢安全生产防线。坚持问题导向、目标导向，聚焦“火、爆、塌、撞、淹、挤”等重要致灾因素，持续深化开展危化品、消防、非煤矿山、工贸、化工园区、交通运输、水域洲岛、建筑施工、城镇燃气等重点领域的隐患排查整治，切实推动问题隐患清仓见底。坚持标本兼治、长效常治，针对工程建设、交通运输、城镇燃气、电气焊、有限空间、电动自行车等行业领域，“一件事”全链条明确、分解、落实安全管理责任，建立安全生产的长效机制，加强小散工程和零星作业安全生产管理，切实提高本质安全水平，有效遏制各类安全事故发生。严格执行特种设备安全技术规范和标准，加强对锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备的安装、改造、维修、使用环节的监督检查，推进电梯安全筑底行动，提高特种设备信息化管理水平，全面提升特种设备安全水平。
提高防灾减灾救灾能力。认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力。强化风险源头管控，将防灾减灾要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各个环节；持续开展自然灾害风险基础数据更新和应用，发挥气象、水利、住新、交通、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和防治区划图，建立统一的预警信息发布系统，同步推进自然灾害综合监测预警体系、智慧消防建设，前移防范关口；加强气象基础能力建设，推进气象高质量发展。严把安全设防关，统筹城市防洪体系和内涝治理，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程；提高森林火灾应急能力，加强对山区泥石流、山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害的防治。
加强应急救援能力建设。健全部门协同、上下联动的应急指挥工作机制，完善“大安全、大应急”框架。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，建设区域性应急救援中心，增强应急救援力量，加快建设汉江流域综合应急救援保障基地、鄂西北（襄阳）应急救援基地暨襄阳市消防特勤训练基地、搜救犬站，推动建设航空应急救援基地和省级救援培训中心，建强政府专职消防员队伍，发展矿山、危化品等领域专业救援力量，培育社会化应急力量，构建“综合＋专业＋社会”应急救援力量体系。健全灾后重建与人道救助协调机制，支持社会组织依法参与紧急救援、过渡安置和人道救助，保障受灾群众基本生活。夯实基层应急能力基础，推动乡镇（街道）应急管理站与消防救援所“应消一体化”建设，构建社区“15分钟应急救援圈”，加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设，创新“网格化＋应急”模式。强化应急管理支撑，做实组织与人才、资金与项目、科技与创新、监督与考核等保障，加快构建与中西部发展的区域性中心城市相适应的应急管理新格局。
二、守牢食品药品安全底线
实施食品药品安全战略，提高食品从农田到餐桌、药品从实验到临床的全过程监管能力，提升食品药品全链条、全生命周期安全水平，打造食品药品安全标杆，保持国家食品安全示范城市荣誉。
严防严管严控食品安全。强化安全责任，健全党委、政府领导、部门协同联动工作机制，全面落实食品安全属地管理和企业主体责任，加大对食品生产加工、流通销售、餐饮服务等环节的监督检查力度，强化食品安全标准制修订力度。强化打击违法，加强“一老一小”食品、大宗食品、地方特色食品、食用农产品等重点领域、重点品种的抽检力度，严厉打击非法添加等违法行为。强化餐饮安全，深化餐饮质量安全提升行动，实现“互联网＋明厨亮灶”全覆盖、标准化。
保障药品医疗器械安全。按照分级负责、属地监管的原则，加强对药品研发、生产、流通、使用全生命周期的监管，加大对疫苗、血液制品、特殊药品等高风险药品的监管，加强过期药品回收管理，确保药品质量安全。强化医疗器械和化妆品注册、生产、经营、使用全环节监管，严厉打击未经注册备案、生产销售假冒伪劣医疗器械和化妆品等违法行为；建立健全药品不良反应监测制度，强化药品上市后风险管理，保障公众用械用药安全。
健全食品药品安全防控体系。提升风险监测预警水平，建立健全覆盖食品药品等重点领域的风险监测网络，全面提升大数据分析和处理能力，定期发布风险提示和消费警示，引导消费者科学消费、安全消费。构建全链条追溯管理体系，推行食品药品安全全链条“AI＋”监管模式，建立健全食品安全追溯信用管理系统、肉菜流通追溯体系平台和农贸市场追溯系统，加强食品药品网络销售监管和进口食品药品准入管理，实现产品来源可查、去向可追、责任可究。
三、推进社会治安防控体系现代化
坚持系统观念、法治思维、强基导向，以一体化、法治化、专业化、智能化为方向，优化“情指行”运行机制，大力推进社会治安整体防控体系和能力现代化，形成系统完备、科学规范、协同高效的社会治安整体防控体系。
深化圈层查控。推进省市县查控圈建设，提升环省市县重要公路、水路公安检查站、治安卡口、电子卡口覆盖率，实现全市围闭度不低于75％、市区围闭度不低于90％。加强机场查控圈和铁路查控带建设，推动进入机场的主要道路治安电子卡口100％覆盖，实现高铁沿线封闭度达到100％。
强化单元防控。持续加强街面警务站、公安派出所、社区警务室、治安岗亭、平安守望点以及移动警务站、智能网联车、无人机方舱等单元防控支点建设，打造街面防控核心枢纽。推进巡逻出警一体化，构建“空中＋地面”“虚拟＋现实”“人力＋科技”多维度融合的现代巡防模式，提升现代巡防能力。强化重点单位重要基础设施安防体系建设，加强人员密集场所、内河水运河岸线、公共交通设施、特种行业娱乐服务场所等重点行业阵地治安防范。
提升要素管控。落实维护社会稳定责任制，构建社会安全风险监测预警体系，加强重大决策社会稳定风险评估。全面推进社会治安整体防控中心升级，建设社会治安整体防控信息系统，持续为整体防控赋能增效。健全完善重点领域、重点人群、重点物品“一件事全链条高效管控机制”，推动强制医疗所、安置帮教基地、专门学校及专门矫治教育场所等要素管控支点建设。构建以“一标三实”为基础的数据底座，实现数据采集率、准确率不低于95％。健全危险物品动态监管体系。构建完善低空安全监管体系，积极完善低空运行政务服务支撑能力，科学划设低空公共航路网，加强无人驾驶低空智慧管控，强化警用低空飞行器智能应用，建立健全低空飞行活动申报、审批、服务、监管全流程高效运行机制。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，巩固全国禁毒示范城市成果。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。预防和减少重新犯罪，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传。加强精神障碍患者等特殊人群服务管理，统筹做好未成年人保护和违法犯罪预防、治理。提升人民法庭、公安派出所、司法所和监管场所等标准化规范化水平。推动矛盾纠纷闭环多元治理，加强风险要素全量汇聚、建模预警、动态监管，健全完善大型群众性活动动态监管体系。
第四节 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化党建引领基层治理和基层政权建设，推动自治法治德治有机融合，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
一、加强党建引领基层治理
拓展覆盖领域。深入开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，健全社会工作体制机制，分层分类推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质量，优化新就业群体服务管理。聚焦重点产业链，探索产业链供应链创新链党建有效模式。完善两新工委整体运行机制，压实“管行业也要管党建”责任，形成上下联动、齐抓共管的整体合力。持续推进“头雁工程”，加强村（社区）党组织书记后备力量培育储备。
提升服务能力。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，深入推进党建引领接诉即办，推动“民有所呼、我有所应”。用好基层智慧治理服务平台，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，提升社区服务能力。
二、深化自治法治德治有效融合
激发自治活力。持续推进城乡社区治理优化提升行动，落实基层党组织领导的基层群众自治机制，正确认识人民群众在基层治理中的主体地位，切实保障人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推广“村规民约（居民公约）＋积分制”等模式，大力推广基层自治经验，激发群众自我管理活力。拓宽群众有序参与基层治理渠道，推广常态化议事协商，组织发动群众“有事商量着办”。鼓励业主委员会、村务理事会、红白理事会等城乡基层群众性自治组织发挥作用。坚持“人、物、事”深度融入社区治理，探索建立“插花地”小区治理长效机制。
夯实法治保障。加强对基层治理干部队伍的法治教育和培训工作，提升基层干部的法治素养，增强基层治理工作的规范性。增强广大人民群众的法治意识，深入群众提供法律服务，引导人民群众尊法学法守法用法，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为基层常态。
注入德治内涵。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推动移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。发挥城乡社区文化阵地的熏陶和教化功能，宣传和弘扬先进文化，引导人民群众将社会主义核心价值观落实在生活的方方面面。
三、提高城乡基层治理能力
厘清权责边界。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，厘清职责边界，为基层减负赋能。推动行政事业编制向基层倾斜，加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。清理规范村级组织机制牌子，让基层干部有更多时间和精力服务群众。
培育专业社会力量。加强社会工作者队伍建设，提升社会工作者职业化、专业化水平。支持引导社会组织、志愿者、企事业单位等有序参与基层治理，积极培育民间社会组织。推动行业协会商会改革转型发展。推进专业社工与志愿服务深度融合，扩大省级融合发展试点成果。
完善多元协同治理体系。持续完善社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者和社会慈善资源“五社联动”治理体系。培育壮大志愿服务力量，加强志愿服务组织管理，强化“襄当行”志愿服务品牌效应，推动志愿者队伍常态化参与基层治理。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，坚持权益为本、政策为标、法律为基、综治为径、责任为要，扎实推进信访工作法治化，落实“4＋2＋1＋N”信访工作机制，实施积案化解攻坚行动，源头预防和化解社会矛盾风险。建强用好综治中心平台，健全排查、调处、反馈、救助全链条工作机制。
第十四章 推进社会主义民主政治 深化法治襄阳建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断健全权力监督制约机制，全面推进法治襄阳建设，让人民群众切身感受到公平正义。
第一节 纵深推进全面从严治党
坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，推动全市各级党组织和党员干部自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。树立正确选人用人导向，在实干中考实绩、从实绩中辨德才、凭德才用干部，建立健全正向激励和容错纠错机制，落实常态“能下”机制。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升运用系统思维驾驭复杂局面、市场手段激发发展活力、耦合机制共破发展难题的能力，锻造高素质专业化干部队伍。深入开展整治形式主义为基层减负工作，纠治统计造假、基层隐形负担等问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化，推动各类监督贯通协调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，不断巩固风清气正的政治生态。
第二节 发展全过程人民民主
加强人民当家作主制度建设，健全全过程人民民主制度体系，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，凝聚市域治理的最大共识。
一、坚持和完善人民代表大会制度
支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民依法行使选举权利、民主选举产生人大代表，维护人民依法享有的广泛权利和自由。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度，完善宪法审查、备案审查制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，提高代表议案建议审议办理质量，完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、监督等工作机制，提高人大信访工作质量和水平。加强人大及其常委会自身建设，深入开展主题教育，全面、系统、深入学习贯彻党的创新理论，大兴调查研究，完善人大及其常委会和专门委员会的工作制度，使工作进一步程序化、制度化。
二、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。完善协商民主体系，健全协商民主机制，拓展协商方式和平台，加强各种协商渠道协同配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，拓宽社情民意反映渠道，完善政协委员联系界别群众制度机制，积极引导政协委员立足岗位实际、发挥专长优势为群众办实事、解难题。完善人民政协民主监督机制，发挥协商式监督优势，完善监督成果采纳落实、反馈机制，增强民主监督实效。
三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线
坚持和加强党对统一战线工作的全面领导，落实统战工作责任制，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好对党外知识分子、新的社会阶层人士的团结引导工作。积极引导民营企业和民营经济人士坚定信心、加快发展，促进“两个健康”走深走实。全面贯彻党的侨务政策。做好对台、港澳和涉外工作，发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用，巩固和发展大团结大联合局面。
四、健全基层群众自治制度
加强村（居）民委员会规范化建设，完善村（居）民自治组织体系，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。
第三节 深化全面依法治市
落实新时代政法工作意见，统筹法治襄阳、法治政府、法治社会一体化建设，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治襄阳建设达到更高水平。
一、加强地方立法
完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法计划和立法审查工作，推进科学立法、民主立法、依法立法。强化立项论证评估和立法后评估，健全人大、政府立法沟通协调机制和备案审查衔接联动机制。加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护等重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。
二、强化法治政府建设
完善依法决策制度体系。深化襄阳市重大行政决策程序规则实施效果，完善决策事项目录化管理机制。健全重大决策、规范性文件合法性审查机制，持续深化合法性审查机制创新实践。强化政府法律顾问及部门联合论证作用，确保重大行政决策科学化、民主化、法治化。
深化行政执法体制改革。完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制，深入推进严格规范公正文明执法。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。着力解决执法程序不规范等问题。
强化行政权力制约监督。综合运用案件评查、专项整治等方式，加大执法监督力度，提升行政复议监督质效，深化政法数字化平台建设应用，通过行政复议个案监督和类案监督，推进源头治理。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，以严肃问责倒逼规范执法，确保行政权力在法治轨道上运行。
三、构筑全民共享的公平正义法治保障
深化严格执法公正司法。落实和完善司法责任制，深化司法体制机制改革，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保司法各环节全过程在有效制约监督下运行。常态化开展执法司法突出问题专项检查、涉企案件评查、涉法涉诉信访专项治理等。深化和规范司法公开。强化检察监督，加强公益诉讼。完善执法司法救济保护制度，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
健全覆盖城乡的公共法律服务体系。深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。在现有市、县、乡（镇）、村（社区）四级实体平台基础上，推动基层公共法律服务工作站（室）规范化建设，切实提高基层公共法律服务质量。
推动优质法律服务资源均等普惠。鼓励城区公共法律服务机构到有需求的偏远地区设立分支机构，推动中心城市优质法律服务资源下沉、重心下移，着力解决城乡之间、区域之间、中心城区与县域之间法律服务资源分布不平衡问题，实现公共法律服务均等普惠。
四、完善推进法治社会建设机制
深化法治宣传教育。制定实施法治宣传教育第九个五年规划，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施《法治宣传教育法》。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，落实市直部门普法责任清单，充分发挥领导干部在法治宣传教育中的带动示范作用，加强国家工作人员法治宣传教育。加强青少年法治宣传教育，强化未成年人违法犯罪预防和治理。创新法治宣传方式方法，筑牢媒体普法主阵地，大力推动传统媒体和网络新媒体互动融合。深化“法律明白人”培养工程，推进“一村一法律顾问”全覆盖。提升全民法治素养，弘扬社会主义法治精神，推动法治成为社会共识和基本准则。
加强法治文化建设。深入开展“宪法宣传周”和国家宪法日活动，开展民法典宣传月活动。推进法治文化阵地建设，培育法治文化精品，增强法治宣传教育的针对性和实效性。深化民主法治示范村（社区）创建，推动基层法治建设与乡村振兴、社区治理深度融合。
建立健全涉外法治工作机制。统筹推进涉外法治各环节协调发展，深化执法司法国际合作，完善涉外司法审判制度、国际商事仲裁和调解制度。围绕自贸片区建设和对外开放需求，健全涉外法律风险防控机制，为“走出去”企业提供法律咨询、合规指导、纠纷调处等全方位法治服务。加强涉外法治人才培养，强化国际法、外国法等专业知识培训，提升涉外法治服务专业化水平。
第十五章 广泛凝聚合力 确保“十五五”规划落实落地
坚决贯彻党中央决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，最大程度调动各方面积极性主动性创造性，为实施“十五五”规划凝聚强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
全面加强党的建设，推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把坚持和加强党的全面领导贯穿规划实施的各领域、全过程。健全市委中心工作专题研究和督办推进机制，落实重大项目、重点工作市领导领衔、专班推进制度。坚持以打造中西部发展的区域性中心城市为目标定位，以务本务实为实践标准，以真抓实干为作风要求，以实施“两资三能”工程为工作主线，以“五化”管理、真评实考为保障机制，推动形成市委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、市县整体联动的工作格局，确保关系全局的重大战略任务落实落地。
第二节 健全规划执行落实机制
充分发挥本规划战略导向作用，强化空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的实施支撑作用。统筹各类专项规划和区域规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调。科学分解目标任务，将本规划确定的发展目标、主要指标、重要任务分解落实，明确牵头单位、工作责任、年度任务和推进措施。加强规划宣传，做好规划解读，推进信息公开，增强公众对规划的理解和认同。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，自觉接受市人大监督，组织开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，确保规划有效实施。发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用，完善重大决策部署落实机制。
健全“十五五”规划实施的全周期管理机制，推进规划与金融、投资、土地、环保等要素联动，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，构建“规划实施—监测评估—规划改进”闭环落实机制，发挥各类监督贯通协同作用，推动各项政策措施系统集成、协同高效，切实强化规划刚性约束。着力推进“两资三能”工程，努力形成项目生成、落地、建设、投产的持续良性循环。加强与国家规划编制跟踪对接，主动争取重大项目纳入国家规划体系。建立政策窗口期研判机制，动态跟踪国家政策变化，抓住有利时机推进重点项目。创新跨部门协调机制，针对涉及多部门的重大议题，建立统筹协调专班，破除部门分割壁垒。完善重大项目管理制度，明确目标任务时间表、责任链条、考核机制和要素保障。对所有重大项目实行“五化”管理，确保可监控、可评价、可复查、可追溯，形成高质量闭环管理体系。加强市财政预算与本规划实施的衔接协调，年度预算安排优先保障本规划实施的重点任务和重大项目。
附件
名词解释
1.“四区”：国家级高新区、中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区、襄阳综合保税区、跨境电商综合试验区。
2.汉襄宜“金三角”：以武汉、襄阳、宜昌三地为顶点，以江汉平原为腹地，合围而成的三角区，是湖北乃至全国经济地理版图的黄金地带。
3.“两资三能”工程：“两资”指立项争资、招商引资，“三能”指达产释能、技改提能、强链聚能。
4.“五化”管理：工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。
5.“三区”协同：新城区、古城区、旧城区协同发展。
6.“两河汇江、三山南峙、环洲四城”：“两河”指唐白河、小清河；“三山”指岘山、鹿门山、隆中山；“四城”指襄城、樊城、襄州、东津。
7.四大城市群：长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、关中平原城市群。
8.“四项行动”：建设功能镇区、打造和美乡村、发展实力产业、构筑美丽路网。
9.五级农产品品牌矩阵：由“襄飘天下”领军品牌＋市、县、镇级重点品牌＋企业产品品牌组成的五级品牌矩阵。
10.“三个一千”工程：用五年时间，力争培育种植面积1000亩以上、年产量1000吨以上的种粮主体1000户以上。
11.“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。
12.“七大行动”：城市基础设施提升行动、市容环境提升行动、文明交通提升行动、文明街巷提升行动、文明小区提升行动、文明市场提升行动、文明素养提升行动。
13.“五育”融合：德育、智育、体育、美育、劳动教育融合发展。
14.“一江六山九水”：一江指汉江；六山指岘山、鹿门山、隆中山、荆山、大洪山、桐柏山；九水指小清河、唐白河、滚河、淳河、蛮河、南河、北河、漳河、沮河。
15.森林“四库”：森林的水库、钱库、粮库、碳库功能。
16.“4＋2＋1＋N”信访工作机制：“4”指以市委副书记为组长，常务副市长、市委秘书长、市公安局局长为副组长的信访工作领导小组；“2”指市委政法委、市委社会工作部（市信访局）两个综合协调部门；“1”指属事部门或涉及相关政策的主管部门；“N”指所有配合单位。
17.“三改联动”：针对煤电机组进行的三种技术改造：节能降耗改造，目的是让煤电机组降低度电煤耗和二氧化碳排放；供热改造，目的是让煤电机组能够承担更多的供热负荷，实现对低效率、高排放的分散小锅炉的替代；灵活性改造，目的是让煤电机组进一步提升负荷调节能力，为新能源消纳释放更多的电量空间，并帮助电网安全稳定运行。
18.“城市家具”：设置在城市道路、街区、广场、公园、滨水空间、居住小区等城市公共空间中，融合于环境，具有公共服务和管理功能的各类公共设施，主要可分为道路交通设施、公共交通设施、城市照明设施、文化景观设施、环境卫生设施、其他公共设施等。
19.“生活秀带”：指通过改造废弃工业区，使其转型为适合生活、休闲和公共活动的城市空间，常与“工业锈带”概念对比，强调从工业衰败区到宜居活力区的转变。例如，上海杨浦滨江将工业遗产如杨树浦发电厂、绿之丘等改造为景观平台和公共空间，形成国家级文物保护利用示范区。重庆两江新区等地也有类似实践，将旧厂房变为潮流地标。这一概念体现了城市更新中文化遗产保护与生活品质提升的融合。
20.“双20”帮扶机制：湖北省为促进省内县域经济协调发展而实施的一项政策，通过20个经济实力较强的县（市、区）与20个相对欠发达的县（市、区）建立结对帮扶关系，推动资源互补、产业协作和共同发展。
21.“双百”科技赋能工程：湖北省旨在探索科技赋能县域，推动县域经济高质量发展的决策部署。
22.涉企行政处罚“三张清单”制度：不予处罚、从轻处罚、减轻处罚。
23.国有“三资”：即国有资源、国有资产、国有资金。
24.“满园工程”：地方政府推动开发区高质量发展的战略计划，旨在通过招商引资、盘活闲置资源和完善基础设施，实现园区企业高入驻率（满园率）和产业集聚。
25.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）：中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）共15个成员国签署的现代、全面、高水平、互惠的全球最大自由贸易协定。
26.“四史”教育：中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的统称。
27.“五到五边行动”：湖北省体育局2025年“全民健身公共服务提升工程”建设“五到五边行动”实施方案。“把场地设施建到群众身边”行动、“把赛事活动办到群众身边”行动、“把社会组织引到群众身边”行动、“把健身指导送到群众身边”行动、“把赛事安全落到群众身边”行动。
28.“五社联动”：以社区为核心平台，联动社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源的基层治理模式，旨在通过多元主体协同提升治理效能。
29.“一约四会”：指在基层社会治理中推行的村规民约与红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会相结合的群众自治模式，旨在通过党建引领和群众参与，推动移风易俗、提升乡风文明和治理效能。
30.“61530X”行动：构建6所省属体校、15所市级体校、30所县市体校为阵地的高水平体育后备人才基地、X所学校和俱乐部。
31.“三美乡村”：美丽生态、美丽经济、美好生活。
32.“三江六湖”：长江、汉江、清江；东湖、洪湖、龙感湖、梁子湖、长湖、洈水湖。
33.“三联三清”综合解纷工作法：针对房屋征迁、土地流转征收、项目建设、“三地”（土地、林地、宅基地）等领域矛盾纠纷多发等问题，创新完善联排摸总量“清底”、联调去存量“清仓”、联防控增量“清源”。
34.“七增七减”：增安全防护、便民服务、旅游配套、绿化景观、地域文化、立面美化及融合发展；减违法建筑、非法标识、杂乱物体、黑臭水体等隐患。
35.“十无双百”：“十无”包括无违法建筑、无非法标识、无杂乱物体、无黑臭水体、无路域污染、无占道经营、无乱堆乱放、无破损设施、无安全隐患、无绿化缺失。“双百”涵盖精品线路建设、路域环境整治、安全防护升级等两个“百项”具体任务。
36.“红色屋场”解纷工作法：依托塆组划分屋场单元，推选政治素质强、对群众事务热情的党员任“屋场长”，整合“五老”人员、平安志愿者等力量，以发生在群众房前屋后的“琐碎事”、急难愁盼的“烦心事”和涉及群众利益的“民生事”为议事主题，共商共议、共调共解基层矛盾纠纷。
37.“时间存折”：自2022年起全面推广“时间存折”志愿服务机制，该模式最初于2018年由南漳县城关镇卞和社区创新推出，旨在通过积分记录志愿者服务时长，破解志愿服务“一阵风”、群众参与动力不足的难题。
38.“三百促三治”：谷城县在基层治理中推行的一项创新实践，旨在通过自治、法治、德治相结合的方式提升乡村治理效能。核心内容包括：基于网格化管理，将治理单元细化为“百户网”，每百户左右划为一个网格，推选党员担任“网格长”负责民情收集、政策宣传、矛盾调解等工作；同时设置“百米岗”整合治安力量实现法治联防，并通过“百分奖”机制对善行义举进行积分奖励以促进德治。
