“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学制定和实施“十五五”规划，对于我市发展新质生产力，完善城市功能体系，持续增进民生福祉，在高质量振兴发展道路上迈出更坚实步伐，建设现代化新鹤城具有重大意义。本纲要依据《中共齐齐哈尔市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是今后五年我市经济社会发展的行动纲领，是全市人民团结奋进的共同愿景。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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　　　　第一篇  新阶段新起点 在全面振兴中擘画鹤城高质量发展新蓝图资料共享_县域经济_模版下载

第一章  “十四五”时期我市发展取得新的历史性成就（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

　　“十四五”时期是齐齐哈尔发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是世纪疫情的严重冲击，市委、市政府坚持把贯彻落实习近平总书记对我省我市重要讲话重要指示批示精神作为全市工作的鲜明主题和突出主线，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照省第十三次党代会及十三届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动“产业项目、城市管理、社会治理、能力作风”四个专项行动，持之以恒推进经济转型升级和创新驱动发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市高质量振兴发展取得了新的重大成就，经济社会发展动力更加强劲、活力加快释放，充分展示了社会主义现代化新鹤城的吸引力、创造力和竞争力，为“十五五”及更长时期的发展奠定了坚实基础。大牛工程师

　　高效生态农业建设成果丰硕。在黑土地上书写维护国家粮食安全的责任担当，深入实施粮食产能提升工程，统筹推进稳面积、提单产、增总产，粮食综合产能稳定在300亿斤，稳居全国产粮大市第一方阵。积极践行大食物观，大力发展现代畜牧业，规模养殖场超800家，乳肉蛋产量占全省1/5，生猪饲养量达到700万头，高端肉牛达到12万头，鹅饲养量近2100万只，先后被授予“中国鲜食玉米之都”“中国牛都”“中国高端肉牛示范基地”“中国北纬47°—中国婴幼儿奶源地黄金产区”称号。乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固深化。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　产业振兴迈出坚实步伐。创新驱动发展战略深入实施，哈大齐国家自主创新示范区获国务院批复，齐齐哈尔国家农业科技园区顺利通过科技部验收，装备制造、数控机床等领域关键核心技术攻关取得重大突破。现代化产业体系加快构建，成功入选国家首批产业链供应链生态体系建设试点城市、消费品工业“三品”战略示范城市和中小企业数字化转型试点，生物经济列入国家先进制造业集群，成功承办全省第六届旅游产业发展大会，扎龙景区晋升为5A级旅游景区，荣获“国际烤肉美食之都”称号，齐齐哈尔烤肉成为全国市场占有率最高的烤肉品牌。产业新区、鹤城新谷、综合物流园、职教新区四个产业平台加快建设，项目集聚化发展态势不断显现。模版下载_工程咨询_规划纲要

　　改革攻坚向纵深推进。重点领域、关键环节改革取得新成效，国企改革三年行动圆满收官，国企改革深化提升行动基本完成，组建6个产业集团、1个国有资本运营公司和2个园区管理公司，地方国有资产总额较“十四五”初期增长92%。农村集体“三资”管理逐步规范，第二轮土地承包延包试点工作有序推进，新型农业经营体系建设扎实开展。市县机构改革顺利完成。创新成立企业需求服务中心，一体打造“企业吹哨、一把手报到、办不了上报”服务品牌，飞鹤乳业、鸿展生物作为黑龙江省仅有的2户企业入围中国制造业民营企业500强。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　开放合作成效不断扩大。成功获批自贸试验区协同发展先导区，三间房国际物流园区初具规模，全省首家公用型煤炭保税仓库运行良好，首列中欧钾肥班列开通运营，入选国家骨干冷链物流基地建设名单。首次发起并成功举办中俄“两国六城”市长“云会晤”，与俄罗斯喀山等重要城市结成伙伴关系，龙粤俄城市旅游联盟启动运行。与广州对口合作更加紧密，累计签约项目50个，较“十三五”时期翻一番。文库_模版下载_统计公报

　　人民生活质量显著跃升。获批国家公共就业服务能力提升示范项目实施城市，企业职工养老金实现“二十一连涨”，城乡最低保障水平实现“二十连增”。立德健康职业学院落成运营，我市成为全省唯一的“市厅共建省职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区”。入选全国紧密型城市医疗集团重点培育城市，获评“公立医院综合改革国家级示范市”。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数高于全国平均水平，养老机构床位数位于全省前列。生态环境质量持续改善，获评全国“生态环境领域真抓实干”9个典型地市之一。平安齐齐哈尔、法治齐齐哈尔建设扎实推进，“挂牌明责”数智安监体系高效运行，“四所一庭一中心+N”联调联动解纷工作法入选全国首批104个“枫桥式”工作法。大牛工程师

　　城市发展实现华丽蝶变。基础设施日趋完善，机场改扩建工程基本完成，嫩双公路建华段、依四公路依安段交工通车，联通大道、齐扎公路全面升级，新立街、腾飞东路打通城市外环，全国跨度最大、吨位最重的连续梁转体桥民航路跨线桥建成投用。中心城区热电联产供热比例达到80%。城乡人居环境明显改善，连续三年推动城市管理专项行动，从细部治理到“十乱”整治，用“绣花功夫”深耕城乡环境综合提升，整体面貌实现“逆龄生长”。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　党的建设全面加强。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育。重实干实绩选人用人导向鲜明树立，干部队伍结构不断优化。基层党组织政治功能、组织功能持续增强，党建链产业链供应链创新链“四链融创”工作走在全省前列。能力作风建设持续开展，“四个体系”工作落实机制深入实施，党员干部干事创业精气神进一步提升。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，全面从严治党成效显著，政治生态持续向好。大牛工程师

　　　第二章  “十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　“十五五”时期是齐齐哈尔市推动现代化建设取得重大突破的关键时期。从国际看，未来五年，国际环境错综复杂，政治经济格局持续演变，各种不确定难预料因素增多，战略机遇和风险挑战并存。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，习近平总书记亲临黑龙江视察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予黑龙江维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，为全省高质量振兴发展指明前进方向、擘画宏伟蓝图、注入强大动力。党中央实施区域协调发展战略和区域重大战略，出台进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破政策措施，有利于黑龙江更好发挥优势，在现有规划政策体系和推动落实机制基础上，进一步锚定战略方向，集聚要素资源，夯实基础、全面发力，推动高质量振兴发展取得新突破。从我市看，齐齐哈尔拥有根基深厚的产业基础，是国家重要重型装备生产制造基地，装备制造和食品加工两大产业集群加速形成，生物医药、新能源等新兴产业加快发展，为构建现代化产业体系提供了强大支撑；拥有得天独厚的交通优势，作为东北地区西北部区域中心，是国家交通网主通道的重要节点城市，具有航空、铁路、公路融合发展的综合立体交通网络，辐射周边人口达到1000万人，是国家骨干冷链物流基地，有力汇聚了人流和物流；拥有高效暖心的营商环境，政务服务更加便捷，为企服务直通车机制不断深化，“齐心护企”法治化营商环境品牌越擦越亮，企业家、经营主体的满意度和获得感持续提升。我市在医疗、教育、文化、旅游、生态等领域也具有特色优势。特别是近年来持续推进能力作风建设，全市干部思想不断解放，市场化意识和能力不断提升，凝心聚力、干事创业的精气神不断提振，为高质量振兴发展注入了内生动力。同时，我市经济总量依然较小，工业支撑带动能力较弱，农业现代化程度不高，城区和县域经济发展不平衡不协调，新旧动能转换仍需加力，新质生产力赋能差距较大，产业结构优化任务艰巨，民生保障存在短板弱项，人口规模缩减、老龄化等问题给经济社会发展提出新课题。资料下载_工作报告_十四五

　　时代变局孕育发展新机，艰难挑战砥砺奋进斗志。全市要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，集中力量塑造发展新动能新优势，不断提高人民生活品质，加快推动高质量发展、可持续振兴，为谱写中国式现代化龙江新篇章作出鹤城贡献。资料下载_工程咨询_十四五

　第二篇  “十五五”时期高质量振兴发展的总体要求（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章  “十五五”时期经济社会发展的指导思想大牛工程师

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第十三次党代会及十三届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握齐齐哈尔在全国全省发展大局中的功能定位，聚焦服务建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力发展新质生产力，着力建设现代化产业体系，着力深化供给侧结构性改革，加快打造更具齐齐哈尔发展特色的现代产业之城、区域枢纽之城、融通开放之城、绿色生态之城和吉祥幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　　 第二章 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则大牛工程师

　　——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署，把党的领导贯穿高质量振兴发展各方面全过程，为推进中国式现代化鹤城实践提供根本保证。资料库_工程资料_工作报告

　　——坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及鹤城人民。文库_工程资料_模版下载

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领振兴发展，把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，突出质量第一、以质取胜，注重创新引领、结构优化，大力发展新质生产力，坚持扩大内需，提升供给质量，着力培育新动能，加快经济结构战略性调整，更好服务和融入新发展格局，奋力走出高质量发展、可持续振兴的新路子。工程资料_模版下载_工作报告

　　——坚持全面深化改革。进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识、争先意识，推进深层次改革、扩大高水平开放，着力破除制约高质量振兴发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发各类经营主体活力。大牛工程师

　　——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛牢维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，提高维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，以新安全格局保障新发展格局。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三章  “十五五”时期经济社会发展的主要目标大牛工程师

　　——产业体系日趋完善，打造充满活力的现代产业之城。以科技创新引领产业全面振兴取得新成效，创新体系更加完备，自主创新能力不断提升，创新链和产业链深度融合。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，粮食综合生产能力稳步提升，畜牧业占据农业“半壁江山”，农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化水平达到全省前列。现代化产业体系提质增效，装备、食品、生物等优势产业实现扩量升级，新兴产业和未来产业加速培育壮大，现代服务业整体竞争力显著增强，百亿级企业、千亿级集群规模进一步壮大，形成一批优势产业集群，带动产业在高质量发展轨道上稳健运行。大牛工程师

　　——区位优势更加明显，打造要素汇聚的区域枢纽之城。安全、便捷、高效的现代交通物流体系健全完善，铁路、公路、机场基础设施建设水平全面提升，交通运输能级更高、成本更低、流量更大、辐射更广。区域协调发展和新型城镇化战略协同推进，国土空间规划布局更加合理，六区一体化协同发展，县域经济加速发展壮大，东北地区西北部区域中心城市功能更加完善，人口吸聚能力、产业承载能力以及对周边区域辐射带动能力显著增强。城乡基础设施互联互通，和美乡村建设取得新成效，脱贫攻坚成果得到全方位巩固和拓展，以城带乡、城乡一体、融合发展的格局全面形成。大牛工程师

　　——动力活力加速释放，打造合作共赢的融通开放之城。服务和融入全国统一大市场更加畅通，市场壁垒有效降低、市场功能不断提升，各类要素资源在更大范围内自由流动和高效配置，企业制度性交易成本大幅降低。全面深化改革的系统性、整体性和协同性明显增强，各类经营主体活力充分激发，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得新突破。高水平对外开放体制机制更加健全，与粤港澳、长三角、京津冀以及俄罗斯等国内国际区域交流合作不断深化，对外开放能级实现全面提升。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　——生态底色愈发鲜明，打造有品有位的绿色生态之城。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续降低，生态环境保护修复取得新进展新成效，以国家公园为主体的自然保护地体系加快建立，生态安全屏障质量进一步提升。优质生态产品供给更加充足，能源资源配置更加合理，集约节约利用效率大幅提高。绿色生产生活方式加快成为社会广泛自觉，碳达峰目标如期实现，城乡人居环境更优更美，天蓝、水清、黑土环绕的魅力城市基本建成，打造人与自然和谐共生的美丽典范。大牛工程师

　　——民生福祉持续增进，打造宜居宜业的吉祥幸福之城。就业、教育、医疗、养老、住房等公共服务质量和均等化水平明显提高，服务效率大幅提升，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化、更可持续。城市功能实现高品质提升，城市细部治理、一刻钟便民生活圈等民生工程深入实施，城市颜值更高。平安建设筑牢安全防线，社会治安防控体系更加健全，社会治理效能迈上新台阶。社会主义核心价值观深入践行，文化创新创造活力不断激发，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，群众获得感、幸福感和安全感全面提升。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　经过五年努力，维护国家“五大安全”的能力显著增强，经济综合实力和可持续发展能力持续提升，在全省发展格局中的重要地位进一步凸显，社会主义现代化新鹤城建设基础坚实稳固。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全市综合实力实现新跨越，人均地区生产总值迈上新台阶，科技创新与产业创新加速融合，现代化经济体系基本形成，农业现代化水平和制造业竞争力跻身东北地区前列，重点领域改革取得新突破，开放合作新格局加快构建，绿色发展彰显新成效，生态环境更加优良，城市基础设施更加完善，文化事业繁荣发展，社会文明程度持续提升，平安齐齐哈尔建设达到更高水平，民生福祉迈上新高度，人民生活更加美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。大牛工程师

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注：【 】内为5年累计数。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三篇  发展现代化大农业 迈步嫩江流域高效生态农业建设新征程（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　突出现代化大农业主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，聚力提升粮食综合产能，做好畜牧业高质量发展大文章，加快建设供给保障强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的现代化农业强市。大牛工程师

第一章  夯实全国产粮大市根基大牛工程师

　　坚决扛起维护粮食安全政治责任，深入实施粮食产能提升行动，筑牢农田基础设施建设根基，建好建强国家重要商品粮生产基地，为端稳端牢“中国饭碗”贡献鹤城力量。工程咨询_资料共享_模版下载

第一节  优化粮食生产布局工作报告_十四五_报告模板

　　稳定粮食播种面积。严格落实粮食安全责任制，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严守耕地红线，严禁耕地撂荒，做到种满种严。优化作物品种结构。依托松嫩平原寒地黑土优势，靶向适配气候与土壤特质，以布局优化、品质提升为重点，科学确定玉米、大豆、水稻等主要农产品种植结构，提升“寒地黑土”优质农产品市场竞争力。实施产能提升行动。构建农业增产增效新模式，推广大垄密植、水肥一体化等高效技术，加快大面积单产提升。探索将示范田划分为标准化灌溉单元，按地块地力与作物生长阶段制定差异化施肥方案，提升利用效率，推动绿色可持续发展。工程资料_资料共享_县域经济

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第二节  提升农田基础设施水平（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加快高标准农田建设。以“田块平整，通水通路，提升地力、产量、效益”为标准，在粮食和农产品主产区集中推进高标准农田、侵蚀沟治理和防护林建设，完善灌排、机耕路、节水灌溉等设施，将建设重点放在田内，通过条田化、格田化和平整治理实现田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，加快将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。实施黑土地保护工程。因地制宜推广“龙江模式”“三江模式”等黑土地保护技术模式，综合配套推广实施深耕深松、秸秆还田等黑土地地力提升技术，分区分类开展盐碱耕地治理改良，推动盐碱地等耕地后备资源开发，有效减少黑土地水土流失。加强农田水利工程建设。实施现代化灌区建设改造，健全农业水利基础设施网络，完善灌溉供水工程体系，全面提升农田排涝减灾综合能力。健全农业气象监测网络。全面开展逐日农用天气预报和气象灾害风险预警，提升农业气象灾害防御能力和农业应对气候变化水平，实现农业气象监测精密、预报精准、服务精细。大牛工程师

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　第三节  强化稳粮增产政策效能文库_工程咨询_资料共享

　　稳定土地承包关系。进一步深化农村改革，推广克山、拜泉等试点经验，土地承包到期后再延长三十年试点，如期完成土地延包工稳步推进第二轮作。发展适度规模经营。深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，进一步提高土地规模化经营程度。鼓励新型农业经营主体开展产业联合，支持社会资本进入农业投资领域，提高新型农业经营主体发展质量。强化粮食购销储备。落实价格补贴与种植保险政策，用好粮食主产区利益补偿机制，强化粮食储备管理，拓宽产销对接渠道，保护和调动农民种粮、基层抓粮积极性。提升农业社会化服务水平。顺应农业生产经营主体多样化需求，补齐经济作物、畜禽水产、设施农业等领域社会化服务短板，形成覆盖农产品加工、品牌建设、市场营销、金融保险等多环节全链条的服务体系。鼓励服务主体提高针对小农户的服务供给，因地制宜建设农事服务中心，推动农业社会化服务提档升级扩面。大牛工程师

第二章  建设现代化畜牧强市模版下载_十四五_报告模板

　　坚持全产业链谋划、全方位服务，聚焦“稳生猪、扩肉牛、发展大鹅”，实施现代畜牧业高质量发展工程，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、保供有力的现代畜牧业高质量发展新格局。模版下载_资料共享_工作报告

　第一节  提高畜禽综合生产能力（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　实施“高端肉牛产业升级工程”。延伸高端肉牛产业链、完善供应链、提升价值链，推动龙江和牛、安格斯等高端肉牛养殖、加工、销售全链条发展，建设高端肉牛规模养殖场，提升高端肉牛产业竞争力。实施“鹅产业集群扩能工程”。围绕种鹅繁育、鹅雏孵化、商品鹅养殖、屠宰加工等环节，探索“公司+农户”“合作社+农户”发展路径，通过龙头引领、示范带动、合作社管理、资金支持，促进产业链条延伸，建设鹅集群规模养殖基地，提升原料鹅供给能力。实施“生猪稳量提质计划”。聚焦稳定生猪产能，推动龙江、甘南、依安、讷河等生猪调出大县合理引导生产，精准调控能繁母猪存栏量，推动龙头猪企提质增容，扩建标准化养殖场，提升规模养殖比重。延伸屠宰深加工链条，推动全产业链转型升级。实施“奶业全面振兴计划”。依托北纬47°黄金奶源带及乳制品加工优势，引导克东、建华、富裕等地乳企调整乳品布局，提质奶源基地，升级智能化生产线，提高生鲜乳单产水平。挖掘特色畜禽养殖潜力。积极发展北极狐、梅花鹿等特色养殖业，大力推进羊、禽等规模化、标准化养殖，提升畜禽产品质量。实施冷水渔业高质量发展计划，积极发展稻蟹、稻虾、稻鱼，培育优质冷水鱼供应基地。资料下载_模版下载_模版下载

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　　第二节  提升动物疫病防控水平大牛工程师

　　筑牢动物疫病防线。健全联防联控和群防群控机制，开展排查监测、检疫监管，对高致病性禽流感等疫病开展集中强制免疫，推进种畜禽场重点疫病净化，降低疫病源头传播风险。完善监测预警网络。健全市、县、乡三级监测体系，强化重大疫病监测与流调，对养殖场户实行入场采样检测，提升风险研判能力。强化应急处置能力。规范处置病死畜禽和病害畜禽产品，对监测发现的阳性样品全部做到溯源到位、处置到位，严管动物病原微生物实验室生物安全，增强防范和应对生物安全风险能力。建强防疫体系队伍。依托特聘动物防疫专员计划补齐基层力量短板，引导兽医社会化服务组织规范发展，加强执业、乡村兽医培训，提升专业技能。工作报告_规划纲要_县域经济

　　第三节  健全畜禽产品供给保障（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　夯实饲草饲料供给基础。优化农牧结构，推广扩种全株青贮玉米、苜蓿等优质饲草，普及科学种植、青贮加工技术，提升饲草产量与品质。推动饲料配方优化、抗生素减量，确保饲料检测合格率达到省定标准。到2030年，“粮改饲”种植面积稳定在20万亩，饲料生产能力稳定在500万吨。强化畜禽养殖污染防治。锚定“源头减量、过程控制、末端利用”核心治理路径，加快推进畜禽养殖场粪污处理设施升级改造，引导养殖企业拓宽粪肥还田利用渠道，促进粪污资源向农业生产养分转化。培育市场化运作机制，规范粪污收集、存储、处理、运输全链条流程。到2030年，全市畜禽粪污综合利用率达到88.5%以上。大牛工程师

　　　　　　第三章  强化现代农业高效发展基础支撑大牛工程师

　　以农业高质量发展为主题，以提升农业质量效益与竞争力为核心，深耕科技、绿色、质量、品牌“四个农业”，加快实现种业创新、农机升级、绿色生产、标准建设与品牌培育，有力支撑传统农业向现代农业转型升级。工作报告_十四五_县域经济

第一节  赋能科技农业转型（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　筑牢种业根基。依托省农科院齐分院等科研院所开展玉米、大豆、水稻等作物突破性新品种选育，加快西甜瓜、道地药材等地产良种培育。优化良种繁育基地布局，建设讷河大豆国家基地，扩大泰来、龙江、富拉尔基等水稻良种基地规模，打造龙江、依安高端肉牛繁育核心区。升级农机装备。加快推进农业机械化转型升级，逐步淘汰老旧农机，推广智能环保农机，丰富拓展大型大马力高端智能农机装备应用场景，打造产业新区高端智能农机装备产业园，争创智慧农业示范样板。建设智慧农（牧）场。推广先进智慧农（牧）场模式，支持新型经营主体先行应用，构建农业数据体系，打造天空地一体化应用场景，推动农业生产数字化转型。大牛工程师

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第二节  释放绿色农业动能大牛工程师

　　推进绿色生产技术应用。建强科学施肥“三新”示范区，规模化推广新技术、新品种、新装备与应用场景，推动农业科技成果转化。应用大数据开展测土配方精准施肥。优化病虫疫情监测网络，增设自动化监测设备，实现地块级预警信息直达农户。培育专业化防治服务组织，普及智能施药技术与高效低风险农药，建设绿色防控集成示范区，推广非化学防控技术。提速绿色食品基地建设。规范绿色食品、有机食品、农产品地理标志标识管理，打造技术规范、投入品安全、过程可控的绿色有机农产品高效示范基地，统一优良品种与技术规程，严控化肥农药投入，扩大国家级原料标准化基地规模。文库_模版下载_统计公报

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第三节  厚植质量农业根基大牛工程师

　　建强农产品标准体系。紧扣高效栽培、定制农业、畜牧产业、高端智能农机等重点领域，强化农产品标准研究，加强标准宣贯与推广，推动农产品品质提升。筑牢农资保供体系。优化仓储节点与流通网络布局，增强供应链韧性，保障源头供应稳定与末端配送高效，全面提升应急保障与综合服务能力。完善农产品监管体系。深化农资打假，严打禁限用药物违法使用，强化安全用药培训。实行市、县、乡、村四级网格化监管，推进“智慧监管”，完善“生产—巡查—检测—收购—入市”全链条监管。健全农产品检测体系。加强市县检测机构建设，配备基层快检设备，提升专业化水平，聚焦重点品种农兽药残留，实施全域监测，构建市县联动监测格局，提高“双认证”通过率。工作报告_规划纲要_十四五

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第四节  提升品牌农业价值（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　完善品牌培育体系。建立农业品牌培育、发展与保护全链条机制，形成“标准化生产+产业化运营+品牌化营销”格局。统筹产业资源，突出区域特色，鼓励企业参与品牌价值评价，提升信誉权威。创新品牌营销推广。以“黑土优品”“九珍十八品”为牵引，鼓励高端乳粉、大米等特色产品在京津冀、长三角开展品牌营销活动，通过互联网头部平台开展立体宣传，利用电商、直播、云展会拓宽渠道，提高品牌市场知名度和占有率。推进定制农业升级。以“我在鹤城有亩田”为引领，以稻米定制为主导，充分挖掘蔬菜、鲜食玉米、优质畜禽产品等优质特色品类定制潜力，打造“一强多精”发展格局。发展壮大林下经济产业，不断提高森林食品供给能力，推动林下经济规模化、标准化、产业化发展。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四篇  提升产业层次能级 实现老工业基地转型升级新突破资料库_资料下载_模版下载

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以产业转型升级为核心，以数智化、品牌化、集群化为方向，实施现代化产业体系提质升级行动，巩固壮大实体经济根基，以现代产业之城建设重构老工业基地竞争新优势。大牛工程师

第一章  做强做优战略支柱产业（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　立足产业基础和比较优势，推动装备制造、食品制造、生物制造技术升级、链条延伸、规模壮大、价值提升，全面提升战略支柱产业质量效益，有力支撑建设具有鹤城特色的现代化产业体系。资料共享_工作报告_县域经济

第一节  实现装备制造数智化升级资料共享_工作报告_县域经济

　　加快推广智能制造。推动数智技术在装备制造产品设计、研发、制造、运维等环节广泛应用。鼓励龙头企业示范引领，开展智能化研发平台、三维数字化协同设计与仿真中心建设，探索引入AI辅助机制提高研发效率。支持中小企业实施自动化、数字化“微改造”，推动金属切削、铸造、锻压、热处理等基础制造工艺智能化，提升先进产能供给水平，增强产业链供应链协同配套能力。突出发展智能装备。实施智能装备创新发展工程，面向国防军工和国家战略需求，突破一批机床及基础制造装备、增材制造装备、智能检测装备等智能制造装备。承接国家制造业重点产业链高质量发展行动，发挥中国一重、中车齐车等国家级企业技术中心引领作用，支持核电装备、铁路货运装备等关键领域技术攻关、验证和创新，争取布局一批新的国家科技重大项目和重点研发计划。梯度培育智能场景。深化智能制造标准应用，推进智能制造能力成熟度评估认证。支持企业开展基于5G网络的远程运维服务等智能制造标准应用试点工作，固化并标准化推广智能制造发展经验。鼓励装备制造企业制定智能工厂建设提升计划，部署智能制造装备、工业软件和系统，实施一批“智改数转网联”改造项目，建设一批区域行业领先的先进级智能工厂。大牛工程师

第二节  推动食品制造品牌化转型（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推动传统领域价值提升。延伸大豆油脂产业链和大豆蛋白产业链，发展高端有机大米产品。扩大冷鲜肉、低温肉制品、小包装鲜活品生产规模，提升龙江和牛高档“雪花”牛肉、安格斯牛高档“大理石纹”牛肉、特色“奶香牛肉”等中高端产品生产水平。升级传统白酒、啤酒酿造工艺，打造“中国北方酱香型白酒核心产区”品牌。以差异化、特色化消费导向推进天然苏打水、天然矿泉水等产品功能化、高端化、高值化创新发展。构筑优势领域核心支撑。做大以“齐齐哈尔烤肉”为核心的预制肉类产品，壮大以鲜食米饭、预制净菜为特色的方便食品生产规模，打造东北地区最大的鲜食玉米加工集群。发展有机、A2和更亲近母乳的高端婴配乳粉，推进脱盐乳清、酪蛋白、乳铁蛋白等“关键辅料”产业化。协同推进梅里斯休闲食品产业园与铁锋、依安、泰来、拜泉等休闲食品产业发展区，开发低糖、低脂烘焙食品，扩大坚果、奶条等复合型休闲食品生产规模。培育新兴领域特色产业。发挥牲畜饲料产业集聚效应，鼓励企业研发优质处方粮与功能性食品，积极引进猫犬宠物食品项目。丰富食用菌藻产品种类，开发保健型绿色菌藻食品。发展针对婴幼儿、中老年群体的特医用途配方食品，开发提高免疫力、抗衰老、抗疲劳等保健品。前瞻食品制造技术发展方向，加快自主科研成果转化和外部科研成果引入，着力发展合成油脂、人造肉、微生物蛋白等高附加值产品品类。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  加快生物制造集群化布局资料库_十四五_模版下载

　　做强做优生物食品。践行“大食物观”，向植物动物微生物要热量、要蛋白，支持龙江阜丰、益海嘉里等龙头企业联合高校攻关发酵菌种与酶制剂技术，扩大氨基酸产能。加快微生物多糖、微生物蛋白、新型食品添加剂等新食品研究成果产业化。加快建设绥哈大齐生物制造国家级先进制造业集群，提高玉米等粮食原料利用效率，推动副产品循环高值化梯次利用。壮大生物医药集群。以讷河、富裕、昂昂溪等省级化工园区为核心，发挥产业集聚效应，利用本地氨基酸、有机淀粉等生物发酵中间产品供给优势，聚力开发原料药、医药中间体、化学合成药等高附加值产品，建设绿色原料药基地。深度挖掘中医药资源，鼓励“老字号”药企开发中药饮片、提取物、中成药及中药保健食品等，发展安宫牛黄丸等名贵中成药，推动中药产业现代化，打造“寒地药都”。培育发展生物化工。抢抓生物基化学品替代政策机遇，以富裕县生物基新材料循环经济产业园为核心，引入国内外优质企业延伸产业链，开发长链二元酸、二元胺及相关尼龙材料产品。充分利用玉米秸秆和玉米芯等非粮原料，拓展开发非粮生物基材料，重点向可降解包装材料、可降解纤维等方向延伸发展，扩大终端制品生产产能，打造生物可降解材料生产基地。延链开发绿色甲醇、糠醛等新产品，向下游延伸精细化工产品种类。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二章  培育布局新兴未来产业大牛工程师

　　坚持“无中生有、有中生新”，培育数字经济、冰雪经济等新引擎，夯实新能源、新材料、节能环保等战新产业根基，布局低空经济、人工智能等未来产业，构建梯次递进的产业发展格局。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  培育新引擎激活动能（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　打造数字经济新样板。以数据“资源化、要素化、价值化”为路径，推动数字经济与实体经济深度融合，创新催生新产业、新业态、新模式。深化数据版“三集中、三到位”行动，以“一企一院一中心”+“数据产业技术创新联盟”为承载，壮大本地数据服务产业集群规模。实施“人工智能+”行动，赋能重点领域场景落地应用，依托数字经济产业园搭建虚拟产业平台，打造“数实融合”产城数字化示范。树立冰雪经济新标杆。依托优质冰雪资源，聚焦“冰天雪地也是金山银山”实践地建设，做强冰雪体育、文化、装备、旅游产业，推动建设齐齐哈尔冰雪运动装备产业基地和羽绒产业集群，打造“滑雪+温泉+烤肉”等品牌，建成东北地区西北部区域冰雪旅游产业中心。建设创意设计新高地。立足本地产业基础，以创意设计赋能产业发展，实施“4项关键工程”和“5大核心行动”，依托创意设计港产业园区促进创意设计产业集聚发展与高效孵化，积极参与、打造品牌展会赛事活动，拓展“鹤城设计”市场空间，推动“鹤城好物”面向全国、走向世界。到2030年，打造10个以上特色品牌，成为区域产业转型升级与发展的重要支撑。大牛工程师

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第二节  发展战新产业蓄势赋能统计公报_规划纲要_报告模板

　　统筹发展新能源产业。锚定千万千瓦级新能源产业集群发展目标，以西部碾子山区、甘南县、龙江县、泰来县、富裕县等区域，东部克东县、克山县、依安县、讷河市等区域为重点，规模化、集群化开发风电。拓展新能源自发自用应用场景，利用“源网荷储一体化”“绿电直连”等政策，打造绿电工厂和绿电园区，促进新能源大规模就地消纳。加快布局独立储能电站，提升区域新能源消纳能力。到2030年，新型储能装机规模突破200MW。加快发展新材料产业。立足“制造强国”战略与“双碳”机遇，依托黑色金属、有色金属等产业基础，聚焦发展高耐磨、高抗疲劳、高均质长寿命轴承钢产品材料，延伸发展高纯阴极铜等，深化5G+智能工厂、低碳冶金应用，构建“技术革新+循环经济+数字赋能”三位一体发展模式，促进生产工艺向高效化、精细化发展，推动新材料产业实现“传统升级+新兴突破”。循环发展节能环保产业。以“减量化、再利用、资源化”为核心，强化固废协同处置，完善再生资源回收网络，推广高能效装备，推进装配式建筑与绿色建材发展，提升垃圾无害化与资源化水平，建设绿色工厂，推动循环经济与节能降碳深度融合，加快产业绿色转型。资料共享_十四五_模版下载

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　第三节  布局未来产业涵养潜能统计公报_工作报告_规划纲要

　　聚力发展氢能产业。以省级化工园区为依托，创建氢能产业园区，加快推进风电制氢合成绿甲醇一体化、风光制氢耦合生物质氢氨醇一体化等项目，扩大能源产品供应品类和规模，实现氢能多元化应用。布局发展低空经济。聚焦航空培训、短途运输、农林植保等传统通用航空业务领域，拓宽低空经济应用场景，开展规模化、常态化运行示范，依托富裕塔哈通用机场开展新机型科研试飞，鼓励国际航空研究院探索开展低空经济培训应用。抢抓人工智能发展机遇。积极参与全国一体化算力网建设，加大算力基础设施建设力度，招引鼓励算力企业布局投资算力项目。实施可信数据空间发展行动计划，深化数据资源开发利用和开放共享。组织开展“人工智能+”行动，推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，开辟未来产业发展新赛道。到2030年，全市人工智能领域规上企业达到10家以上。鼓励发展第六代移动通信。依托哈大齐国家自主创新示范区科研优势，联合高校、科研院所及通信运营商共建技术创新平台，推动第六代移动通信技术与智能制造、智慧农业、智慧城市等领域深度结合，培育标杆应用场景，更好融入区域协同发展格局，打造具有区域特色的第六代移动通信创新发展生态。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三章  提档升级优质高效服务业资料库_文库_统计公报

　　以适配产业增值需求与群众品质生活为导向，推动服务业与先进制造、现代农业深度融合，持续发力现代物流、服务型制造、职业教育、旅游康养、文化娱乐，构建优质高效服务业新体系。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  集聚发展现代物流业大牛工程师

　　畅通立体物流通道。打通齐齐哈尔经满洲里至俄罗斯骨干通道，增强多式联运场站公共服务属性，建设齐齐哈尔国际物流加工园区等重点产业园区、生产企业铁路专用线，提升联运场站能力。搭建关键物流节点。搭建“联通国际—辐射国内—生产加工—区域配送—商贸流通”5级物流节点，申建齐齐哈尔保税物流中心（B型），打造国际型、国内干线型物流园区。健全现代物流网络。整合商贸流通、电商快递等资源，改造县级配送中心和乡镇站点，打造现代流通战略支点，畅通商贸供应链下沉与农产品上行渠道，构建城乡高效流通网络。到2030年，县乡村三级物流体系建设进一步完善，建制村物流快递实现全覆盖。大牛工程师

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第二节  转型发展服务型制造业大牛工程师

　　推动“制造+服务”向高附加值跃升，支持重点企业建立平台化设计、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式示范应用场景，强化服务型制造对企业生产制造和服务资源的集成能力，鼓励中国一重、中车齐车、齐二机床等高端装备制造企业向全生命周期服务、总集成总承包服务转型，支持乳制品、白酒、家具等领域轻工企业向定制化服务、检验检测服务转型。发挥装备制造、数控机床等领域龙头企业示范带动作用，拓展高附加值业务，推动生产性服务业向价值链高端延伸，促进先进制造业与现代服务业深度融合。到2030年，新培育5户服务型制造标杆企业。大牛工程师

第三节  大力发展现代职业教育大牛工程师

　　优化职业教育布局体系。打造厅市共建职业教育与产业集群融合发展新模式，聚焦现代农业、先进制造等领域，推动职业教育与产业集群集聚融合，加速齐齐哈尔高新区装备制造业市域产教联合体、现代产业学院、职教新区职业院校建设，推动齐齐哈尔高等师范专科学校、立德健康职业学院申报职教本科院校，鼓励航空学院申办教育资质，推动技师学院纳入高职序列，着力打造实用型人才培训基地，保留“一县一校”中职格局，打造“少而精”中职学校，探索整合公办技工院校、中高职院校资源，逐步构建公民办结合、中高职院校协同发展的市域现代职业教育格局。提升职业学校关键办学能力。实施优质中职学校和专业群建设计划，推进办学条件达标工程，“一校一策”优化中职专业结构、对接产业需求、明确办学定位。建设职普融通特色综合高中学校，探索综合高中校联体内职普转换、学生多元选择的有效途径，支持学校创新长学制职业教育贯通培养模式，服务学生多样化成长。创新职业教育人才培养模式。探索构建双向、交叉、互融、共享的模块化“人工智能+”课程体系，扩大中高职“3+2”县域落地人才培养试点规模，推动“3+4”中本贯通培养试点落地，一体化培养高端专业技术技能人才。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励产教融合型企业设置高技能人才岗位津贴，完善职业技能大赛获奖选手升学激励办法，推动省级及以下荣誉适当向高技能人才倾斜，探索高技能人才学历提升途径。大牛工程师

第四节  融合发展旅游康养产业（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　创新打造宜居宜游宜养旅游康养品牌，实施旅游服务能力提升工程，推动产业规模扩大、品牌影响力提升、服务水平提高。发展“湿地+康养”，以扎龙生态旅游区为核心，打造湿地休闲度假产品。打造“温泉+康养”，依托水师森林温泉等景区，融入旅居理念，开发食疗、药浴项目。推进“农业+康养”，以中医药健康旅游基地和乡村旅游重点村为基础，开展田园观光、中医药理疗活动。深化“医疗+康养”，建设旅居医养中心，丰富“中医夜市”内容。培育“运动+康养”，依托“冰球之城”优势，开发四季运动赛事，结合特色节点开展健身活动。到2030年底，康养类A级旅游景区达到10个，新增省级中医药健康旅游基地1个。资料库_工作报告_十四五

第五节  创新发展文化娱乐产业统计公报_规划纲要_模版下载

　　以增强服务能力、彰显社会效益与强化经济带动为核心，满足群众多样化精神文化需求。完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。推进内容精品化，实施优秀电视剧本打造工程，创作宣传城市优秀精神、展现鹤城民俗文化的精品节目与纪录片，加强电视剧基地建设。实施“演艺娱乐+跨界融合”提升工程，开发剧情互动、夜间演艺、文旅融合等特色产品，运用数字技术、智能灯光等技术升级舞台呈现，提升艺术感染力。加速演艺内容数字化传播，通过在线直播、短视频推广等方式，扩大演艺节目受众范围和群众参与度。构建完备文化娱乐设施网络，鼓励文化娱乐场所升级设备、创新经营，增设多元服务，打造体验中心。建设城市文化娱乐综合体，丰富产业业态。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四章  优化提升产业发展生态大牛工程师

　　将产业生态优化升级作为老工业基地转型发展的核心保障，以引进培育优质企业为抓手，着力扩大招商引资成效，提升产业平台能级，构建主体活力迸发、要素流动顺畅、服务保障有力的产业生态体系。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  提高招商引资质效模版下载_资料共享_县域经济

　　实施产业链配套工程。强化“链式招商”思维，围绕打造高端装备制造、绿色食品、新能源、新材料四大产业集群，深化“链长+专班”招商机制，建立细分领域目标企业库。实施创新链突破工程。聚焦智能制造、生物经济、数字经济、创意设计等战略性新兴产业，实施“创新龙头”招商计划，积极承接京津冀、长三角、大湾区企业产能转移。实施服务链升级工程。建设招商引资项目数字化平台，实现招商引资项目全生命周期“一网统管”，开展“齐商回归”行动，建立在外成功人士数据库，办好“情系鹤城”招商推介会，打造“营商佳地”品牌。严守招商引资红线底线，规范政府行为尺度，加强招商引资合规管理，避免盲目攀比和恶性竞争，防止“内卷式招商”，坚决杜绝以牺牲资源环境、公共利益和长远发展为代价换取一时的经济增长，促进招商引资健康发展。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节  打造高能级产业发展平台大牛工程师

　　优化开发区产业空间布局。依托13个省级以上开发区构建“一核心、两片区”的产业空间布局。培育壮大龙头企业和重点企业，聚焦产业链上下游关键环节，从产业聚集、协作配套、集约用地、生态环保等多维度发力，引导和推动产业项目向开发区集中。加快开发区基础设施建设。完善电力、燃气、供水、供热、治污等生产要素供给能力，建设工业地产、孵化器、仓储物流等公共服务设施，促进开发区提档升级，提高产业项目落地承接保障能力。盘活闲置土地和资产，实现“腾笼换鸟”，推动开发区高质量发展。培育开发区优势主导产业。聚焦经济发展和企业服务主责主业，构建开发区“3+N”产业体系，重点发展食品加工、装备制造、生物经济三大主导产业，推进纺织、金属制品、仓储物流、化学原料和化学品制造等N个产业发展。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节  健全优质企业培育扶持机制大牛工程师

　　梯度培育大中小企业。围绕产业优势领域，通过引进新建、整合重组等方式，着力培育发展产业链“领航型”企业，加强纵向衔接配套与横向联合互动，提高供应链整合、品牌引领和市场主导能力。加快大中小企业融通发展，推动链主企业开放供应链和平台资源，促进产业链本地配套和协同发展。引导中小企业对标链主企业质量、标准深耕细分领域，形成与链主企业紧密协作的产业梯队。推动临规临限企业“升规上限”，精准帮扶困难企业，增强产业链整体韧性。优化产业政策供给。加大对新兴产业和未来产业发展专项政策的研究制定，引导更多资源要素向先进制造业集聚，落实先进制造业企业增值税加计抵减政策，精准降低先进制造业增值税税负，合理降低制造业综合成本。落实落细税收政策，推动产业政策向普惠化和功能性转型，健全产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制，加大对产业振兴支持力度。大牛工程师

第五篇  强化科技创新引领 培育新质生产力发展新优势（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　把振兴发展的基点放在创新上，着力提升科技创新能力，打通成果转化通道，推进科技创新与产业创新深度融合，健全教育、科技、人才一体发展机制，营造良好创新生态，不断催生新动能、培育新优势，推动形成新质生产力，以创新驱动的内涵型增长助力鹤城高质量发展。资料下载_工作报告_报告模板

第一章  强化科技创新能力提升大牛工程师

　　以全面增强自主创新能力为引领，坚持平台筑基和创新攻坚双轮驱动，推动产学研深度融合，提升创新驱动发展水平。大牛工程师

第一节  建强科技创新平台载体资料下载_县域经济_模版下载

　　建强高能级创新平台。围绕装备、生物、食品、新材料、智慧农业等重点领域，争创一批重点实验室等高能级平台，构建覆盖重点产业领域的创新平台体系，推动各类平台加大研发投入，强化研发攻关、科技成果转化、人才培育功能。升级高质量创业载体。推动科技型企业孵化器向市场化、专业化转型，为企业发展和产业壮大提供低成本全要素服务。完善“众创—孵化—产业化”链条，打造集成创业培训、知识产权、市场开拓的服务平台。培育高水平新型研发机构。鼓励高校院所、企业、高层次团队聚焦装备制造、食品加工等领域，建设多元投资、现代管理、市场化运行的新型研发机构，有效链接创新资源与产业需求。打造高动能区域创新高地。依托哈大齐自创区齐齐哈尔片区资源集聚与制度优势，加快构建更具吸引力和竞争力的创新创业生态，打造区域创新创业生态标杆区。推进环齐齐哈尔大学创新创业生态圈建设，发挥燕山大学齐齐哈尔研究院等新型研发机构、中国一重哈工大先进材料技术联合创新研究院等创新联合体、金属新材料等省产业技术创新联盟、省农科院齐齐哈尔分院等驻齐农业科研院所的产学研平台作用，促进校内研发与校外转化衔接，打造科技创新策源地、科技成果转化地和科技资源集聚地。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二节  打好关键核心技术攻关战（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　以核心技术突破传统产业升级瓶颈。主攻重型装备、轨道交通领域，突破超大型构件精密成型、极限制造工艺及智能重型装备技术，推动高端材料制备技术自主可控。推进装备智能化绿色化，攻克重载联运、轻量化高效化技术，深化军民融合，促进“军转民”“民参军”。以药食同源、主粮高值化为导向，开发功能性蛋白、高端乳基产品，推进玉米、水稻、大豆精深加工与预制食品创新，延伸产业链条。以关键技术增强新兴产业发展动能。聚焦高端装备、新能源、生物技术、新材料等领域，攻关超重型高精度机床、复合智能加工系统及关键功能部件技术，突破风机主轴轴承技术，发展原料药、现代中药产业，研发生物质能装备和特种钢，开发可降解材料等高附加值产品，延伸生物基材料产业链。以前沿技术扩展未来产业孕育空间。聚焦智能制造、变革性新材料、生物制造及寒地特色新能源及装备四大方向，重点突破智能控制、数字孪生、极端环境材料、耐寒风电及氢能“制储运销用”全链条前沿技术，打造具有核心竞争力的寒地特色新能源与高端装备产业集群。工程资料_模版下载_县域经济

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第二章  推动科技成果向现实生产力转化（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　发挥科技创新增量器作用，从提升科技成果转化效能和强化企业创新主体地位两端发力，推进科技创新与产业创新深度融合，打通从创新链到产业链的“最后一公里”。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节  强化科技成果转化供给模版下载_工作报告_模版下载

　　构建多元协同供给体系。围绕重点产业布局科研攻关项目，靶向突破关键技术。开展“企业需求征集—成果精准推送”行动，通过“企业进校园看成果、专家访企业挖需求”双向互动，推动高校院所科技成果与企业需求精准匹配。坚持“企业出题、科研解题、市场阅卷”导向，支持企业联合高校院所组建创新联合体，促进关键技术联合攻关。发展优质成果转化平台载体。推动校企共建概念验证中心与中试熟化平台，覆盖从原理验证到工程化放大的全流程服务，缩短成果从实验室到市场的周期，破解成果转化“中梗阻”。依托产业技术创新联盟、产业技术研究院，促进成果高效转化。深化科技成果权益改革。鼓励高校院所设立专职科技成果转化管理机构，探索职务科技成果单列管理、“约定收益+全部赋权”“先使用后付费”及转化尽职免责机制，建设齐齐哈尔知识产权和科技成果产权交易平台，为交易主体提供高效对接、合规交易、合同履行的专业保障，加速科技成果向产业落地转化。资料库_资料共享_十四五

第二节  打造创新主体矩阵（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　强化高校院所创新策源能力。支持驻齐高校紧密对接装备、生物、食品等区域优势产业，推动高校与龙头企业共建产业学院、协同创新中心和实训基地，开展关键技术攻关与“订单式”人才培养。强化科研院所工程化研发与智库功能，联合企业共建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院，攻关行业共性技术，开展产业趋势与创新生态前瞻研究。构建企业创新梯队培育格局。引导和培育经营主体创新意识，推动科技资源向企业集聚，坚持分层分类、精准施策，壮大科技型中小企业和创新型中小企业队伍，提升创新能力，加速向高新技术企业进阶。优化高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业群体结构，引导高企升“规上”、“规上”晋高企，推动企业量质双升与集群化发展。培育科技领军企业，承接重大研发任务、组建创新联合体，强化产业链引领支撑带动。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三章  营造科技创新生态大牛工程师

　　把营造高水平创新生态作为发展新质生产力的重要一环，着力构建“资源高效利用、服务精准适配、人才活力迸发”的创新生态体系，为高质量发展注入持久创新动能。大牛工程师

　　第一节  提升科研资源配置效能大牛工程师

　　推动科技要素市场化配置，鼓励驻齐高校、科研院所开放重点实验室，面向装备、生物、食品等产业提供专业化服务。推动高校、科研院所与企业开展深度合作，整合大型科研仪器、实验设施、产业数据库等高端创新资源，推动龙头企业开放共享重大科研设施和仪器设备，构建需求对接、资源开放、服务评价全流程管理机制，降低中小企业创新成本，提高科研仪器利用效率，增强技术研发与成果转化服务能力。工作报告_规划纲要_报告模板

　　第二节  完善科技创新服务机制（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　搭建科技服务平台。依托省级科技平台资源优势，建设齐齐哈尔市科技大市场，聚焦科技成果转化、知识产权运用、专业咨询服务等核心领域，整合全要素服务资源，为企业、科研机构提供适配的解决方案，通过链接上下游资源拓宽跨领域、跨区域合作渠道。深化科技开放合作。依托哈大齐国家自主创新示范区建设国家和省科技合作基地，深化与哈尔滨、大庆创新联动，拓展国际科技合作。建立跨区域人才共育、平台共享、政策互认的协同机制，营造包容开放的创新环境。强化科技政策支撑。聚焦科技创新关键环节，围绕创新生态培育、企业创新赋能和产业转型升级三大方向，强化财税、金融、产业等政策协同配套，深化项目管理改革，全面推行“揭榜挂帅”机制，有效释放巨大创新潜能。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

   第三节  建强科技创新人才队伍（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　强化系统性要素支撑，加大人才“育引留用”。以科技项目为核心载体，培育科技创新骨干力量，突出市级科技计划对优秀青年人才支持，引导其投身关键核心技术攻关。支持科技人才牵头承担国家和省重大科研任务，培养科技领军人才与青年骨干，构建高水平创新团队。以平台集聚人才，新增科学家工作室、博士后科研工作站等各类平台5个以上，柔性引进高层次人才，营造有利于人才集聚和发挥效能的一流创新环境。健全“科技总师”校企协作机制，培养“科技总师”100人以上，通过市校企协同对接，促进人才供给与产业需求精准匹配。统计公报_规划纲要_十四五

第六篇  实施扩大内需战略 汇聚融入新发展格局新动能大牛工程师

　　坚持深化供给侧结构性改革与扩大内需相结合，以释放消费潜能为抓手，以扩大有效投资为支撑，更好服务全国统一大市场建设，为齐齐哈尔融入新发展格局注入强劲动能。大牛工程师

第一章  加快释放消费潜能（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　以提振消费促进经济增长，推动传统消费迭代升级、新兴消费培育壮大、消费环境整体优化，打造区域消费中心城市。大牛工程师

第一节  推动传统消费升级（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　打造消费新优势。充分发挥区域辐射带动作用，完善市区和县域商贸中心功能，争创二手商品流通试点，提升消费吸引力。把握国家提振消费政策机遇，放大消费品以旧换新政策效应，开展促消费活动。推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。加大直达消费者的普惠政策力度，拓展消费券发放领域，增加政府资金用于民生保障支出。构建消费新场景。加快文旅商体融合发展，提升消费体验性和互动性，打造露营基地、主题街区、美食广场、亲子乐园等城市消费新场景，推动城市商贸综合体、农批市场等传统商业业态向电商化、智能化、融合化转型升级。数字化赋能生活服务业，建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店，丰富夜经济等产品场景供给，促进商贸活动集聚发展。培育一批中高端酒店和星级民宿，提高住宿服务水平。培树消费新品牌。深耕“‘齐’声‘鹤’彩”促消费品牌，活跃城乡消费市场。传承发扬烹饪技艺和餐饮文化，加大“老字号”品牌发掘，培育选树鹤城名店、名厨、名菜、名小吃，推动齐齐哈尔烤肉产业化、连锁化、数字化、规模化、国际化发展。文库_模版下载_工程咨询

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第二节  发展新型消费业态工程资料_资料共享_模版下载

　　升级发展电商产业。引培多元电商主体，扩大优势网货产品供应链，完善物流配送体系，构建全链条融合电商产业生态，加快建设鹤城新谷直播基地，重点引进平台区域服务中心入驻，放大产业集聚效应。大力发展会展经济。办好齐齐哈尔烤肉美食节、国际小商品交易会、绿博会等展会以及国内大型会议和经贸交流活动，创新开发更多商贸服务业态，提升服务供给能力和消费能级。加快发展演艺赛事经济。深度激活“演艺+”经济效应，迭代演艺扩容消费场景，深化文旅消费品牌打造，加强演出场馆周边商业配套建设。依托体育资源优势，做好做大“体育+商贸”文章，创建冰球、花样滑冰、山地自行车等赛事品牌，引进和培育专业化运营团队，充分释放赛事消费潜力。统筹发展露营经济。依托生态资源、文化底蕴和区位交通优势，构建“一线两岸四区”露营地布局，加快构建“核心露营集聚区+特色露营点”空间体系，推动“旅游+露营+烤肉”深度融合，加快打造“北方露营之城”。培育壮大首发经济。落实《黑龙江省促进首发经济高质量发展若干措施》，集聚首发主体开设区域首店、旗舰店，举办首发、首秀、首展活动。鼓励中华老字号、龙江老字号、鹤城老字号品牌升级，支持其在国内省内商圈、特色街区、旅游景区、交通枢纽布局旗舰店。推动本土品牌企业“走出去”，打造具有影响力的连锁经营品牌。工程资料_模版下载_工程咨询

 大牛工程师

第三节  提升整体消费环境大牛工程师

　　完善消费基础设施。依托百货大楼、万达等商圈，烤肉美食街、烤肉小镇等特色街区，建设高品质智慧商圈、现代化购物中心及特色步行街区，实行“政府投入+市场化运作”模式，吸引社会资本补齐社区商业网点短板，丰富业态、提升服务，实现中心城区一刻钟便民生活圈全覆盖，构建“一站式”消费场景。完善南苑新城商业功能，补齐新城商业短板，提升区域服务能级。推动乡镇集（农）贸市场、乡镇商贸中心、特色大集、村级便利店等改造提升。提升市场监管效能。深化信用监管与智慧赋能，建立信用评价和“红黑榜”制度，实施分级分类监管，严厉打击直播带货虚假宣传、大数据杀熟等新型消费侵权行为，切实维护公平有序的市场环境。保障消费者权益。以“源头治理保护、多元化解纠纷、优化消费环境”为核心，推动消费维权工作从被动响应向主动预防转变、从事后处置向事前事中全流程规范转型，建设消费维权大数据平台，实现智能预警。推动消费环境共治。推行“七个放心”承诺制度，构建“政府监管+消协调解+行业自律+公众监督+媒体协作”社会共治格局，降低维权成本，提升治理效能。工作报告_规划纲要_报告模板

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第二章  着力扩大有效投资资料库_模版下载_资料共享

　　以实现投资规模合理增长与效益提升为核心，坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，拓展投资空间，激发社会资本活力，形成政府与市场协同发力的投资新格局。资料下载_模版下载_报告模板

第一节  提高政府投资效益大牛工程师

　　优化政府投资结构方向。立足民生需要，兼顾社会效益和长期回报，主动适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹城镇化发展阶段、人口流动趋势、新质生产力发展，围绕交通、水利、社会事业等领域，提高民生类政府投资比重，积极争取并推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。完善项目决策保障机制。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确投资方向和重点，聚焦战略性、全局性、长远性、安全性领域，创新多元化投融资模式，形成政府投融资与市场化投融资的优势互补、良性循环。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  激发社会投资活力（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　扩展投资增长空间。以可持续、可成长、可退出为导向，聚焦新型基础设施建设、数字产业化转型、智慧城市治理等社会资本关注的“新蓝海”，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，通过场景发布、政策导向、机制开放等手段，鼓励民营企业通过直接投资或控股、参股等方式积极参与基础设施和公用事业等特许经营项目。加大政策支持力度。强化金融机构服务功能，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，稳步推进金融创新，丰富和优化金融供给，提高融资效率。加强企业上市培育，推荐优质企业进入省级上市后备资源库，引导专精特新中小企业在黑龙江股权交易中心挂牌。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，大力推进“专项债券+市场化融资”，持续发挥政策性金融工具作用，积极撬动超长期贷款等资金，拓宽项目多元化投融资渠道。夯实投资法治保障。强化合同法律效力，明确权责边界，厘清政府与企业在项目周期角色分工，保障项目收益权合规化操作路径，设立统一高效的仲裁与司法接口，健全争议解决机制。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

      第三章  服务和融入全国统一大市场大牛工程师

　　坚持“五统一、一开放”，主动服务和融入全国统一大市场建设，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，以高质量供给引领和创造新需求。模版下载_规划纲要_报告模板

  第一节  强化市场基础制度统一大牛工程师

　　完善产权保护制度，健全行政执法与司法衔接机制，全面落实执法领域涉产权强制规则和程序。加强知识产权保护，深化知识产权审判“三合一”改革，建立行政机关、行业协会协同解纷机制，优化跨区域知识产权巡回审判点职能，降低当事人诉讼成本，高效化解纠纷。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理要求，营造公平的市场准入环境。持续推进注册资本认缴登记改革，规范股东出资。畅通企业注销渠道，健全市场退出服务机制。突出抓好假冒央企国企、涉金融主体准入审慎审查。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第二节 打造统一的要素和资源市场工作报告_规划纲要_报告模板

　　深入推进国有农用地清查，推动城乡土地要素市场化配置，建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，实现产业发展、基础设施、公共服务设施等空间布局优化高效衔接。规范政府行为尺度，加强招商引资合规管理，严守招商引资红线底线。加强金融市场监督管理，强化上市迁址风险防控，鼓励银行机构“上新”金融产品，满足不同经营主体融资需求。完善科技资源共享服务体系，优化开放共享机制，提升重大科技基础设施对全社会用户开放服务能力。提升数据资源管理能力和应用赋能水平，聚焦深化行政机制适数化改革，建立公共数据资源登记体系，促进数据要素合规高效流通交易。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　　　第三节  推进商品和服务市场高水平统一大牛工程师

　　深化质量提升行动，深入贯彻落实《质量强国建设纲要》，推进质量强企、质量强链、质量强县和加强质量基础设施建设“三强一基”工作。全面推进质量管理，服务和引导“2345”现代化产业采用卓越绩效先进管理模式，开展“一品一策”“一企一策”质量技术帮扶，破解企业质量瓶颈。构建高质量标准体系，优化标准供给，持续推进地方标准管理制度改革。强化国家、行业标准制修订，实施企业标准自我声明公开制度，培育标准化试点。完善计量保障体系，加快建设市县社会公用计量标准，建强能源资源计量服务体系。提升认证检测能力，支持龙头企业设立第三方检测机构，开展小微企业质量认证提升，推动认证结果跨区域互认，推进内外贸“同线同标同质”，提升国际竞争力。大牛工程师

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　　　第四节  规范不当市场竞争和市场干预行为大牛工程师

　　紧扣公平竞争政策导向，综合整治市场秩序防范非理性竞争，营造高效规范、公平竞争的市场环境。强化反垄断监管，排查滥用市场支配地位行为，破除地方保护和不当市场干预行为。严打不正当竞争，查处虚假宣传、仿冒混淆、商业诋毁等违法违规行为。强化公平竞争审查刚性约束，探索齐齐哈尔“智慧审查”新模式，鼓励第三方协助审查。清理妨碍全国统一大市场的政策措施，深入开展市场分割、地方保护等问题整治清理工作，保障各类所有制企业公平参与市场竞争。大牛工程师

第七篇  深耕新时代改革开放 激发高质量振兴发展新活力资料库_规划纲要_报告模板

　　坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，协同推动营商环境、人才发展等重点领域、关键环节改革，以深化开放合作拓宽发展新空间，建设动力活力加速释放的融通开放之城。大牛工程师

第一章  打造市场化法治化国际化一流营商环境（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　精准把握政策供给与企业感知，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步发挥信用对提高资源配置效率的重要作用，构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  打造有序便利的市场经营环境（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化商事制度改革。围绕企业全生命周期，拓展电子营业执照高频应用与智慧导办范围。加大助企纾困帮扶力度，提高公平竞争政策实施效能，夯实公平竞争法治基础。创新金融服务模式。优化金融资源配置，推广“线下+线上”融资征信与“不动产预告抵押无还本续贷”，引导金融机构加大民营、中小企业信贷支持，创新融资产品和服务，降低综合融资成本。深化政府采购和招投标改革。提升电子化采购平台数字技术应用水平，推动采购流程透明化、规范化和智能化。聚焦招标投标领域隐性壁垒、歧视性条款等阻碍经营主体公平竞争问题，探索人工智能等数字技术与公平竞争审查深度融合，打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  营造便捷高效的政务服务环境资料下载_工作报告_县域经济

　　深化数字政府建设。优化完善基础设施，加强基础数据库建设，推进政务应用一体化。强化数据共享利用，规范数据全流程管理，完善数据产权、交易流通等制度，保障数据要素高效配置。拓展人工智能、大模型应用场景，推广“数据驱动”治理模式，推动城市管理从“经验决策”向“数据+算法”的“数智决策”转变。提升政务服务效能。丰富数字化服务功能，推出更多集成办理事项，增强“一件事”含金量，推动政务服务从“网上可办”向“好办快办”转变。完善领导干部包联服务企业（项目）制度，构建亲清新型政商关系。全面推进社会公开。拓展政务公开广度和深度，优化意见征求和采纳情况反馈机制，积极回应社会关切。全方位加强公开服务，创新政策解读方式。大牛工程师

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第三节  强化信用体系建设大牛工程师

　　完善政府立信守信机制。提升政务诚信水平，探索构建覆盖决策、执行、监督全流程诚信管理体系，全面推进政务信息公开，保障公众知情权与监督权，落实诚信履约要求，加大合同履约监管力度，深化政务失信治理。加强社会诚信建设。完善自然人诚信档案，落实全国统一企业信用状况综合评价体系，加强信用信息归集、分级分类监管、信用报告应用、信用修复等机制建设，强化守信激励，开展失信惩戒，落实信用修复制度。创新信用赋能经济发展模式。拓展“信易+”应用场景，培育信用服务新业态，鼓励金融机构创新信贷产品。建立跨区域信息共享、联合奖惩及服务互认机制，推动区域信用合作。弘扬诚信文化。倡导诚信道德规范，推动诚信教育与精神文明创建相结合、诚信建设与法治建设相结合，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。文库_模版下载_资料共享

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第二章  充分激发各类经营主体活力工程资料_统计公报_报告模板

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，推进国有经济布局优化和结构调整，促进民营经济做大做优做强，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。工程资料_县域经济_模版下载

第一节  优化国有经济布局资料下载_模版下载_县域经济

　　加快企业重组整合步伐。推动市属企业做大资产规模、优化资产结构、提升经营性收入，实现国有资产保值增值，拓展国有企业的融资空间和能力。推进国有资本向城市运营、农业、建筑、文化创意、旅游康养、大数据开发应用、园区运营等重点领域聚集。优化存量扩大增量，整合低效无效资产，构建“主业突出、资源集约、协同高效”的国有经济格局。培育国企发展新动能。实施国有经济稳增长、深化新一轮国企改革、完善国资监管、强化公司治理、国企党建提升、勤廉国企建设“六个攻坚行动”，推动国有资本围绕新兴产业聚焦发力，加大国有企业在新能源、数字经济、文化创意等新兴领域投资布局力度，打造“四新经济”新引擎，逐步增加研发投入强度以及新兴产业收入。围绕智慧城市建设、绿色建筑施工，加快平台公司向城市综合运营服务商转型，助力城市能级跃升。大牛工程师

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第二节  完善国有资产管理监督体制机制大牛工程师

　　以推动国有资本和国有企业做强做优做大为核心，聚焦增强企业核心功能与竞争力，构建系统高效的国资监管体系。坚持出资人监督与管理有机统一，实现市、县（市）区国企国资集中统一监管，建成与现代企业制度适配的国资监管体制，优化授权放权，依托在线监管平台实现财务、产权、资产数字化监管，提升监管精准性。因地制宜定制企业战略考核标准，强化企业研发投入，深化三项制度改革，到2030年，全面实现“三能”机制科学到位，现代企业制度更加成熟定型。加强国有企业法治建设，提升决策合规性水平，开展重点领域风险管理，坚决守住不引发区域性、系统性风险底线。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  扩大央地合作成效模版下载_工作报告_模版下载

　　聚焦央地融合高质量发展，着力构建“省统筹、市主导、县协同”三级联动央地服务机制，打通政策落地“最后一公里”。鼓励驻齐央企分公司改制为子公司或新设子公司，建立央企本地化投入稳定增长机制，更好地服务经济发展。实施驻齐央企本地配套产业链延链工程，以龙头企业为带动，培育一批本地配套企业。深化央企战略合作，围绕资源共享、园区共建、产业对接、配套协作四大领域，推动央企与地方在装备制造、化工、军民融合等优势产业共建创新平台与产业园区，促进技术、资本、人才等要素双向流动，实现央地优势互补、共赢发展。资料库_规划纲要_县域经济

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　　第四节  促进民营经济高质量发展（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加大民营经济政策支持力度。优化促进民营经济发展的政策措施，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，提升民营企业获得感。鼓励各类金融机构开发适用民营经济的金融服务产品，落实中小企业稳企稳岗基金担保贷款政策，满足民营企业合理信贷需求。深化创新协同，支持民营企业融入环齐齐哈尔大学创新创业生态圈、哈大齐国家自主创新示范区建设，深度参与重大技术攻关。强化民营经济发展法治保障。落实民营经济促进法以及修订后新颁布施行的黑龙江省民营经济发展促进条例，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，发展壮大民营经济。规范执法司法行为，规范涉企收费与行政检查，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，保护民营企业及企业家合法权益。全面推行“亮码入企”，切实为经营主体减负松绑、赋能增效。促进民营经济人士健康成长。加强民营企业家队伍建设，培育具备国际视野、创新精神与社会责任感的民营企业家方队。弘扬企业家精神，营造尊重企业家、崇尚创新发展的社会氛围，培育更多龙头企业。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三章  深化人才发展体制机制改革大牛工程师

　　坚持重视培养人才、用好用活人才，持续深化人才发展体制机制改革，全方位培养引进留住用好人才，厚植人才成长优质土壤。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  统筹人才队伍建设（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　突出抓好经济社会发展重点领域急需紧缺人才队伍建设，落实新时代龙江人才振兴60条和引进高层次人才若干规定等人才政策，深入实施“鹤城英才支持计划”，建强博士后科研平台，构建创新人才“雁阵”格局。深化产教融合，推进现场工程师培养、优秀企业经营管理人才培育，落实高技能领军人才计划，持续深化产业工人队伍建设改革，培育“大国工匠—龙江工匠—鹤城工匠—技术能手”梯队，不断壮大知识型技能型创新型产业工人队伍。实施乡村振兴带头人“头雁”项目，扩编科技特派员队伍，引导高校毕业生返乡创业任职，助力乡村振兴领域人才建设。推动社会工作人才专业化，加大教育、医疗、文旅、创意设计、冰雪体育等领域高层次人才引进力度，为全市发展提供人才保障。落实更加便捷的海外人才停居留政策和支持保障机制，提升对外人才交流合作水平。文库_十四五_县域经济

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第二节  激发人才创新创业活力（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　围绕人才振兴与创新驱动融合发展，统筹教育、科技、人才政策协同发力，构建“鹤城人才振兴政策3.0”体系。强化孵化载体建设，扩容提质科技企业孵化器、众创空间，建立量化考核激励机制，优化创新创业孵化生态。实施人才支持计划青年人才专项，推动科技计划项目向青年人才倾斜。深化科研经费管理改革，全面推行市级科技、人才计划项目经费“包干制”，赋予科研人员更大自主权。创新人才评价机制，动态修订高层次人才分类标准，建立业内评价机制。打破人才流动壁垒，推行事业单位“创新+流动”岗位管理模式，搭建校企人才双向交流平台，吸引企业科技人才到高校任教，支持高校专家到企业一线服务交流。大牛工程师

第三节  优化人才发展环境大牛工程师

　　聚焦人才引育留用，以系统化举措优化人才发展生态。建立常态化沟通渠道，加强与省市高层次人才对接，开展休假疗养、国情省情市情研修活动，强化人才归属感。落实高层次人才子女入学优待政策、配偶就业精准对接、医疗保健专属服务等政策举措，支持高层次人才申报国家人才工程和省级人才计划，建设改造人才公寓，满足人才住房需求。扩容人才服务战略联盟，整合金融、文旅、商贸领域资源，创新“人才+场景”服务模式，搭建“一平台一中心一网一微”数字化体系，实现人才政策精准推送、服务流程智能办理。健全重点人才流动监测和流失预警机制，加大对艰苦边远地区和基层一线人才支持力度，加强人才协作，促进人才区域合理布局和协调发展。大牛工程师

第四章  推进高水平对外开放工程咨询_工作报告_县域经济

　　坚持开放合作、互利共赢，以更加开放包容姿态，深化与国内国际协同发展，加强产业对接、技术交流和市场融合，构建更加紧密、高效的合作网络，打造向北开放重要枢纽。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 扩大国内交流合作（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深入对接国家区域重大战略，健全对接服务西部大开发形成新格局、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略的交流合作机制，进一步加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的交流合作。充分发挥区域中心城市辐射周边、吸引周边、支撑周边、带动周边的作用，积极融入东北地区协同发展大局，推动“齐白呼兴”区域互补、联动发展，加强与辽宁、吉林、内蒙古开展科技创新、产业发展、生态环保、基础设施、公共服务等领域对接合作。提升与广州市对口合作质效，促进要素跨区域流动，深入推动齐齐哈尔与广州产业协同互促发展，搭建广齐产业合作载体平台，打造对口合作全国样板。贯彻新时代党的治疆治藏方略，高质量推进对口援疆援藏工作。大牛工程师

第二节  提升向北开放能级大牛工程师

　　深化对俄经贸合作。用好中俄博览会、哈洽会、广交会、进博会等大型展会平台，拓展对俄数字经济、冰雪经济、生物经济等新兴领域的合作，推动对俄合作向“高质量、多领域、深层次”转型。鼓励经营主体拓展对俄商品品类，扩大商品进出口规模，实现“双买双卖”。到2030年，对俄贸易额达到5亿元以上，年均增长10%。加大对俄投资力度。推介中俄远东地区合作发展规划和中俄超前区发展政策，鼓励企业参与俄罗斯远东资源开发等项目合作，赴俄开展境外投资，带动农产品回运、木材及其制品、矿产等进口。建设对俄贸易平台。加快推动中欧班列开通运行，申建保税物流中心（B型），重点引进面向俄罗斯市场的加工制造、仓储物流等龙头企业，提升产业集聚效应。依托对俄出口加工基地做大做强对俄贸易，谋划对俄易货贸易试点。大牛工程师

　第三节  培育外向型经营主体大牛工程师

　　引进培育外贸主体。发挥富拉尔基国家级外贸转型升级基地、克东省级外贸转型升级基地、昂昂溪公用型煤炭保税仓等外贸发展平台的聚合效应与辐射作用，引培一批有潜力的周边企业及产业链上下游外贸企业，鼓励一批有条件的内贸企业拓展国际市场。壮大跨境电商主体。引导传统外贸企业拓展跨境电商业务，借助新业态新模式实现转型升级，重点培育专业货代企业、跨境电商综合服务商等关键主体，提升整体服务能力。建设国际贸易数字服务中心，打造集跨境贸易、人才孵化、供应链服务等功能于一体的综合性服务平台。到2030年，全市外贸进出口实绩企业发展到80家。大牛工程师

第八篇  推动区域协同和布局优化 提升城市发展新能级（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推动城乡融合发展，着力优化基础设施布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域枢纽之城。大牛工程师

第一章  推进区域协调发展工作报告_县域经济_模版下载

　　以推进区域协调发展为核心，立足国土空间布局优化，全面提升城区、县域、乡村发展质量效益，构建市县乡村良性互动、协同共进的发展格局。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

  第一节  优化国土空间发展格局资料共享_十四五_报告模板

　　严格执行国土空间规划，保障优质高效的农业农村空间、稳固世界大湿地的生态空间、塑造集约高效的城镇空间，构建“一江五廊一平原，一核多点三轴带”的国土空间开发保护总体格局。强化“三区三线”约束，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，科学划定生态保护红线，合理划定城镇开发边界，细化落实主体功能区战略，提升城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区发展水平，分区分类实施差别化、精细化用途管控。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合用地。深度融入哈尔滨现代化都市圈，协同推进哈大齐国家自主创新示范区建设，深化与垦区融合发展，支持革命老区、民族地区加快发展。资料库_文库_报告模板

  第二节  强化中心城区辐射带动（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加快推动六区一体化发展，以中心城区为统领，建设都市核心，辐射城区周边，构建一小时城市圈。以产业兴盛夯实城市发展基础。依托齐齐哈尔国家级高新区和产业新区等各类经济开发区及产业园区，着力培育大企业、集聚大产业，壮大高端装备制造、绿色食品加工等优势产业，延伸产业链条，打造先进制造业和现代服务业产业集群，引入新能源、新材料等新兴产业，以产业繁荣提升城市规模效益和产业竞争力。以能级提升激活人口集聚效应。打造现代化立体交通网络体系，拓展中心城区发展空间。完善城市基础设施，增加城市绿化面积，建设公园、休闲广场等公共空间，提升城市品质和承载力，促进“人口流入、人才留住”。彰显个性风貌，打造具有齐齐哈尔特色、富有时代特征的城市建筑系统，加快宜居宜业、活力时尚、文明健康城市建设，增强城市吸引力。以产城融合带动区域协同发展。完善产城融合发展机制，促进产业升级与城市功能互动，利用产业优势提升城市服务功能，以城市服务功能支撑产业升级，通过产业链供应链融合，带动周边区域特色产业协同发展，形成产城相互促进、区域协同发展的良好格局。做强城区四大产业平台载体。聚焦产业新区、综合物流园、鹤城新谷、职教新区四大载体协同发力，产业新区重点强化高端制造与生物经济产业集聚，打造区域产业升级核心引擎；综合物流园完善多式联运体系，构建辐射东北的现代化物流枢纽；鹤城新谷聚焦科创赋能，培育数字经济等新产业新业态；职教新区深化产教融合，定向培养产业急需技能人才，形成“产城融合、产学研用”联动发展格局。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节  推动县域经济突破发展大牛工程师

　　推动县域农业发展提质增量。以黑土粮仓为根基，锚定粮食安全战略，推动“多产粮”与“卖好价”协同发力。发展定制农业与品牌农业，推广稻渔综合种养等养殖模式，发展稻蟹、稻鱼、小龙虾、银鱼等特色养殖，培育农产品全链精深加工产业，提高生态产品综合效益，筑牢农业强县根基。推进县域工业发展赋能增效。明晰县域主导产业方向，以主体培育为核心，实施企业梯度培育计划，稳定扩大企业产能，依托园区强化载体支撑，坚持发力精准招商与提速项目建设并重，积极扩大有效投资，以产业升级激活工业动能。推进县域商贸业发展优势再造。深挖农业观光、工业遗产、民族民俗等资源，重点培育生态康养、红色教育等特色旅游业态，开发泰湖湿地公园等自然景观，发展兴十四村等农旅融合示范项目，打造泰来江桥抗战纪念地等红色研学基地，联动电商创新消费模式，推动文旅多维融合，塑强特色旅游品牌。文库_报告模板_模版下载

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第四节  建设宜居宜业和美乡村（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　提升乡村建设水平。提档升级农村公路骨干路网，推进城乡供水一体化和集中供水规模化，加快分布式光伏农村能源设施建设，实施农网巩固提升工程和“气化龙江”战略，大力推进客货邮融合发展，建设农村寄递物流体系。提升乡村人居环境，开展农村生活垃圾和生活污水治理，强化农村黑臭水体综合治理，提升农村厕所革命质量，优化村容村貌，消除村庄环境“脏乱差”现象。健全乡村公共服务体系。探索实施优质教育资源共享，补齐乡村学校课程建设、师资队伍、教育质量短板，缩小教育差距。推动乡村医疗卫生机构布局更加均衡合理，村民享有更加公平可及、系统连续、优质高效的基层医疗卫生服务。推进文化体育等公共服务设施建设，增加基本公共服务供给。壮大新型农村集体经济。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障农村发展用地。因地制宜发展乡村种养业、农产品加工流通业、休闲观光旅游业及乡村生活服务业等多元业态，推广家庭小菜园特色经营模式，通过农产品直销、农事体验等方式扩大农民收益渠道。深化供销社综合改革。巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，实施分层分类帮扶，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第二章  推进以人为本的新型城镇化大牛工程师

　　坚持以人民为中心的发展思想，深入实施以人为本的新型城镇化战略，推动农业转移人口更好融入城市，补齐城市基础设施短板，让建设成果更多更公平惠及全体人民。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节  加快农业转移人口市民化（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　拓宽城镇落户渠道，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，稳步实现基本公共服务对常住人口全覆盖，促进农业转移人口加快融入城市。深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口取消落户限制要求，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。促进农业转移人口在城镇稳定就业，强化农民工等重点群体就业支持，鼓励职业院校扩大农业转移人口招生规模，推进就业服务常住人口全覆盖。保障随迁子女在流入地受教育权利，优化区域教育资源配置，加大公办学校学位供给力度，提高随迁子女在公办学校就读比例，加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。完善农业转移人口多元化住房保障体系，积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求，加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。工程资料_资料共享_统计公报

第二节  坚持城市内涵式发展（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　以人口规模大、密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，统筹推进城市基础设施系统性建设与功能提升，提升城市人居环境品质和居民生活幸福感。加速老旧小区改造。突出补短板，强弱项，完善小区配套设施，实施基础类改造，推进提升类和公共服务类改造，提高群众居住便利度。增强城市安全韧性。加强城市排水防涝体系建设，科学规划雨污分流管网布局，提升城市应对极端天气和自然灾害能力。强化管网更新改造。加快推进超期服役市政管网更新改造，提升城市供水、供热、供气等生命线工程供应保障能力和智能化管理水平。优化交通路网结构。提高路网密度和连通性，维护升级道路、桥梁、照明等市政设施，深化城市精细化治理，畅通城市“微循环”。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三章  布局重大基础设施（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　将构建现代化基础设施体系作为提升城市承载能力的重要抓手，着力优化重大基础设施布局、结构、功能和发展模式，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。大牛工程师

　第一节  完善高效畅通交通网络大牛工程师

　　持续优化高速公路主骨架，攻坚国道瓶颈路及市域出口路，强化与国省干线、城市道路及其他运输方式的高效衔接，加快牙四公路建设，推进县乡村道路升级改造，实现偏远地区与主干路网无缝衔接，拓展覆盖广度和通达深度。到2030年，全市二级以上公路超2500公里，普通国道基本建成二级以上公路。建成富加铁路升级改造项目，谋划推进齐海高铁，构建连接蒙东的快速通道。全面优化三家子机场核心功能，拓展航线网络，加密运输班次，增强航线辐射能力，打造区域重要航空枢纽。到2030年，年旅客吞吐量突破百万级。拓展域内通用航空应用场景，与公路、铁路形成“空地联动”的高效运输网络。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

   第二节  建设现代化水利基础设施（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　聚焦嫩江流域及重要支流防洪减灾能力提升，系统完善防洪减灾工程体系，加强堤防加固及河道整治建设，健全洪水预警预报系统和应急响应机制，巩固提升流域整体防洪保障能力。围绕乡村振兴战略和农业现代化建设，全面提升灌区水资源利用效率，提高粮食综合生产能力。推进城乡供水一体化、集中供水规模化，加强小型供水工程规范化建设和改造，巩固提高农村饮水安全保障水平。到2030年，农村自来水普及率达到95%。大牛工程师

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第三节  统筹布局新型基础设施文库_资料共享_十四五

　　推进新型信息基础设施建设。推动千兆宽带网络从城区到乡村无缝衔接，开发以5G-A、万兆光网为代表的“双万兆”网络试点场景，适度超前建设新一代信息通信网络。谋划建设算力中心，引导移动数据和算力中心扩容升级，鼓励企业发展算力云服务，探索搭建区域服务平台，参与全国开源体系建设。推进工业互联网与制造业深度融合创新，构建覆盖重点企业的工业互联网网络体系。构建高效畅通电力输送通道。加速推动500千伏汇集站落地建设，合理配置电力输送容量，实现220千伏电网县域全覆盖，优化形成上下级电网相互支援、结构协调、容量匹配的坚强网架结构。全域推广充电设施。在企事业单位、居民小区、公共停车场、交通枢纽、大型建筑停车场等地谋划布局充电设施，完善充电设施网络体系，接入智能管理平台，推进换电站建设，形成新能源汽车推广与充电基础设施建设协调发展新局面。强化测绘基础数据建设。推动实景三维数据、遥感监测成果等地理信息数据要素建设应用，各县（市）区建成区实现实景三维建设全覆盖，深度融入实景三维龙江建设体系，为低空经济、智慧城市、自动驾驶等产业培育提供核心时空数据要素与智能分析能力支撑。大牛工程师

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第九篇  坚持生态优先绿色发展 展现美丽宜居环境新风貌文库_模版下载_模版下载

　　深入落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，加大生态环境保护与修复力度，推动生产生活方式绿色转型，共筑祖国北方生态安全屏障，建成人与自然和谐发展的绿色生态之城。大牛工程师

第一章  提升生态环境容量质量模版下载_工程咨询_统计公报

　　将生态扩容作为推动环境质量提升的出发点和落脚点，加大生态系统保护修复力度，构建更加宜居的城市生态空间。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  筑牢绿色生态空间（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推进生态环境分区管控，加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，构建“一带两屏五轴多点”生态空间保护格局。严格生态资源保护利用。加强生物多样性保护，加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度，强化野生动植物及其栖息地保护，控制水资源利用规模，强化河湖水域岸线划界管理，推进生态流量保障建设，注重林草湿资源保护，推动明月岛、明星岛资源归并整合。合理开发利用矿产资源，加强矿山综合治理和绿色矿山建设，优化能源利用结构，保障能源建设空间。持续强化河湖长制，推行林长制，完善生态保护红线监管制度。深化自然资源有偿使用制度改革，统筹推进生态环境损害赔偿。加强生态保护红线管理。严守生态保护红线管理制度，规范管控人为活动，严格禁止生态保护红线内自然保护地核心保护区外的开发性、生产性建设活动，规范占用生态保护红线用地审批，开展自然保护区生态保护成效评估，严守自然生态安全边界。模版下载_资料共享_报告模板

第二节  实施生态保护修复大牛工程师

　　统筹做好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大草原和湿地保护修复力度，加强水土流失综合治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。科学推进国土绿化。实施“三北”工程，大力开展防沙治沙，稳定增加工程区植被，坚决打好“科尔沁沙地歼灭战”。严格落实天然商品林和国家级公益林管护任务，全面停止天然林商业性采伐。实施退化草原生态修复工程，提高草原综合植被盖度，持续提升草原生态功能和生产能力。深度治理水土流失。加强对水土流失严重和集中区域治理力度，提升江河湖库水源涵养保护能力。聚焦湿地生态系统性保护与修复，提升湿地净化水质、调蓄洪水和维护生物多样性核心功能。资料下载_资料共享_统计公报

第三节  建设大绿大美城市生态环境（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　以普惠性生态供给为导向，构建“三轴、三带、八楔、多节点”的蓝绿空间结构，形成级配合理、类型丰富、功能完善的城市绿地开敞空间网络。拓展城市绿色空间容量，科学增建城市公园、口袋公园及小微绿地，重点强化老城区多级、多点、均衡的块状绿地布局，优化滨水景观与人工景观体系，贯通滨水绿廊，持续推进嫩江、劳动湖等亲水生态步道建设和自然驳岸修复，加强道路林荫化建设，提升机场路、腾飞路等重要道路绿化品质。提升城市绿色空间服务功能，在龙沙公园、劳动湖等重要节点景观融入鹤文化、工业历史等地域特色文化元素，改造升级城市公园配套设施，有序推动城市绿地开放共享，增强社区绿地、口袋公园的休闲、健身与社交功能，增强绿地综合服务能力。大牛工程师

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第二章  强化生态环境保护治理大牛工程师

　　更加注重源头治理，统筹推进“鹤城蓝”“嫩水清”“黑土沃”，强化固体废物全流程管控，提高生态环境治理效能，为高质量发展提供坚实生态保障。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  实施大气污染协同治理模版下载_资料共享_统计公报

　　持续优化能源结构。大力发展新能源和清洁能源，增加天然气生产供应，加快煤电机组更新改造，逐步淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤，推动煤炭和石油消费达峰。加强秸秆综合利用和焚烧分区分类管控。强化多污染物减排。加强VOCs全流程、全环节综合治理，切实降低排放强度。到2030年，VOCs问题整改率达到80%以上。深化扬尘污染综合治理，到2030年，城市建成区道路机械化清扫率达80%，县城达70%。推进重点行业污染深度治理。排查锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施，实施水泥、焦化等重点行业超低排放改造工程，全面实现工业企业达标排放。严格管控居民楼附近餐饮服务单位油烟排放，根治“异味扰民”。资料库_资料共享_报告模板

　　　第二节  统筹水污染治理和水生态保护（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加强重点流域水污染防治，持续开展入河排污口排查整治工作，聚焦嫩江干流及支流水质断面水质排查整治，稳步提升嫩江流域水质。深化工业园区水污染整治，实施省级及以上工业园区污水收集处理能力、监测监管能力提升和化工园区“污水零直排”行动。完善城镇雨污分流系统，加强城镇生活污水处理厂运行监管，持续稳固城市黑臭水体整治成效。加强地下水型饮用水水源规范化建设，建立地下水监控管理体系，保障饮用水水源环境安全。严格水资源管理，推广农业节水灌溉技术，加快工业节水技术改造，有效控制水资源消耗总量和强度。到2030年，入河湖排污口溯源整治率达到100%，美丽河湖建成率达到40%。大牛工程师

第三节  巩固改善土壤环境质量（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　强化土壤污染源系统防控。加强空间布局管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，禁止在永久基本农田集中区规划新建可能造成土壤污染的建设项目，加强农业投入品质量监管，防范新增土壤污染。推进农用地分类管理。严格保护优先保护类耕地，适时采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，动态调整耕地土壤环境质量类别。严格建设地块准入管理，全生命周期管控建设用地土壤环境，提高主管部门监管力度。有序实施土壤治理与修复。明确治理与修复主体，强化修复过程二次污染防控，推广绿色修复理念，在富拉尔基区黑化集团等地块，分阶段实施建设用地风险管控修复工程。工程咨询_资料共享_模版下载

第四节  提升固体废物治理水平工作报告_十四五_报告模板

　　坚持源头减量，提升固体废弃物资源化利用水平，实现固体废物的减量化、资源化、无害化处理。开展危险废物治理，加强危险废物填埋处置分类管理，推动危险废物年产年清趋零贮存。健全危险废物环境风险防范长效机制，开展危险废物规范化环境管理评估，消除危险废物环境污染隐患。开展生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理。提升新污染物治理水平，严控已淘汰持久性有机污染物生产、加工、销售和使用。资料共享_报告模板_模版下载

 （黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三章  推动绿色低碳循环发展（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　聚焦经济社会发展全面绿色转型，坚持以碳达峰碳中和为牵引，加快构建绿色生产生活方式，让绿色发展底色更浓、成色更足。大牛工程师

第一节  构建绿色生产方式工作报告_县域经济_模版下载

　　完善工业绿色发展支撑体系。聚焦钢铁、建材、有色、石化化工、食品等重点用能行业，鼓励运用先进节能技术，推进重点行业节能降碳绿色化改造。深入实施绿色工厂梯度培育及管理，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，持续提升企业绿色化水平。推动农业绿色低碳循环发展。全域布局标准化回收转运中心及自然村、农田密集区流动回收点，加大农药农膜包装材料回收力度，构建回收网络体系。加大秸秆还田力度，打造秸秆“燃料+饲料+肥料+原料+基料”产业链，提高秸秆转化利用质量和效益。鼓励发展节能低碳农业大棚、设施农业，推广节能低耗农机装备，推动农机报废更新。强化畜禽粪污综合治理，提高畜禽粪污资源化利用水平。资料下载_统计公报_十四五

第二节  倡导绿色生活方式（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　实施绿色商贸提升行动。健全以旧换新废旧商品回收体系，提升以旧换新便民惠民服务水平，推广应用可降解塑料制品，支持高水平报废汽车回收拆解项目建设，完善报废汽车回收拆解体系。构建绿色交通运输体系。推动公共服务领域新能源车辆更换替代，扩大电力、氢能、甲醇等清洁能源在交通运输领域应用，鼓励货运和物流企业使用清洁能源车辆。创新公共交通行业运营服务模式，打造智能出行信息服务平台，拓展“鹤城出行公交APP”“出租车智慧出行”等软件功能，畅通人找车、车找人信息渠道。倡导生活垃圾源头分类。深化再生资源回收利用系统与垃圾收运系统有效衔接，建设兼具再生资源回收与垃圾分类功能的交投点和中转站。鼓励回收企业与物业企业、环卫建立长效合作机制，促进再生资源回收网络和垃圾处理网络深度融合发展。培育绿色生活理念。引导公众践行绿色出行、节水节电、“光盘行动”，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三节  积极稳妥推进和实现碳达峰（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　实施碳排放总量和强度双控制度。加强固定资产投资项目节能审查，有力有效管控“两高”项目，新增“两高”项目实行碳排放等量或减量替换。完善碳排放统计核算体系，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推进生态产品价值实现。稳妥推进碳排放权交易、温室气体自愿减排交易，健全碳汇价值实现机制，抓好林业碳汇储备，推动国有林场“龙江绿碳”项目开发建设，提升森林固碳增汇能力。加快发展循环经济。优化现有园区产业布局，鼓励企业探索循环式生产、产业循环式组合，推动土地节约集约高效利用，加快建设标准化规范化回收站点，促进产业循环链接，实现循环经济产业园再生资源回收利用高值化，打造零碳工厂和园区。建设资源综合利用基地，提高大宗固废资源利用效率。深入实施节能降碳改造。优化建筑用能结构，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。新增用电量全部由新能源或可再生能源提供。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十篇  凝聚城市品格 开创鹤城文化繁荣兴盛新局面大牛工程师

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和践行社会主义核心价值观，牢牢把握社会主义文化事业前进方向，不断增强人民精神力量，丰富群众精神生活，提升齐齐哈尔特色文化软实力。大牛工程师

第一章  提升社会文明程度（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化理想信念教育，提升人民文明素养和社会文明程度，绘就鹤城新时代文明画卷。资料库_资料下载_资料共享

　　　　　　第一节  推动理想信念教育常态化制度化大牛工程师

　　学习宣传贯彻落实《中国共产党思想政治工作条例》，健全新时代思想政治工作制度机制，区分不同领域和群体做好政治引领和思想引导工作，构建系统连贯的思想教育体系。以社会主义核心价值观为引领，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，传承东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，弘扬马恒昌小组好作风，学习宣传环保烈士徐秀娟、大国工匠刘伯鸣等优秀事迹，涵养鹤城人民昂扬奋发的精神品质。开展国防教育，弘扬爱国主义精神，增强全民国防观念和忧患意识，组织国防主题宣传教育和实践活动，推进各级爱国主义和国防教育基地建设。加强法治宣传教育，完善社会主义核心价值观入法入规协调机制。资料下载_工程咨询_工作报告

第二节  提升公民文明素养模版下载_规划纲要_报告模板

　　健全社会主义核心价值观培育践行体系。弘扬诚信文化和廉洁文化，发挥榜样示范引领作用，建立健全道德激励机制，对道德模范给予表彰奖励和关爱帮扶。全域推进文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明网络，引导群众养成文明行为习惯。强化哲学社会科学普及，全面提升公民哲学社会科学素质。深化未成年人思想道德建设。健全学校家庭社会协同育人机制，持续深化思想道德引领和行为习惯养成，设计策划有益未成年人身心健康的实践活动，丰富未成年人精神文化生活。提升新时代文明实践阵地效能。建立“阵地共建+品牌共创+服务共享”联建共建机制，促进文明实践与社会资源有效对接，开展“一站一品”新时代文明实践特色化建设，培育一批彰显齐齐哈尔特色的品牌项目和优秀文明实践团队。推动乡风文明建设与乡村现代化融合发展。普及健全道德评议会、红白理事会等群众自治机制，建立村规民约动态优化制度，大力推广文明殡葬习俗，遏制高价彩礼、人情攀比等不良风气，培育积极向上的乡村文明风尚。建设平等和睦文明家庭关系。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施“家家幸福安康工程”，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。大牛工程师

　　第二章  加强公共服务体系建设（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全高水平覆盖城乡的公共文化服务体系，传承保护发展优秀传统文化，提高公共文化服务供给能力，让人民享受更加丰富、更高质量的精神文化生活。大牛工程师

　　第一节  提升公共文化服务水平大牛工程师

　　推进公共文化服务体系建设。坚持重心下移、共建共享原则，健全城乡公共文化服务一体化建设机制和基层公共文化服务供需对接机制，引导优质文化资源更多向基层下沉，向农村倾斜，保障民族地区、脱贫地区，特殊群体文化权益。建立多层次文化产品和要素供给市场，鼓励社会力量参与基层公共文化服务，健全供给评价和激励保障机制，形成政府、市场、社会共同参与的公共文化服务格局。加强公共文化基础设施建设。推动市县文化馆（群艺馆）、图书馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）文化活动室和文体活动广场全覆盖，完善“15分钟文化圈”空间布局。加快公共文化服务标准化建设，合理利用闲置场所进行功能改造与创意设计，打造集阅读、艺术培训、文化展览等多功能于一体的综合性文化新空间。新建市级综合档案馆，同步建设数字档案馆，发挥档案、史志文化传承功能。强化公共文化服务数字化赋能。建设智慧文化馆、智慧图书馆，开发应用AI导览、智慧交互、沉浸式体验等新技术，打造公共文化数字资源库群，建设文化大数据体系，推进农家书屋数字化建设，发展云展览、云阅读、云视听、云体验等线上服务，形成“线上线下融合、立体覆盖”的公共文化服务格局。工程资料_统计公报_报告模板

 （黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  丰富群众精神文化生活（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　举办高质量群众文化活动。全域有序扩大工人文化宫、工人俱乐部、职工文体（活动）服务中心、职工文化站等职工文化阵地覆盖面，培树龙沙音乐会、齐齐哈尔合唱节等区域文化标杆，办好齐齐哈尔话剧节、烤肉节、冰球节等城市特色品牌文化活动，广泛开展“村BA”“村晚”“村歌”“农民丰收节”等群众性文化活动，推动优质文化资源下沉。扎实推进全民阅读。加强新时代阅读服务体系建设，优化市县图书馆、农家书屋、阅览室等基础设施布局，深入开展“鹤城读书月”“龙江读书季”“书香进乡村”系列主题活动，举办名家讲座、读书分享会、经典诵读等丰富多彩的阅读推广活动。大牛工程师

第三节  加强文化遗产传承保护大牛工程师

　　实施文化遗产保护工程，延续城市历史文脉，运用现代管理方式和科技手段对文物开展系统性保护，推进百年历史文化品牌资源开发利用。到2030年，县（区）级以上文物保护单位“四有”工作完成率达到100%。多元创新文物保护利用方式，加强对革命遗址、历史人文古迹等历史文化遗迹保护修缮，强化可移动文物征集和保护，丰富博物馆藏品，提升陈列展览质量，推动馆藏资源创意转化，开发系列文创产品，推进文物管理信息化建设，建立文物信息数据库，增强文物影响力与传播力。构建机制完善、名录清晰的非遗传承保护体系，推进非遗活态传承，办好“瑟宾节”“库木勒节”等大型活动，推动非遗进景区、进商超，深化“非遗+旅游”“非遗+商业”融合发展模式，提升公众非遗保护意识和文化认同。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三章  繁荣发展文化事业工程资料_工程咨询_统计公报

　　以满足人民文化需求为出发点，统筹推进新型文化业态培育和良好文化生态构建，扩大城市特色文化品牌知名度和影响力，打造鹤城新名片。文库_模版下载_模版下载

第一节  发展新型文化业态（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　实施新型文化业态培育工程，创新文化产品和服务供给，构建“文化+”多业态融合发展体系。推动文化和旅游深度融合。系统挖掘齐齐哈尔历史文化、工业文化、民族民俗文化等资源，开发工业文化主题游、民族民俗文化体验游等具有地域特色的文化旅游产品。将文化元素植入旅游景区，提升旅游产品文化内涵。鼓励发展文化主题民宿、沉浸式演艺、非遗体验旅游等新业态。推动文化与科技融合创新。运用人工智能、虚拟现实、增强现实等新一代信息技术，以“场景化构建、参与感营造、情感共鸣激发”为核心，构建沉浸式文化空间，打造沉浸式演出等新型文化体验产品。培育文化消费新增长点。发展壮大演艺经济，支持文化企业创新文化消费途径，打造兼具文化体验与休闲功能的新型消费载体。推广非遗研学、露营等消费产品，围绕龙沙公园、中环广场、鹤城公园等区域打造一批夜间文化消费集聚区，策划推出夜间演艺、夜间展览、文化集市等特色活动，延长文化消费链条，激发夜间文化消费活力，推动文化消费规模扩大与结构升级。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  营造良好文化生态模版下载_工程咨询_报告模板

　　创新文艺演出形式。深化国有院团改革，提升文艺院团的发展与创作能力，支持民乐、曲艺、歌舞等传统文艺形式与新兴文艺形式跨界融合发展，建立群众文艺作品孵化机制，鼓励群众自创自演。鼓励创作文艺精品。实施文艺创作质量提升工程，围绕建党105周年、建军100周年、新中国成立80周年等重大历史节点开展主题创作，统筹文学、戏剧、音乐、舞蹈等多门类文艺形式，打磨凸显齐齐哈尔城市品格的精品剧目、经典演出与传唱歌曲。强化文艺交流传播。搭建艺术交流平台，推动优秀作品演出演播，参与举办舞蹈、声乐、小品等专业性赛事，以竞赛形式激发文艺从业者创作热情。构建“剧场+公共空间”演出模式，将艺术表演融入城市生活各个角落。推动主流媒体改革创新。依托广播电视、报纸、官方新媒体等主流平台构建全媒体传播体系，持续优化内容生产与传播模式，提高主流舆论引导能力。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，建立健全舆情监测、研判、处置闭环机制，筑牢主流舆论阵地。大牛工程师

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第三节  培育鹤城特色文化品牌大牛工程师

　　实施特色文化品牌矩阵培育行动，构建生态、美食、冰雪多元融合的文化品牌体系。扩大“鹤文化”品牌知名度。聚焦“世界大湿地·中国鹤家乡”城市IP，系统梳理鹤文化在历史、民俗、艺术等领域的核心内涵，塑造城市核心文化标识。将鹤文化品牌理念和元素植入城市建设，注重打造鹤文化品牌数字资产。深化“国际烤肉美食之都”品牌建设。推进烤肉文化全产业链开发，以齐齐哈尔烤肉美食地图APP为数字化纽带，串联一批烤肉文化创意展览馆、烤肉特色街区等实体载体，开展烤肉文化研学、烤肉美食节、举办技能竞赛等活动，在海外开设齐齐哈尔烤肉体验店，系统输出烤肉美食文化。升级“冰球之城”IP运营体系。举办国际国内高水平冰球、花样滑冰等赛事，培育壮大“鹤城国际冰球邀请赛”自主品牌。构建科学高效的立体传播矩阵，发挥新媒体宣传推广作用，融合短视频等年轻化表达方式，构建“官媒+网红”交互、“线上+线下”联动传播方式，对外开展冰球文化输出，扩大“冰球之城”文化传播范围与吸引力。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十一篇  创造更高品质生活 绘就民生幸福新图景（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全完善就业、教育、医疗等基本公共服务体系，提高社会保障能力，实施更加积极有效的人口策略，努力把“民生愿景”变成“幸福实景”，共筑百姓满意、民心所向的吉祥幸福之城。大牛工程师

第一章  千方百计促进更高质量就业（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持就业优先，健全就业促进机制，加强劳动者技能培训，培育新职业新岗位，营造公平有序就业创业环境，以构建就业友好型发展方式促进居民收入增长。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节  提升劳动者就业创业能力大牛工程师

　　强化高校毕业生就业创业培训指导。引导高校毕业生等青年群体树立正确就业观，举办创业交流活动，建设高标准创业孵化平台，落实创业补贴政策，支持大学生自主创业，扎实推进高校毕业生“三支一扶”、跟岗实习等计划。鼓励农村务工群体返乡就业创业。深入实施“一村一品”战略计划，多措并举壮大农村特色产业，培育乡村致富带头人骨干队伍，构建农村劳动力就近就业创业服务体系。支持退役军人就业创业。创建退役军人优势发挥与市场需求相匹配的就业创业支持体系，拓宽退役军人就业创业渠道。实施就业援助行动。加大对零就业家庭、有劳动能力的残疾人等重点群体的就业帮扶力度，强化公益性岗位托底安置作用，确保零就业家庭动态为零。实施“技能照亮前程”培训行动。推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，面向有就业和培训意愿的重点群体，围绕重点领域，扩大技能培训供给。发挥企业主体作用，依托技工院校、培训机构等培训资源，支持企业开展职业技能培训。工程资料_工作报告_模版下载

第二节  创造高质量就业岗位（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　完善就业服务保障机制，优化就业服务与管理流程，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的公共就业服务体系，打造“15分钟就业服务圈”。强化失业保险稳岗返还、职业技能提升补贴等就业扶持政策，鼓励本地吸纳就业强的行业企业稳岗扩岗，支持民营中小微企业稳定发展吸纳就业。放大政府投资项目就业带动效应，做好以工代赈项目建设。加强就业和产业协同，大力发展生活性服务业，支持跨境电商、农村电商、直播带货等“互联网+”新业态发展，鼓励高校毕业生和农民工创办投资少、风险小的创业项目。完善就业影响评估和监测预警机制，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估，确保就业形势保持稳定。到2030年，城镇新增就业20万人。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  保障劳动者合法权益大牛工程师

　　创新完善劳动关系协调机制、权益保障机制和矛盾调处机制，加强劳动者权益保障，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全等方面的合法权益，持续防范化解劳动关系风险，构建和谐稳定劳动关系。发挥普法宣传在争议源头治理的基础性作用，运用数据统计分析技术预判劳动关系不稳定因素，推动矛盾纠纷早发现、早化解。健全“1+N”联动工作机制，强化“一站式”调解中心服务功能，加强基层调解组织建设。深化“互联网+调解仲裁”体系建设，提升案件处理信息化水平，完善“总对总”在线诉调对接机制，提升案前调解成功率。建立多元化解服务机制，提升农民工、新业态劳动者等群体仲裁服务效能。资料库_工作报告_报告模板

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第二章  办好人民满意的教育工程咨询_统计公报_模版下载

　　坚持为党育人、为国育才，实施新时代立德树人工程，努力办好人民满意的教育，构建高质量教育体系，夯实区域教育中心城市地位。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  优化教育资源布局（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建立基础教育各学段学龄人口监测预警制度，实施学位供给动态调整，坚持“应留必留、审慎撤并”原则，优化调整中小学和幼儿园布局结构。实施管理体制改革，推进城乡义务教育一体化发展，实现骨干教师有序流动、教学资源有效共享、教学教研一体推进。逐步扩大优质教育资源覆盖，改善农村寄宿制学校和城镇薄弱学校的办学条件和办学能力。推动义务教育学校优质均衡创建。支持创办一贯制学校，加快发展综合高中，统筹推进市域内高中阶段学校多样化特色化发展。实施县域普通高中振兴计划，加大县域高中托管帮扶力度，持续扩大优质普通高中教育资源总量。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

   第二节  促进学生全面健康发展大牛工程师

　　实施“全域协同”立德树人工程，健全中小学德智体美劳五育并举的培养体系，提升育人质量。推进思政课建设与党的创新理论武装，深化爱国主义和法治教育。提升智育水平，以科学教育为引领构建以人为本的创新教育生态，促进思维发展，培养学生创新素养。发挥齐齐哈尔市中小学研学实践教育基地作用，探索实践教学与网络教学融合新模式，增加实践教学比重。实施学生体质强健工程，保证中小学每日综合体育活动时间不低于2小时，开展儿童、青少年近视防控工作，学生体质健康标准达标优良率逐年提升1—2个百分点。拓宽美育课程领域，提升美育工作质量。加快劳动教育课程体系建设，推行中小学劳动教育清单制度，补齐劳动教育短板。普及心理健康教育，促进学生健康成长。资料下载_文库_县域经济

   第三节  推进基础教育扩优提质（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　统筹学前教育优质普惠发展。积极推行学前免费教育，加大公办幼儿园建设力度，发展普惠性民办幼儿园，改善办园条件，壮大优质园群体规模，创建省级一类幼儿园。到2030年，普惠性民办园覆盖率达到95%以上，公办园在园幼儿占比达到80%。推动义务教育优质均衡发展。深入实施义务教育强校工程，创建一批新优质学校。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，有序推进实施小班化教学。实施普通高中扩优提质行动计划，加强课堂教学精细化管理和拔尖人才培养工作，稳步扩大优质普通高中招生规模。提升特殊教育质量。开展送教上门和随班就读，实现全纳教育和融合教育。到2030年，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率稳固在99%以上。推进教育数字化转型升级。加大数字化基础设施升级改造力度，建成教育专网，完善教育公共服务平台功能，深入开展中小学人工智能教育，推动新型教与学模式变革，利用数字化、信息化提升教育教学质量。大力发展科学教育。系统探索科学教育实施路径，推动中小学科学教育全面改革和创新发展，建设首批全国中小学科学教育齐齐哈尔实验区。模版下载_工程咨询_资料共享

第四节  锻造一流教师队伍（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　实施教育家精神铸魂强师行动。以“强师能、传师道、铸师魂”为目标，将教育家精神融入教师日常培养、培训、课堂教学等各环节，完善师德教育、监督、评价、惩戒、激励五大机制，开展师德违规违纪整治工作，严格落实师德失范“零容忍”。探索保障和支持学校教师依法依规实施教育惩戒权利、维护教师职业尊严及合法权益的机制。提升教师专业素质能力。构建教师专业发展“246”支持体系，形成以名师名校长为引领、以骨干教师为中坚、以全体教师为基础的高质量、结构化教师人才梯队。完善“培训、考核、竞赛”三位一体教师能力素质提升计划，建设职业教育教师培养培训基地和企业实践基地，不断提升“双师型”教师队伍建设水平。常态化监控教师负担情况，严把社会事务进校园“审核”关。优化教师管理和资源配置。深化“县管校聘”改革，加大编制统筹、岗位统筹力度，推动义务教育学校校长、教师交流轮岗，逐步解决教师结构性短缺问题。完善教师长效补充机制，加强高层次人才扩引和技能人才培养，优化教师队伍结构。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三章  高水平打造健康鹤城（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持以人民健康为中心，全面提高公共卫生预防管控和医疗服务水平，构建全周期健康保障体系，放大区域医疗中心城市辐射带动效应。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  健全公共卫生服务体系（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　构建现代化疾病预防控制体系，创新医防协同机制，推动医疗机构与疾控机构深度协作，形成平急结合的疫情防控指挥体系。完善卫生应急响应体系，优化网络直报与信息共享，加强卫生应急队伍建设，提升突发公共卫生事件处置能力。提高传染病和地方病防治能力，健全分级分层分流的重大疫情救治机制，提升基层医疗机构服务水平，推广家庭医生签约服务，强化基层防控“网底”作用。完善预防接种服务网络，推进标准化接种门诊建设，严格疫苗全流程冷链与质量监管，实现接种信息互联互通与重点人群接种率提升。发展预防医学，推广开展早筛早诊早治服务，以慢性病综合防控示范区创建为引领，打造覆盖全市的心脑血管疾病综合防控与早诊早治体系。加强采供血机构建设，保障血液安全。加强心理健康服务体系建设，扩大服务覆盖面。实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，开展妇幼保健机构标准化建设，提高妇幼健康服务水平。大牛工程师

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第二节  提高医疗卫生服务水平大牛工程师

　　聚焦省级区域医疗中心建设，引进先进医疗技术和设备，改善提升第一医院等市属三甲医院基础设施设备条件和信息化水平。推进人工智能与医疗服务相结合，加快全民健康数智化建设。完善分级诊疗体系，推动市级优质医疗资源向县域下沉，逐步改善基层医疗设施条件，提高基层卫生服务能力。加强和规范民营医疗机构管理，实现高质高效发展。强化医疗人才队伍建设，加大紧缺专业人才引进力度，完善基层人才定向培养机制，推动基层医疗机构满编运行。创建名医工作室，柔性引进国内一流知名医学专家来齐开展医疗服务。坚持中西医并重和优势互补，加快高质量中医药服务体系建设，推进中医药传承创新发展。文库_报告模板_模版下载

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第三节  深化医药卫生体制改革（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　持之以恒深化“三医联动”。学习推广三明医改经验，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，深化药品耗材集中带量采购，稳步扩大集采规模，合理控制医药总费用不合理增长，实施重点药品定期监测与药师点评，核减床位使用率低的医疗机构床位，严格控制公立医院规模。纵深推进公立医院改革。强化公立医院运营管理，加强资源统筹调配与优化，形成科学化、规范化、精细化的管理模式。以公益性为导向，建立公立医院编制动态调整机制和以医疗服务为主导的医疗价格调整机制。深化薪酬制度改革，缩小医务人员薪酬差距。推动优质医疗资源均衡布局。加快紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，巩固完善医联体管理体制、运行机制，推动医疗人员、技术等资源共享，实施医疗、运营、信息等“一体化”管理。强化医防融合，深化医疗机构与专业公共卫生机构协作协同，促进家庭医生签约服务高质量发展。大牛工程师

第四节  深入开展全民健康行动（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全健康促进体系。将健康理念融入城乡规划、公共政策制定全过程，实施健康场所创建工程，推进健康社区、健康单位、健康学校、健康食堂等示范建设，引导群众养成健康行为。推动医体融合创新。建立健全医疗机构与体育场馆、社会健身机构协作机制，在二级以上医院设立由康复医学科联合骨科以MDT形式的运动康复门诊，为高血压、糖尿病等慢性病患者开具个性化运动处方，联动健身场所提供专属康复训练服务。普及推广全民健身。运用“体育+互联网”，多平台宣传推广科学健身知识，开展丰富多元的全民健身活动，构建“魅力鹤城”全民健身赛事活动体系，引导更多市民参与全民健身，促进全民健身与全民健康深度融合。大牛工程师

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第四章  实施积极的人口策略大牛工程师

　　顺应人口变化趋势，全面优化人口发展环境，切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，形成人口入齐的虹吸效应。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 第一节  夯实人口发展良好基础（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　创建生育养育友好型社会。落实国家和省一系列生育支持政策，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。完善生育支持政策体系和激励机制，健全生育保险制度，落实生育休假制度和育儿补贴政策，降低生育、养育、教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高孕产妇和新生儿健康水平。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，支持多种托育服务模式发展，提升托育服务质量。优化人口发展环境。完善城市功能与基础设施，优化城市交通网络，提升城市公共服务水平，提高教育、医疗、文化、体育等事业发展水平，改善居民生活质量，逐步解决人口总量减少问题。推动产业向智能化、高端化方向发展，提升产业附加值，以经济增长促进创业就业空间扩容，吸引周边人口集聚，带动人口规模发展。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  保障重点人群基本权益（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　保障妇女合法权益。坚持男女平等基本国策，优化妇女发展环境，促进妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。提升社会性别平等意识，消除就业性别歧视。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法行为。保障儿童合法权益。保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，完善未成年人保护和儿童福利体系，有效保障各类困境儿童基本生活。健全农村留守儿童关爱服务体系，建立未成年人保护响应机制，加强对流浪未成年人救助保护，完善儿童收养制度。保障青少年合法权益。增强青年思想政治引领，深化青年马克思主义者培养工程，强化青少年理想信念教育，加强家庭、学校、社会等多元主体协同培养，引导青年树立正确的价值观。增强青少年法治观念和法治意识，预防青少年违法犯罪，净化成长环境。聚焦青少年心理健康、创业就业、社会融入、婚恋交友等方面，加大青少年健康发展服务力度，营造保护青少年安全发展的社会氛围，切实维护青少年权益。资料库_统计公报_模版下载

第三节  积极应对人口老龄化大牛工程师

　　弘扬社会传统美德，倡导代际和谐，开展形式多样的敬老爱老活动。围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。强化老龄事业发展法治保障，维护老年人合法权益。倡导积极有为的老龄观，调动老年人社会参与积极性，开发老年人力资源，建立老年人就业支持体系。优化基本养老服务供给，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。织密县乡村三级养老服务网络，鼓励社会资本投资养老服务，大力扶持家庭养老，完善社区养老服务网络，大力扶持居家养老。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，推动县级公办养老机构失能（失智）照护专区建设。强化养老服务人才培养，多渠道引进社会工作、康复服务等方面人才，提升居家社区机构养老服务综合能力和技术水平。普及公共设施无障碍建设，建设适老化改造供需对接服务平台，引导更多老年人家庭开展适老化改造。统筹发展银发经济，聚焦适老产品制造业、服务业等领域，加快培育银发经济企业，构建养老服务品牌。充分发挥离退休干部党员的政治优势、经验优势、威望优势，立足家庭、社区、社会发挥积极作用。大牛工程师

 （黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五章  织牢织密社会保障网（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　进一步完善权责清晰、城乡协同、可持续的多层次、全覆盖社会保障体系，兜牢民生底线，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，夯实幸福鹤城建设民生根基。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节  完善城乡社会保险体系模版下载_工程咨询_报告模板

　　健全多层次的养老保险体系。鼓励用人单位建立企业年金制度，支持居民投资个人储蓄型养老保险和商业养老保险。落实基本养老保险全国统筹制度和社保关系转移接续政策，确保基本养老金按时足额发放。积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。完善城乡居民基本养老保险制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位退休人员按新办法计发养老金，全面落实渐进式延迟法定退休年龄政策。扩大工伤保险、失业保险覆盖面。推进全国工伤职工异地就医结算，落实失业保险金、稳岗返还、技能提升补贴、一次性扩岗补助和阶段性降低失业保险费率助企纾困政策。提高社保业务档案电子化水平。加快推进养老保险公共服务平台应用，实现城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险业务档案电子化。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  健全医疗保障体系（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　扩大基本医疗保险参保覆盖面，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，提升基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”综合保障能力，减轻困难群众和大病患者医疗费用负担。建立医保基金智能监管规则库，精准定位超标准收费、重复收费、过度检查、超医保限制条件用药等违法违规行为，规范定点医药机构合理使用医保基金。落实医疗服务价格动态调整评估机制及立项指南医疗服务价格项目规范整合，合理制定调整医疗服务价格。落实药品和医用耗材集中带量采购，深化集采药品“三进”，推进医保基金对医药集采企业直接结算。大牛工程师

    第三节  增强住房供给保障能力（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　以构建多元化、多层次、全覆盖的住房保障体系为目标，进一步健全完善推动房地产业健康发展长效机制，推进经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房普及使用，开展政策性租赁住房、共有产权住房试点探索。提高保障性住房供给效能，科学布局保障性住房用地，依托国土空间规划“一张图”系统，实现保障性住房用地储备、供应、建设全流程动态监测与智能预警。落实公积金制度改革相关要求，增加“好房子”供给，大力推进第四代住宅建设，鼓励房地产开发企业提供更高品质住宅。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋使用全生命周期安全管理。发展和规范住房租赁市场，维护租赁双方合法权益。大牛工程师

第四节  提升社会服务水平（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加快推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，增加县乡基本公共服务供给，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。强化兜底保障，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。完善城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助管理制度，实施城乡统筹的医疗救助制度，推进政府购买社会救助服务，实现社会救助由单一救助向“物质+服务”模式转变。加强对城市困难人口、农村空巢老人、留守儿童等弱势群体关爱，充分保障退役军人合法权益，大力发展社会福利和慈善事业。关心、关注残疾人事业，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权，让残疾人平等充分地参与社会生活、共享物质文化成果。健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，加强困境儿童分类保障和关爱服务，提高儿童福利机构服务保障水平，推动儿童福利院高质量发展。发挥成本监审基础性作用，稳步推进水气热等公用事业价格改革。加强殡葬行业管理，建立健全基本殡葬服务制度。资料下载_模版下载_十四五

第十二篇  统筹发展和安全 续写平安建设新篇章大牛工程师

　　坚持发展与安全并重，扛牢维护国家“五大安全”政治责任，加快构建全域覆盖、精准高效的公共安全体系，进一步完善共建共治共享的社会治理制度，为新时代鹤城高质量振兴发展筑牢安全屏障。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章  提升维护国家安全能力大牛工程师

　　坚决维护好国家“五大安全”，不断增强忧患意识，坚持底线思维，树立系统观念，全力服务国防和军队建设，把防范化解风险摆在更加突出位置，统筹强化各领域国家安全维护能力。大牛工程师

第一节  落实“五大安全”责任（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　筑牢国防安全防线。深入贯彻习近平强军思想，积极落实军事需求提报，加强军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，强化驻齐部队作战保障能力，加强军民融合建设，构建“机制完善、产业协同、资源共享”的国防安全保障体系。扛稳粮食安全重任。持续巩固粮食生产根基，实施粮食产能提升工程，保障齐齐哈尔粮食稳产增产，确保粮食综合生产能力稳定在300亿斤以上，巩固粮食生产根基。守牢生态安全底线。完善生态安全监测评估预警体系，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，保护好扎龙湿地生态功能，厚植绿色发展底色。强化产业安全支撑。聚焦装备、生物、食品等核心领域，以补链强基、创新驱动、数智转型为路径，提升产业链自主可控能力，攻克原料生产技术，打破对进口原料的高度依赖。夯实能源安全根基。加快新能源集群发展，推进风、光、地热能等清洁能源综合利用，布局氢能前沿领域，扩大新能源装机规模，构建现代能源体系。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　第二节  全力服务国防和军队建设资料下载_统计公报_规划纲要

　　锚定平战结合、军民融合导向，推进落实一体化国家战略体系和能力建设，加强国防建设军事需求提报和军地对接，强化部队作战保障能力。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵制度改革，优化人防设施布局，推动公共服务场所与人防工程功能融合，提高设施利用效能，开展新时代全民国防教育活动。加强军地规划和政策制度衔接协同，加快发展军民融合产业，强化军地产学研科技创新，支持本地军工企业加快发展，推动新质生产力与新质战斗力互促共进。健全双拥工作长效机制，持续做好军人军属优待工作，巩固发展坚如磐石的军政军民团结局面，续写“全国双拥模范城”九连冠新篇章。大牛工程师

第三节  防范化解重大领域风险文库_工程咨询_工作报告

　　严控金融领域风险。强化风险监测预警，提升网格化管理能力，加强对非法金融活动的监测预警和清理处置，提高风险预警工作规范化，依托金融机构和地方金融组织审慎评估风险情况并采取早期干预措施，避免风险放大外溢。强化风险排查处置，加大各行业领域非法金融活动监测和风险排查，加强风险处置协同和突发事件协调应对，形成风险防范处置合力。防范化解政府债务风险。依法依规举借政府债务，严禁盲目“铺摊子、上项目”，坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”，合理管控债务规模。树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出，加大资源资产盘活力度，多措并举筹集偿债资金，严防债务违约风险。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二章  提高公共安全治理水平（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　将保障人民生命财产安全作为第一要务，建强应急指挥体系，提高社会治安水平和应急处置能力，确保突发事件得到快速响应、高效调度、及时处置。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  增强社会治安防控效能（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　完善社会治安防控体系。以平安鹤城建设为引领，加强法治宣传教育，健全重点人群高效管控机制和大型群众性活动动态管控、网络安全综合防控、道路交通事故风险防控与系统治理、危险物品动态监管、毒品治理，实现治安能力“可视化、专业化、智慧化”转型升级，形成以大数据智能化建设为载体，“圈层查控、单元防控、要素管控”为框架，多元支撑的现代化社会治安整体防控体系。深化违法犯罪打击整治。完善扫黑除恶常态化机制，依法打击各类经济犯罪，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。开展命案专项整治，实现现行命案即发即破，确保人民安居乐业、社会安定有序。大牛工程师

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第二节  筑牢网络和数字安全屏障工程资料_统计公报_工作报告

　　筑牢网络安全屏障。健全关键信息基础设施安全保障体系，实现对能源、金融、交通等重点行业网络安全风险精准监测和快速响应。加强网络攻击溯源能力，提升对新型网络威胁的防御水平，降低重大网络安全事件发生率。提升网络安全态势感知能力，推动网络安全态势感知平台建设，提升网络安全威胁情报分析、获取能力，加大网络攻击自主发现、应对处置和溯源管控力度。提升网络数据安全防护水平。健全数据分类分级保护、安全检测和安全风险评估等制度，提高数据全生命周期安全管理水平，确保“原始数据不出域、数据可用不可见”。强化重要数据保护，加强数据出境监管。深入开展违法违规收集使用个人信息专项治理，严格规范收集使用个人信息行为，保护个人信息权益。模版下载_十四五_报告模板

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　第三节  深化安全生产治本攻坚（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全安全生产制度体系。严格安全生产监管，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系和管理制度，加强法规标准、预防控制、基础保障、社会化服务和考核体系建设。严格高危行业领域安全准入制度，完善安全生产社会化管理机制，补齐安全基础设施短板。加大源头治理管控力度。提升“挂牌明责”数智安监体系水平，推进数智安监平台建设，开展安全生产隐患大排查、大整治，深入推进消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、民爆、特种设备、道路交通、城市建设、工业园区等重点领域安全整治，督促商贸企业、文化市场经营单位、学校等人流密集场所开展经常性隐患排查整治，紧盯新产业、新业态衍生的新风险。加强重点场所、文体活动等安全风险防控，防范火灾、坍塌和拥挤踩踏等重大事故风险。加强食品药品安全全链条监管，确保广大人民群众“吃得放心，用得安心”。涵养培育安全文化。实施全民安全素养提升“筑安”工程，将安全宣传教育纳入国民教育体系和精神文明建设内容，推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，利用短视频、直播、VR体验等新媒体手段，普及居家防火、燃气安全、溺水救援等实用技能，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。资料下载_规划纲要_县域经济

第四节  强化自然灾害综合治理大牛工程师

　　健全灾害预警体系，提高灾害综合监测、早期识别、预报预警能力。加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，动态更新和深化应用自然灾害综合风险普查成果，整合风险信息数据，实现风险可视化、动态化管理。突出政府主体责任，加强源头管控，强化自然灾害监测预报预警、风险与损失评估，做好预警、风险评估信息共享与发布，全面筑牢防灾减灾基础，增强全社会抵御自然灾害综合风险能力。加快森林草原防灭火智能监测系统布局，提高前端感知设备布设密度。加强重点部位物资储备，推动装备迭代更新。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

     第五节  提升应急管理体系和能力建设大牛工程师

　　推进应急指挥体系建设。实施应急指挥“智慧大脑”工程，建立市县乡三级贯通的现代化应急指挥平台，有效整合公安、交通、水利、气象等多部门数据资源，将各类风险点纳入平台统一指挥调度，构建全域感知、智能分析、精准指挥的智慧应急平台体系。推进应急救援体系建设。实施应急力量培育引导工程，统筹国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量和基层应急队伍等救援力量，有序参与救援行动。发挥联防联控、群防群治作用，以“数字消防”赋能“防消联勤”，实现“防”与“灭”双线发力、耦合增效，建立专业化森林防火救援队伍，提升消防监管质效和服务水平。推进应急保障体系建设。发挥齐齐哈尔市区位优势，打造黑龙江西部、内蒙古东部地区应急救援中心，建设应急救援直升机航站，推进前端感知设备建设。实施应急物资多元化储备工程，探索“实物储备、产能储备、协议储备、社会储备”相结合的多元物资储备模式，提高物资快速投送能力。提升基层应急管理能力，推广讷河市先进建设经验，做好“应消协同”，打通基层应急管理“最后一公里”。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三章  完善社会治理体系（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥人民群众主体作用，推动制度优势更好转化为基层治理效能。大牛工程师

　第一节  强化社会治理工作效能大牛工程师

　　坚持党建引领基层治理和基层政权建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥各级党建引领基层治理协调机制作用，形成工作合力，推动制度优势转化为基层治理效能。健全社会工作体制机制，因地制宜完善和落实地方性社会治理政策。凝聚基层社会治理力量，发挥人民群众主体作用，完善各类社会主体参与机制，引导各方有序参与社会治理。提升群众组织规范化建设水平，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全完善民主议事协商机制，落实村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，深化市民公约、村规民约（居民公约）建设，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强社会治理队伍建设，建立社会工作专业人员持证上岗制度，强化职业发展保障。动态保持每万名城镇常住人口配备18名社区工作者标准，规范人员管理，落实薪酬待遇，完善服务设施和经费保障机制。模版下载_资料共享_十四五

　第二节  夯实社会治理群众基础（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　完善凝聚服务群众机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，巩固提升党的组织和党的工作覆盖质效，引导有效参与基层治理。加强社会组织培育管理，健全完善行业协会商会党建工作管理体制机制，引导参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，推动行业协会商会改革发展。健全新时代志愿服务体系，深化“鹤爱同行”志愿服务品牌，推动“专业社工+志愿服务”融合发展，提高专业化志愿服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大群防群治力量，加强综治中心规范化建设，开展矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控，全面提升矛盾纠纷化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。推进信访工作法治化，实现矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。模版下载_统计公报_工作报告

   第三节  提升社会治理数智化水平文库_县域经济_报告模板

　　健全完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推进网上网下协同治理，加强数字政府、数字社会建设，推进大数据、人工智能等新技术在社会服务、基层治理等领域的创新应用，提高社会治理科学化、智能化、现代化水平。推动市域协同治理民生服务平台建设，完善社会治理数据采集体系，整合政务服务资源，实现“一网通办、一端集成”。强化“12345”政务服务便民热线、黑龙江政务服务网齐齐哈尔站等公共服务平台功能，为群众提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。模版下载_资料共享_县域经济

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大牛工程师

第十三篇  强化“十五五”规划实施保障（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　实现“十五五”规划目标，要坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展工作中的领导核心作用，指导政府不断加强自身建设，履行主体职责，建立规划体系，提升规划实施效能，最大程度激发全社会力量，保障规划目标和任务有效落实。资料下载_文库_工作报告

　　　第一章  坚持和加强党的全面领导大牛工程师

　　深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才等各项工作，为中国式现代化鹤城建设提供坚强组织保障。深化政治忠诚教育、党性教育，严肃党内政治生活，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强党组织政治功能和组织功能，持续抓好为基层减负赋能工作，深入推进抓党建促乡村振兴和党建引领基层治理。持续推动能力作风建设走深走实，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力提升党员干部和公务员队伍推动发展、服务群众、防范化解风险的专业化能力，大力弘扬唯实唯干、雷厉风行的工作作风，建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持以党的自我革命精神推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。推进不正之风和腐败问题同查同治，严肃查处破坏政治生态和经济发展环境问题，加强新时代廉洁文化建设，为经济社会高质量发展营造良好政治生态。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二章  坚持全面依法治市大牛工程师

　　统筹法治齐齐哈尔、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。着力提高立法质量，推动精细化立法，推进立法决策与改革决策有效衔接，积极将改革成果转化为法规制度。强化法治政府建设，坚持依法决策，严格履行重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，加强人权、产权司法保障，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。推进法治社会建设，创新推进法治宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，充分发挥法律援助服务保障作用，加强网络空间法治建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。工程资料_统计公报_县域经济

　第三章  发展社会主义民主政治（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我市的实践特色、时代特色。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。大牛工程师

第四章  建立统一的规划体系模版下载_工作报告_模版下载

　　坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和子规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。加强上下级衔接和部门协调，各县（市）区、各部门要以上级发展规划为遵循编制本级发展规划和各类专项规划，形成规划合力，实现多规合一，对规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保实施质量和效果。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修改时，须按程序调整。资料库_统计公报_模版下载

第五章  健全有效的工作体系工程资料_资料共享_模版下载

　　坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，健全工作运转体系，完善研究议事、工作决策、传达部署、督办落实机制，确保重大决策和重点工作有效落实。健全市、县两级联动工作机制，相互借鉴和复制好的典型做法。及时总结各领域的好经验、好做法用来指导全局。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的原则，推进规划实施。将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，各级财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。模版下载_统计公报_县域经济

名词解释大牛工程师

　　1.龙江模式：根据黑龙江省黑土地分布的地形地貌特点、气候特征、土壤类型和作物种植结构等要素，提出的因地制宜实施秸秆翻混、碎混和覆盖还田，有机肥深混培肥土壤和大豆参与的轮作及保护性耕作等措施，分区实施了“保育、培育、改良、保护、治理”的黑土地保护利用十字方针。大牛工程师

　　2.三江模式：以秋季秸秆粉碎翻压还田、春季有机肥抛撒搅浆平地为特征的水田黑土地综合治理。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　3.“三权分置”改革：探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　4.“粮改饲”：引导种植全株青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，构建粮食、经济、饲料作物三元种植结构，促进草食畜牧业与种植业协同发展。大牛工程师

　　5.四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业。资料共享_报告模板_模版下载

　　6.“三新”示范区：集成推广施肥新技术、新产品和新机具的科学施肥示范区域。‌（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　7.双认证：检验检测机构资质认定（CMA）和农产品质量安全检测机构考核（CATL）。大牛工程师

　　8.智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络化联接。模版下载_资料共享_模版下载

　　9.大食物观：构建多元化食物供给体系，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源；是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。文库_工作报告_十四五

　　10.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，同时做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　11.“4项关键工程”和“5大核心行动”：打造“经营主体提质增量工程、创意设计载体升级工程、特色产业融合赋能工程、产学研用协同创新工程”等4项关键工程，实施“创意设计产业提升行动、创意设计产业赋能重点领域行动、公共服务体系提升行动、创意设计经营主体培育行动、激发市场活力服务行动”等5大核心行动。大牛工程师

　　12.产消一体化：按照“以荷定源、以网定源、以储定源”的原则，强化自主调峰、自我消纳，兼顾开发利用。负荷、新能源、储能由一个投资主体建设，作为整体项目同步规划、同步审批、同步建设、同步投产。资料库_模版下载_资料共享

　　13.绿电直连：风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，实现供给电量清晰物理溯源的模式。大牛工程师

　　14.双碳：碳达峰与碳中和。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　15.链式招商：一种以产业链整体优化为核心的区域招商模式，通过精准定位产业上下游缺失环节，系统性招引目标企业，最终构建完整产业集群生态。大牛工程师

　　16.“齐商回归”行动：通过建立在外成功人士数据库、强化情感纽带联结、定制返乡投资政策等方式，系统性引导户籍在齐齐哈尔市但长期在外发展的企业家、技术人才、管理精英等群体回乡投资兴业。大牛工程师

　　17.“军转民”“民参军”：‌“军转民”指军用技术和军工能力转向民用领域，‌具体包括国防科技工业在确保完成军品科研生产任务的前提下，将富余的生产能力、技术成果和设备等用于民品生产，以促进民用产业发展并提升国防工业活力。‌“民参军”指民营企业和民间资本参与国防科技和武器装备领域，‌涵盖从技术开发、产品生产到服务保障等环节，旨在打破国防科技工业的封闭格局，引入市场竞争机制。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　18.科技总师：从省内高校、科研院所选派科技人才到黑龙江省内企业兼任科技总师，帮助企业攻关产业发展科技创新难题，增强企业技术攻关、科技成果转化能力，并设立省自然科学基金校（院）企对接专题项目予以支持。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　19.知识产权审判“三合一”改革：由知识产权审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件改革。大牛工程师

　　20.亮码入企：具备行政检查主体资格的行政机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织以及受委托组织对企业开展现场检查时，必须使用“黑龙江行政执法APP”，同时出示电子执法证和“检查码”，检查结果实时录入平台，确保执法行为全程监督。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　21.双买双卖：买全俄、卖全国，买全国、卖全俄。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　22.一江五廊一平原，一核多点三轴带：“一江”即嫩江，是齐齐哈尔市乃至全省重要的水域生态廊道，是维护祖国北方生态安全屏障的重要支撑。“五廊”即依托讷谟尔河、乌裕尔河、雅鲁河、音河、阿伦河，联结自然保护地形成的区域主要生态廊道。“一平原”即松嫩平原，是争当全国农业现代化建设排头兵、当好国家粮食安全压舱石的重要空间载体。“一核”即以六区一体化协同发展区域形成的发展核心，是带动市域高质量发展的龙头。“多点”即以中心城区和县城为中心形成多个城镇群，是推进城镇化建设的重要载体，支撑全域发展能级提升。“三轴带”即齐伊、嫩泰、绥满三条联结各级经济中心的市域发展轴，是全市国土空间开发与开放的主体架构。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　23.三区三线：“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”则是与之对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　24.“三北”工程：在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　25.三支一扶：选派高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴的服务项目。大牛工程师

　　26.“总对总”在线诉调对接机制：调解组织在法院指导下，厘清多方主体关系，采取并案调解策略，提出分期履行方案，并通过人民法院调解平台完成境内外当事人的在线协议签署，实现了纠纷的高效、实质性化解。大牛工程师

　　27.“双师型”教师：贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，具备良好师德素养、企业工作或实践经历，同时掌握理论教学和实践教学能力，并能将新技术、新工艺、新规范融入教学的职业教育教师。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　28.县管校聘：通过县级政府统筹教师编制、岗位管理和聘任交流，打破教师与学校的固定隶属关系，优化城乡师资配置效率。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　29.三医联动：医疗、医保、医药改革协同推进的综合机制。资料库_文库_报告模板

　　30.集采药品“三进”：集采药品进“零售药店、民营医疗机构、村卫生室”。（黑龙江省）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　31.“挂牌明责”数智安监体系：以解决安全监管责任不到位、隐患排查不到位、企业主体责任落实不到位等关键问题，通过数字化平台实现安全生产责任的“明责、落责、履责、问责”闭环管理，推动“三管三必须”要求在基层落地。‌工程资料_统计公报_规划纲要

　　32.枫桥经验：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。文库_规划纲要_县域经济

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