“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。七台河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要,根据《中共七台河市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制,主要阐明全市“十五五”时期经济社会发展战略,巩固拓展优势,破除瓶颈制约,补强短板弱项,激发内生动力,推动事关全局的重大任务取得新突破。是推进社会主义现代化七台河建设的蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 奋力谱写中国式现代化七台河新篇章
第一节 “十四五”经济社会发展取得新进展
“十四五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对东北地区、黑龙江重要讲话重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力稳增长、惠民生、防风险、调结构、促改革，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对煤焦市场下行等多重不利因素影响，推进了一批关键性、引领性改革，实施了一批打基础、利长远的重点工程，办成了一批多年想办而没有办成的大事，经济运行回升向好，民生福祉有效保障，社会大局安全稳定，高质量发展取得新成效，中国式现代化七台河实践迈出坚实步伐。产业结构持续优化。地方煤矿全1面升级改造，煤炭产业基础更加稳固。《矿区总规（修编）》获批，煤炭产能总规模提升至 3036 万吨/年。生物经济转型支撑作用凸显，总产值累计实现 75 亿元。一批新能源、新材料项目建成投产，总投资 80 亿元的九龙抽水蓄能电站项目落地。乡村振兴成效显著。垦地合作面积突破 271 万亩，高标准农田累计建成 210万亩，粮食总产量连续五年达到 20 亿斤以上，实现“二十二连丰”。规上农产品加工企业年主营收入突破 30 亿元，畜牧业年产值超过 18 亿元。建成四新村、元明村、奋斗村等中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村。七台河大米、勃利蓝靛果和红松籽获批国家地理标志产品。创新能力明显提升。大力推进科技创新，全社会研发投入年均增长 13.5%。建立 5 家省级工程技术研究中心，“专精特新”中小企业达到 13 户，国家高新技术企业达到55 户，省级创新型中小企业达到 28 户，成功入选中国科协“创新驱动示范市”。冰雪运动蓬勃发展。七台河籍世界冠军增至 14名，世界级金牌增至 186 枚，被中国奥委会授予“奥运冠军之城”称号，成为中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区、国家短道速滑奥运后备人才梯队建设重点城市。建成全国首所十二年一贯制短道速滑体育学校。赛训经济持续发展，举办、承办省级以上短道速滑赛事 13 场，冰刀年产量超过 3 万双，旅游收入比 2020 年增长 4 倍，冠军品牌影响力持续增强。改革开放不断深化。重点领域、关键环节改革扎实推进，完成新一轮党政机构改革，提前完成国企改革三年行动 58 项任务。实施“飞地经济”、开发区体制改革等一批自主创新改革举措，城市综合信用2指数位居全省前列。国际友好城市合作持续巩固，外贸进出口总额比 2020 年增长 6.9 倍。桃山水库成功划归地方，城市发展空间更广、后劲更足。生态环境明显改善。首创“分类分级、赋码管理”机制，4 个国控断面水质优良比例达 100%。提前完成省定“十四五”能耗强度降低目标，大气环境质量整体改善幅度位居全省前列，荣获“中国气候宜居城市”称号。绿色低碳转型步伐加快，高质量发展的绿色本底更加鲜亮。民生福祉持续增进。打造“有感服务·无感治理”城市品牌，累计实施重点民生实事124 件，市民中心、文化中心、保中学校等重点民生工程投入使用。扎实开展环境综合整治三年行动，新建改造道路、公园、管网等一批基础设施，完成老旧小区改造 81 个，交付使用城镇棚改房源 599 套，群众居住条件持续改善。牡佳高铁开通运营，老百姓便捷出行进入新时代。党的建设全面加强。党内集中教育成果持续巩固深化，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，能力作风建设扎实推进，干部干事创业精气神明显提振，政治生态持续向上向好。
第二节 发展环境
“十五五”时期,是七台河市转型跨越、实现高质量发展的战略机遇期。习近平总书记视察我省时多次作出重要讲话重要指示。针对资源型城市转型发展,明确提出要“重点抓好能源转型、产业升级和适度多元发展,推动煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升,把资源优势更好转化为发展优势”,党中央、国务院作出推动新时代东北全面振兴战略部署,为新时代七台河市转型发展指航定向、擘画蓝图。《七台河矿区总体规划(修编)》获国家批复,煤炭产能总规模大幅提升,优质煤炭资源有序释放,生物医药、新能源等新兴产业加速崛起,为七台河高质量发展注入转型新动能。桃山水库权属划归地方,水资源潜力充分激活,“水经济”发展格局加快构建,产业发展将迎来关键突破。江河融合绿色智造产业园区入选第一批国家级零碳园区建设名单,绿色发展竞争力显著增强。全国统一大市场建设纵深推进,资源配置和要素流动更加公平有序,有效市场与有为政府实现更好结合。“七台河模式”内涵不断深化,“奥运冠军之城”金色名片熠熠生辉,为七台河高质量发展增添鲜明的开放底色。
同时,高质量发展也面临新的挑战,转型发展步伐需要加快,产业结构优化任务艰巨,新旧动能转换应再加力,科技创新能力不强,焦化企业面临市场动荡和淘汰落后产能的风险,民生保障存在短板弱项,人口结构失衡、经济总量不大、内生动力不足等问题还有待解决。
第二章 “十五五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实省第十三次党代会和历次全会部署,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握我市在全国、全省发展大局中的战略定位,坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务,围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略部署,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,走好“稳煤强链、向新提质、多元发展”之路,全力打造转型振兴之城、改革创新之城、奥运冠军之城、生态宜居之城、活力幸福之城,全力推进社会治理现代化,与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 遵循原则
——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署,认真落实省委各项工作要求,把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程,为推进中国式现代化七台河实践凝聚磅礴力量。
——坚持人民至上。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,尊重人民主体地位和首创精神,维护人民根本利益,促进社会公平正义,始终和人民群众站在一起、想在一起、干在一起,推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰,让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展,坚持质量第一、以质取胜,突出创新引领、结构优化,聚焦产业升级、适度多元发展,推动科技创新与产业创新深度融合,着力构建现代化产业体系,因地制宜发展新质生产力,加快在转型升级中实现高质量发展、可持续振兴。
——坚持全面深化改革。持续解放思想、更新观念,强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识,聚焦制约高质量发展的体制机制障碍,推进深层次改革,推动更大范围更宽领域更深层次对外开放,持续增强发展动力和活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,积极融入全国统一大市场,加快建设法治经济、信用经济,打造市场化法治化国际化一流营商环境,形成“放得活”“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观,在发展中固安全,在安全中谋发展,扛稳扛牢维护国家“五大安全”使命责任,强化底线思维,有效防范化解各类风险,增强经济和社会韧性,提高本质安全水平,以新安全格局保障新发展格局。
第三节 发展目标
高质量发展取得显著成效。坚持新发展理念,服务和融入新发展格局。煤及煤化工、制造再制造、农产品加工等传统产业实现高端化、智能化、绿色化改造升级,生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业占规上工业产值比重持续提升。数字经济、冰雪经济、水经济等经济新引擎支撑作用显著增强,国家级零碳园区建成,具有七台河特色的现代产业体系基本建立,“转型振兴之城”建设实现新跨越。
改革开放取得积极进展。积极融入全国统一大市场,重点领域改革任务有效推进,市场化法治化国际化营商环境进入全省一流行列。民营经济发展壮大,更多民营企业进入全省百强企业榜单。科技创新引领产业创新能力持续增强,各类创新平台加快建设,科技成果就地转化成效明显提升,创新型企业和科技人才队伍持续壮大。与江门市对口合作持续深化,打造龙粤合作新典范,“改革创新之城”建设焕发新活力。
品牌特色优势明显提升。冰雪运动基础设施更加完善,体教融合“七台河模式”优化升级,“国家短道速滑奥运后备人才梯队”高标准建设,更多七台河籍运动员站上全国乃至国际赛事领奖台。以冰雪运动为引领,带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设取得扎实进展,与俄罗斯、澳大利亚等国家的国际体育交流合作持续深化,“奥运冠军之城”建设迈上新台阶。
绿色发展动能持续增强。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进,主要污染物排放总量持续下降,生态环境质量显著改善。焦化企业全面实现节能降碳和超低排放改造,矿山生态修复与治理取得重大进展,煤矸石综合利用技术与应用取得新突破。绿色低碳转型成效显著,绿色生产生活方式基本形成,碳达峰目标如期实现。森林城市创建深入开展,“生态宜居之城”建设展现新风貌。
人民生活品质日益提高。城乡居民收入增长与经济增长基本同步,高质量充分就业更加扎实有效,多层次社会保障体系更加健全。教育、医疗等公共服务供给优质均衡,抗联文化、矿工文化、冠军文化等特色文化得到大力弘扬。城市更新行动实施取得重要进展,城市更新体制机制不断完善,城市开发建设方式转型初见成效,基础设施网络更加健全,优质安全天然气供应惠及全市人民,现代化立体交通体系不断完善,美丽韧性、宜居宜业的城市功能品质全面提升。乡村振兴全面推进。人民群众获得感幸福感安全感进一步增强,“活力幸福之城”建设达到新水平。
“双感品牌”建设深化拓展。“有感服务·无感治理”模式持续深化,基层治理能力显著提升,智慧赋能城市管理更加精细化品质化,社会治理效能更加优化。平安七台河建设扎实推进,重大风险防范化解能力显著增强,法治政府、法治社会建设稳步推进。共建共治共享的社会治理格局更加完善,“社会治理现代化”取得新成效。
在此基础上再奋斗五年,到2035年:
全市经济综合实力显著增强,人均地区生产总值迈上新台阶,具有七台河特色的现代化产业体系基本建成,转型振兴取得实质性新突破,科技创新能力显著增强,国家零碳园区示范作用充分彰显,绿色生产生活方式广泛形成,人民生活更加美好幸福,社会更加和谐稳定,与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
第三章 巩固壮大实体经济根基,着力构建现代化产业体系
坚持“稳煤强链、向新提质、多元发展”思路,加快传统产业改造升级,构建以煤炭焦化产业、生物医药产业为主导,以新材料、新能源、制造再制造、精细化工、绿色食品、现代服务业为引领,以数字经济、冰雪经济、银发经济、低空经济、水经济融合发展为新引擎的现代化产业体系。到2030年,规模以上工业企业达到160家、总产值达到500亿元,战略性新兴产业产值实现倍增。
第一节 构建两大主导产业协同发展新格局
围绕煤炭焦化产业升级与生物医药产业能级跃升,打造煤炭焦化与生物医药两大百亿级产业高地。到2030年,两大主导产业协同发展,成为经济发展战略支柱,推动转型振兴迈上新台阶。
煤炭扩储提能工程。依据《七台河矿区总体规划(修编)》,支持域内企业加强煤炭资源勘查,高质高效推进煤矿改造升级项目建设,力争到“十五五”中期,全市核准批复建设的煤矿全部竣工投产。做好煤炭清洁高效转化、多元化利用、综合储运大文章,提高煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设水平,推进煤炭绿色开采和智慧矿山建设。构建“互联网+监管”模式,利用AI智能视频识别、大数据分析等技术手段,实现安全监管精准化、实时化与智能化,持续有效降低安全风险。到2030年,煤矿总产能稳定在3000万吨/年,产值达到150亿元。
焦化提档升级工程。以国家焦化产业政策为根本遵循,积极争取并高效利用“两重”“两新”资金支持,推动焦化装置提档升级。实施“节能降碳与超低排放”专项行动,重点推动干熄焦(CDQ)技术改造、余热蒸汽高效回收发电、全流程超低排放改造以及基于先进技术的产能置换升级,加快从规模扩张向“质效双升”转变。支持域内骨干焦化企业通过兼并、收购、合资等方式战略性重组,加大焦化企业金融支持力度,培育具有核心竞争力的大型焦化集团,推动煤焦产业集约化发展。“十五五”期间,全市焦炭核定产能维持在900万吨/年左右,焦炭产值稳定在100亿元/年左右。
生物医药产业跃升工程。聚力建设江河园区生物医药产业基地、经济开发区生物发酵产业基地、勃利寒地北药产业基地,打造各具特色的生物医药产业集群。推进域内生物医药企业加快向制剂、维生素、氨基酸等高技术含量、高附加值产业链条延伸。聚焦抗生素等大宗原料药,积极发展免疫抑制剂、抗病毒类等特色原料药。鼓励研发新型动物用疫苗、精准兽药等特色产品,持续推动小品种项目投产。加快勃利寒地北药交易中心建设,拓展中药材及下游产品“线上线下”销售渠道。积极引进医药产业龙头企业,加快淀粉深加工及配套设施建设。到2030年,生物医药产值力争达到100亿元。
第二节 培育六大转型接续产业新动力
实施新材料、新能源、制造再制造、精细化工、绿色食品、现代服务业等转型接续产业壮大“六大计划”,加快新技术新产品新场景大规模应用和规模化发展,带动资源型城市转型实现重大突破。到2030年,转型接续产业对经济支撑作用明显增强,产值达到100亿元。
新材料产业提质计划。推进石墨烯研发制造基地建设,构建完整的产业生态,形成特色产业集群。按照“整合资源、控制开采、深度加工、做大产业”发展思路,加大境内石墨矿地质找矿力度,探索推进石墨矿山整合,实现资源集约、高效、绿色开发利用。加快发展高端石墨及石墨烯精深加工、锂电池负极材料等新材料产业,推进导热膜、导电浆料等产品研发应用与市场推广。加快在锂离子电池等能源存储与转化领域、重防腐等环保领域的产业化应用。支持宝泰隆石墨烯柔性散热膜产品嵌入三星、华为、比亚迪等国内外头部企业供应链。
新能源产业倍增计划。推动构建传统能源与新能源协调发展新格局。加快煤炭矿区新能源资源开发利用,促进煤炭传统能源与新能源融合发展。积极推广“风光储”发展模式,加快风光氢氨醇一体化发展,促进传统能源与新能源优化组合。提升风电消纳和输送能力。实施新能源微电网建设工程,建设分布式风电及其配套建设储能设施和现代化能源信息网络。到2030年,风电装机容量达到350万千瓦。培育氢能产业,建立氢能供应体系。采用集中式地面电站、村级电站及屋顶分布式等模式,有序推动光伏扶贫工程建设。深化绿电直联试点建设,探索跨园区可复制路径。到2030年,全市新能源产值实现50亿元以上。
制造再制造产业迭代计划。围绕大马力高端智能农机装备研发、制造、推广、应用等关键环节,推进智能农机装备产业园建设,发展全系列智能农机装备。发展智能矿山设备制造业,推动矿山设备向智能化、安全化、高效化升级。支持域内企业研发引进成套井下综采智能设备。深化与哈工大国家重点实验室等科研机构合作,定向招引“寒地矿山巡检机器人”“智能选煤机器人”等机器人制造企业。落实国家“城市矿产”示范基地升级行动,依托黑龙江省东部再生资源回收利用产业园区,支持园区企业建设可再生资源拆解、加工、配送一体化示范项目,推动产业集聚化、规模化发展。加快引入行业龙头企业,建设大型绿色分拣中心,健全废旧物资回收网络,推动产业链向精深加工延伸。大力发展循环经济,拓宽煤矸石等大宗固废综合利用渠道,推动煤矸石开发产业化、规模化、标准化、品牌化发展和高附加值利用。
精细化工壮大计划。坚持“煤头化尾”,统筹煤气、焦油和粗苯三大副产品综合利用,推进焦化副产品应化尽化。促进产业链条从初级加工向精深加工延伸,增强高端产品供给能力。聚焦焦炉煤气开发,向冰醋酸、脱氧乙酸、高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维等产品延伸,形成焦炉煤气综合利用产业链。聚焦精苯开发,向精对苯二甲酸(PTA)、聚酯(PET)等产品延伸,形成粗苯高端利用产业链。聚焦煤焦油开发,生产精萘、甲基萘、联苯、二甲酚等重要化工原料,形成煤焦油精细化工产业链。积极引进微通道连续流工艺精细化工企业,开发合成染料、功能性高分子材料、生物化工制品等精细化工产品,打造高效绿色安全融合的精细化工产业体系。
绿色食品高值转化计划。开发绿色生态有机食品,推进绿色食品、功能食品、高端食品产业化。发展农产品精深加工业,促进产业链由生产加工向高附加值环节延伸,构建“原料基地”到“终端消费品”的全链条发展模式。强化“土特产”资源深度开发,培育山特、农特食品品牌体系。做优“寒地设施”产业。统筹推进设施农业存量改造与增量拓展,加快建设节能高效、宜机化的现代设施种植基地,推动蔬菜产业向设施化、标准化、产业化升级。做强“寒地特色”产业。实施单品突破行动,聚焦蓝靛果、红松籽、有机木耳、蜂蜜等具有区域辨识度的“小而美”特色单品,打造区域品牌。发展林下种植与养殖,拓宽特色产业空间。做大“寒地龙药”产业。扩大五味子等道地药材的产业发展规模,强化种植规范与精深加工,提升“寒地龙药”品牌影响力与市场占有率。
现代服务业赋能计划。落实服务业扩能提质行动,完善支持政策体系,强化服务业统计监测,扩大优质经营主体。做强生产性服务业。深化现代服务业与先进制造业“两业融合”,聚焦科技、金融、工业设计、知识产权等领域,打造服务型制造新业态,形成“服务+制造”竞争新优势。做优生活性服务业。围绕康养、托育、文化、娱乐、家政等领域,推进服务业数智化,加快建设各类智慧服务平台,促进高品质、多样化、便利化发展,提升人民生活便利度和幸福感。积极培育新业态。围绕直播电商、即时零售、绿色服务等领域,发展共享经济。建设以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的三级商贸物流网络,推进智能化分拣、无人配送等新业态。持续推进综合冷链物流服务体系建设。
第三节 打造“五大经济”发展新引擎
聚焦数字经济、冰雪经济、银发经济、低空经济、水经济五大前沿阵地,开辟产业发展新领域与新赛道,打造经济新支柱,构建多元驱动的高质量发展新范式。
加快发展数字经济。加快“智改数转网联”步伐,充分激活制造业新质生产力。组织实施“人工智能+制造”专项行动,深入开展数字化转型供需对接。积极引进和培育数字化服务商及平台类市场主体,鼓励域内数字化服务商及通信运营商探索建立数字化转型服务平台,为企业提供数字化应用服务。聚焦优势传统产业和战略性新兴产业“智改数转网联”,重点推动人工智能终端和工业智能体的规模化应用。推进数字化车间和智能工厂建设,打造数字化转型标杆企业。指导企业对标国家标准拓展智能制造典型应用场景,培育一批具备较高技术水平和推广应用价值的智能制造新模式新业态。聚焦数字基础设施提升,加速5G网络规模化部署与万兆光网建设,布局云计算数据中心。加快“5G+工业互联网”应用,打造“5G+工业互联网”典型应用场景。到2026年规上制造业和专精特新中小企业数字化转型实现全覆盖;到2027年规上工业企业数字化转型实现全覆盖;到2029年规上工业企业完成新一轮数字化改造。深入实施“人工智能+”行动,鼓励有条件企业将人工智能融入战略规划、组织架构、业务流程等,助力传统产业改造升级,开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。拓展服务消费新场景。培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态。建设城市数字底座,打造城市智能中枢平台,构建全域感知体系,实现城市运行态势实时监测、智能分析。参与全国开源体系建设。
大力发展冰雪经济。抢抓“后冬奥”“后亚冬”时代发展机遇,发挥“奥运冠军之城”品牌优势,将冰雪资源转化为经济发展新动能。整合域内优势冰雪资源,构建以冰雪旅游为核心牵引、冰雪装备制造为产业支撑、冰雪赛事培训为特色名片的融合发展新格局。打造特色旅游产品。深度开发“冠军之路”“红色抗联”等主题冰雪旅游线路。持续举办冰雪品牌节庆活动。支持创作冰雪主题文艺作品,推动冰雪旅游与乡村旅游、康养旅游、红色旅游深度融合,构建全域全季旅游发展新格局。做大冰雪装备产业。积极争取国家冰雪项目政策资金支持,设立冰雪产业发展基金,培育扶持冰雪装备企业壮大。推动以冰鞋、护具、康复器械等为核心的冰雪装备制造产业加快发展。完善体教融合“七台河模式”。积极承办国家级和国际赛事。加强与澳大利亚、俄罗斯等国合作,举办中澳、中俄等国际性冰雪赛事。加强与体育高校合作,承接高规格冰雪体育培训。创建冰雪运动俱乐部。
积极发展银发经济。实施积极应对人口老龄化国家战略,推动养老事业和养老产业协同发展,提高老年人生活品质。推进适老化设施建设。打造“15分钟养老服务圈”,提升社区居家助老服务能力,探索“社区+物业+家政+商超+养老”服务模式,鼓励物业企业、家政公司、商超企业提供护理、助餐、助浴、代购、挂号取药等服务。发挥基层医疗卫生服务网络资源优势,为老年人提供医疗和康复服务,扩大家庭医生签约服务覆盖面。支持具备条件的养老机构运营社区养老服务设施,优化城乡养老机构床位结构,改造升级护理型床位。聚焦特殊需求,加强失能老年人照护服务。创新打造银发经济消费场景。广泛开展老年人文化娱乐赛事等活动,丰富老年相关保险产品供给。拓展老年人夏季避暑旅游、医疗旅游、观光旅游、乡村旅游等产品。依托生物医药产业基础,做优老年人保健食品,推进以大宗道地药材为原料的保健食品开发。
探索发展低空经济。坚持以场景应用为牵引、以基础设施为保障、以产业发展为根本、以确保安全为底线,构建覆盖制造、运营、服务的低空经济产业链。丰富低空应用场景。推动物流网、互联网、大数据、人工智能等现代技术与低空经济深度融合,拓展农业植保、航空护林、生态环境监测、遥感测绘、文化旅游、交通运输、应急救援、电网运维等应用场景。开拓无人机物流配送航线,发展城市末端配送与区域支线运输,构建高效低空物流网络。建设多层次起降设施。以旅游景区、物流枢纽、产业园区为重点,统筹布局通用机场、无人机起降点、智能起降柜机、电动垂直起降飞行器(eVTOL)起降场等设施,有序推进低空通信、导航、监视等基础设施建设,构建安全、高效的低空飞行网络。布局发展低空经济产业。引进低空经济企业,开展无人机组装、销售、维修、配件加工等业务。建设区域无人机培训中心,培养专业技术人才。培育低空文旅新业态。开发空中观光、飞行体验等全域全季特色低空休闲旅游产品,丰富旅游消费场景。
创新发展水经济。坚持保护与开发并重,系统推进河湖生态调查评估,实施精准化生态治理。研究制定促进水经济发展政策体系,统筹水资源的科学开发、高效利用、严格保护与统一管理,构建集水安全、水生态、水文化、水产业于一体的流域综合治理新格局。围绕桃山湖系统打造“水+”产业融合体系,建设“环湖经济圈”,培育绿色经济增长点。发展生态精品水产养殖,建设区域性冷水鱼产业基地。在保障水安全的前提下,依托优质水资源,积极发展涉水工业,有序开发绿色水电。整合水面、岸线、山林等生态资源,挖掘区域人文历史内涵,加快发展水上旅游、生态康养、休闲娱乐等新兴业态。统筹规划环桃山湖体育设施布局,因地制宜开发水上运动项目。探索建立水生态产品价值实现机制,创新水利工程投融资、水库清淤、水权交易等配套的水金融服务体系。
第四章 实施创新驱动发展战略,培育发展新质生产力的新动能
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇,推动科技创新和产业创新深度融合,因地制宜发展新质生产力,加快科技成果向现实生产力转化。到2030年,累计培育科技型企业150家,全社会R&D经费支出占GDP比重达到1%。
第一节 加强重点领域技术攻关
聚焦主导产业能级跃升。聚焦煤炭能源安全保障与清洁高效利用,坚持高端化、智能化、低碳化发展方向,推动主导产业从资源依赖向创新引领转型,构建安全、高效、绿色的现代煤化工产业体系。强化薄煤层开采技术研发与应用,推动煤炭开采向智能开采、安全开采、绿色开采全面升级,提升煤炭资源开发利用效率与安全保障水平。聚焦生物医药产业升级和发展,支持生物医药龙头企业建设智能化生产线,加快产业化关键技术攻关与成品药号申报,构建从原料药到成品药一体化技术链条,全面提升生物医药产业链韧性与核心竞争力。
聚焦转型产业固本增效。强化新材料、新能源、制造再制造、精细化工、绿色食品、现代服务业等领域科技攻关,培育产业发展新动能。推动现有新材料产业向“高端化、终端化、集群化”发展,开展石墨烯、负极材料、导热膜等领域研发应用。聚焦能源结构优化和绿色低碳发展,加强氢能、新型储能、生物质能、可再生能源等领域关键技术研究。强化农机装备技术攻关,推动精量播种、轻量化材料等关键技术研发,打造绿色、智能、高效农业生产体系。加强高效种植养殖、农副产品深加工、绿色食品装备等领域技术攻关,推动农业从传统经验驱动向技术密集、数据驱动转型。围绕技术转移、研发设计、检验检测、创业孵化等方向,加强科技服务与实体经济深度融合,培育科技服务新业态。
聚焦融合经济创新攻关。加快数字经济、冰雪经济、银发经济、低空经济、水经济等领域科技攻关,打造转型发展新引擎。加速数字化技术与实体经济融合,围绕智慧矿山、智慧农业、智慧服务等领域,以数智技术应用赋能产业迭代升级。整合冰雪资源与工业基础优势,聚焦冰刀、滑雪板等器材装备关键技术攻关,着力打造具有核心竞争力和自主知识产权的冰雪装备品牌与先进技术。加强对养老服务领域新技术研发、场景建设、先进技术推广应用,支持开发适老创新产品。以多元场景为牵引,探索低空技术在工业巡检、全域感知、农林植保与物流配送等领域应用。围绕水资源高效利用,重点开展生态养殖、优质水综合利用与水生态修复等技术研究,为区域水经济发展提供科技支撑。
第二节 积极构建科技创新平台
推进科创平台提质增效。依托优势资源和产业基础,建立以省级重点实验室为核心、产业研究院为引领、高能级平台为支撑的“1+1+N”创新平台体系。推进石墨烯研究院及煤矸石科技研究院等现有创新平台建设,提升科技成果转化能力。加强对上争取,争建一批重点实验室、产业技术工程化中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。深化“研发在外地、生产在本地”的“科创飞地”模式,重点支持行业龙头企业及产业联盟,在京津冀、长三角等创新资源富集区设立飞地研发中心。健全科技创新平台管理体制和运行机制,推动科技创新方式变革。鼓励和支持民营研究机构健康发展。
推动科技成果中试转化。坚持以企业为主体、需求为牵引,促进产学研深度融合,加快技术攻关、中试验证、成果转化协同推进。引导企业深度介入成果转化前端,支持企业以市场为导向,联合高校、科研院所,积极申报并建设省级中试熟化平台,牵头或参与组建实践基地、成果转化基地等,构建覆盖“概念验证—中试放大—产业化”的全链条服务体系。鼓励和引导重点行业企业,制定技术转化应用、工艺放大熟化、产品试验与性能测试、小批量试产等系统化解决方案。
第三节 推动科技成果产业化
完善全周期孵化体系。构建“技术孵化—技术转化—企业孵化—创业投资”四位一体创新机制。引导技术转移机构开展深度孵化、持股孵化,创新“研投融合”“服投联动”“债股转换”等孵化模式,为初创期、成长期科技企业提供政策、空间、技术、成果、人才等集成化服务支撑。设立科技成果转化引导基金,重点支持成果转化早期孵化与产业化项目,降低创新创业风险。
搭建产学研供需对接平台。鼓励企业与知名高校、科研院所深入合作,规范完善市场化利益分配机制。探索产学研无缝对接、协同创新的新模式,共建产学研基地、院士工作站、科学家工作室等产学研联合体,加快技术研发、成果转化和产业化进程。积极举办科技成果发布会、产学研金对接会、创新挑战赛等活动,精准匹配高校院所成熟科技成果与企业技术需求。
健全成果转化服务体系。加强技术市场建设与运营,强化科技中介组织能力建设,培育专业化技术转移机构和复合型技术经理人队伍,促进技术、数据、人才、资本等要素自由流动与优化配置。推进场景创新建设,为科技成果落地提供“试验场”和“应用场”。健全“政产学研金服用”七位一体协同机制,聚焦煤炭精深加工、新材料、新能源等重点产业,推动科研成果与本地需求深度契合,开展定向研发、定制转化,实现从“实验室”到“生产线”的就地转化。
第四节 培育壮大创新型企业
完善科技型企业梯次培育机制。推动各类创新要素向企业集聚,构建“个转企”“小升高”“高升规”成长促进机制。建立企业研发准备金制度。做优科技金融,加大金融服务支持科技创新、促进创投业发展力度,创新开发“研发贷”“知识产权质押贷”等专属产品,构建完备的科技金融生态体系。精准建立科技型企业项目库,“一企一策”定制培育方案,用好省、市级科技孵化载体,培育更多科技型企业,推动更多企业进入国家科技型中小企业库。积极争取、及时落实企业研发投入奖补、高新技术企业奖励、研发费用加计扣除、科技创新券等惠企政策,降低企业创新成本。
培育壮大领军型科技企业。培育壮大国家级高新技术企业、争创“省政府质量奖”,引导创新型中小企业发展为专精特新中小企业,积极培育专精特新“小巨人”企业。加大高新技术企业引进力度,支持企业承担或参与省级以上重大科研项目,参加国家级、省级创新创业大赛。加大政府采购自主创新产品力度。“十五五”期间,企业孵化器累计孵化培育国家高新技术企业5户、专精特新中小企业5户。
第五节 加快科技人才队伍建设
创新人才引进模式。以“不求所有、不求所在、但求所用”的开放姿态,大力推行聘任制、长期顾问制、“周末工程师”等“候鸟型”柔性人才引进模式。推动高校、科研院所与重点企业间人才双向挂职,促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。探索项目引才、平台引才、招商引才等“产才融合”新模式。鼓励科技型企业以股权合作为纽带,通过股权激励等方式引进专业人才。
加强科技人才培育。深入实施国家和省级人才发展计划,强化创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能,着力培育一批科技创新领军人才、科技创业领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。建设科技人才库。积极推进企业与省内外高校院所人才共育,拓展学生实习实训、定制化人才培养等方面合作。深化人才管理和使用制度改革,落实高层次人才引进相关的住房、配偶安置等政策,鼓励支持青年科技人才牵头承担重大科研课题,促进人才交流、产教融合、科教融汇。积极推广技术经理人模式,联合职业学院共建技术经理人培训基地,探索成立全市首家技术经理人事务所。发展“校友经济”。弘扬科学家精神,加强知识产权保护和科技法治、伦理、诚信、安全建设。
第五章 加快农业农村现代化,推进乡村全面振兴
坚持以发展现代化大农业为主攻方向,统筹“四个农业”发展,构建多元化食物供给体系,加快建设宜居宜业和美乡村,有力有效推进乡村全面振兴,促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。到2030年,农林牧渔业现价总产值达到100亿元。“十五五”期间,农村居民人均可支配收入年均增长6%。
第一节 巩固提升农业综合生产能力
稳定提升粮食综合产能和质量效益。深入实施千万吨粮食增产计划,持续推进“五良”融合。严守耕地红线,加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,完善补充耕地质量验收机制。严格占补平衡管理,推动具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。强化科技支撑,推广可行性技术措施,加强黑土地治理保护,构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。建设绿色高产高效行动推进县,推动主导品种、主推技术、主力机型融合,提升粮油种植主体单产规模。持续深化“垦地合作”,集中连片推广大垄密、水肥一体化等重点增产技术,推进农垦先进生产模式和管理经验向农村延伸。大力推进现代种业提升工程,深化种业市场监管治理,加强种业知识产权保护。落实国家粮食主产区利益补偿制度。
补齐农田水利设施短板。重点推进挠力河、倭肯河主要支流堤防提升工程建设,实施中小河流治理。推进水库除险加固、改造建设、维修养护、清淤等工程。推进山洪沟、侵蚀沟治理,推动灌区改造和水毁修复,解决工程区内灌溉、排水、防洪及水土流失问题,提高农田抗御旱涝灾害能力。加强水利信息化建设,持续开展水利工程监测预警设施维修,强化重要堤防安全监测。
提升农业防灾减灾救灾能力。强化气象为农服务,加强气象灾害监测预警,提升人工影响天气能力。构建村级全覆盖的农作物病虫疫情监测网络,推进以绿色防控为重点的重大病虫害统防统治。布局建设区域农机服务中心和农机应急作业服务队、抗灾救灾服务队。重点推进全国农作物病虫疫情监测分中心(省级)田间监测点、农药风险监测站点等项目建设。
优化农业生产布局结构。坚守永久基本农田保护红线,坚持扛生态旗、打绿色牌、走特色路。以产业发展引领乡村振兴,建设规模化、专业化、特色化、智慧化的中部都市农业区、东部生态农业区、西部特色农业区。调整优化种植结构,支持桃山区、新兴区建立城郊型果蔬生产基地。稳定中草药种植面积,推进勃利县、茄子河区寒地北药标准化基地建设。
第二节 构建多元化食物供给体系
大力发展现代畜牧业。出台畜牧业发展支持政策,以“两牛一猪一禽”为重点,推进畜牧业高质量发展。稳定生猪生产能力,提升标准化规模养殖水平,稳定生猪产业链。因地制宜发展肉鸡、蛋鸡等产业,形成孵化、屠宰、加工、禽副产品等全产业链。落实省高端肉牛“百千工程”,发展规模化肉牛养殖。推进畜牧产业园等项目投产达效,形成奶牛养殖、生鲜乳加工、奶制品加工全产业链。建设粪污资源化利用处理系统,实现资源循环利用和养殖粪污零排放。
积极发展冷水渔业。以桃山湖、吉兴湖、汪清湖等水资源为依托,大力发展大水面生态冷水渔业,完善“生态化养殖、精深化加工、品牌化营销、融合化发展”的冷水渔业产业链条。加大养殖尾水治理。培育具有现代经营管理能力的渔业生产经营联合主体。深入实施渔业功能性品牌战略,大力发展特色冷水渔业,培育“渔经济”。到2030年,水产养殖面积达到9万亩。
多元发展林下特色产业。大力发展林禽、林畜、林菜、林菌、林果、林药等林下种养殖产业。采取“野生采集+野生资源抚育+人工栽培”方式,做好特色林下资源保护和开发利用。推进红松籽、蓝靛果等林果基地建设和产品精深加工,开发小浆果功能性食品、蓝靛果花青素等高附加值产品。发展蚕蜂、五味子、刺五加等林下经济,探索药食同源新产品开发。发展柞蚕产业。做强特色木腐菌,积极发展适宜草腐菌,努力开发特色野生菌。推广“林药间作”生态模式,提高地产寒地中药材加工水平。
健全粮食节约和食物减损长效机制。深入实施粮食节约与反食品浪费行动,完善激励和约束机制。倡导健康饮食消费,推进营养健康餐饮单位建设,加强机关食堂、餐饮企业等用油用盐指导,推广“三减”与全谷物膳食。促进粮食机收减损,规范产后加工和仓储管理,提升全链条节粮减损水平。
第三节 统筹推进“四个农业”发展
坚持科技兴农。大力发展智慧农业,推动农业遥感、大数据、物联网、人工智能、生物技术、数字经济等赋能现代农业,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享系统,打造农业大数据平台。加快高端智能适用农机装备研发应用,推进老旧农机报废更新。推动实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。
坚持绿色优农。以发展绿色农业为鲜明导向,全面推进农业绿色转型,积极发展农牧结合、种养循环的绿色生态农业,建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房,扩大绿色优质农产品供给。推进科学施肥增效行动,持续推进测土配方施肥,无人机追肥等高效施肥模式。实施科学用药增效行动,推广绿色防控、农药减量增效技术,促进绿色防控与统防统治融合发展。实施秸秆“五化”工程,推动绿色循环农业发展。
坚持质量强农。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。强化食品安全和农产品质量安全全链条监管。严格生猪屠宰检疫执法监管,强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。推进兽用抗菌药减量使用。加快现代农业全产业链标准化,加强农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用,推广“电子合格证+追溯码”模式,持续推动农产品“产地准出”与“市场准入”有效衔接。
坚持品牌惠农。扎实开展品牌提升行动,积极发展定制农业,推动涉农企业增品种、提品质、创品牌,培育一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。制定全市《地理标志使用推进措施》,提升七台河大米、勃利蓝靛果、勃利红松籽国家地理标志产品使用率和产值转化率。组织企业积极申报“黑土优品”“九珍十八品”品牌授权。讲好七台河农业品牌故事,提升“东北老勃”等区域公共品牌文化影响力,实现“区域特色、省级品牌、全国影响”的品牌建设目标。
第四节 深入推进乡村全面振兴
坚持以工带农融合发展。大力发展农产品初加工、精深加工,延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链,推动高端食品、功能性食品产业提档升级,加快打造农产品加工集聚区。“十五五”期间,培育国家级农业产业化龙头企业6家、省级14家。支持中心村、乡镇新建或改扩建农产品综合交易市场和特色农产品、优势产区专业市场。实施粮食仓储物流业提升工程,加快生鲜食品冷链物流体系建设。加快县级公共服务中心、物流配送中心、乡村服务站点建设,拓宽农产品上行通道。积极发展农村电商,鼓励农产品企业自建电商平台或入驻第三方平台,打造优势农产品电商平台品牌,形成线上线下零售多元化的农业市场主体格局。
拓宽农民增收渠道。落实价格、补贴、保险等政策,加强粮食购销和科学收储。支持农民合作社依法自愿组建联合社,开展农产品加工、仓储物流、市场营销等,通过保底分红、入股参股、服务带动等方式,促进农民增收。支持农民发展适合家庭经营的产业项目,因地制宜发展家庭农场、庭院经济、林下经济、民宿经济。推动农村一二三产业深度融合,有序发展农事体验、休闲旅游、乡村种养业、田园社区、电商物流等业态。持续推进农村创业创新带头人培育行动,支持外出务工人员返乡创业。
深化农业农村领域改革。进一步深化农村改革,稳定土地承包关系,稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作,如期完成土地延包工作。节约集约利用农村集体经营性建设用地,依法盘活用好闲置土地和房屋,分类保障乡村发展用地。积极发展新型农村集体经济,支持农村集体经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等居间服务,严格控制农村集体经营风险。深化供销社综合改革。发展农业适度规模经营,完善农业社会化服务体系,健全联农带农机制,增加农机合作社作业量。推广农业生产托管服务,加强小农户与现代农业有机衔接。建设农业社会化服务中心,大力推行“订单式”“保姆式”“全程式”服务。依托国家农村土地流转服务平台,实现土地承包管理信息化市、县、乡、村全覆盖。推动农业保险“扩面、增品、提标”,探索开展粮食作物完全成本保险、收入保险以及“保险+期货”试点。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,健全城乡融合发展体制机制。深入实施乡村建设行动,分类有序、片区化推进乡村振兴,统筹优化村镇布局。完善乡村基础设施,加快改造农村公路、危桥。推进农村客货邮融合发展,推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。优化区域教育资源配置,提升中心乡镇卫生院服务能力,健全基本医保参保长效机制,鼓励开展村级互助式养老服务。深入打好农业农村污染治理攻坚战,建立完善农业废弃物收集利用体系,解决好农村改厕、垃圾围村等问题,持续整治提升农村人居环境。
健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设,选优配强村党组织书记和“两委”班子,强化党员教育,提升党组织战斗力。完善党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,健全党组织领导下村民自治制度,落实“四议两公开”制度,推动村级事务规范运行。健全法治保障,深入贯彻落实涉农法规,加强农村地区法治宣传教育,增强农民法治观念。繁荣发展乡村优秀文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化社会支持农村养老服务,探索和发展农村互助养老服务。
巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实五级书记抓乡村振兴工作机制,健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,不断加大乡村振兴投入力度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,统筹建立常态化防止返贫致贫机制。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系,完善防止返贫致贫对象认定办法,做到早发现、早干预、早帮扶。坚持精准帮扶,完善兜底式保障,强化开发式帮扶,增强内生动力,健全防止返贫致贫对象常态化帮扶机制。强化就业帮扶、产业帮扶,用好常态化帮扶资金,优化项目资产管理和监督,增强帮扶项目联农带农作用。
第六章 强力推进招商引资,筑牢高质量发展硬核支撑
坚持全力以赴抓招商。优化营商环境,完善招商引资推动机制,推进精准招商、以商招商、“飞地经济”招商,促进规划项目签约落地。到2030年,招商引资项目累计达到150个,引资500亿元。
第一节 强化园区招商主阵地作用
明晰各园区发展定位。统筹规划七台河经济开发区、江河经济开发区、勃利经济开发区、黑龙江东部循环经济产业园、七台河新兴煤化工循环经济和新材料产业园区等“三区两园”建设,加快完善园区基础设施。明确蒸汽、污水等生产要素价格,打造生产成本比较优势,构建功能突出、特色鲜明、差异发展的新发展格局。“十五五”时期,推动现有化工园区全部达到较低安全风险等级(D级)。
推进园区规范化管理。实施“清园”行动,加大“腾笼换鸟”力度,全面摸清底数,解决园区部分项目围而不建、低效用地问题,依法依规清出一批“僵尸企业”。加快闲置资源盘活利用。实施“暖园”行动,强化政策支撑和资源要素供给,注重解决企业发展和项目落地堵点难点问题,助力企业做大做强。实施“满园”行动,建立以“亩均效益”为重点的招商引资评价体系,聚焦重点产业高端化规模化发展,招引大项目、好项目落地。
加强园区基础设施建设。充分发挥园区管理体制改革牵引作用,提升园区发展能级,完善园区基础设施。做实做细项目前期工作,加大各类政策性投资争取力度,补齐交通、能源、水利、电力等重点领域短板,系统谋划一批重大园区基础设施项目。
第二节 多方联动形成招商合力
大力推广“飞地经济”。建立域内跨县区合作机制,鼓励各县区根据自身资源禀赋和产业基础,主动承接符合自身发展定位的优质项目,形成优势互补、错位发展的产业格局。积极对接“投资龙江”系列活动,健全一把手、一流人才、一盘棋、一本账“四个一”招商机制。
织密织牢招商网络。发挥商会招商作用,紧密联系长三角、大湾区等地商会,强化深圳、江门等驻外招商联络站建设,广泛宣传本地投资环境,吸引知名企业和战略投资者。发挥展会招商作用,借助哈洽会、中俄博览会、进博会、广交会等,搭建企业交流合作平台,促进项目对接与落地,提升招商成效。
开展精准有效招商。围绕产业链招商,发挥“链主”企业作用,精准筛选配套目标企业,突出产业集聚优势招商。围绕园区招商,全面推行开发区“管委会+公司”改革,塑造园区特色,吸引优质企业入驻。围绕科技成果转化招商,进一步深化与高校、科研院所、行业协会以及龙头企业的协同合作,创新科技招商方式方法。围绕以商招商,挖掘域内企业家人脉资源,吸引域外企业落户。围绕场景招商,探索将冠军文化、生态环境、农业资源等打造成具有投资潜力的产业新场景,开展精准招商。
强化要素保障与供给。完善项目跟踪服务体系,及时协调解决招商项目推进过程中遇到的土地、资金、审批等问题,推动项目高效落地。强化招商成果应用,加大招商成果考核权重,完善考核督办机制。
第三节 构建亲清政商关系
完善服务企业工作机制。完善政企常态化沟通、领导干部包联服务企业机制。制定招商投资项目服务保障措施,构建助企全周期服务体系。严格规范涉企行政检查,坚决遏制乱检查,切实减轻企业负担。建立健全企业权益保护制度,畅通企业参与政策制定渠道,完善投诉处理机制。多维度多渠道服务企业,营造“招商、安商、扶商、亲商”的良好氛围。
加大金融服务实体经济力度。常态化开展“政银企”对接活动。加强与证券公司、区域股权市场的战略合作,以股权融资替代债权融资,有效降低企业融资杠杆和融资成本。落实企业资本市场直接融资的各项奖励政策,强化上市(挂牌)资源培育。发挥民间投资生力军作用,引导民间资本参与新型基础设施建设,抢抓“两重”政策机遇实施设备更新和技术改造,鼓励民营企业增加研发投入。加强融资担保体系建设,通过市场化运作为小微企业提供增信服务。推动域内担保公司与省担保公司合作,最大限度发挥财政资金撬动作用。
持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境专项行动。深化“高效办成一件事”改革,推进市、县两级政务服务中心标准化规范化建设。优化政务服务流程,构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。建立治理型营商环境常态化监督机制。进一步健全完善社会信用体系,提升信用信息归集和应用水平。加快建设信用经济,全面扩展信用惠企利民场景,实现信用服务跨区域共建、共享、共用。
第七章 坚持扩大内需战略,持续增强发展内生动力
坚持把扩大内需作为长期战略,切实提升消费能力、意愿和层级,不断优化消费环境,持续释放消费潜力,增强高质量发展内生动力。到2030年,社会消费品零售总额超过100亿元。
第一节 加快释放消费潜能
提升城乡居民消费能力。千方百计扩大就业,健全最低工资标准调整机制,促进工资性收入合理增长。推广以工代赈方式,扩大劳务报酬发放规模。提高养老金和医保补助,促进中低收入群体增收。丰富适合个人投资者投资的债券相关产品,拓宽财产性收入渠道。持续改善分配结构,不断缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距,实现居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。优化“就业—收入—分配—消费”循环机制,营造城乡居民“想消费”“敢消费”“能消费”的社会氛围。
优化消费服务环境。实施优化消费环境三年行动,加强消费领域信用体系建设。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升,打造“一刻钟”便民生活圈,积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新,防范垄断和安全风险。完善促进消费制度机制,落实带薪错峰休假。对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域放宽准入限制。加大对虚假宣传、制假售假等违法行为的监管和处罚力度,规范网络销售、直播带货等领域不合理经营行为,强化消费者权益保护,及时化解消费纠纷。
第二节 推动消费扩容升级
在保障和改善民生中扩大消费需求。实施提振消费专项行动,加力扩围落实“两新”政策,加大消费券发放力度。积极开展汽车、家电、手机、平板电脑、百货等领域促消费活动,扩大优质消费品和服务供给。释放农村消费潜力,大力发展农村电商,推动便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。落实促进房地产市场平稳健康发展有关政策,完善商品房开发、融资、销售等基础制度,充分释放住房消费潜力。
创新多元化消费场景。培养新型消费龙头企业,打造各具特色的商业街区、夜间经济集聚区、城市旅游综合体,构建多元消费场景。聚焦节假日、寒暑期等时间节点,策划文体、商旅、健康深度融合的消费新模式。建设老字号特色街区,引入老字号企业开设旗舰店、体验店,促进传统消费扩容。培育冠军宴、勃利热面等地方特色餐饮名品、名店,强化餐饮、摊市等基础型消费。突出“一老一小”消费,挖掘家政服务、养老托育、康养陪护等服务型消费潜力。充分激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力,挖掘宠物消费等新型消费需求。大力扶持直播电商、即时零售等新业态,推动线上线下消费场景融合创新,塑造数字消费新生态。
第三节 推动文体旅深度融合发展
大力发展赛训经济。加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设,加大国际冰上赛事培育与引进力度,加快七台河短道速滑赛训中心建设。积极承办各类国家级、省级高水平体育赛事,打造七台河“冰超”“冠军杯”等特色赛事IP。吸引社会力量举办商业性赛事,拓展轮滑、球类、自行车、马拉松等项目。积极承办全国短道速滑冬夏令营等国际、国内冰上培训,吸引更多国内外运动队到我市转训集训。推动“冠军杯”系列冬夏令营研学,打造“国际冰训营”等培训品牌。积极拓展“体育+”融合业态,深化体育与文化、旅游、教育等领域联动,构建冰雪体育消费新生态。结合中澳、中俄短道速滑等赛事,推动“赛事+演艺+消费”一站式体验,扩大入境消费。稳步发展体育彩票销售。开发冰雪运动相关保险产品。
拓宽旅游发展新格局。完善《七台河市全域旅游发展规划》,研究制定《冰雪经济促进条例》《冰雪主题民宿扶持办法》,修订《引客入市奖励办法》等政策措施。建立与长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区的合作机制,巩固南北互游互动体系,实现资源共享、政策互惠、信息互通、客源互动、线路共推,拓展域内外及俄罗斯、韩国等境外研学游市场。大力构建“一心引领、两带串联、三区集聚”的全域旅游新格局。到2030年,旅游总花费达到10亿元。
全方位放大冠军品牌溢出效应。深耕“冠军传奇”“探密奥运冠军城”等特色文旅品牌,打造“跟着赛事去旅行”等文商体旅融合产品。开发一批独具特色的冰雪游、乡村游、研学游、红色游等旅游产品,打造“红湖雪林”特色旅游品牌,深度融入全省旅游圈。推动冬奥公园、冰雪运动科普馆等工程建设,开发系列沉浸式体验项目。举办“七台河艺术之冬”等系列文旅活动,培育冰秀、冰之梦等文旅演绎项目,探索商业化驻场演出模式。设立七台河旅游日、冠军周等冰雪特色专属假期。以冠军品牌引领发展教育产业,满足社会大众多元化、个性化学习需求,促进教育和培训消费。
完善旅游基础设施。加快推进勃利乌斯浑河森林公园等景区景点配套基础设施建设。完善城市公园、广场公园等综合型休闲空间。加快构建以高铁站、客运站为中心,辐射各景区(点)、重要乡村旅游点的旅游交通运输网络。建设旅游观光车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合旅游交通体系。推进游客服务中心建设,推动景区景点信息化改造,完善景区停车场、充电桩、厕所等设施。“十五五”期间,全市A级旅游景区增加到11个。
第四节 稳步扩大有效投资
优化重大工程项目生成机制。加大常态化项目谋划储备力度,完善项目动态谋划储备和滚动建设实施机制,形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。落实项目主体责任,建立市县(区)两级重点产业项目、工业项目、招商引资项目“四单合一”推进机制。积极争取并用足用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金。积极运用EOD、TOD等综合开发模式,吸引多元化市场主体参与项目投资和建设。鼓励国有企业在市场拓展中发挥更大作用。
加强政府投资全过程管理。持续深化政府投资审批制度建设,优化政府投资结构,探索编制全口径政府投资计划,提高民生类政府投资比重。坚持政府投资项目“先评估、后决策”原则,做深做实项目前期工作,深化政府投资项目可行性研究,聚焦可研、用地、环评、用能、招投标等关键环节,建立健全政府投资决策专家参与机制,规范政府投资项目论证。强化要素保障部门间协调联动,实行优质要素集成供给,加强项目建设全周期服务。坚持建设与运营并重,强化中央预算内投资定期调度和事中事后监管,规范项目建设行为,通过委托运营、股权合作等方式,引入高水平运营管理机构,提高项目建设质量和资金使用效益。
支持民营企业参与重大项目建设。定期组织银企对接、项目推介会、洽谈会等活动,及时向民营企业发布政策信息、投资机会和项目需求。建立健全重大项目吸引民营企业参与长效机制。培育储备民间投资发行基础设施领域不动产信托基金(REITs)项目。用好政策性金融工具,重点围绕数字经济、低空经济、消费等国家战略和重点发展方向,建立备选项目清单,加大民营投资项目支持力度。充分发挥政府和社会资本合作(PPP)新机制作用,建立政府引导、市场运作、全社会参与的可持续投资模式。
加大重点领域投资。积极争取并推进国家、省重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。全面落实“两重”“两新”政策,保持投资合理增长。高效推动城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网建设与改造。高质量开展城市更新和城市体检,加快老旧小区和城中村改造步伐,推进保障性住房建设与供给,构建房地产发展新模式。聚焦科技创新和产业发展,围绕工业场景平台、原料药和仿制药、新型电池、生物制造、低空装备等领域,谋划推动一批创新应用和产业链项目。推进生产设备、运输设备、农机装备等工业领域设备更新。围绕高标准农田、乡村治理、水利、交通等重点领域,积极推进一批基础设施项目建设。推动文化传承、卫生健康、社区服务等公共服务设施布局建设,加大教育医疗、养老托育、医养结合、技能培训等民生领域投资力度。
第八章 深化改革扩大开放,激发高质量发展新活力
坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,进一步深化重点领域关键环节改革,加快高水平对外开放,构建促进高质量发展、可持续振兴的制度体系,打造“改革创新之城”。
第一节 积极推进重点领域改革
深化财税体制改革。持续推进财政科学管理,提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统筹,强化基本民生财力保障。深化零基预算改革,深入推进市以下财政体制改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和区财政关系。完善政府投资、购买服务和协议价格机制,实现政府投资从“补建设”向“补运营”转变。拓展地方税源、增加地方自主财力。构建同高质量发展相适应的政府债务管理机制,有效防范化解地方债务风险。
深化金融体制改革。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,积极发展直接融资,稳步推进金融创新。优化金融机构体系,推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展,推进地方中小金融机构改革化险、高质量发展。严厉打击非法金融活动,全面加强金融监管,丰富风险处置资源和手段,构建风险防范化解体系,保障金融稳健运行。
加快医疗等事业单位改革。深化以公益性为导向的公立医院改革,推动医疗医保医药协同发力,提升医疗保障水平。加快推进政事分开、事企分开、管办分离,实行机构总量管理和规格以上机构限额管理制度。
深化产业工人队伍建设改革。强化思想政治引领,常态化开展政策宣讲与理想信念教育。构建技能培育体系,以工匠、高技能人才评选为抓手,壮大知识型、技能型、创新型产业工人队伍。优化职业发展路径,推动技能等级与薪酬挂钩,营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”社会氛围。
第二节 积极融入全国统一大市场
完善市场基础制度。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度,消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒,规范地方政府经济促进行为。依法平等长久保护各种所有制经济产权,推动建立高效的知识产权综合管理体制,加强知识产权保护和运用,落实重点领域商业秘密保护规则指引。强化反垄断和反不正当竞争执法司法,维护良性竞争的市场秩序。以“标准化”建设为引领,深入推进质量强市战略,推动质量基础设施资源共享共用。持续完善量传溯源体系。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低制度性交易成本。完善现代物流服务网络,有效降低全社会物流成本。
充分发挥市场配置资源决定性作用。推动要素市场化配置改革,完善要素市场制度和规则,推动用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设。完善人才有序流动机制。提升股权市场服务能力,支持企业上市融资。推动司法判决执行与破产制度有机衔接,依法有效盘活被查封冻结财产。加快培育数据要素市场,建立健全数据开放共享、安全认证等基础制度。推进排污权、用能权市场化交易,探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。
第三节 激活经营主体活力
深化国资国企改革。优化国有经济布局结构,建立健全现代企业制度,完善市场化经营机制。强化内控体系建设,提高重大风险防控能力。坚持授权与监管相结合,推动分类考核与企业功能使命更加精准适应,完善国有资产监管体制。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。做强做优做大市属国有企业,增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
优化民营经济发展环境。落实民营经济促进法以及修订后新颁布施行的《黑龙江省民营经济发展促进条例》,保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。落实国家减税降费政策,降低企业制度性交易和用能、融资、物流、运营成本。健全民营企业纾困解难长效机制,完善民营企业融资支持政策制度和信用服务体系,加强与民营企业常态化沟通交流,切实解决民营经济融资难、融资贵问题。强化产权执法司法保护,加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
加快培育壮大民营经营主体。实施民企倍增计划,用足用好企业梯度培育政策,深入推进个体工商户分型分类精准帮扶。建立重点培育上市企业资源库,支持符合条件的民营企业上市挂牌。推动民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督,实行治理规范、有效制衡、合规经营。
弘扬优秀企业家精神。支持民营企业家坚守主业、做强实业,建设世界一流企业,提高企业核心竞争力。营造激励企业家创新创业的社会氛围。加强民营企业家教育培训,引导企业家健康成长。
第四节 扩大高水平对外开放
积极推动互联互通。主动融入高质量共建“一带一路”,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。主动对接绥芬河(东宁)口岸、同江铁路口岸和黑瞎子岛公路口岸,加快推进重大交通基础设施建设,畅联立体交通网络。
扩大高水平对外开放。抢抓我省加速构筑向北开放新高地战略机遇,持续深化对俄贸易和投资合作,争取“虚拟口岸”模式先行先试,吸引外贸加工产业集聚。支持域内企业延伸跨境种植及加工,鼓励企业赴俄投资矿产、农业等领域。扶持本地企业拓展电商业务,探索“海外仓+供应链”模式,推动农产品、原料药等特色产品“走出去”。立足黑龙江省东部再生资源回收利用产业园区,支持园区企业积极参与对俄废旧金属市场采购。加强与俄罗斯阿尔乔姆市、韩国曾坪郡等国际友城经济文化交流,推进与希腊马拉松市、澳大利亚昆士兰州图希区发展友好往来,深化贸易、投资、产业、体育、教育、人文等方面务实合作,不断扩大国际“朋友圈”。
第五节 完善人才发展体制
拓宽人才引进渠道。持续优化完善《新时代七台河人才新政30条》及配套政策措施,实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略。发挥就业创业政策引导作用,搭建企业与院校对接平台,围绕服务国家战略和全市重点产业发展需要,加大柔性引才工作力度,大力引进产业发展急需紧缺的复合型管理人才和高层次人才。主动对接全省高校优秀青年人才,持续优化引才政策,吸引优秀人才扎根我市就业创业。
加强高层次人才培养。强化产教融合,优化职业教育专业,推动人才培养与产业需求紧密对接。深化校企合作,围绕煤炭安全、生物医药、新材料、新能源等产业,开展“订单式”培养模式,促进人才链与产业链、创新链深度融合。设立高层次人才特殊津贴,加强高层次和急需紧缺人才培养及继续教育,积极推动我市高层次人才申报国家、省级人才支持计划。
优化人才发展环境。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。深化科技人才评价管理、职称和职业资格制度改革。健全党委联系服务专家工作机制,优化完善人才服务窗口功能,加强人才服务专员队伍建设。推进各类高层次人才住房、医疗保健等支持保障政策落地,构建有利于人才成长的政策和制度体系,营造识才爱才敬才用才的优良环境。建立完善人才流动监测预警机制。贯彻落实关于海外引进人才同等待遇保障政策,大力吸引集聚海外优秀人才和创新团队。
第九章 优化空间布局和资源配置,促进区域协调发展
落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,着力构建优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
第一节 深入落实区域发展战略
对接国家重大区域战略。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略,承接发达地区产业、技术、资金、人才转移。深化与北京市海淀区、延庆区战略合作,吸引海国投继续注资,合作开发清洁能源产业,搭建“延海七”等跨区域冰雪竞技交流平台。创新央地合作模式,实施“一企一策”。参照龙粤合作模式,对接长三角创新资源,发展石墨及石墨烯高端应用。做好援疆援藏工作,深化冰雪经济协同、产业项目协作、干部人才交流等领域合作。
深化与江门市对口合作。探索“飞地”模式,高水平共建江河经济开发区。共同引导和承接生物医药、新型建筑材料、精细化工等优势产业集聚发展。推动“江门研发+七台河转化”“七台河原料+江门制造”等产业链协同。支持两地共同拓展东北亚及东南亚市场,发展跨境物流、跨境电商,共组海外营销网络。常态化开展互访交流,促进“侨乡文化”与“冠军文化”融合。
推动区域经济融合发展。主动融入哈尔滨现代化都市圈,带动科技创新、消费循环、文化旅游发展。密切与黑龙江东部城市联系,谋划跨区域基础设施建设,深化科研、产业、旅游等领域合作。探索跨区域生态文明建设,在森林防火防虫防灾、农业防洪除涝抗旱和面源污染治理、黑土地保护等方面统筹资源配置,加强协同治理。进一步深化与农垦系统、森工系统融合发展。
第二节 推进以人为本的新型城镇化
有序推进农业转移人口市民化。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度,保障农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育、就业服务等享有同迁入地户籍人口同等权利,稳步实现基本公共服务由常住地供给。实施农民工职业技能提升计划,依法保障农业转移人口劳动权益,落实农民工实名制、工资专用账户及工资支付保障制度。保障进城落户农民合法土地权益,探索自愿流转或有偿退出办法。规范开展农村不动产确权登记颁证工作。
稳步提升城镇化水平。培育县区特色优势产业集群,提升城镇综合承载能力,构建产业梯度布局、人口就近就业、市县区协调发展的良性格局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设,提升产业支撑能力和公共服务水平。补齐县城基础设施和公共服务短板,实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务。加力建设规模较大的中心镇,促进农业转移人口就近城镇化。引导人口流失乡镇转型发展,促进人口和公共服务资源适度集中。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖,促进县乡村功能衔接互补。
第三节 优化国土空间发展格局
健全国土空间开发保护制度。落实主体功能区战略,以乡镇为单位,细化城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区。落实“三区三线”管控规则,完善市、县(区)、乡镇“三级”和总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”国土空间规划体系。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线,分区分类实施差别化、精细化用途管制。将规划纳入全省国土空间规划“一张图”系统,实现统一管理、高效利用与规划衔接。
构建“两屏两廊三区域、一圈两带多节点”的市域国土空间开发保护总体格局。共建东部城市组团,打造七台河、勃利同城发展圈。建设中部、东部、西部特色农业区,构建东西、南北两条农业产业带。筑牢老爷岭、那丹哈达岭及完达山支脉生态屏障,建设倭肯河、挠力河流域生态廊道,构建环城生态安全格局。
优化“一核一廊、两轴五心、七片区”的城区空间结构。统筹教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局,合理安排居住用地,推进社区生活圈建设。加强城市建设高度、强度管控,系统建设公共开敞空间,稳步推进城市更新。加强历史文化保护传承和活化利用。加强国土空间设计,塑造特色城乡风貌。
打造“一核两带三区多园”产业空间格局。立足资源禀赋和产业基础,根据资源环境综合承载力,推行产业分区规划管理,创新空间资源供给模式,构筑条块衔接、功能匹配、层次分明、产城融合的产业总体空间布局。
第四节 激活各经济板块动力
活力推动县域经济高质量发展。支持勃利县兴业、强县、富民一体发展,着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生。因地制宜发展支柱产业,推进现代化大农业建设,优化升级传统产业,集聚发展新兴产业,加快构建绿色经济体系,健全生态产品价值实现机制,着力构建县域特色现代化产业体系,加快建设兴盛、品质、富足、平安、和谐的“幸福勃利”。
壮大各具特色的区域经济。支持新兴区、桃山区、茄子河区、经济开发区依托资源禀赋做强特色主导产业。新兴区推动煤矿智能化改造与焦化产业升级,发展新能源产业,构建“清洁供能—循环利用—低碳产业”全链条体系。桃山区重点发展都市农业与现代服务业,壮大精品农业、设施农业,加快发展冰雪经济和文旅产业。茄子河区以建设国家级零碳园区为主攻方向,推动生物医药、精细化工、新能源、新材料等产业集群发展。经济开发区强化要素保障,优化基础设施与服务平台,提升园区综合承载能力和亩均效益,为项目落地提供强力支撑。
激活重点国有企业发展活力。鼓励符合条件的国有企业深化公益板块降本增效,拓展商业板块新模式。鼓励农业领域国有企业优化资源配置和产业布局,拓展文旅融合等业务领域,推动农业全产业链发展。鼓励国有煤炭企业释放优质产能,提升规模效益,增加本地原煤供应量。
第十章 坚持减污降碳绿色转型,厚植绿色发展优势
牢固树立绿水青山就是金山银山理念。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、发展为本,打造“生态宜居之城”。到2030年,全市能耗和碳排放“双控”目标均控制在省下达指标以内。
第一节 加快推动绿色低碳发展
推动产业绿色化转型。严格落实国家“双碳”战略,积极稳妥推进和实现碳达峰。持续推动产业结构调整,积极发展新能源、数字经济、冰雪经济、固废综合利用等低碳产业及生态农业、林业碳汇等零碳、负碳产业。严格实施节能审查和碳排放评价制度。系统推进传统产业工艺革新与技术迭代,淘汰落后产能、工艺及产品设备。推行绿色设计、绿色工厂创建,优化用能结构,建立绿色低碳工业体系。大力改造煤电企业,降低污染物和碳排放强度。布局新能源产业集群,建设风光火储氢氨醇一体化基地。推动新增“两高”项目必须实行碳排放等量或减量替换,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。推动能耗双控向碳排放双控全面转型,建立完善碳排放评价、单位管理、预算管理、评价考核制度及碳排放标准计量认证体系。夯实碳排放核算统计基础,健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹标识机制。加强纳管企业履约和数据质量监管,落实碳市场交易和温室气体自愿减排交易政策。深入推进工业、建筑、交通、农业、公共机构等领域清洁低碳发展,加快产业结构高端化、能源结构清洁化、交通结构电动化,新增用电量全部由新能源或可再生能源提供。
创建绿色工业园区,推动园区废气、废水、固废集中治理。提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率,推进新能源规模化发展与多场景应用。加大既有建筑节能改造力度,加快新型建材研发应用,推广绿色建筑。
推行绿色低碳生活方式。倡导绿色低碳生活理念,开展低碳家庭、低碳学校等评选创建活动,营造良好社会氛围。推进城市冬季清洁供暖和节水型城市建设。践行《七台河市文明行为促进条例》,倡导垃圾分类、光盘行动等文明行为。完善绿色采购制度,扩大政府绿色采购范围。健全绿色消费激励机制,推广节能环保家电、照明产品等。持续落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策。参与全国碳排放权及温室气体自愿减排交易。
第二节 打造“零碳园区”建设样板
加快园区用能结构转型。加强零碳园区及周边可再生能源开发利用,支持园区与周边非化石能源发电资源对接,科学配置储能等调节性资源。加强与中煤等央企合作,发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式,鼓励园区企业参与绿电交易,探索氢电耦合开发利用模式。推动园区积极利用生物质能、光能、工业余热等热能资源,实现供热系统清洁低碳化。
推动产业融合和绿色替代。以源头减碳、过程降碳、末端固碳为路径,加快江河融合绿色智造产业园区、新兴区煤化工园区零碳园区建设。高标准规划建设“源网荷储”一体化项目及配套产业项目,推动“绿色煤化工-碳循环-零碳医药-高端化学品-氢能-生物质能-人工智能”等多产业深度耦合。打造低碳零碳负碳技术应用场景,探索设立低碳技术研发中心,支持园区探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制。加快引入技术成熟且具商业价值的碳捕集、利用与封存(CCUS)技术,打通零碳园区建设“最后一公里”。
大力推进园区节能降碳。强化园区资源节约集约,提高土地集约利用水平,促进能量梯级利用、水资源循环利用。健全园区废弃物循环利用网络,推进工业固废、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。优化园区基础设施规划设计,系统推进电力、热力、供排水、污染治理等建设改造。推动新建建筑按超低能耗、近零能耗标准设计建造。完善园区绿色交通基础设施,加快运输工具低碳零碳替代。支持重点用能企业对标先进水平,实施节能降碳改造和用能设备更新。鼓励建设极致能效工厂、零碳工厂。
完善“零碳管理”体制机制。深化园区智慧能碳管理平台建设,实时监控园区主要用能企业能耗和碳排放。支持园区探索“管委会+公司”运营模式,组建零碳园区开发运营公司,共同推进基础设施建设、招商运营、能源资产管理。鼓励园区引入外部专业机构,为企业提供节能降碳改造、碳排放核算、产品碳足迹认证等专业服务,建立健全碳排放核算、监测、核查体系。鼓励园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区运营和建设。探索高比例可再生能源供给消纳路径。鼓励园区以虚拟电厂(负荷供应商)等形式参与电力市场。
第三节 构建区域生态安全屏障
深化森林城市建设。强化完达山森林生态屏障功能,加强倭肯河流域水生态廊道与万宝河湿地生态系统保护修复。实施“三北六期”、森林资源提质增效、自然保护地建设等工程,推进防灾减灾体系建设,增强森林水库、钱库、粮库、碳库综合效能。以城镇绿化为重点,推进全市植树造林,推广市树市花栽植。提升公园、绿地建设与更新造林质量。
加快现代化国有林场建设。贯彻落实《关于加快建设现代化国有林场的意见》,推进国有林场试点现代化生态保护、特色产业、技术装备、经营制度建设,构建国有林场现代化发展新格局。扎实推进勃利县“三区”建设。依托通天一林场、通天二林场和红星林场等,建设森林生态文化旅游园区。以勃利11个国有林场为主,建设生物多样性功能区。加强全市国有林场林辅用地中地质脆弱区域保护,增加林地面积,提高林地质量,防止水土流失,建设生态功能修复区。
第四节 持续推进污染防治攻坚
深入打好蓝天保卫战。实施空气质量持续改善行动,以PM2.5控制为主线,强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。持续推进重污染天气消除攻坚,动态更新应急减排清单,开展重点区域执法检查和巡查督查,及时消除污染源头。推进焦化等重点行业VOCs(挥发性有机物)治理。强化散煤污染治理,加快推进燃煤锅炉升级改造或淘汰。加强道路、工地、工业堆场扬尘精细化管控,提高城市道路清扫机械化作业频次。加强储煤及渣土运输车辆苫盖管理,实施工业企业物料堆场封闭或标准化覆盖管理,建筑施工现场严格做到“6个100%”。加快推动生态环保飞灰填埋场、建筑垃圾消纳场等工程项目建设。
深入打好碧水保卫战。全面推进美丽河湖保护与建设。统筹水资源、水生态、水环境、水文化和岸线保护。强化“河湖长制”,持续开展河湖“清四乱”行动,以倭肯河、挠力河流域为重点推进幸福河湖建设。开展入河排污口再排查再整治,实施“分类分级,赋码管理”和“监管人”制度。严控面源污染入河,推动解决畜禽养殖污染,强化落实农村畜禽散养粪污规范化处置监管责任。加大工矿企业、城镇污水处理厂、园区污水处理厂等重点场所排污排查整治力度。加强乡镇水源地监管,保障饮水安全。统筹推进国控断面水质达标,稳定消除地表劣Ⅴ类和城市黑臭水体。
深入打好净土保卫战。坚持“预防为主、风险管控、水土共治”原则,全面提升土壤环境质量。积极推进农用地土壤重金属污染源头排查,加强重点建设用地土壤污染风险管控。严格土壤重点单位名录管理,依法开展调查评估,持续推进新污染物治理,确保农用地、建设用地安全利用。加强农业面源污染治理,实施化肥农药减量增效,梯次推进农村生活污水治理。实施固体废物综合治理行动,统筹兼顾农业固废、医疗废物和生活垃圾管理,提高无害化处置和综合利用率。有序推进“无废城市细胞”建设,加强固体废物源头减量和资源化利用。
第五节 加强矿区生态综合修复
加快矿山生态治理。按照不同矿山地域位置和地质条件,采取综合利用、搬迁、植绿覆盖等方式提升治理效能。推进废弃矿山向项目建设用地、复垦耕地、植树造林用地转化利用。“十五五”时期,修复治理历史遗留矿山图斑246处、面积390公顷。
推进绿色矿山建设。以国家绿色矿山建设规范为根本遵循,强化生产矿山生态修复监管,加大现有矿井和新建矿井生态保护投入,保护矿区及周边环境。力争到2030年,持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准。
加快采煤沉陷区治理。落实国家和省级政策,完善开发投入和收益保障机制。系统推进桃山区、新兴区、茄子河区沉陷区居民避险安置,改造建设基础设施与公共服务设施。开展规模植绿和矿山地质环境治理。盘活现有土地、设施和景观资源,提升要素集聚能力,发展接续替代产业,建设转型发展承载区。
加强尾矿库污染防治。消除尾矿库环境安全隐患,严控新增污染风险。加快尾矿库闭库治理和生态修复,完善防渗漏、防扬散措施,提高防排洪能力和坝体稳定性。
第六节 健全生态文明制度体系
严格遵守大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法等法律法规。实施绿色低碳发展战略,构建生态环境分区管控体系。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,执行固定污染源排污许可制度,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。推进治水、净气、降尘、降噪等治理工程建设。完善适应气候变化的工作体系。健全自然资源资产产权和用途管制制度,完善资源有价、交易有市、损害有偿、监管有力的资源管理体制。深入推进生态环境损害赔偿制度改革。严格落实《七台河市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》,建立健全煤矸石污染环境防治和生态保护补偿机制,采取资金补偿、购买生态产品和服务等多种方式实施补偿。大力推行“林长制”,强化全民增绿、护绿、营绿意识。全面执行领导干部任期生态文明建设责任制。开展领导干部自然资源资产离任审计。扩大信息公开,倡导公众参与,落实环境公益诉讼制度。
第十一章 践行“有感服务·无感治理”,提升城市能级品质
坚持城市高质量发展,以城市治理效能提升为统领,以城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为抓手,加快完善城市治理体系建设和基础设施,实现市域社会治理现代化。
第一节 打造“双感”城市品牌
完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提升城市治理科学化、精细化、智能化、人性化水平,引导各方有序参与社会治理,打造“有感服务·无感治理”城市治理品牌。健全社会工作体制机制,加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理,推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设,全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单,健全村(社区)工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强各级综治中心和网格员队伍能力建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强基层服务管理力量配置,完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约作用,加强家庭家教家风建设,推进移风易俗,有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
加强公共安全服务治理体系。强化市场监管、社会治安防控、重点行业安全管理能力。健全重点地区、复杂场所排查整治长效机制,定期开展安全评估和专项整治。落实加快推进食品安全“互联网+AI”监管工作,实现“食品安全无感监管”。完善视频监控与治安卡口建设,实现治安隐患提前预警、快速处置。加强金融风险防范,筑牢公共安全防线。强化重点群体、特殊人群关爱和管理服务,开展退役军人群体就业、医疗、优待证办理“一次认证、全程通办”,残疾人依托信息系统自动申请审核补贴标准。适时提高低保对象、特困人员等低收入人口救助金。
第二节 建设人民幸福美好家园
大力实施城市更新。坚持城市内涵式发展,加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。立足区域特色、片区资源禀赋与发展方向,扎实谋划城市更新片区,因地制宜谋划生成具有片区特色的城市更新项目。全力支持新兴区争取省级城市更新试点。以万宝湖片区、北岸新城片区、月亮湾片区为重点,推进城市更新重点片区建设。启动兴秀社区、兴业社区、惠民花海社区、湖东社区、长青社区、花园社区六个完整社区示范样板建设。加快中俄天然气管道(七台河段)建设,到2030年,城市天然气普及率达到95%,供水管网漏损率力争控制在6%以内。以冰雪体育运动为主题,推进月亮湾开发建设,融合高端居住、特色文化展示、休闲娱乐等功能。实施沿湖堤顶路改造。谋划建设五星级酒店和特色文化街区,联动提升职业学院等周边场所,打造宜业、宜居、宜乐、宜游城市新地标。
修复城市生态系统。加快修复受损山体和采煤沉陷区,消除安全隐患。推进海绵城市建设,保护修复城市湿地,巩固城市黑臭水体治理成效,加强建设用地土壤污染风险管控和修复,确保污染地块安全再利用。建立“交投点、中转站、分拣中心”三级生活垃圾分类回收体系,完善农村垃圾收集转运体系,实现垃圾处理城乡一体化。增加群众身边的社区公园和口袋公园,推动公园绿地开放共享。分类推进美丽城市建设,全面开展城市生态环境治理评估,针对性实施基础设施绿色升级工程。2027年,勃利县美丽乡村整县建成比例不低于40%,2030年,全域美丽城乡融合格局基本形成。
第三节 加快智慧城市建设
加快新型基础设施建设。加快推进信息基础设施网络建设,全力提升宽带网络覆盖水平。完善数据资源体系,推进全市统一的智慧城市运营中心建设,全面实现政务数据共享。推进地理信息基础测绘工作,聚焦交通、环境、安全等场景,建设“一库一图一网一端”的城市管理综合执法平台。建立城市智能治理体系,提高城市视频监控覆盖率及智能巡检能力。有序推进新能源汽车、电动汽车充电设施建设。聚焦交通、媒体、教育、城乡治理等领域大数据和人工智能应用,推进新兴区智慧城市“一网统管”等项目建设。加强智能化城市配电网建设,持续优化电力生产和输送通道布局。
加强城市精细化管理。强化公共环境服务绩效考评。开展破损路面、道路扬尘、路灯破损、占道经营、牌匾广告等综合整治行动。加强智慧城管、智慧社区等平台建设,扩大数字政府运营指挥中心应用范围。更好发挥12345热线平台作用,及时解决群众诉求。
第四节 完善现代化立体交通体系
优化交通运输结构。优化多级货运配送网络设施布局,提升“公转铁”多式联运比重,持续提升大宗货物清洁运输效能水平。完善城市快速干线、生活集散与慢行交通系统融合建设。加快智能化停车设施与低碳交通枢纽建设,实施交通场站智慧能源系统集成工程。推广超低排放车辆及新能源非道路移动机械应用,加速老旧内燃机车淘汰进程。“十五五”时期,新能源公交车占比突破80%。
织密升级公路交通网络。谋划推进高速公路联通升级行动,推动路网持续向省域东部和边境延伸。完善城区交通系统,推进公路主通道提质升级,谋划G229饶盖公路七台河过境段全线改造,分段实施全面升级为一级公路。探索发展车路协同、智能驾驶等智慧交通。推进新一轮“四好农村路”建设工程。
完善高效便捷铁路网络。高质量构建内畅外联、干支衔接、高效便捷的铁路网络。谋划七台河至密山普速货运铁路建设项目,打通煤炭资源铁路运输通道,促进对俄经贸升级。
推进通用机场建设。积极谋划推进七台河市通用机场项目并争取实施,尽快融入哈尔滨、鸡西、佳木斯、牡丹江机场网络体系,为低空经济发展创造条件。
第十二章 持续增进民生福祉,推动人口高质量发展
坚持以人民为中心的发展思想,加大民生保障和改善力度,不断实现和满足人民对美好生活的向往,让更多发展成果惠及全体人民,着力打造“活力幸福之城”。
第一节 促进高质量充分就业
稳步扩大重点群体就业。健全就业促进机制,强化政策扶持与宣传推广。落实创业担保贷款、社保补贴等各项就业创业政策,建立就业帮扶台账,促进高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业。稳定扩大就业帮扶车间规模,吸纳和促进脱贫人口、残疾人稳岗就业。合理开发公益性岗位,落实岗位补贴和社会保险补贴,帮助就业困难人员实现就业。
强化就业技能培训和创业支持。健全终身职业技能培训制度,实施就业职业技能提升行动。以市场为导向优化技能培训专业设置,开展职业技能免费培训下乡活动。加大创业政策扶持和资金支持,建立健全创业孵化和服务体系,强化创业培训和指导,做好担保贷款、创业补贴、场地支持、技术服务等工作,增强创业带动就业效应。
增强公共就业服务能力。加强就业创业服务体系建设,拓展“家门口”服务站点覆盖范围,推动基层就业创业和劳动保障工作提质增效。常态化开展各类专项招聘活动,构建“线上+线下”立体化招聘信息发布网络,加强个性化职业指导。强化就业需求调查,完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制。加强灵活就业和新就业形态人员等劳动者权益保障。“十五五”期间,全市实现城镇新增就业2.75万人。
第二节 完善收入分配制度
合理调节收入差距。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制,推行工资集体协商制度,健全最低工资标准调整机制。加强国有企业薪酬管理,促进工资性收入合理增长。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节,落实城乡居民增收计划,有效增加低收入群体收入,稳步扩大中等收入群体规模。更好发挥第三次分配作用,促进和规范公益慈善事业发展。
第三节 办好人民满意教育
强化思想政治教育。实施新时代立德树人工程,拓展和完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的课程体系。实施“时代新人铸魂育人”工程,分学段有序融入思想政治教育,推动党、团、队育人链条衔接贯通。深入实施素质教育,加强学生心理健康教育,促进学生德智体美劳全面发展。
办强办优基础教育。推动学前教育普惠发展,持续提升公办幼儿园比例,落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制,优化调整基础教育布局结构。加强义务教育学校标准化建设,巩固义务教育优质均衡发展成果。扩大普通高中办学资源,推动高中教育特色发展。到2030年,学前教育毛入园率达到95%以上,义务教育优质均衡发展国检通过率达到100%,高中阶段教育完成率达到90%以上。
深化职普融通产教融合。支持普通中小学开展职业启蒙教育与劳动教育,探索综合高中校内职普转换机制。加快职业学校办学条件达标进程,深化政校企合作,推进职业教育实训基地建设,打造集实践教学、技能实训、社会培训、技术研发于一体的高水平实训平台。
强化教育高质量发展支撑保障。加强师德师风教育和培训,深化与省内外名校合作交流,构建教师“国培”“省培”“市培”“校本”四级培训体系。通过公开招聘、特岗计划、定向培养、人才引进等多渠道补充中小学教师队伍。完善城镇教师到乡村支教交流制度,促进城乡教师资源均衡配置。加快教育数字化发展,推动人工智能和教育深度融合,加强人工智能教育师资与青少年人才培养。推进教育系统数字基础设施建设,建设体系化精品课程数字资源,建立基于大数据的教育评价与科学决策系统。提升终身学习公共服务水平,加快学习型社会建设。
第四节 提高社会保障水平
健全多层次社会保障体系。完善多层次医疗保障体系,建立健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度,适时推出长护险,促进各类医疗保障制度互补衔接。优化药品集采、医保支付和结余资金使用,推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革。落实基本养老保险待遇合理调整机制,适度提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。持续扩大失业、工伤保险覆盖面,建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策,提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。
完善社会救助保障体系。健全社会救助标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推进社会救助保障水平城乡统筹,推动社会救助扩围增效。推进符合条件的事实无人抚养、重度残疾等困境儿童集中养育。加强残疾人社会保障和服务体系建设,做好贫困重度残疾人照护服务工作,加强残疾人职业技能培训,推动残疾人分散按比例就业。加强社会救助信息化建设,实现救助事项“掌上办”“指尖办”。加强兜底性养老、殡葬等基本公共服务与监管。加强退役军人服务保障。
优化住房保障与改善。做好公租房租赁补贴发放和实物配租管理,做到“应保尽保”,切实增加保障性住房建设和供给。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分发挥房地产市场调控自主权,加快构建房地产发展新模式,做好“白名单”项目扩围增效,推动房地产融资协调机制落地见效。
第五节 大力推进先进文化建设
弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行党的创新理论成果。加强和规范哲学社会科学普及工作。大力弘扬抗联文化、矿工文化、冠军文化,建强新时代文明实践阵地。加强思想政治工作,推进校园文化建设,强化青少年理想信念教育。弘扬诚信文化,推进公民道德建设和诚信社会建设。加强新时代廉洁文化建设和网络文明建设。
完善公共文化服务体系。完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络,确保基层综合性文化服务中心全覆盖。以市文化中心为阵地,提升群众艺术馆等使用效能,打造城区“一刻钟文化圈”和农村“半小时文化圈”。依托公共文化云平台,建设智慧文化阵地。做强新型主流媒体,建强用好市县融媒体中心,挖掘文化时代内涵,创作出更多具有地域辨识度的文艺精品。实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动。
加快发展文化产业。完善文化管理和生产经营机制,培育“七台河之夏”“万宝音乐季”“冰雪嘉年华”等特色文化品牌。发展文化创意、网络直播等文化产业,加大商务伴手礼、时尚潮玩等文创产品开发力度。培育文化领军企业,扶持重点文化企业数智化赋能、信息化转型。建立“专精特新”文化企业库,提高中小微文化企业数量和实力。推动文化和旅游深度融合,盘活工业遗产、历史街区、传统村落等存量资源,建设特色文化街区、艺术乡村,打造文化旅游景区和度假区。做好考古发掘和文物保护工作。
第六节 加快建设上合组织冰雪体育辅助区
培养体育后备人才。持续深化体教融合,夯实“七台河模式”,高标准建设“国家短道速滑奥运后备人才梯队”。争取“省队市办”政策支持,强化科技赋能体育高质量发展,提升战术训练创新能力和短道速滑竞技水平。拓展七台河短道速滑体育学校战略合作,推动办学体系与国际接轨,加强高水平冰雪体育后备人才队伍建设。靶向引进优秀教练人才,完善奖励激励机制,建设涵盖训练、科研、康复为一体的复合型训练管理团队。争创国家冰雪运动学院七台河分院,支持职业学院高标准建设冰雪体育实训基地。
落实全民健身国家战略。立足城市资源与空间布局,推进体育综合体建设,打造集赛事竞技、群众健身、体娱活动于一体的城市体育新地标。推进体育场馆新建与改造,鼓励社会资源投资建设体育场馆。落实全民健身计划,开展“百万青少年上冰雪”活动,规划“大众冰雪季”等雪上休闲、冰上游乐运动项目,打造城市15分钟健身圈。开展体育促消费活动,激发群众参与体育运动活力,促进全民健身与健康深度融合。
持续开展体育文化交流。深入开展与上合组织成员国、澳大利亚、沙特等国家的国际体育交流活动,深化与北京延庆等友好城市体育领域交流与合作。推进与澳大利亚萨默维尔豪斯女子学校的合作办学项目,拓展与格里菲斯大学、维多利亚大学在体育管理、康复医学等专业领域合作,探索“3+1”“2+2”联合培养模式。充分发挥七台河籍体育冠军的示范引领作用,加大赛事活动宣传推广力度,持续擦亮“奥运冠军之城”金字名片。
第七节 加快推进“健康七台河”建设
完善医疗卫生服务体系。落实健康优先发展战略,健全健康促进政策制度体系,提升爱国卫生运动成效,倡导健康生活方式,提高人均预期寿命和人民健康水平。深化高端医疗合作,加强与北京301医院等国内顶尖三级甲等医院建立常态化远程会诊机制,让优质医疗服务惠及全市人民。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推动基层医疗卫生机构与县级医院用药目录有序衔接、处方自由流转。谋划建立市县检验检测中心,推进检验结果区域互认,完善“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式,促进分级诊疗机制建设。实施医疗卫生强基工程,加强全科医生转岗培训,推进全民健康数智化建设,积极发展智慧医疗。到2030年,新建2个省级临床重点医学专科,4个市级临床重点专科。
构建医防融合公共卫生体系。加强重大传染病防控体系建设,提升检验检测、流行病学调查、应急处置能力。实施公共卫生防治能力提升、疾病预防控制机构标准化建设和血液安全保障提升工程,有序推动医疗卫生领域设备更新。加强传染病救治体系建设,探索实施结核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病多病同防举措。扎实做好慢性病、重点职业病防控工作,加强防治康管全链条服务。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制和疾病预防控制网络,做好应急医疗物资储备,提升急诊急救、血液保障和应急能力。强化免疫规划管理。加强心理健康和精神卫生服务。
搭建中医药服务体系。推进中医药基础研究与临床实践,加快针灸、肺病、肾病、心血管等优势专科创新发展,开展中药制剂配方、炮制工艺等研究。完善“县、乡、村”三级基层中医药服务网络,提升中医药康复服务能力。健全中西医会诊制度,开展重大疑难疾病中西医临床协作。到2030年,基层医疗机构中医馆内涵建设率达到15%,村卫生室中医阁建设率达到10%。
推进紧密型县域医共体建设。加强县域医共体与城市医院合作,建立健全城市三级医院包县、二级医院包乡镇、乡镇卫生院包村工作机制。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室规范化标准化建设,推动优质医疗资源向基层倾斜,推动公办村卫生室由乡镇卫生院延伸管理,建立健全医防协同和资源信息共享机制。
扩大特殊群体服务供给。健全失能失智老年人照护体系,扩大康复医疗、残疾人护理、安宁疗护、护理保险等服务供给。推动养老机构与综合医院老年医学科、护理院、康复疗养机构、安宁疗护机构融合发展。加强危重孕产妇和新生儿健康管理,降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率。深入实施母婴安全行动计划,加大出生缺陷干预救助力度,加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目质量控制。建立家庭医生首诊、转诊和下转接诊服务模式,加强重点人群健康管理和服务。
第八节 健全人口服务体系
积极应对人口少子化。优化生育激励机制和保障措施,倡导积极生育观。推进生育支持政策落地,实施生育率提升专项行动,强化生育服务保障,落实生育休假制度,保障女性生育权益,建立健全覆盖全人群、全生命周期的一揽子人口服务支持措施。建成一批具有良好办园质量和社会公信力的公办托育机构。谋划建设承担指导功能的综合性托育服务指导中心。
积极应对人口老龄化。加快各类机构、社区、居家等不同类型的养老服务设施适老化和无障碍改造,优化基本养老服务供给。强化公办养老机构兜底保障作用,结合人口密度和需求,分类推进乡镇(街道)级、社区(村)级养老服务中心服务全覆盖。积极开发老年人力资源,发展银发经济,推动养老事业、“银发产业”协同发展。
第九节 促进妇女儿童发展和家庭建设
保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策,提升妇女政治参与水平。拓宽妇女就业渠道,消除性别歧视,保障就业、土地分配等经济权益。完善妇女“两癌”综合防治体系。加强特殊困难妇女群体保障。严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为,切实保障妇女儿童合法权益。保障儿童公平受教育权利。
促进儿童健康成长。完善儿童健康服务体系,预防控制出生缺陷、肥胖、近视及伤害,加强留守流动儿童和困境儿童关爱帮扶,保障食品用品安全。严厉打击侵害未成年人权益行为,强化未成年人违法犯罪预防和治理。
加强和谐家庭建设。实施“家家幸福安康工程”,落实生育支持、幼儿养育、老人赡养等家庭发展政策。完善婚姻家庭纠纷化解机制,预防制止家庭暴力。发展普惠托育和家政服务业,倡导夫妻共担家务,建设平等和睦文明的家庭关系。
第十节 建设青年发展型社会
坚持党管青年原则,落实党建带团建工作机制,贯彻落实新一轮中长期青年发展规划,加强青年思想政治引领和价值观塑造。加强校园文化建设,推进家庭、学校、社会等多元主体协同培养。聚焦青少年体质健康提升,完善校内外体育训练机制,推动青少年上冰雪行动。持续优化青年发展环境,完善青年发展政策体系和工作机制,关注青年心理健康,拓展青年社交空间。引领青年坚定理想信念、厚植家国情怀、勇担历史使命,组织动员青年积极投身国家重大战略、奋力建功“十五五”。
第十三章 统筹发展和安全,打造“平安七台河”
坚定不移贯彻总体国家安全观。统筹高质量发展和高水平安全,把安全贯穿发展全过程,稳步提升统筹发展和安全能力水平。
第一节 牢牢把握维护“五大安全”使命
保障国家国防安全,坚持党管武装工作,加强全民国防教育,强化后备力量建设,完善国防动员体系,提高国防动员能力,健全双拥双建工作机制。保障国家粮食安全,建立健全粮食产购储加销体系,提高粮食综合生产能力,保障重要农产品市场基本稳定。保障国家生态安全,加强生态保护修复,实施自然保护区常态化监测管理,推动生态环境质量持续向好。保障国家能源安全,加快释放煤炭优质产能,提升煤炭保供能力,构建风光火储新型能源体系,提升清洁能源消纳能力。保障国家产业安全,夯实焦化产业基础,推动优势产业全产业链上下游协同发展,提升产业链供应链韧性和安全水平。
第二节 保障人民生命财产安全
加强煤矿安全管理。压实煤矿安全管理属地责任。强化安全员培训,提升员工风险识别与应急处置能力。严格煤矿设备管理,做好关键设备巡检维护,严禁设备带病运行。在煤矿关键区域和环节引入智能化监控系统,实施风险早期识别、信息精准报送与应急科学处置全流程管理。
强化重点领域安全管控。健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系。系统推进危化品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸、建筑施工、特种设备、道路交通、消防、城镇燃气等重点行业领域的风险隐患排查与安全专项整治。强化道路交通、消防安全的长效监管机制,严防重特大安全事故发生。
建立健全安全治理体系。完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。开展反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争,坚决捍卫政治安全、制度安全、意识形态安全。加强重点群体、重点人员稳控,强化矛盾纠纷排查化解和重大突发事件处置,维护社会安定。完善社会治安防控体系,整合“雪亮工程”“天翼云眼”资源,常态化开展扫黑除恶,依法打击暴力恐怖、毒品犯罪、黑恶势力、网络诈骗、网络赌博、套路贷和“环食药”“盗抢骗”等违法犯罪。全面准确贯彻宽严相济刑事政策,依法惩处违法犯罪。防范化解政府债务、金融等领域风险,守住各类风险底线。
强化环境安全风险管控与应急保障。开展环境风险企业突发事件及隐患排查治理。开展重点流域、化工园区、涉危企业环境风险评估调查,实施分类分级动态管控。夯实环境安全保障基础,健全部门、企业等突发环境事件应急预案体系和应急响应机制,防范遏制重特大突发环境事件发生。
第三节 加强国家安全体系和能力建设
增强维护国家安全能力。完善国家安全领导体制和运行机制,强化国家安全重点领域和重要专项协调机制,提高国家安全领域重大问题分析研判和应对能力。强化国家安全宣传教育,增强全体市民国家安全意识。加强国家安全执法,维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全工作。
全力服务国防和军队建设。深化跨军地改革,构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。坚持平战结合、军民融合,推进一体化国家战略体系和能力建设。完善涉军议军协调体制机制,加强军地规划衔接、政策制度衔接、资源要素共享。加强国防动员和后备能力建设,推动退役军人工作和双拥工作高质量发展。深化全民国防教育,巩固军政军民团结。
第四节 增强数据安全保障能力
强化重要数据安全监管,完善数据分类分级、风险评估、安全审查等基础制度,建立健全数据安全法律法规、标准体系及配套规则。加快数字政府建设,推进大数据中心扩容,促进政务数据开放共享,拓展应用场景,深化数据资源开发利用。深化重点领域数据安全综合治理,鼓励重点行业加强数据容灾备份体系建设,建立人工智能数据安全治理机制,提升跨境数据安全监管能力、新技术新应用风险防范能力。推进公共数据管理平台和城市智能中枢建设。
第五节 完善应急管理体制机制
聚焦“全灾种、大应急”任务需求,完善应急指挥与预案体系,健全跨部门、跨区域应急联动与信息共享机制。强化气象、水文、地质灾害监测预报预警,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。夯实应急物资与设施保障,构建以市级为核心、区县为基础、乡镇街道为补充的应急物资储备网络。建强应急救援力量,统筹推进综合、专业、社会救援力量建设,形成全覆盖、多层次的应急救援合力。结合人口分布,分类分级推进学校、公园等公共设施应急避难场所标准化建设。
第十四章 精心组织强力推进,保障规划有效实施
深入贯彻中央、省委和市委工作部署,强化项目支撑、要素保障和机制创新,努力将宏伟蓝图转化为美好现实。
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚持党领导全局协调各方。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善党中央重大决策部署落实机制,确保党中央和省委决策部署落地见效。完善党委研究发展经济战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等工作机制。发展党内民主,健全和落实民主集中制,坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化教育培训和实践锻炼,提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重,落实“三个区分开来”要求,激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设,增强党组织政治功能和组织功能。
持之以恒推进全面从严治党。坚持用改革精神和严的标准管党治党,健全全面从严治党体系,夯实主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任链条,把新时代党的自我革命要求进一步落实到位。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深化整治形式主义,推进作风建设常态化长效化。强化监督执纪问责,运用好监督执纪“四种形态”,做到早发现、早提醒、早纠正。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通,巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果,一体推进“三不腐”,坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战,营造风清气正的政治生态。
第二节 加强社会主义民主法治建设
发展全过程人民民主。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强人大对“一府一委两院”监督,确保国家机关依法行使权力、履行职责,确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协作为专门协商机构作用,加强政协协商与其他协商渠道协同配合,提高建言资政和凝聚共识水平,更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。坚持和完善大统战工作格局,深入做好民族宗教工作,加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心侨力。有效发挥桥梁纽带作用,深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设。加强产业工人队伍和职工文化阵地建设,推动工人文化宫、职工文化服务中心、职工文化站与公共服务设施联动共享。
推进法治七台河建设。坚持全面依法治市,协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督,维护国家法治统一。加强立法规划和立法审查,以高质量立法护航高质量发展。强化法治政府建设,全面落实行政规范性文件备案审查,完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行,完善司法公正实现和评价机制,提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督,加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。健全规范涉企执法长效机制,防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革,有效解决“执行难”问题。加快推进涉外法治建设,强化涉外法治人才培养。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设,营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第三节 完善规划实施机制
建立健全规划衔接机制。加快形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强与县区规划协调,加强重大战略、重大布局和约束性指标衔接。编制实施一批市级专项规划,细化落实本规划确定的主要目标任务。科学编制国民经济和社会发展年度计划,严格落实本规划确定的目标任务。
建立健全分类指导机制。规划确定的预期性目标和经济发展任务,依靠发挥市场决定性作用实现。约束性指标和公共服务领域任务,通过政府运用公共资源加以完成。各有关部门和单位履行职责,引导市场主体行为与规划战略意图相一致。
建立健全工作考核机制。健全政策协调和工作协同机制,突出对重点目标任务完成情况的考核评价。完善规划实施监测评估机制,对本规划实施情况进行跟踪分析,及时提出意见建议。规划实施中期组织开展全面评估,将评估报告提交市人大常委会审议。需要对本规划进行修订时,要报市人大常委会批准。
