第一章 “十五五”时期发展基础大牛工程师

“十四五”时期是黑河市发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，认真落实省委工作要求，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，聚力打造“三区一平台一枢纽”，加快建设“五个黑河”，高质量发展积厚成势，取得历史性成就，中国式现代化黑河实践取得新成效、开创新局面。文库_模版下载_十四五

第一节 “十四五”时期我市发展取得历史性成就资料下载_模版下载_县域经济

经济实力稳步提升。全市地区生产总值突破七百亿元，人均GDP进入全省第一方阵，一般公共预算收入年均增长8.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入跑赢GDP增速。产业结构持续优化，二产、三产占比分别提高2.2个、10.9个百分点。县域经济实现跃升，北安市、五大连池市地区生产总值超百亿元，北安市地区生产总值总量跻身全省前十，嫩江市地区生产总值超两百六十亿元、综合实力排名跃居全省县域经济首位。模版下载_规划纲要_模版下载

对外开放能级全面提升。黑河自贸片区改革开放“头雁效应”持续发挥，国家级物流枢纽、跨境电商综合试验区等政策加速叠加释放，外贸进出口总值增长6倍，占全省比重提升9.3个百分点，跨境电商交易额年均增长7.3倍。自由贸易试验区、跨境电商综合试验区、国家级物流枢纽建设加快推进，重点开发开放试验区完成国家专家评审，3个境外经贸合作区跻身部省重点，黑龙江公路大桥、水运口岸运能稳步提升，中俄跨境索道加快建设，北黑铁路升级改造全线转入新线运营，中俄东线天然气管道建成通气，累计输气1226亿立方米，多元立体跨境通道逐步完善。开通哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路，跨境人民币结算占比连续三年居全省首位。建立“两国五城”交流合作机制，中俄文化大集高水平举办并写入《中俄联合声明》，5项案例入选中国—上合组织国家数字经济合作典型案例，成功举办中俄国际冬季体育系列比赛、国内首个中俄跨境马拉松、“紫金之夜”中俄狂舞大赛、“品味两岸”中俄美食品鉴会等品牌活动，建成全国首个中俄跨境旅游无障碍平台“黑河蝴蝶云谷中俄通”，对俄全方位交流合作日益紧密。资料下载_工程资料_县域经济

现代化产业体系加快构建。现代化产业架构基本成型，实际利用内资累计实现586亿元、年均增长36%，多宝山铜矿二期、象屿生化玉米深加工等203个重点产业项目建成投产，新增规上工业企业92户，有色金属产业年产值突破百亿元。高新技术企业数量增长4倍，全社会研发投入、制造业技术改造投资年均分别增长23.5%、78.9%，新兴产业项目数量、投资规模分别提高1.4倍和1.7倍。全国首个寒区国家级封闭自动驾驶测试场、全国首座汽车四季低温试验场投入运营，成功举办四届寒区试车节，寒区汽车测试量全国领先，成为全国最大的新能源汽车测试基地，全省首家无人机寒地试验中心落户北安。12个风电项目并网发电，装机容量达89.2万千瓦，较“十三五”末期提高近8倍。国际化大早市、大夜市火爆出圈，五大连池风景区荣获中国康养旅游示范基地称号，接待游客量及旅游收入年均增长超20%。大牛工程师

农业强市建设迈出坚实步伐。粮食安全“压舱石”地位持续巩固，粮食播种面积稳定在2800万亩，总产量达到118.9亿斤，实现“二十二连丰”，成为全国大豆种植面积最大、总产量最高地级市和全国最大的大豆良种集散地。净增耕地居全省榜首，农作物耕种收综合机械化率全国领先，高标准农田占永久基本农田比重超过50%，农产品加工转化率提升至75%。“极境寒养”品牌影响力不断扩大，绿色有机食品认证面积居全省前列。嫩江市国家级数字农业试点县完成验收，五大连池市、北安市、嫩江市获批建设国家级现代农业产业园，北安市、嫩江市纳入国家级产业集群，爱辉区瑷珲镇、北安市赵光镇等10个乡镇获批国家农业产业强镇，爱辉区荣获国家绿色发展先行区称号，创建省级现代农业科技示范基地59个。脱贫人口和监测对象均无返贫致贫，建成19个省级“龙江民居”试点村，农村自来水普及率从“十三五”末85.15%提高到95.43%。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

绿色低碳发展优势持续巩固。成功入选全国首批碳达峰试点城市，获得国家生态文明建设示范区称号，修复历史遗留矿山生态4949公顷，总量和进度均居全省前列，全国首个砂金过采区历史遗留矿山生态修复示范工程项目成功获批，多宝山铜山铜矿列入国家级绿色矿山名录，关鸟河大理岩矿、争光岩金矿、海天南山采石场列入省级绿色矿山名录。在全省率先出台《黑河市饮用水水源保护条例》，空气、水环境质量稳居全省前列，土壤环境质量总体保持稳定，农用地安全利用率连续五年达100%，提前超额完成省下达的“十四五”主要污染物重点工程减排任务目标，实现“十四五”期间万元国内生产总值用水量下降率和万元工业增加值用水量下降率。打造“两山论”创新实践地和价值实现地，率先完成首批省级林业碳汇项目开发交易，建成全省首个新能源产消一体化试点项目，全国唯一的寒地浆果种质资源异地保存库建设水平持续提升。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出比重保持在85%。新增城镇就业6.7万人，城镇调查失业率控制在预期目标以内。城乡低保标准分别增长29%和60%，高龄津贴发放标准和覆盖面均居全省首位。新建国旗广场，城乡道路、老旧小区改造、农村危房改造和“三供三治”等一批民生工程落地见效。新增普惠性民办园47所、义务教育优质学位1.6万个，43所学校获国家级荣誉，黑龙江护理高等专科学校落户黑河，逊克县被教育部认定为义务教育优质均衡发展县，嫩江市获批国家基础教育教师队伍建设改革试点。3家医院晋升三级甲等综合性医院，黑河市中医医院获批三级执业资质，构建城市医联体1个和紧密型县域医共体7个。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，入选第四批建设国家儿童友好城市名单，实现全国双拥模范城“五连冠”，爱辉区获批国家首批兴边富民中心城镇试点。北京冬奥会实现奥运奖牌和金牌“双零突破”。黑河市和五大连池市、北安市综合信用指数居全国前列。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

党的建设更加有力。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，按照党中央统一部署和省委要求，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党风廉政建设和反腐败斗争持续向纵深推进，“四个体系”闭环工作落实机制不断深化，干部能力作风显著增强，干事创业的精气神有力提振，风清气正的政治生态巩固发展，全面从严治党成效显著。大牛工程师

第二节 “十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期，国际发展环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我省加快高质量发展、可持续振兴迈入新阶段，我市发展面临新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序受到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。中俄新时代全面战略协作伙伴关系全方位发展，中俄互免签证政策全面落地实施，为黑河构建双循环战略节点提供了有力保障。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。特别是习近平总书记作出的“加强黑河自贸区建设”重要指示，以及国家推进新时代东北全面振兴、重点沿边地区开放开发等一揽子政策，为黑河加快推动高质量发展、可持续振兴，基本实现中国式现代化带来新的重大机遇。从全省看，习近平总书记亲临黑龙江视察发表重要讲话、作出重要指示，赋予黑龙江维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，为高质量振兴发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向、注入强大动力。省委省政府围绕高质量振兴发展的总体要求，谋划实施促进全面振兴全方位振兴重大任务，为黑河充分释放资源、生态、区位、通道、政策等比较优势，加快打造全国向北开放平台城市、建设现代化农业强市、培育区域性中俄消费城市、绘就幸福美丽边城壮美图景，提供了更多实现路径。但与高质量振兴发展的要求相比，发展不快仍是我市基本市情，综合实力不强，经济总量小、发展速度慢、结构不合理，产业链短、价值链低，财税贡献率不高。城乡差距、县域差距较大，居民收入水平偏低，人口人才流失严重。基础设施、公共服务设施短板弱项较多，民生保障水平仍需不断提高，等等。总体来看，机遇大于挑战，特别是近年来不断深化市情认识，发展思路越来越清晰，工作举措越来越有力，全市上下的精气神大幅提振，干事创业的激情持续高涨，加快建设中国式现代化黑河的力量空前凝聚。大牛工程师

第三节 “十五五”时期黑河发展阶段性特征大牛工程师

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是黑河兴边富民、跨越赶超的关键时期。未来五年要发挥优势、扬长避短，持续放大优势长板、全力打通瓶颈堵点、精准补强短板弱项，在发展方式、产业层级、对外开放、区域发展、绿色发展、人民生活等方面实现新作为，推动全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为加快建设社会主义现代化强市奠定更加坚实基础。工作报告_规划纲要_报告模板

笃行镌刻足迹，奋斗定义时光。全市要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在变革中把握趋势、在奋进中创造历史，用实际行动和优异成绩展现高质量发展、可持续振兴新成果，绘就中国式现代化黑河新图景。大牛工程师

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第二章 “十五五”时期高质量振兴发展的总体要求大牛工程师

第一节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想文库_模版下载_规划纲要

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握黑河在全国全省发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、助力全省建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力培育发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，深入推进兴边富民、稳边固边，加快打造“三区一平台一枢纽”、建设“五个黑河”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在龙江建设社会主义现代化强省进程中谱写好黑河强市富民篇章。大牛工程师

第二节 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，把党的领导贯穿高质量振兴发展各方面全过程，为推进中国式现代化黑河实践提供根本保证。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及黑河人民。资料下载_工作报告_规划纲要

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，坚持质量优先、以质取胜，注重创新引领、结构优化，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，加速推动经济结构优化升级，奋力闯出高质量发展、可持续振兴新路子。资料库_工程咨询_资料共享

——坚持全面深化改革。以思想破冰引领发展突围，进一步强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识、争先意识，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力破除制约高质量振兴发展的体制机制障碍，不断激活发展动力和社会活力。资料库_文库_规划纲要

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动经济秩序既充满活力又规范有序。资料下载_工程资料_工程咨询

——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全、在安全中谋发展，扛牢维护国家“五大安全”使命责任，提高维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局，守好祖国“北大门”。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 “十五五”时期经济社会发展战略定位资料库_资料下载_统计公报

黑河市以服务国家战略为根本遵循，以释放区域潜能为核心抓手，以增进民生福祉为价值导向，打造“三区一平台一枢纽”。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

国家“五大安全”重要承载区。深入贯彻总体国家安全观，更加注重统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。坚持军民融合发展，筑牢边境安全防线；以建设高标准农田和大规模农业现代化为着力点，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，推动大豆、玉米等重点作物单产能力提升，建设成为保障国家粮食安全的重要基地；强化森林、湿地、草原、河湖等重要生态功能区建设和保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设成为黑龙江重要生态安全屏障；以建设绿色能源、中俄跨境能源大通道和加强海外矿产开采储运为突破口，建设成为保障国家战略物资安全储备基地；以提升能源矿产和种质资源保障等为抓手，建设成为国家产业链供应链安全保障基地。统计公报_规划纲要_报告模板

边境区域中心城市先行示范区。贯彻落实中央建设一批边境区域中心城市的战略部署，充分发挥“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点城市、新时代东北全面振兴的前沿和开放门户等优势，持续推进50万人口边境区域中心城市建设。全面强化现代化边境区域中心城市建设各项支撑条件，加快构建沿边优势特色现代化产业体系，提供与中心城市相匹配的教育、医疗、文化、体育等优质公共服务，提升跨境综合交通中心、物流和贸易中心、跨境产业集群中心、人文交流与合作中心等功能，增强对人口人才的吸引力，加快建设成为带动黑龙江省北部地区发展的增长极。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

国家兴边富民行动实践引领区。深刻认识加快边境地区发展在党和国家工作全局中的重大意义，贯彻落实党中央、国务院推进兴边富民行动的决策部署，积极对接国家和省发展方向、政策取向、产业导向和惠边投向，深入推进新时代兴边富民行动，以铸牢中华民族共同体意识为主线，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，加强边境地区基础设施和公共服务设施建设，建设生态宜居边城，推动城乡融合与乡村振兴有效衔接，打造集开放发展样板、民族团结典范、民生改善标杆于一体的实践引领区。大牛工程师

国家向北开放战略平台城市。发挥“中俄双子城”和东北亚腹地的地缘优势，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，依托国家自由贸易试验区、国家重点开发开放试验区、边境经济合作区和跨境电商综合试验区等开放平台，大力发展外向型经济，持续深化人文交流互动，切实提升自主开放能力，强化对外开放过程中的主动性与战略性，加快打造国家向北开放战略平台城市，实现“边陲变中心、末梢变前沿”。大牛工程师

面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽。以国家陆上口岸型物流枢纽建设为核心，完善黑龙江公路大桥、中俄跨境索道、黑河港、逊克港等跨境立体交通网络，构建多式联运国际集疏运体系，深化与布拉戈维申斯克市等俄远东城市及东北亚重要国家的跨境物流联动，培育能源物流、农产品物流、冷链物流等特色业态，推动物流标准互认与资质互通，提升双向通关效率，打造集运输集散、仓储加工、通关服务、金融结算于一体的综合型枢纽。统计公报_规划纲要_十四五

第四节 “十五五”时期经济社会发展主要目标大牛工程师

“十五五”时期，黑河要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行、真抓实干，加快推进高质量发展、可持续振兴，富裕、开放、美丽、幸福、文明的中国式现代化黑河建设取得系统性成果，奋力实现“百千万”发展目标，答好龙江社会主义现代化强省建设黑河答卷。资料共享_工作报告_十四五

——高质量发展迈上新台阶。正确处理量这个基础与质这个核心的关系，因地制宜发展新质生产力，具有黑河特色的现代化产业体系基本形成，多元化市场主体创新活力充分释放，服务和融入新发展格局取得新突破，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得新进展，城乡、区域发展更加协调，基础设施进一步完善，经济实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值力争突破千亿元。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——对外开放形成新格局。更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，对外开放通道体系更加完善、效能充分释放，自由贸易试验区、跨境电商综合试验区、陆上边境口岸型国家物流枢纽等平台发展能力显著增强，成功申建沿边重点开发开放试验区、综合保税区，对外贸易能级和结构同步提升与优化，跨境人文交流合作持续创新发展，向北开放战略平台城市地位作用更加凸显，全方位开放新格局基本形成。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——改革创新取得新突破。系统谋划和推进改革，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，高质量发展体制机制更加完善，营商环境更加优化，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力显著增强，教育科技人才一体发展加快推进，科技创新和产业创新深度融合，对经济增长贡献率持续提升，全社会创新创造活力充分释放。大牛工程师

——绿色发展闯出新路径。坚持保护优先、绿色发展，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，森林草原防灭火能力显著增强，国家生态文明建设示范区、国家碳达峰试点建设扎实推进，绿色低碳循环发展经济体系和新型能源体系初步建成，以高寒试验为牵动的冰雪经济影响力持续扩大，绿色生产生活方式基本形成，“两山论”创新实践地和价值实现地建设成效更加显著。大牛工程师

——民生品质实现新提升。践行以人民为中心的发展思想，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，群众精神文化生活更加丰富，高水平平安黑河、法治黑河扎实推进，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。资料共享_工作报告_报告模板

——政治生态呈现新气象。党的领导和党的建设全面加强，各级党组织更加坚强有力，主流思想舆论不断巩固壮大，全面从严治党向纵深推进，党员干部纪律规矩意识不断增强，能力作风全面提升，权力监督和执纪执法体系进一步健全，腐败治理效能逐步增强，全市上下形成党员模范带头、干部勤廉干事、社会正气充盈的良好局面。资料库_规划纲要_县域经济

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市综合实力跻身全省第一方阵，人均地区生产总值大幅提升，现代化经济体系基本建成，农业现代化率先突破，我国向北开放战略平台城市全面建成，祖国北方生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式广泛形成，全过程人民民主更加充分，社会文明程度和人民生活品质不断提高，社会更加和谐稳定，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三章 打造向北开放战略平台城市，拓展高质量振兴发展新空间（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持以制度型开放为重点，强化前沿意识、开放意识，发挥对俄开放合作最前沿优势，统筹贸易、投资、通道、平台建设，全面提升开放合作水平，以开放促改革促发展，打造我国向北开放战略平台城市。资料库_文库_模版下载

第一节 构建全方位对外开放新格局大牛工程师

立足东北亚，联通中亚，辐射欧美和东南亚，构建层次多元、协同高效、互利共赢的全方位开放新格局。巩固深化对俄开放“主方向”，深化对俄跨境产业合作，聚焦能源化工、矿产资源、新型材料、农业开发、装备制造、消费品加工、贸易金融、科技创新、文化旅游等领域，实施一批战略性、标志性合作项目；支持企业在俄建立境外经贸合作区、海外仓和生产基地，打造内外联动、产业协同的跨境产业链供应链。拓展东北亚区域“合作圈”，加强与东北亚地区国家的经贸往来与产业合作，吸引资金、技术、人才等优质要素，打造成为东北亚地区合作的重要枢纽。布局更广阔的经贸“朋友圈”，推动与中亚、欧美、东南亚等地区的经贸合作，吸引发达经济体跨国公司落户，发展面向全球市场的进出口贸易。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 建强高能级对外合作平台大牛工程师

深入实施自由贸易试验区提升战略。充分发挥“沿边”“对俄”优势，实施自贸试验区改革提升工程，推动自贸片区形成更多具有龙江特色的制度创新成果，打造服务国家战略的龙江样板。推动制度创新，强化同爱辉、孙吴、逊克等协同发展先导区的政策联动、创新联动、产业联动，探索与其他县（市、区）贸产联动，形成可复制推广的“黑河经验”。探索“两国双园”模式，重点发展智能制造、新材料制造、进出口食品加工三大主导产业，促进互市贸易产业升级，规划建设新材料、高端装备、跨境电商等十大产业功能组团，推动从“通道经济”向“枢纽经济”跃升。推进中俄跨境油气化工管道、中转罐区建设，完善能源化工基础设施，推动与中石化集团合作共建境外油气项目后勤保障基地、聚烯烃产品生产基地、油气能源及聚烯烃原料集散中心。实施“数智自贸区”工程，建设跨境电商、俄气交易等五大数字平台，设立“1210”跨境电商保税展示交易中心。推动中俄公路大桥自动运输和无人驾驶夜间物流，实现24小时通关，持续提升运营效能。完善跨境物流体系，打造TIR集货运输模式。依托跨境索道联通中国大黑河岛（A区）与俄布市金色海里（B区），打造“商贸+旅游+消费”跨境综合体。工程咨询_资料共享_报告模板

加快构建沿边重点开发开放试验区。以爱辉区、逊克县、孙吴县中心城区为核心，沿边境重点乡镇为支撑，大力发展能源、矿产、制造业、农业、商贸、金融、文旅等跨境产业，构建对内辐射、对外开放的产业链、供应链和价值链。以北安市、嫩江市、五大连池市及五大连池风景区中心城区为依托，协同核心区重点发展绿色农业、能源矿产资源加工、文旅及战略性新兴产业。依托既有铁路、高速公路干线运输通道，集聚要素资源，立足产业基础，推动产业创新，构建矿产开发、绿色农产品加工、现代物流、文旅康养、冰雪经济等一二三产联动发展的特色现代产业体系。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造以中俄跨境贸易和投资合作为特色的综合保税区。依托保税物流中心（B型），协调俄方共同推动桥头区建设，积极申建综合保税区海关特殊监管区域，构建以对俄跨境贸易功能为主导，现代物流和加工制造功能为支撑，新型服务功能为创新的功能体系，重点发展机械、能源化工、冷链、特色消费品四个产业链条，探索多元创新业态，形成“4+4+1”产业功能体系。积极发展“两头在外”加工贸易，保税仓储等传统业务，推动发展保税维修，保税检测，保税研发等新型业务，打造具有对俄、跨境、沿边、服务为特色的综合保税区。大牛工程师

畅通立体互联互通大通道。共建哈尔滨—绥化—黑河—布拉戈维申斯克辐射俄中部及腹地的西北向跨境通道，全面支撑黑龙江向北开放新高地建设。推动口岸联检设施、仓储设施、物流加工设施等建设，协调俄方完成卡尼库尔干公路口岸永久设施建设，推动中俄黑龙江铁路大桥前期工作，打通对外交通“大动脉”。推进黑河步行口岸（索道）建成投用，构筑中俄跨境空中客运大通道。优化水运口岸布局，完成孙吴港旧港改造及逊克新港建设，完善智慧口岸、边检“三新建设”等配套设施，适时谋划建设危化品码头。实施黑河公路口岸“大桥畅通行动”，拓展口岸资质。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

专栏2 功能分区及发展方向大牛工程师

 （黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 深化对俄经济贸易合作文库_十四五_报告模板

创新互市贸易发展模式。持续扩大边民互市贸易政策覆盖面，与各县（市、区）建立协同发展先导区，积极拓展中间品贸易、绿色贸易和互市贸易，推动互市贸易高质量发展。建立健全“互市贸易+”协同发展模式，优化“边民互市+落地加工+电商直播”模式，实现交易、结算、加工、物流全链条一体化运作。增加互市贸易加工品类，完善信息化平台机制，推广黑河市互市贸易综合服务平台、边互通等数字化应用，构建高效便捷的互市贸易数字化体系。强化互市贸易落地加工监管，提高互贸粮食进口加工区产能。大牛工程师

发展壮大跨境电商规模。提升国家级跨境电商综合试验区集聚和示范效应，重点布局俄远东市场，支持保税仓、边境仓、海外仓布局与智能化升级，谋划阿穆尔州保税仓储库。推进跨境电商监管场所扩建，提升监管能力。积极引进国内跨境电商头部平台，持续发展跨境电商进口业务，不断完善跨境电商全产业链条，推进核定征收试点城市，吸引跨境电商零售企业落户黑河，打造“线上线下联动、双向畅通”跨境电商生态。资料库_文库_工程资料

加快跨境服务贸易发展。推动跨境旅游、跨境维修、跨境医疗康养、跨境金融服务、跨境法律服务等跨境服务贸易，探索发展数字贸易。深化跨境旅游合作，联合开发生态观光、康养休闲、历史文化等跨境旅游线路，推动“一站式”跨境旅游服务。鼓励发展面向俄罗斯市场的中医药保健、康复治疗等跨境医疗康养服务，推进“中医药入境消费”服务贸易融合发展。探索设立面向俄远东地区的专项发展基金。深化人民币跨境结算试点工作，探索中俄本币互换、数字人民币跨境支付场景，完善跨境结算与人民币调运体系，构建“母子基金”联动机制。加强服务贸易规则对接和人才联合培养，打造辐射东北亚的跨境服务贸易集聚区、示范区。持续加强与俄法律机构的合作，为中俄企业和公民提供优质法律服务。大牛工程师

第四节 深化对俄人文交流合作（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强与俄各层级政府交流沟通，深化“两国五城”合作，鼓励和支持双方行业协会、社会组织、媒体、青年团体等开展形式多样的民间交往活动，支持开展青少年夏（冬）令营、研学、文体交流等活动，联合开发中俄边境跨境旅游线路，打造“两国一城”跨境旅游品牌，与俄方合作举办艺术展、文艺演出、体育赛事等具有中俄特色的文体活动，办好中俄文化大集、中俄地方文化艺术季等活动，特别是在国内外有重大影响的文化会展和国际性赛事，巩固中俄友好民意基础。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五节 全面提升制度型开放水平模版下载_统计公报_报告模板

对接高标准国际经贸规则。积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则。放宽金融、教育、医疗、文旅等现代服务业市场准入，探索取消或放宽对跨境交付、境外消费等模式的服务贸易限制。探索中俄跨境数据流动的“白名单”制度和管理规范，在确保安全的前提下，促进数据有序流动。推动数字证书和电子签名跨境互认。建立与国际接轨的知识产权保护、维权和纠纷解决机制。大牛工程师

开展边境特色差异化制度型开放。推广“APEC商务旅行卡”应用，建立健全外资企业服务机制、投诉处理机制和出国务工经商人员管理机制，保障外资企业公平待遇，提高出国务工经商人员综合素质及在国外适应能力。持续提升外商投资准入便利度，拓展外国（地区）自然人投资者、高级管理人员实名认证渠道，实现外商投资企业登记“全程网办”。探索与俄国际超前发展区、境外园区开放政策联动，加强与相关国家和地区在市场准入、资格互认、人员往来等方面对接，在教育、医疗、文化、科技等领域开展更深层次的制度型开放。大牛工程师

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第四章 建设现代化产业体系，构筑高质量振兴发展新支撑（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快传统产业转型升级，推动特色优势产业提质增效，大力发展战略性新兴产业和未来产业，培育壮大接续替代产业，构建寒地新质生产力引领的“345”现代化产业体系。大牛工程师

第一节 提质发展三大支柱产业（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进矿产开发及加工转型升级。聚焦金、银、铜、钼、铁、煤等优势矿产，推动大平南山岩金矿、永新金矿、二道坎银矿、多宝山铜山矿深部开发、翠宏山铁多金属矿、国能三吉屯煤矿等项目早日建成投产达效，力争四季屯煤矿开工建设，加快打造国家战略性矿产资源储备基地。做大做强“矿业+”经济，强化龙头企业带动作用，推进“净矿”出让与矿山整合，争取新增一批探矿权，加快推进嫩江市金矿等勘查项目相关手续办理，提高大中型矿山占比，大力发展有色金属深加工、珍珠岩等非金属矿山开发加工及煤炭清洁利用产业，推进资源精深加工与产业链延伸，打造百亿级矿产产业，推动煤炭产能达到千万吨。推动矿产开发及加工向绿色化、智能化转型升级，耦合“绿电+高载能”模式，推动风光能源与矿产加工协同发展，推进矿山生态修复与尾矿资源化利用，推广智能装备与数字化管理，建设省级非煤矿山安全生产风险智能监测系统，加快绿色智能矿山建设，构建兼具安全保障与生态效益的矿产加工产业高地。到2030年，实现战略性矿产找矿新突破，新发现大中型矿产地5处以上，新增煤炭、铜、金等关键矿产资源储量稳步提升，大中型矿山比例提高至50%以上，形成规模化、集约化开发格局。文库_工程咨询_县域经济

专栏3 矿产资源重点项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 工程资料_工作报告_规划纲要

推动农林产品加工全链条增值增效。按照全产业链思维深度布局大豆、玉米、小麦、肉牛、大鹅、乳品等精深加工，着力突破初级加工瓶颈。推动大豆产业向精细化、功能化、高端化发展，重点开发蛋白粉、分离蛋白、异黄酮等精深加工产品，拓展中高端豆粉、豆浆及休闲食品品类。布局玉米精深加工产业，提升北安象屿等本地龙头企业竞争力，重点开发淀粉、发酵制品、淀粉糖及糖醇、糠醛等下游高附加值产品。壮大畜禽与水产加工产业，积极培育孙吴黑尊牛、嫩江大洲、北安佳汇等企业，强化安格斯肉牛全产业链条发展，开发有机和功能性婴幼儿配方乳粉等创新产品，巩固拓展鹅产业链，促进冷水鱼产业全产业链发展。培育特色农林产品加工产业，以孙吴县为核心打造全国最大的汉麻生产加工基地和全省汉麻交易中心，发展道地药材等中药材加工，推动爱辉蚂蚱、小龙虾、嫩江蔓越莓、五大连池寒地玫瑰、蓝靛果等特色食品产业规模化发展，建设五大连池矿泉产业集群，推进桦树汁全产业链发展。坚持招引头部企业与培养本地龙头企业相结合，完善冷链物流、品牌建设、数字化营销等配套环节，构建产加储运销一体化体系。大牛工程师

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专栏4 绿色产业精深加工重点项目大牛工程师

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提升跨境进出口加工能级。锻造进口农产品精深加工、高端装备制造等传统进出口产业优势，推动产业向高端化转型，建设具有重要影响力的跨境进出口加工基地。打造跨境农产品加工产业集群，联合俄方建立跨境农业合作区和加工园区，打造进境冰鲜水产品和食用水生动物产业链，力争实现年俄粮加工30万吨。发展跨境能源资源精深加工，建设能源转运加工基地，实现从“过路贸易”向“工贸一体”转变。打造跨境装备制造产业集群，发展关键零部件出口加工，完善配套产业链，支持专用车等机械产品拓展对俄市场，发展境内外设备维修出口业务，建设跨境高端智能农业机械制造基地。壮大对俄轻工产业规模，推进北安塑料制品产业集聚，发展防寒棉、隔音棉等非标产品，打造对俄塑料制品供应基地。加强市县区在能源储运、绿电直联等领域联动，构建贸工领域发展新格局。推动互市贸易落地加工，提升互贸进口商品落地加工规模与效益。大牛工程师

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专栏5 进出口加工重点项目资料库_工程咨询_统计公报

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第二节 积极培育四个特色优势产业资料下载_工程资料_规划纲要

大力发展文旅康养产业。充分发挥“中俄双子城”的区位优势和“北国养生地”的资源禀赋，大力发展边境旅游、跨境旅游、避暑旅游、冰雪旅游、红色旅游等产业，加快推动跨境自驾、跨境旅居、养老旅居、康疗养生等“N+旅游”跨界融合发展，构建全域全季、质效并重的高质量文旅产业体系，建设国际特色文化旅游城市。推动边境旅游发展，培育“一江游两国”界江游，构建中俄风情的特色餐饮、文化演艺、文创产品、地方特产等边境旅游产品体系。做强跨境旅游，发挥“蝴蝶云谷中俄通2.0”数字化平台示范带动作用，优化跨境旅游服务设施与环境，办好中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛、“横渡中俄界江—黑龙江”、跨境马拉松等特色体育品牌赛事，推进跨境自驾游发展，鼓励和促进跨境文化消费，打造中俄跨境旅游首选地。大力发展避暑旅游，打造“避暑旅居+跨国康养”“候鸟式”养老项目产品，打响“江风送爽 夏享黑河”夏季旅游品牌，打造全国夏季避暑旅游首选目的地。升级改造五大连池风景区、五大连池山口湖，逊克县古纳温雾凇景区等冰雪景区，丰富完善滑雪度假、冰雪研学、冰雪温泉等冰雪旅游产品，依托黑河寒区试车节、逊克雾凇冰雪节等，搭建黑河市冰雪节庆交流平台，打造知名冰雪旅游目的地。提升红色旅游发展水平，提档升级瑷珲历史陈列馆、黑龙江省委省政府旧址陈列馆、北安庆华军工遗址博物馆、孙吴胜山要塞旅游景区等红色旅游景区，推进红色旅游与乡村、研学、冰雪、演艺等融合发展，提升红色旅游教育功能，构建“红色边城”红色文化旅游集群。培育全季节、全龄化康养产品，高标准建设五大连池冷矿泉度假产业集聚区，构建“医、养、健、管、游、食”六位一体的大健康产业体系，打造国际康养旅游目的地。建设“疗养胜地”五大连池、“古驿龙游”嫩江、“醉北界江”黑龙江等大江大湖主题旅游目的地。统筹推进“醉美龙江331边防路”沿线各地资源整合与一体化开发。运用数字全息、VR等技术发展全景旅游、沉浸式旅游。完善交通基础设施，建设区域性旅游综合交通枢纽。进一步完善旅游发展人性化、精细化、智慧化平台，加强文旅安全及市场监管，提高旅游服务质量和水平。大牛工程师

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专栏6 文旅康养重点项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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拓展高寒试验全产业链。主动适应汽车、高端装备、建筑材料等领域高寒测试需求，高标准推进各类高寒试验基地建设，打造国际一流的高寒测试技术服务平台和公共服务平台。聚焦新能源汽车与智能网联汽车测试，建设全球最大寒区新能源汽车及智能网联汽车测试基地，探索建设寒地试车汽车零部件制造园区，推动试车全产业链发展。开展高端装备、建筑材料等耐寒检测，开发寒区试验场数字化管理系统，打造寒区试验大数据云控基础平台和极寒环境工业设备测试技术研发服务平台，推动测试数据资产化，开展认证服务。推动测试产业由提供服务向打造标准转型，延伸发展测试数据服务、技术研发、大数据分析等关联产业，完善服务配套设施，满足产业多样化需求，巩固提升黑河在全球高寒测试领域的领先地位。大牛工程师

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专栏7 寒地试验重点项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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培育壮大绿色能源产业。推进风光水储一体化协同发展，大力发展风电、光伏两大清洁能源产业，规划布局水电、生物质能两大资源产业，配套发展氢能、储能产业，培育打造百亿级绿色能源产业集群，建设黑龙江省北部重点绿电消纳区。优化风电产业布局，重点布局北安市、嫩江市、五大连池市、爱辉区等风能潜力区，开展“千乡万村驭风行动”，探索发展风机叶片、轮毂等核心零部件及整机制造等配套产业，提升产业配套协同能力。规划布局集中和分布式光伏项目，推广“农光互补”“牧光互补”“光伏+工矿废弃地治理”等开发建设模式。挖掘水能潜力，谋划建设抽水蓄能和中小型水电站项目。统筹推进生物质资源开发利用，丰富清洁能源供给结构。依托风光资源和产业优势探索发展氢能产业，推进风光氢一体化项目建设，积极拓展制氢、储运、燃料生物质电池等应用场景，推动氢能在交通、工业等领域的应用，带动产业规模化发展。文库_工作报告_县域经济

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专栏8 绿色能源重点项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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推动商贸物流产业提质增效。以黑河市区、北安、嫩江为重要节点，以公路、铁路、航空、水运为重要通道，健全线上线下互补、境内境外畅通的综合运输网络，打造面向全国、服务中俄乃至东北亚的国际商贸物流枢纽，争创现代商贸流通体系试点城市。加快发展现代商贸物流产业，谋划建设现代化商贸物流港，建设公铁水联运物流港区、疏港铁路货运专用线及现代化水运码头，创新跨境电商、冷链物流、区域中心仓、海外仓等现代物流模式，培育跨境在线教育、网上会展等新业态，引进落地一批头部或专业商贸物流企业，降低物流成本，提升服务标准，加强商贸物流基础设施建设，完善商贸物流供应链与生态圈。大牛工程师

第三节 加快布局五大产业新赛道（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快布局数字经济新赛道。坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，增加数字经济及核心产业比重。发展算电融合，探索开展算力中心绿电直连、源网荷储一体化建设，谋划布局数据节点，融入全国一体化算力网和国家高速传输网络。提高数据供给能力，开展公共数据资源授权运营，积极发展特色数据产业，建设“寒地”和“跨境”数据产业集群。引导传统基础设施数字化升级改造，以农业、矿业、外贸等优势产业为重点深化重点产业数字化转型，加强数字化车间和智能化工厂培育，深入推进企业“智改数转网联”，创新对俄数字经济合作方式，构建中俄数据交互通道，建设数字自贸区，推动跨境电商、进出口加工、保税物流等园区以及大黑河自贸岛数字化集成发展，培育对俄合作应用场景，拓展跨境合作空间。开展数字兴边行动，建设爱辉—孙吴—逊克数字经济开放带。参与全国开源体系建设。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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专栏9 数字经济重点项目资料库_十四五_报告模板

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加快布局生物经济新赛道。坚持生物技术、产业、服务、经济一体发展，推动大豆优质品种选育与寒地生物资源高值化利用，重点培育高油高产大豆、高异黄酮大豆、抗病性大豆和无豆腥味大豆等优质品种，开发五味子、刺五加等北药资源，发展野生食用菌与浆果加工，利用蓝莓、蓝靛果、蔓越莓、桦树汁等资源发展功能性食品与天然添加剂。深化与俄罗斯合作，谋划开展极端环境微生物研究、药用植物研发。利用秸秆、畜禽粪污等农业废弃物开发生物有机肥、微生物菌剂，服务黑河及俄罗斯远东有机农业需求。大牛工程师

专栏10 生物经济重点项目大牛工程师

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加快布局冰雪经济新赛道。发挥冰雪资源优势，推进上合组织冰雪体育示范区黑河辅助区建设，推动冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备全链条发展，建设中外知名的“冰雪边城”。推动冰雪旅游特色发展，加强冰雪运动场地建设，完善配套服务。积极发展冰雪体育，健全中俄冰雪赛事体系，扩大冰雪消费人群，初步形成具有国际特色的冰雪体育示范区。创新发展冰雪文化，发展冰雪非遗展演等新型冰雪文化项目，扶持开发具有黑河地域特点和民俗特色的冰雪文化产品，培育一批冰雪文化体验区，举办“寒区试车节”。培育发展冰雪装备、冰雪运动器材、竞赛装备器材等产品。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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专栏11 冰雪经济重点项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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加快布局低空经济新赛道。完善通用机场、起降点网络，开发低空应用场景，形成“农业植保领先、寒区试飞领航、多业融合共进”的低空经济多元发展格局。探索构建以瑷珲、德都、墨尔根机场为核心的大型无人机全领域闭环物流运输体系，开通物流无人机常态化运营航线。创新低空旅游融合业态，开发空中观光、航空运动等产品，推动与研学、科研、应急救援等场景复合发展。建设寒区试飞基地，争创黑河市国家民用无人驾驶航空试验基地。加快构建农林植保无人机产业链，建设北安国家通用航空农林植保装备创新应用示范基地。推动嫩江低空装备创新应用试点建设，吸引制造、运营、服务企业集聚，加强专业人才培养。文库_模版下载_工作报告

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专栏12 低空经济重点项目大牛工程师

 （黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快布局新材料产业新赛道。依托矿产资源，发展矿产深加工与可降解材料产业，支持黑河市精细化工产业园建设，加快推动五秀山园区绿电补充俄电，研究发展俄铝进口加工，推动碳化硼等向精密陶瓷、防弹材料等领域延伸。大力发展对俄能源化工新材料，扩大LPG、LNG、液氦进口，大力发展聚丙烯、聚乙烯进口加工等新材料产业链。规划建设新材料产业园区，加强与国内外院校、科研机构的合作，引进实施一批科技成果转化项目。资料库_资料下载_模版下载

专栏13 新材料重点项目大牛工程师

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第四节 促进服务业优质高效发展（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化生产性服务业赋能作用。加快补齐生产性服务业短板，推进科技服务、现代金融、检验检测、服务型制造等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设寒地生物育种、绿色食品等一批高水平科研服务机构，提升以寒地测试、进出口等领域为重点的检验检测技术水平，不断增强对实体经济服务支撑能力。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，积极发展数智化升级、绿色化转型、供应链管理、品牌式提升等服务，推动传统产业延伸产业链、提升价值链。加快发展农业生产性服务业，大力发展农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品营销服务等，推动农业向生产、服务一体化现代化大农业转型。统计公报_工作报告_规划纲要

推动生活性服务业提质升级。围绕更好满足居民服务需求，促进养老、育幼、家政、居住服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。强化家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等生活服务场景供给，鼓励多元主体扩大优质服务供给，促进生活性服务业多业态融合发展，推动生活性服务业向定制化、体验式转型。培育本地生活服务品牌，支持生活性服务业连锁化发展。利用数智技术赋能生活服务品质提升，丰富生活性服务业数字化应用场景。提升重点行业服务标准，完善从业人员技能评价机制和信用体系。工程资料_工作报告_规划纲要

第五节 大力实施产业振兴“五大行动”（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力实施产业集群培育行动。培育打造矿产开发及加工、农林产品加工、外贸进出口、文旅康养、绿色能源5大百亿级产业集群，重点推进矿产开发及加工、外贸进出口、文旅康养产业集群向省级、国家级迈进，推动农产品加工、绿色能源产业集群加速向百亿级跃升。发挥龙头企业带动作用，深化国有企业改革，推进央企和地方、民营企业和国有企业协同发展，加快发展上下游协同配套、创新链产业链供应链贯通的优势产业集群。着力解决民营经济偏弱问题，培育一批十亿级民营企业，专精特新“小巨人”企业。实施企业升级工程，支持企业规模壮大。推进产业集群内生产要素自主有序流动、科技创新成果共通共享、大中小企业融通发展，释放产业集群倍增效应。资料下载_工程资料_工程咨询

大力实施招商引资提质行动。紧扣产业延链补链强链，瞄准500强、国字号、央字头等优强企业靶向招商。制定区域产业链升级图谱，建立更有吸引力和竞争力的产业招商引资机制，提高招商精准度和落地率。打造高水平承接产业转移平台，吸引粤港澳、长三角、珠三角、京津冀和成渝地区开发区或产业园在黑河设立分园，强化核心要素配套转移，建立省级科技成果转化基地和产业孵化园区。积极申办参与国家级、省级重大招商活动和展会，借助中俄博览会、亚布力论坛、进博会等展会和平台，开展以商招商、专业招商、云端招商，引进更多头部企业和区域总部落户我市，拓展产业合作新领域。到2030年，力争引进新入统企业300家以上。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力实施产业项目攻坚行动。聚焦实施一批短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、产业融合强链的高质量产业项目，加快实施战略性新兴产业倍增计划。抓实春季开工、夏季会战、秋季竣工、冬季储备“四季战”，持续扩大有效投资，健全“线索—签约—投产”全生命周期管理，强化领导挂钩、专班推进等机制，实行“并联审批”，优化用地、资金等要素保障，推动项目早竣工早见效，以高质量产业项目建设为高质量发展提供有力支撑。到2030年，力争推动百余个重点产业项目建成运营、提质增效。大牛工程师

大力实施产业园区提升行动。全面优化园区空间布局，统筹重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，全面提升产业园区设施和要素保障能力。以黑河自贸片区产业集聚区、省级经济开发区及瑷珲对俄进出口加工基地等重点园区为载体打造特色产业集群。完善硬件基础设施，鼓励有条件的园区搭建“一站式”园区综合服务平台。深化开发区“管委会+公司”市场化运营模式改革，探索“投建管运”一体化机制。资料库_资料共享_工作报告

大力实施人工智能赋能行动。实施“人工智能+”行动，推进工业全要素智能化应用，加快农业种业、种植养殖、农机等领域的数智化转型升级，支持现代服务业利用人工智能扩展领域、发展新模式，推动赋能文化建设、民生保障、社会治理、对俄合作等领域。加大人工智能场景开放，率先在寒地测试、智慧文旅等特色优势领域，打造省级人工智能典型应用场景。建立健全常态化供需匹配机制，推动人工智能基础设施资源开放共享，为人工智能企业开展场景创新提供算力、算法资源。开展人工智能通识教育，提高人工智能终端、智能体等应用普及率。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第五章 发展现代化大农业，筑牢高质量振兴发展新基石文库_县域经济_模版下载

坚持以现代化大农业为主攻方向，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，加快推进乡村全面振兴，打造全国沿边地区农业强市。大牛工程师

第一节 提升粮食综合产能与安全保障能力（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

落实新一轮粮食增产计划。坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，统筹产量产能、生产生态、增产增收，推进粮食生产“五良”建设。推进良田建设，推进高标准农田建设，坚持提高标准和建设质量并重，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施高标准农田建设，逐步率先把永久基本农田建成高标准农田。到2030年，累计建成高标准农田1100万亩以上，粮食作物播种面积稳定在2800万亩左右。推进良种创新，加强种质资源保护，实现种业科技自立自强，种源自主可控。加强与东北农业大学、黑龙江省农业科学院等科研院所协作，建成中国农科院黑河大豆研究中心，全面构建“一核三地一园”大豆良种空间布局，创建国家级大豆种子基地，到2030年，全市大豆良种基地面积达360万亩，产量60万吨。加快提升玉米育种水平，推广选育高产、抗逆、脱水快、适宜机收籽粒玉米品种。推进良机迭代，深入推进主要粮油作物生产全程机械化，加快国产先进适用农机装备应用，推广应用智能化、自动化高端农机，加快推进老旧农机更新换代。推进良法升级，加强大垄密植等高产高效模式集成推广力度，推广深翻深松整地、精密播种等技术，集成推广大豆合理轮作、种子药剂包衣等技术组装，集成推广玉米适期晚收、低损收获等技术组装，因地制宜推广免耕机播。完善良制体系，加强农业社会化服务体系建设，开展多种形式的农业生产托管服务，大幅提高玉米、大豆等主要粮油作物单产水平。持续推进“域外粮仓”建设，深化与俄罗斯阿穆尔州农业产业合作开发，对俄种植面积稳定在200万亩。资料下载_资料共享_统计公报

强化耕地保护与黑土地保护。落实最严格的耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，严格耕地占补平衡管理。落实补充耕地质量验收制度，实施保护性耕作、秸秆全量还田、农业面源污染防治等综合措施，搭建“智慧耕地”监管平台，构建全市统一耕地动态监测网络。严格控制耕地转为其他农用地，巩固“大棚房”整治成果，持续整治农村乱占耕地建房等问题，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。加强黑土地保护利用，一体推进土壤侵蚀防治、农田基础设施建设、肥沃耕作层培育等。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化粮食安全支撑。构建粮食安全支撑产业体系，加快实施粮食流通提质增效项目，补齐粮食流通短板弱项，提升粮食就地转化能力。到2030年，组织至少1个产粮大县（市、区）实施粮食流通提质增效项目，实施2个左右粮油加工设备更新项目。提升粮食仓储安全水平，系统化实施仓房性能改造、高效环保进出仓、智能监测预警、内环流控温“四位一体”新技术，完善粮食物流基础设施，打造高标准粮仓，保障粮食储存安全与品质稳定。谋划推动粮食企业新建、扩建仓容建设项目。到2030年，全市新增砖混仓容20万吨，同步建设相应配套设施。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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专栏14 保障粮食安全重点项目资料库_资料下载_县域经济

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第二节 大力发展现代化农业大牛工程师

加快发展科技农业。培育农业新质生产力，推动人工智能、生物技术、大数据、低空经济等赋能现代农业。深入实施智慧农业行动，创新灌溉、施肥、病虫害防治等智慧农业应用场景，打造高端智能农机熟化定型与推广应用基地，力争农业信息化智慧化水平走在全省前列。实施生物育种专项行动。拓展低空经济在农业领域的应用场景，在病虫害防治、农情灾情检测、肥料施用等方面大力推广低空作业。加快完善农技农机推广体系，推广院校共建、田间课堂、农技推广APP等创新模式，促进大型拖拉机、复式作业机具、大型高效联合收获机等高端农业装备全面普及。到2030年，全市省级科技示范展示基地达70个以上。资料库_工作报告_模版下载

加快发展绿色农业。加快发展农牧结合、种养循环的绿色生态农业，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，建设国家绿色非转基因大豆生产保护区。推进农业全域化、全环节、全链条的绿色化，推动农业投入品减量使用。实施循环农业发展行动，加快畜禽粪污、秸秆等废弃物回收处理和资源化利用，建设一批秸秆科学还田样板。到2030年，全市绿色食品认证数220个，国家级绿色食品原料标准化生产基地6个，绿色有机食品认证面积突破1000万亩，秸秆综合利用率达到95%以上。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快发展质量农业。实施农业标准化提升行动，健全农产品标准化生产体系，推进产地绿色生产建设。深入开展农产品质量安全市建设，加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，建立健全农产品质量安全追溯体系，对农产品生产、加工、流通等环节进行全程监管。到2030年，农产品质量安全保障水平显著提升，食用农产品定量检测量达到2批次/千人，主要农产品监测合格率稳定在98.5%以上，高于全国平均水平。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快发展品牌农业。实施品牌提升行动，全力扩大“极境寒养”“黑河大豆”等品牌影响力，将黑河马纳入省级区域公用品牌“黑土优品”授权使用名录，建立完善的农业品牌培育、发展和保护体系。加强农业品牌宣传，构建全媒体品牌传播推广矩阵。加快发展定制农业，积极探索托管、认领、会员、众筹等定制模式，构建特色引领、规范标准的发展体系，到2030年，全市农产品区域公用品牌达到10个，农业品牌达到60个以上，力推一批黑河特色农产品纳入“黑土优品”授权使用名录。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 构建多元化食物供给体系（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造“两牛一猪一鹅”畜牧业发展链条。以肉牛、奶牛、生猪、大鹅等畜禽为重点，构建“一带三区”现代畜牧产业布局，全面提升黑河畜牧业发展水平。完善安格斯肉牛良种繁育体系，推进标准化肉牛集中育肥场建设，支持创建国家畜禽核心育种场，做大做强“黑尊牛”高端肉牛品牌，建设嫩江纯种和牛产业高地，扩建现有奶牛牧场，推进北安、嫩江、五大连池等地建成优质乳业产业带。稳定生猪产能，强化能繁母猪存栏量和规模猪场保有量目标管理，健全集中屠宰、精深加工、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市等生猪链条，支持爱辉探索发展二代野猪等畜牧养殖繁育产业。实施鹅全产业链发展行动，以嫩江、北安、逊克等主产县（市、区）为重点，建设鹅产业园，推动鹅孵化、养殖、屠宰加工（包括深加工）企业向上下游延伸，打造国家级优势特色鹅产业集群。到2030年，畜牧业产值占农业总产值比重进一步提高，养殖规模化率生猪达到70%以上、奶牛达到95%以上、肉牛达到40%以上，畜产品抽检合格率达到98.5%以上，肉蛋奶总产量稳定在40万吨以上。大牛工程师

挖掘水面资源发展高端冷水渔业。依托逊克、孙吴、爱辉沿黑龙江流域、嫩江流域资源及五大连池矿泉资源，发展大水面生态养殖、黑龙江沿岸网箱养殖，广泛推广鲟鱼、虹鳟鱼、鳜鱼等精品鱼类养殖，支持有条件的县（市、区）建设规模化冷水鱼养殖基地，支持嫩江市建设北虾养殖基地和繁育基地，打造结构合理、链条完整的优势冷水鱼养殖集群与寒地水产产业综合体。强化养殖技术供给，加强与中国水产研究院黑龙江省水产研究所等科研院校合作，建立寒地小龙虾、鲤、鲫等冷水鱼工作站，培育水产科技特派员队伍，推广“寒地温室越冬技术”“生态混养模式”等实用技术，提高水产品产量和品质。促进冷水渔业多业态融合发展，建设休闲渔业观光区，稻鱼综合种养示范区、池塘精养区和林蛙生态增养区，打造一批渔业产业融合区。到2030年，水产品产量达到3万吨。大牛工程师

建设大小兴安岭林下经济高地。发挥黑河处于大兴安岭、小兴安岭地区的林业资源富集优势，统筹推进林粮、林药、林果、林菌、林下养殖等特色产业开发。高效挖掘林粮产业潜力，以30万公顷林辅耕地为依托，通过修复土壤生态、提升耕地质量等级，重点扩大高蛋白大豆、优质玉米等种植。培育壮大林药产业基地，推进林下仿野生种植，以北五味子、黄精、黄芪、金莲花等为主，推广道地品种、规范种植、野生抚育、仿生栽培技术。持续扩大小浆果种植基地规模，到2030年达到5万亩，支持发展果汁、果酒、浓缩汁等产品。发展以黑木耳为主，以猴头、滑子蘑等为辅的食用菌产业。支持发展林下和林间养殖，发展林蜂、林蛙等生态养殖，壮大嫩江市、逊克县蚯蚓鸡养殖。引进繁育俄罗斯优质林下作物品种。资料下载_工程资料_工作报告

大力发展高品质寒地果蔬和设施农业。深挖俄罗斯远东地区果蔬需求市场空间，推进水果蔬菜种植、加工、销售一体化发展。大力实施优质蔬菜生产基地建设行动，以发展反季节蔬菜为导向，推广温室大棚种植技术，着力建设鲜食玉米、食用菌等生产基地，持续提升设施蔬菜建设水平。强化外运蔬菜流通仓储设施建设，支持龙头企业和合作社建设气调库、冷藏仓储库、冷链车等，扶持菜农建设简易仓储窖。扶持农业企业引进蔬菜清洗、分拣、无损包装设备，支持发展净菜加工。积极发展设施草莓，探索打造北方草莓苗基地。到2030年，力争培育年产草莓生产种苗1000万株企业，全市实现年产草莓生产种苗2000万株以上。谋划布局设施鲜花，发展错季寒冬鲜花。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

专栏15 构建多元化食物供给体系重点项目十四五_报告模板_模版下载

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第四节 建设宜居宜业和美乡村（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建乡村发展产业支撑体系。统筹推进特色种植养殖，加快壮大飞蝗、小龙虾、梅花鹿等特色养殖产业，种好“小菜园”“小药园”“小菌园”“小果园”，发展鲜食玉米、汉麻、矿泉水稻等富民强村特色种植业，打造乡村特色品牌。促进农村一二三产业融合发展，以“百里界江、百里画廊、百里新村”为主题，以沿黑龙江的逊克县、孙吴县、爱辉区10个乡镇54个行政村为重点，积极培育农事体验、乡村电商、农文旅融合等新业态，全力打造农文交旅深度融合的“五好两宜”和美乡村示范带。申建国家级优势特色产业集群、国家农业产业强镇、现代农业产业园，提升现代农业产业层级。加快对俄农业合作开发等产业升级。统计公报_规划纲要_县域经济

深入实施农村人居环境整治提升。扎实推进农村厕所革命，推广“农民自建、先建后补、市场化运维”机制，引导农民因地制宜改厕，探索建立社会化管护和服务体系。推进农村改厕和生活污水统筹衔接，推动农村人居环境不断改善。推动农村生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用，规范农村生活垃圾收转运体系运行。加强村容村貌管控，开展乱堆乱放长效整治行动，强化畜禽粪污治理，推进“养殖场（户）+粪污收集点+农田”治理模式，到2030年，畜禽粪污综合利用率达到89%。加快龙江民居建设，持续开展省级龙江民居试点示范建设。大牛工程师

推进实现农村基本具备现代生活条件。实施“百村精品、千村示范、万村创建”行动，按照“中心村提品质、一般村保基本”的总体要求，持续完善农村生活条件，建设宜居宜业和美乡村。推进实施村供水工程建设，加快解决工程老化村屯饮水问题和水源连通工程。持续开展“四好农村路”示范创建，确保具备条件的乡镇和建制村100%通客车。保障偏远地区村级寄递物流综合服务站运营，推进村级为农服务站点建设。全面巩固提升农村电力保障水平，适时推动“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。推动现代宜居农房建设，持续改造农村危房。健全县乡村三级养老服务网络，鼓励开展村级互助式养老服务。鼓励有条件的农村地区发展婴幼儿照护服务。实施城市流动公共服务车下乡行动，推动城镇优质公共服务资源下沉。高标准建设农村综合服务站、综合文化服务中心。资料共享_工作报告_模版下载

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。建立常态化返贫致贫机制，组织乡村两级开展常态化监测，紧盯存在返贫致贫风险个体，及时核查研判，做到早发现、早干预、早帮扶，动态调整帮扶对象。支持防止返贫致贫对象发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济等家庭经营项目。合理开发乡村公益性岗位。深入实施乡村工匠培育工程，支持乡村工匠发展特色产业，带动农民就业。优化实施“雨露计划＋”，重点支持防止返贫致贫对象家庭新成长劳动力。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进农业农村体制改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳定农村土地承包关系，深化所有权、承包权、经营权分置改革，建立承包权依法自愿有偿转让机制，发展农业适度规模经营。完善现代农业经营制度，探索新型农业经营主体信用评价机制。完善承包地经营权流转价格形成机制，落实农村产权流转交易规范化全省试点方案，促进农民合作经营。持续深化土地制度改革，健全耕地种植基本农作物管理体系，建立耕地种植用途管控制度。允许农户合法住房通过出租、入股、合作盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，落实国家和省级重大项目补充耕地统筹协调机制。健全强农惠农富农支持制度。完善财政一般公共预算优先保障政策与乡村振兴多元化投入机制。落实“一县一业”强县富民工程，建立农村特色养殖、定制农业、乡村旅游等新产业新业态培育支持机制，完善农产品精深加工业等推进机制，壮大县域富民产业。落实完善惠农补贴管理长效机制。发展多层次农业保险，健全政府引导、市场运作、保障重点的农业保险产品与政策体系。统计公报_工作报告_报告模板

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专栏16 乡村建设重点任务大牛工程师

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第六章 强化科技创新引领，锻造高质量振兴发展新引擎（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持把推动高质量振兴发展的基点放在创新上，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，着力增强自主创新能力，因地制宜发展新质生产力，一体化推进数字黑河建设。大牛工程师

第一节 开展关键核心技术攻关与成果转化大牛工程师

聚焦现代化产业体系建设的核心需求，动态编制科技创新清单、产业需求清单和关键技术攻关清单、卡点堵点清单，组织科研成果供需精准对接。大力发展煤炭绿色勘探、煤炭高效洗选及工业智能化、铜铁钼矿高效浮选和分离等技术的研究与应用。围绕耐寒高产大豆品种选育、种子资源改良、玉米密植高产栽培等关键技术攻关，加速林下中药材良种繁育技术等研究应用。开展畜牧肉质遗传改良、健康状态预警与管理等技术研究与应用，完善良种繁育体系。开发专用车、工程机械、飞行器等高寒试验技术检测和技术研发，推动高寒环境下智能终端、电子设备、传感器等检测检验技术引进与成果转化。分类推进物流基础设施数字化改造，加快发展智慧物流园区、智慧口岸、智慧仓库。持续开展储能产业化应用，推动对俄电子信息制造出口加工产业发展。推进有色金属及含硼新材料、硅基新材料、陶瓷制造及新型建筑材料等关键技术攻关。鼓励和支持企业与国内高端智能化农机装备企业加强合作，提升农机装备制造企业智能化水平。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 推动科技创新和产业创新深度融合资料下载_工程资料_模版下载

强化企业科技创新主体地位。发挥企业在科技决策、研发投入、科研组织及科技成果转化等环节的主体作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。支持国有企业、骨干企业牵头组建创新联合体，承接关键技术攻关任务。引导企业持续加大研发投入，打造科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新中小企业”、创新型领军企业梯队，形成大中小企业协同创新的良好格局。深化政校企协同，加速科技成果从“实验室”到“生产线”转化。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，构建全链条知识产权服务体系，激发企业科技创新的积极性和主动性。大牛工程师

完善科技创新服务体系。实施高校院所、重点企业科技成果产业化行动，布局一批中试验证平台，优化“概念验证—中试熟化—孵化加速”成果转化服务生态，加速技术创新成果迭代熟化。促进科技成果与企业精准对接，打通从技术创新到产业创新的关键环节。强化科技招商引智力度，大力招引创新团队落地，引进一批科技成果转化。大牛工程师

深化跨区域科技合作。深化与俄罗斯阿穆尔州及远东地区高校、科研院所合作，申建黑龙江省国际科技合作平台，在生物育种、生物医药、装备制造、农产品加工等领域联合开展技术研发，构建“俄罗斯技术+黑河产业化”合作模式，加强前沿技术联合探索，提升对俄科技合作层次。围绕现代农业、绿色矿产、装备制造等优势产业领域，加强与中国农科院、中国矿业大学、哈工大等省内外高校院所深度合作，对接粤港澳、京津冀、长三角等区域创新资源，深化与珠海对口科技合作，推动科研成果在黑河落地转化。资料库_模版下载_统计公报

第三节 健全教育科技人才一体发展机制（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施校地融合发展战略，将学科建设、科研活动与地方产业发展紧密结合，支持本地高校和科研机构提升创新能力，聚焦高寒试验、对俄合作等方向建设特色学科和重点实验室，共建实习实训基地，培育高素质技术技能人才，促进产教融合、科教融汇。实施更加开放灵活的人才政策，采取“揭榜挂帅”“联合引导”和“定向择优”等方式，大力引进能够突破关键技术、带动产业发展的领军人才和高水平创新团队。弘扬科学家精神、工匠精神和企业家精神，在全社会营造尊重知识、崇尚创新、宽容失败的价值导向和良好氛围。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 一体化推进数字黑河建设大牛工程师

深化黑河新型智慧城市建设，实施城市全域数字化转型行动计划。提升黑河“一中心两平台”集约化功能，构建城市智能中枢，与数字政府建设有机融合，加强政府部门之间的数据资源共享和协同工作。持续提高政务服务“一网通办”、城乡管理一网统管、政府运行一网协同水平。完善城市安全应急体系建设，激发口岸、文旅等产城融合动能，推进交通、卫生等智惠公共服务，赋能数字乡村建设。促进县域优势产业转型，培育新产业新业态。工程咨询_十四五_县域经济

专栏17 科技领域重点项目大牛工程师

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第七章 实施区域发展战略，塑造高质量振兴发展新格局（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强区域发展动力活力。大牛工程师

第一节 对接国家重大区域发展战略（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建多层次跨境协同体系。以服务融入“一带一路”、东北全面振兴等国家重大区域发展战略为引领，着眼服务龙江建设向北开放新高地，创新黑河与布拉戈维申斯克市跨境协同发展机制，与布拉戈维申斯克市共建“中俄国际城市群”，打造“国际合作承载地”，推动国际合作、跨境协同、多地联动，架起东北融入“一带一路”新支点。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升区域协调发展水平。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，积极承接相关地区产业转移，深化产业、科技、人才等方面的合作。深度参与龙粤对口合作，全方位深化与珠海对口合作，积极探索与港澳台合作，开展干部人才双向交流，强化招商引资协同机制，推动基础设施共建共享，全力争取建设边境地区产业协作园区。扎实做好援疆援藏工作。建设沿边开放开发合作区，推进大小兴安岭地区要素流动和经济联系，拓展政府与企业间的交流合作，推动惠企政策信息实时共享，共建“沿边开发开放先导带”。建设松花江上游支流节点城市，探索松花江流域国际经济合作发展新模式。大牛工程师

第二节 优化市域空间结构与功能布局大牛工程师

构建“两岭两江两区”国土空间保护格局。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线管控要求。以建设50万人口边境区域中心城市为牵动，市县统筹、片区互动、产城融合，建成中俄边境地区规格高、规模大、人口多、功能全、环境好的新兴城市，构建“两岭两江两区”国土空间保护格局。大牛工程师

构建“一轴两带三心”国土空间开发格局。发挥比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进主体功能区相互支撑、生态功能区有效保护，因地制宜建设一批产业强镇和边境中心镇（村），推动与农垦、森工一体谋划、统筹建设、深度合作、共赢发展，构建“一轴两带三心”的国土空间开发格局。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 实施新型城镇化战略（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

持续推进农业转移人口市民化。实施农民工技能素质提升工程等专项培训，充分保障农业转移人口劳动权益，保障随迁子女在流入地平等受教育权利，完善转移人口住房保障体系，规范住房租赁市场行为，将农民工纳入城镇职工基本医疗、工伤、生育、失业保险范围，全面取消在就业地参加城镇职工养老保险户籍限制。大牛工程师

全面实施城市更新行动。争取创建省级城市更新试点，坚持城市内涵式发展，从促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升等方面发力，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。持续推进城镇老旧小区改造，整治小区及周边环境，提升居民生活品质。完善城市文化、教育、体育、卫生、养老等公共服务设施及市政基础设施，开展完整社区建设，建设城市一刻钟便民生活圈。推进老旧街区、老旧厂区更新改造，盘活低效闲置用地、建筑、设施。挖掘历史文化名城内涵，开展城市文化遗产资源调查，打造历史文化街区。建设城市生态基础设施体系，完善城市公园体系，提高城市生态环境品质，支持逊克县创建“省级森林城市”。大牛工程师

不断完善市政基础设施建设。加快完善供水、供电、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施。谋划建设城市备用（应急）水源，完善中心城区配水管网。加快电网建设和改造，实现电网与电源建设同步发展，强化网络结构和完善主系统联络通道，逐步提高乡村配电网供电能力和质量，提升向边远地区输配电能力，推动建设城乡社区新能源汽车充电桩等设施。推进热源环保升级改造，优先发展热电联产，推进清洁能源供暖，提升清洁能源比例，逐步实现智慧供暖。开展雨污分流改造，推进污水处理厂和污水收集管网新建及升级改造，统筹城市防洪和排涝，整体提升城市蓄排能力。加快补齐环卫基础设施短板，完善“户分类—村收集—乡转运—县（市）集中处理”的生活垃圾收运及处理体系，实现市域范围内环卫基础设施共建共享。大牛工程师

提升城乡公共服务设施水平。统筹文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施在城乡均衡配置，以补齐公共服务设施短板为重点，构建“一主、五副、多节点”三级公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平，有效增加公共产品和服务供给，补齐社会事业短板和民生欠账，切实提升公共服务水平。大牛工程师

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专栏18 城市更新重点项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第四节 全力推进兴边富民建设资料库_资料共享_县域经济

推动民族乡村高质量发展。打造“北疆民族特色村寨廊带”品牌，赋予少数民族发展资金及支持项目以“三个意义”，实施兴边富民示范工程、和美村寨建设工程、乡村振兴试点工程等“三项工程”，打造黑龙江沿岸、嫩江沿岸民族特色村寨廊带，推动边境地区特色种养殖业、农产品深加工业、民族文化旅游业等产业发展，更好地促进兴边富民、稳边固边。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化城乡统筹与民生保障。深化“兴办教育引进一批”策略，支持黑河学院与俄罗斯高校合作办学，加强国门学校建设。升级改造乡镇卫生院，建立远程诊疗系统，提升乡村医疗卫生机构服务能力。依托黑河技师学院开展跨境电商、俄语翻译等特色技能培训，设立兴边富民创业基金，扶持边境群众发展特色种植养殖、跨境电商等产业。健全社会保障体系，完善边民补贴政策，扩大农村养老、医疗保障覆盖面。推进爱辉、孙吴、逊克国防安全固边区建设，开展“边疆党建长廊”工程，发挥基层党组织在兴边富民中的引领作用。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五节 做强县域经济与特色产业大牛工程师

提升县城综合承载能力。推动市政公用设施提档升级，优化县域交通路网，打通内部微循环，提高城乡联通效率。推动教育、医疗、养老、托育等优质公共服务资源向县域集聚和下沉，加强县级综合医院、中小学校、公共文化场馆和全民健身场所的建设与服务能力，有效缩小县域与中心城区的公共服务差距。推进环境基础设施提标改造，加快县城污水处理厂扩容提标、再生水利用体系、生活垃圾分类收集与资源化处理设施建设。持续优化人居环境，构建绿色低碳、整洁安全的县城空间。大牛工程师

培育壮大县域支柱产业。坚持兴业、强县、富民一体发展，实施县域经济高质量发展行动计划，壮大县域经济规模，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县。坚持特色化、差异化发展方向，培育壮大立县支柱产业，打造嫩江国家功能性大豆育种与全产业链核心区、北安农副产品加工产业园区和贸易集散地、五大连池全国矿泉避暑康养名城、爱辉向北开放重要窗口城市、逊克对俄特色产品加工区和孙吴生态产业示范基地。实施招商引资、项目建设、园区建设“三大提升工程”，做强县域经济发展支撑。资料库_县域经济_报告模板

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专栏19 “十五五”时期黑河市各县（市、区）支柱产业和产业体系资料库_十四五_模版下载

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增强县域发展内生动力。深化扩权强县改革，依法赋予县（市）更多经济与社会管理自主权，充分激发县域发展活力。强化开发区引领带动作用，推动黑河自贸片区、边境经济合作区与县域园区政策联动、产业协同和经验共享，促进项目、人才、技术等要素向县域流动，将开发区建设成县域产业集聚的核心载体和高质量发展增长极。推动数字技术赋能县域高质量发展，推进5G网络、千兆光网在县域人口聚居区基本实现全覆盖，深化农业、商贸、文旅等领域的数字化融合，大力发展智慧农业、农村电商、数字文旅等新业态，以数字化赋能产业转型和治理现代化，培育县域经济新动能。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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专栏20 “十五五”时期黑河市各县（市、区）发展定位和方向（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第八章 构建现代化基础设施体系，夯实高质量振兴发展新底座大牛工程师

统筹传统基础设施升级与新型基础设施布局，推动交通、能源、水利等传统基建改造升级，适度超前建设信息、融合、创新类新型基建，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 完善互联互通立体化交通网络大牛工程师

构建综合交通网络体系。加快推进基础设施互联互通，对接黑龙江省“五纵两横一边”的综合运输布局，形成“一环八射”“五心八廊”的境内外水陆空综合交通网络体系结构，打造“铁水公空”多式联运体系，全面提升对俄及东北亚物流集散能力，保障对外开放高效畅通。大牛工程师

加强重大交通基础设施建设。加强铁路建设，完成北黑铁路升级改造，推进哈尔滨至绥化至北安（龙镇）铁路改造、黑河至乌伊岭铁路，谋划黑河至韩家园铁路、北安至五大连池至嫩江铁路。提升机场运输能力，适时谋划开通珠三角等领域航线，推进黑河瑷珲机场改扩建，新建逊克通用机场。优化公路交通网络，推进国道G331黑河段升级改造、国道G202黑河至大连公路（黑河段）改扩建、国道G332萝北至额布都格公路北安段、省道S215呼嫩公路嫩江至多宝山镇段、嫩江市外环公路、嫩临公路改扩建等项目建设，打造对俄公路大通道，加快完善中俄双方桥头区通关设施，打造面向俄罗斯远东及东北亚的国际物流枢纽城市。资料下载_工程咨询_规划纲要

畅通市域交通“内循环”。提升农村公路的通达性和舒适度，建设一批旅游路、产业路、资源路，促进农村客运班线公交化运营。深入推进交邮协同融合，促进乡村客货运输与邮政基础设施、运力资源共享，实现协同发展。加大新能源汽车推广应用力度，推进新能源公交车出租车更新，建设一批新能源汽车超级充电站、道路车辆停放服务区。发展更加高效的城际客运，加快优化中长途客运线路。推进危桥涵洞升级改造，及时消除交通基础设施安全隐患。大牛工程师

专栏21 交通基础设施建设项目模版下载_资料共享_十四五

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第二节 构建现代化水网体系大牛工程师

完善防洪排水体系。持续提高江河防御能力，推进护岸工程、黑龙江干流城区大小黑河岛防洪工程建设，切实保护沿岸和岛屿的地质稳定和生态环境安全。加强重要河流防洪薄弱环节建设，实施北安市通肯河治理工程，不断提升河道行洪排洪能力。强化水库调蓄能力建设，加快推进象山水库除险加固，有效恢复和深度挖潜水库防洪能力。提升山洪灾害防御能力，统筹工程和非工程措施，构建小流域山洪灾害综合防治体系，进一步降低山洪灾害风险。深化机制创新，确保设施“建成即管、管则有效”，加强国境界河管理，全面提升流域防洪排水现代化水平。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化水资源配置格局。以工程建设为骨架、节水增效为核心、生态保护为底线，构建“蓄引调补节”五位一体的综合调控体系。配合实施重大引调水工程建设，提升区域水资源的统筹调配、供水保障及战略储备能力。提升城乡供水保障能力，有序推进农村规模化、集中化供水工程建设，提高农村供水保障水平。加快灌区现代化建设与改造，补齐中型灌区灌排基础设施短板，提高灌区供水效率和效益。通过工程、技术、管理多维度协同发力，实现水资源从“粗放利用”向“集约高效”转变，构建起供需平衡、生态友好、调度智能的现代化水资源配置格局。大牛工程师

强化水土流失治理。以小流域为综合治理单元，坚持整沟、整村、整乡、整县治理，持续推进黑土耕地侵蚀沟综合治理。加快推进小流域提质增效项目实施，积极打造“山青、水静、村美、民富”的生态清洁小流域。复制推广水土保持生态价值转换模式，加速推进侵蚀沟新增耕地指标交易，探索建立水土保持治理投入循环机制。加强新时代水土保持高质量发展示范引领，通过技术创新与制度保护双轮驱动，切实遏制黑土耕地水土流失。大牛工程师

构建数字孪生水利体系。以数字赋能、精准管控、安全高效为导向，加快水利工程智能化建设，补齐和提升大中小型水库、重点河流险工险段堤防、重点水闸等水利工程安全及运行监测设施，逐步提升水利数字化、智慧化管控能力。推进水库数字孪生建设，完成全部大中型水库运行管理矩阵和数字孪生建设，实现运行管理各项业务与数字孪生深度融合，逐步实现数字化、网络化、智能化运行管理。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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专栏22 水利基础设施建设工程资料库_工作报告_十四五

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第三节 提升能源基础设施保障水平（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化全市煤炭矿井结构。加速新建矿井合规化产能转化，显著提高机械化水平，实现生产煤矿全部机械化开采。大力夯实安全生产根基，新建及改造项目强制嵌入智能化安全标准，重点实施固定场所与采掘运输设备无人值守改造，实现数据互联与风险实时预警，构建区域性煤矿隐蔽致灾因素“一张图”动态管理体系，实现风险可视化管控。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化油气管网互联互通能力。维护油气管道安全运行，全面落实中俄东线天然气管道安全保护监管责任，推进黑河—大庆天然气管道工程（黑河段）、中俄东线天然气管道北安支线、中俄东线天然气管道五大连池支线建设，完善油气长输管道保护机制。建设阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目，安全稳妥开展天然气等能源进口、中转和仓储等业务。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善电网基础设施保障能力。保证电力安全稳定供应，持续优化调节电网结构，保持合理供电裕度。有效应对电力系统调峰填谷、调频、紧急事故备用等，打造安全高效、经济灵活的配电系统，实现电力资源科学有效配置。完善电网网架结构，有序推动黑河市500千伏汇集站、五大连池220千伏输变电工程、孙吴县沿边四季屯煤矿电源建设、爱辉区罕达汽镇区域输变电工程等项目建设。大牛工程师

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专栏23 油气、电力重点项目工作报告_规划纲要_报告模板

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第四节 加强应急体系建设（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善应急管理体系和能力建设。建设省级区域应急救援中心，开展中俄区域性应急救援交流协作、共训共练。建设应急救援综合实训基地，在五大连池市、爱辉区等地配套建设训练场、营房及附属设施。实施应急救援能力提升行动，深化精化“龙威”系列应急演练效果。推进基层综合性应急救援队伍标准化建设，实现综合救援队伍与专业队伍协作互补，强化矿山、危险化学品等专业化应急力量。统筹发展消防事业，支持符合条件的基层乡镇建设政府专职消防队伍。加强综合性应急救援队伍日常培训管理与设备更新，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，组建市级应急指挥通信保障队伍和县级兼职应急指挥通信保障队伍，守护应急救灾“通信生命线”。谋划黑河民兵训练基地建设和转型升级，提升应战应急能力。资料共享_规划纲要_模版下载

完善应急基础设施建设。加快构建多层次应急避难场所体系，全面提升重点区域城乡抗灾设防水平。全面完成边境地区应急广播及智慧广电固边工程建设，升级通讯网络，推动边境村屯、交通干线、旅游景区等重点地区基本实现通信信号全覆盖。打造“平急两用”公共基础设施，推动体育场馆、公园广场嵌入公共卫生等突发公共事件应急功能，完善医疗应急服务体系。优化移动基站和手持终端等设施配备，构建覆盖广泛的应急指挥通讯网络。推进航空应急救援体系建设，升级改造黑河、嫩江航空护林站，在重点区域建设直升机起降点，拓展新型救援场景应用，服务边境地区重要生态系统保护、灾害应急抢险及人员救援工作。工作报告_报告模板_模版下载

提升灾害预警和处置能力。建设黑河市城市安全综合风险监测预警平台，健全大安全大应急框架下应急指挥机制，加强气象、水文、地震地质灾害监测预报预警。完善森林草原火灾、低温雨雪冰冻、防汛抗旱三类应急预案，探索与省、周边县市建立紧密型应急联动机制，推动跨区域应急资源的高效配置和快速响应。依托市应急指挥中心及监测预警平台，提升预警精准度与响应速度，打造边境地区科技应急救援示范体系。模版下载_县域经济_模版下载

深化安全生产治本攻坚。深入推进安全生产治本攻坚专项行动，加大交通运输、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所、特种设备、民爆、危险化学品等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治力度。提高矿山等行业领域和重要基础设施本质安全水平，遏制重特大事故发生。资料下载_统计公报_模版下载

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专栏24 应急基础设施建设任务资料下载_县域经济_报告模板

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第五节 加快布局新型基础设施（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强数字化基础设施建设，谋划布局沿边跨境数据节点，联通国家数据基础设施，建设智算中心、信息通信网络等新型基础设施，引导交通、能源、生态、水利等传统基础设施数字化升级改造。应用新一代信息通信技术，扩大5G网络覆盖范围，实现林区垦区、文化旅游区、重要交通廊道5G网络有效覆盖。统筹5G基站规模化部署和技术升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，前瞻性布局6G网络技术试验和应用场景探索。拓宽5G应用场景，深化“5G+工业互联网”融合创新，鼓励企业建设5G工厂。优化光纤网络布局，提高光纤网络覆盖率和传输速度。构建物联云网融合的数字基础设施体系，推进应用型数字基础设施建设。文库_工程咨询_模版下载

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第九章 进一步全面深化改革，激发高质量振兴发展新动能工程资料_工程咨询_报告模板

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，以改革促发展、促创新、增活力，推动重点领域、关键环节改革取得新突破，实现市场有效有序、政府有为有度，确保高质量发展行稳致远。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 构筑民营经济高质量发展新格局大牛工程师

健全促进民营经济发展体制机制。落实民营经济促进法以及修订后新颁布施行的黑龙江省民营经济发展促进条例，持续破除市场准入壁垒，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。支持有能力的民营企业牵头承担和参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务。完善民营企业信用评价，健全清理中小企业拖欠账款常态化机制和涉企收费长效监管机制，加强法治宣传教育，提高民营企业政策知晓度和运用能力。实施黑河“中小企业成长计划”，持续推进民营经济“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，分级分类确定培育对象，制定培育清单，鼓励“专精特新”中小企业发展。健全招标投标领域制度规范，优化公共资源交易运行机制。完善民营企业融资支持政策制度，完善重点企业上市服务机制，支持企业上市融资，破解融资难融资贵问题。着力健全促进“两个健康”工作机制，全力推动黑河民营经济健康发展。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

不断拓宽民营经济发展空间。支持民营企业在能源、矿产、粮食、木材等大宗商品贸易上做深做精，建立健全长期稳定深入的供应链合作关系。引导和支持民营企业投身跨境电商、直播电商、市场采购贸易、边民互市贸易落地加工。建设跨境电商边境仓基地，为民营中小电商企业提供一站式物流、报关、金融服务。支持民营企业发展跨境特色产业，发展高载能新材料、绿色食品精深加工、高端实木家具等产业，享受“两种资源、两个市场”的红利。支持民企参与国际品牌创建，鼓励和支持有实力的民营企业在俄罗斯市场打造知名的“中国品牌”和“黑河品牌”，从“代工贴牌”走向“品牌出海”。资料下载_工程咨询_十四五

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专栏25 民营经济重点项目大牛工程师

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第二节 全面深化重点领域改革大牛工程师

深化财税金融体制改革。健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹，加强预算绩效管理，深化零基预算改革，落实好省以下财政体制改革部署要求。承接好国家和省对地方税收管理授权，拓展地方税源、增加地方自主财力。强化财会监督。加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展直接融资，稳步推进金融创新。优化金融机构体系，严厉打击非法金融活动，建立健全全口径地方债务监测监管体系，完善防范化解隐性债务风险长效机制，全面提高金融监管和风险防控能力。巩固提升经济治理效能，落实更加积极的宏观政策，发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，持续稳增长、稳就业、稳预期，稳步推进水电气热等公用事业价格改革，完善公共服务收费政策。大牛工程师

着力深化国企国资改革。深化国资国企改革，优化国有资本布局，完善集团公司运行，强化国企在公共服务、应急能力和公益等领域的核心作用，增强市场影响力和抗风险能力。完善现代企业制度，加强公司治理，强化董事会决策职能。推动市场化经营机制改革，全面落实劳动、人事、分配三项制度改革，构建人员配置更加高效、用工结构更加优化、收入分配秩序更加规范、激励约束更加健全的市场化经营机制。提升国企市场竞争力，加强风险防范，规范采购程序。推动国有企业加大新兴产业等领域投资布局力度，完善国资国企监督管理体制机制，推动国有资本和国有企业做强做优做大。大牛工程师

持续推进改革试点先行。打造一批系统集成、分类施策、风险可控、经验可复制的改革试点。持续推进村级“小微权力”运行管理系统、城乡居民基本养老保险集体补助等省级改革试点。加快推动共同现代化、全国民主法治示范村、国家级爱国主义教育基地、县域养老服务体系创新等国家、省级试点落地黑河，构建“试点攻坚—成效评估—全域推广”改革链条。大牛工程师

第三节 打造东北沿边地区优质营商环境大牛工程师

营造公平高效的市场化营商环境。全面推动“高效办成一件事”改革，以企业需求为导向，对政务服务事项进行流程再造与优化。深入梳理企业开办、项目审批、纳税服务、不动产登记等重点领域的办事流程，减少不必要的环节与材料，压缩办理时限。建立“高效办成一件事”重点事项清单，实行动态管理与跟踪督办。加大数字政府建设应用力度，深化技术、业务、数据融合，推动智能化应用升级，打造高效、智能、协同的数据治理体系，促进流程再造、服务提质、监管提效，构建标准化政务服务体系，为企业提供全生命周期、全产业链条、全生产要素的优质服务。大牛工程师

营造公开透明的法治化营商环境。大力推动“1+N”优化营商环境政策法规制度体系建设，落实《黑龙江省优化营商环境条例》。严格规范涉企执法行为，提升行政执法质效。深入推进“综合查一次”“一表通查”，落实包容审慎监管制度。提高公共法律服务水平和司法执法质效，依法处置市场监管领域牟利性投诉举报行为，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，依法平等保护企业合法权益。资料下载_模版下载_县域经济

营造开放包容的国际化营商环境。主动对标国际高标准经贸规则，完善外商投资促进与服务机制，依法保护外商投资合法权益。完善涉外人员出入境、停居留、医疗、子女教育、金融服务等便利化措施，营造宜居宜业环境。动态更新和扩大鼓励外商投资产业目录，严格落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》制度，稳步推动跨境能源资源合作、加工制造、商贸物流、文化旅游、健康养老等领域扩大开放。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

营造重商亲商的人文营商环境。学习借鉴全国全省优化营商环境成功经验，聚焦经营主体需求，持续宣传惠企政策，让更多惠企政策、改革红利可感可及。加大“政商沙龙”等工作力度，完善政企常态化沟通机制，完善社会信用体系，深化信用信息归集与应用，加强信用修复和风险预警能力。
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第十章 加快全面绿色转型，厚植高质量振兴发展新底色大牛工程师

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，锚定“双碳”目标，筑牢北方生态安全屏障，持续推进国家生态文明建设示范区、国家碳达峰试点城市建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽黑河。资料共享_统计公报_十四五

第一节 构建“两屏两廊多点”的生态保护格局大牛工程师

增强两大屏障涵养防护功能。持续开展西北部大兴安岭山区和东北部小兴安岭山地丘陵林区生态保护工作，优化生态系统结构，全面提升生态服务功能，重点推进山地、森林、草地等生态保护与修复治理，实施造林绿化及林地分级保护管理，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升两大廊道安全保障能力。重点推进黑龙江、嫩江水系廊道的生态保护和修复、重要环境和栖息地恢复、小流域综合治理。加强界江沿岸生态保护与国土防护基础设施建设，高标准建设沿黑龙江生态廊道。实施黑龙江和嫩江干流水体和岸线湿地生态廊道联通工程，积极谋划全流域、跨流域、跨水系保护治理项目，建设绿色生态廊道。以黑龙江、嫩江流域湿地功能区为重点，推进退化湿地系统修复，加强黑龙江黑河坤河国家湿地公园基础设施建设。加强重点饮用水水源地河流、重要跨界河流及其他敏感水体风险防控。大牛工程师

强化重要生态功能区支撑作用。加强自然保护区、自然公园等点状分布的重点生态功能保护，推进黑龙江刺尔滨河省级自然保护区监测信息化平台、黑龙江红旗湿地省级自然保护区生态保护与恢复等项目建设，进一步优化生态保护修复格局，提升生态系统保护的协同性和整体性。大牛工程师

第二节 加强生态系统保护与修复资料下载_模版下载_工作报告

提升生态保护与修复水平。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌。深化林长制改革，构建权责明晰、监管有力、运行高效的林草资源监督评价体系。全面落实森林草原湿地管护责任，实施分级保护管理，加强基层执法队伍建设，保持高压态势严厉打击各类破坏林草湿资源违法行为，提升资源监管质效。系统推进退化林地草原湿地生态修复治理和森林抚育，提升林草湿生态系统功能，持续开展生态建设修复，加强天然林和非天然公益林管护。以推动森林草原防火示范样板建设为核心，推动火源火情预警监测、队伍应急响应、火灾防控扑救等防火综合能力整体跃升。加强林草有害生物防治，持续推进监测预报网格化、精细化、可视化管理。推动现代化国有林场建设，促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥引领作用。打造“智慧林草”，构建实时感知、精准监管、高效保护的林草湿资源智慧化管理体系。大牛工程师

促进矿山生态修复和安全发展。加强矿山生态修复治理和现代化建设，实现“一矿一策”精准施策，支持重点历史遗留矿山修复，推动矿区生态复绿增绿。探索矿山机器人应用推广，推动矿山开采作业少人化、无人化。加快推进矿山生态修复进程，探索市场化治理路径，聚力攻坚历史遗留矿山修复任务，确保2028年底前完成4314.5公顷、2030年底前完成5569.7公顷的治理目标，持续提升区域生态环境质量。分类有序推进绿色矿山建设，健全完善绿色矿山建设机制，以大中型生产矿山为主，推动持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准要求，参照绿色矿山建设标准加强小型矿山管理，力争2026年新建宝发煤矿、富宏煤矿等7家绿色矿山，2028年底前，21家大中型生产矿山和3家小型生产矿山达到绿色矿山建设标准，实现“应建尽建”。严格落实矿山企业安全生产主体责任，加强安全监管监察队伍能力建设。探索“矿山生态修复+”治理模式，因地制宜实施生态农业或能源储备项目。大牛工程师

构建生物多样性保护体系。建立生物多样性监测网络，对生物多样性进行动态监测和评估，推进珍稀野生动物、种质资源等普查工作，划定珍稀濒危物种栖息地，加强栖息地保护和恢复，建设生态廊道和扩散通道，促进物种的自然迁移和扩散。持续加大野生动物保护救助力度，开展“网盾行动”“清风行动”等专项行动，在五大连池市、逊克县等地建设野生动物救助站，完善嫩江市高峰林场鸟类环志、野生动物疫源疫病监测、收容救护项目。资料下载_工程咨询_县域经济

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专栏26 生态修复和治理工程重点项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 持续打好污染防治攻坚战模版下载_规划纲要_十四五

打好蓝天保卫战。实施空气质量持续改善行动，全力守护“黑河蓝”。持续推进清洁供暖，加快工业燃煤锅炉和窑炉的清洁化替代和设备改造，持续推动工业、服务业、公共机构和居民消费端“煤改电”“煤改气”。积极稳妥实施散煤治理，有序推进散煤替代。完善秸秆露天焚烧管控，加强计划烧除管理和资源化利用，加大秸秆生物质加工企业扶持力度。加速建设新型能源体系，推动扬尘、油烟等大气面源污染精细化管理。聚焦重点行业协同共治，推进水泥行业超低排放改造。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打好碧水保卫战。抓好美丽河湖保护与建设，深入推进以黑龙江、嫩江等流域为重点的江河湖泊保护治理，推动水生态环境质量持续向好。加大水污染防治力度，加强入河排污口排查整治和监管，严格河道采砂管理，严厉打击盗采砂金等行为，开展集中式饮用水源地安全隐患排查。实施城镇污水管网补短板三年攻坚行动，加强城区、乡镇生活污水管网建设和运行维护，完善生活污水收集处理设施体系。深入推进中俄界河联合监测，加强跨界水体水质监测合作与数据共享。大牛工程师

打好净土保卫战。实施土壤污染源头防控行动，持续推进科学施肥用药、畜禽粪污资源化利用，加强农业面源污染防治。推进尾矿库、垃圾填埋场等重点污染源地下水环境状况调查评估，“一井一策”做好国控点位地下水污染防控。加强畜禽养殖废弃物治理，以饮用水水源保护区、重点湖库周边或生态敏感区等周边村庄为重点，因地制宜推进农村生活污水治理，定期开展农村黑臭水体排查。建设垃圾分类收集运输体系，促进农村生活垃圾处理、农药包装废弃物回收处置，开展农村沿河垃圾和农业废弃物专项整治行动。大牛工程师

强化噪声、固体废物和新污染物控制。实施噪声污染治理，完善声环境功能区调整，深化工业企业噪声污染防治。加强抗生素、微塑料等新污染物治理。强化放射源日常监督管理，保障核与辐射安全。强化固体废物专项整治，谋划布局垃圾焚烧厂和建筑垃圾填埋场。开展危险废物规范化管理评估工作，持续推进危险废物产生、经营单位和工业固体废物产生单位广泛应用固体废物管理信息系统，提升危险废物、工业固体废物规范化管理水平。大牛工程师

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专栏27 环境治理工程重点项目工程资料_资料共享_报告模板

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第四节 促进经济社会全面绿色发展（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

稳步推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。持续做好节能降碳，保持单位地区生产总值能源消耗降低良好态势。有力有效管控高耗能高排放项目，新建和改扩建“两高”项目严格实行碳排放等量或减量替换。逐步建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等政策制度和管理机制，系统搭建碳排放统计核算体系，积极融入全国碳排放权交易市场，建立健全碳排放监测、报告、核查等监管机制，构建系统完备的碳排放“双控”制度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。大牛工程师

推动经济发展绿色化低碳化。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，持续培育绿色制造体系，实施绿色工厂、绿色园区、零碳园区和绿色供应链等示范项目，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。实施重点行业有序碳达峰行动和绿色制造工程，推动建材、电力、煤炭等重点行业明确达峰目标，进行绿色化、智能化设备更新和升级改造。大力发展循环经济，实施固体废物综合治理行动，加快构建废弃物循环利用体系。培育壮大清洁生产产业，积极引导企业建立热能回收、中水回用、废渣利用等循环发展模式。提升现代农业绿色发展水平，加强农业节水控灌，减少化肥、农药施用量，推动有机农业和生态农业规模化发展。工程资料_统计公报_报告模板

推进碳达峰试点城市建设。构建全域协同、多元参与、精准有效的低碳发展新格局。大力推广装配式建筑、超低能耗建筑，加快推进既有建筑节能改造。探索太阳能、风能等可再生能源在建筑供热供电领域规模化应用，构建绿色能源供应体系。统筹推进城市生态修复工程，持续扩大城市绿地、公园等生态空间，实施城市生态廊道建设，完善垃圾分类处理、污水资源化利用等环保设施，提升城市绿化精细化管理水平。构建绿色交通体系，发展低碳公共交通，加快新能源货车、客运车辆推广。加大生产生活节水力度，推进工业节水减排和城镇节水降损。积极推动零碳园区培育建设，推动实施“清洁能源替代”，鼓励园区企业优先使用可再生能源，加快园区用能结构转型，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动绿色环保产业发展。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。大牛工程师

打造生态文明建设示范区“黑河样板”。紧密衔接维护国家“五大安全”重要承载区战略，全力打造我国“向北开放、兴边富民、生态宜居”的生态文明建设示范区。强化生态环境质量目标责任落实，健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度，着力塑造边境城市生态文化，加快构建绿色低碳循环发展的生态经济。深入实施生态系统保护、环境治理提质、生态产业建设、生态文化载体建设等工程项目，补齐生态环境治理短板弱项。完善生态冰雪资源转化为“金山银山”的机制保障，强化国土空间边界管控，健全生态环境分区管控体系，以高品质生态环境支撑经济高质量发展。大牛工程师

拓宽生态产品价值实现路径。大力发展生态产业，着力培育林下经济、生态旅游、绿色优质农产品，推动更多企业和产品入选“九珍十八品”品牌名录，扩大“北纬四十九度”等品牌知名度，提升生态产品品牌溢价。推进五大连池国家级自然保护区、胜山国家级自然保护区等特定地域单元VEP核算。深化与碳汇科研机构、企业合作，通过CCER造林碳汇、省级林业碳汇和地方碳票等碳汇交易平台开发更多林业碳汇项目，探索湿地等生态资源权益交易发展模式。加大绿色金融创新，探索开发基于农村集体林权有关绿色信贷产品。探索生态资产证券化，将林业、湿地等生态资源包装成“生态存单”或“绿色股票”，系统性开发生态资产证券化产品体系。探索建立黑河市碳普惠公共服务平台，构建绿色生活激励回馈机制，探索公众参与低碳减排的便捷途径。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十一章 融入国内国际双循环，增强高质量振兴发展新活力资料共享_统计公报_县域经济

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，构建全域联动、便捷高效的沿边消费体系，建设成为辐射全国、连接俄罗斯的边境特色消费新高地。大牛工程师

第一节 建设边境特色消费新高地大牛工程师

加快构建“买全国卖全俄、买全俄卖全国”经贸格局，依托大黑河岛打造具有“境内关外”特征的跨境消费特区，建设集精品零售、俄式餐饮、文化演艺于一体的跨境商品体验中心和俄式主题商业街，创新“前店后仓”模式，配套智能边境仓实现“即买即提”“线下体验+线上下单+快速配送”，完善配套服务体系。创新边境消费新场景，建设俄罗斯风情街、区，打造异域风情、俄式风情消费打卡地，建设集“俄货专区、本地特产展销、休闲体验”于一体的特色商贸中心，植入俄式与本地文化符号。健全沿边消费支撑体系，优化跨境支付结算系统，拓展人民币跨境使用场景，优化消费环境，加强消费者权益保护，建立黑河—布市跨境消费维权合作机制。大牛工程师

第二节 全面激发消费潜能大牛工程师

促进商品消费扩容提质。加强绿色化、智能化、个性化家电和家装产品供给，持续扩大3C等商品消费。持续推动汽车消费升级，积极开展汽车以旧换新、扩大二手车流通，拓展汽车租赁、房车露营等汽车后市场。积极发展宠物用品、情绪产品等升级消费。推动黑河土特产、非遗工艺品、冰雪文化创意产品走出全国、走向全球，培育“黑河老字号”等国货潮品消费增长点。资料下载_十四五_报告模板

推动服务消费创新发展。扩大优质服务供给，促进餐饮、住宿、家政、冰雪、文娱、体育、养老、育幼等服务消费。提升中俄美食品鉴会等特色餐饮品牌，发展“早市”“夜市”文化，培育一批中高端酒店和星级民宿。引导体育赛事进景区、进街区、进商圈。完善社区便民服务，推动家政、物业企业规模化品牌化，构建覆盖社区零售、家庭服务、维修保障的便民服务圈。大牛工程师

培育新型消费增长点。发展数字消费，支持跨境电商、直播电商、社交电商创新发展，建设县乡电商直播基地与“村播学院”，培育“黑河好物”网红品牌。开发智能导购、虚拟边境游、数字文创场景，以数字化手段丰富消费供给维度。拓展绿色消费，扩大绿色农产品、森林生态产品消费。推广可循环包装与低碳模式，建设绿色商场、绿色餐厅。稳妥有序培育低空消费，开发直升机观光、热气球体验、无人机表演等业态。建设低空旅游基地与航空运动营地，打造“空中览黑龙江”“飞越五大连池”等空中游览项目品牌。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全居民消费长效机制。强化优质供给，支持企业技术升级与产品创新。举办优质商品博览会、特色文旅节庆等活动，提升居民消费品质和能级。优化消费环境，科学规划城乡商业网点，推动核心商圈升级与社区便民生活圈建设。加强消费领域信用体系建设，多元化解消费纠纷。夯实消费能力，实施就业优先政策、深化收入分配改革、完善社会保障体系，切实增加居民收入提升消费能力。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 拓展双向投资合作空间资料下载_工程咨询_报告模板

扩大有效投资。优化政府投资结构，积极争取中央预算内投资、专项债券，加大口岸基础设施、跨境经济合作、寒地测试、冰雪旅游、民生保障、人力资源等领域的投入力度。激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目长效机制，支持民间资本参与对俄经贸、寒地试车、冰雪旅游、农产品加工、康养旅游等领域，推进基础设施REITs模式，拓宽民营企业融资渠道，在土地、能源、融资方面给予民间投资同等待遇，持续深化“放管服”改革，降低制度性成本。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造境内外投资热土。加强人力资源开发和人的全面发展投资，完善基础设施和公共服务设施，健全覆盖全人群、生命全周期的人口服务体系。谋划对俄投资项目，引导产业链供应链合理有序跨境布局，促进外资境内再投资，健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资一体化。建立健全项目生成机制，实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，提高项目前期工作质量和全周期管理水平。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 加快融入全国统一大市场建设工程资料_工作报告_模版下载

主动融入全国统一大市场建设。统一市场基础制度，依法平等保护各类产权，确保市场主体的合法权益不受侵犯，严格落实市场准入负面清单制度和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全市场准入壁垒排查清理机制，畅通经营主体反馈问题渠道，持续推进社会信用体系建设。统一市场基础设施，加快建设铁路、公路等交通基础设施，发挥黑河陆上边境口岸型国家物流枢纽作用，整合物流资源，优化物流配送流程，提高物流效率，降低物流成本。统一政府行为尺度，全面落实公平竞争审查制度，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，营造公平有序的市场竞争环境。统一市场监管执法，深化全国市场监管行政执法平台应用，加强信息共享与业务协同，提高执法工作的信息化、智能化水平。统一要素资源市场，打破要素流动的体制机制障碍，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素畅通流动。持续扩大对内对外开放，构建全方位、多层次的外商投资服务体系，加强与国内其他地区的交流与合作，拓展市场空间。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化沿边特色要素市场化配置改革。推动数据要素市场化配置改革，逐步完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护、安全监管等相关基础制度，加快数据合规流通和高效开发利用。融入全国一体化数据市场，完善数据资源体系建设，建立公共数据开放、政务数据共享制度机制，不断提高数据质量与供给能力。加强与国家数据基础设施联通，培育中俄双向数据市场，促进中俄数据要素双向流动。深化特色数据资源开发利用，以寒区试车、对俄经贸、矿产开发、绿色农业等特色产业为切入点，优先开展数据资产登记和公共数据授权运营。发展特色金融产品，鼓励金融机构创新“互市贸易贷”“跨境电商贷”“关税保函”等产品。提升数据安全治理监管能力，在确保安全前提下释放公共数据价值。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十二章 着力增进民生福祉，共享高质量振兴发展新成果工程资料_统计公报_报告模板

坚持以人民为中心的发展思想，贯通幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七大民生脉络，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大多领域、多层次、多元化公共服务供给，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。资料下载_工程咨询_资料共享

第一节 推动高质量充分就业提质增效（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施就业优先与就业质量提升工程。健全就业促进机制，推动就业政策与财政、货币、产业、区域等经济政策深度融合，构建就业友好型社会。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式。加强各类职业技能培训资源整合与建设，大力开展企业职工培训，支持面向重点群体开展职业技能培训，提升就业质量和稳定性。到2030年，开展政府补贴性职业技能培训2万人次以上，企业职工职业技能水平大幅提高。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善公共就业服务体系。完善就业支持和公共服务体系，推动公共就业服务基础设施标准化建设，推进城乡劳动者在就业地平等享受公共就业服务。稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，保障重点群体平等就业权利，强化对残疾就业困难人员、大龄失业人员等困难群体的就业援助，用好公益性岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展。大牛工程师

促进创业带动就业。加大创业支持力度，健全初创实体支持体系，落实创业担保贷款、创业补贴、创业培训、场地支持等政策扶持，支持灵活就业健康发展，建设创业孵化基地、功能化便捷化零工驿站，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的就业服务网络，搭建高质量创业服务平台。鼓励引导自主创业，拓宽市场化社会化就业渠道，增强创业带动就业效应。资料共享_工作报告_十四五

加强劳动者权益保障。强化劳动关系协商协调工作，依法保护劳动者权益，健全劳动人事争议调解仲裁多元化处理体制机制，加强劳动保障监察制度建设，构建和谐稳定劳动关系，营造公平有序就业环境。到2030年，城镇新增就业人数达到4万人以上，实现劳动人事争议调解成功率60%以上、劳动人事争议仲裁结案率90%以上、劳动保障监察举报投诉案件结案率96%以上。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 健全完善收入分配制度（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化初次分配激励作用。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存制度和贡献评价等机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，适时调整全市最低工资标准。优化创业创新环境，落实普惠性扶持政策，培育电商、平台经济等新业态，盘活集体资源资产，保障农民在土地流转与产业融合中的合理收益，多渠道增加城乡居民财产性收入，构建多元化增收格局。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

规范收入分配秩序和财富积累机制。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策，促进和规范慈善事业发展，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。加大欠薪整治力度，健全工资支付保障长效机制。完善国有企业及关键岗位薪酬管理制度。合理调节过高收入，取缔非法收入，保护合法所得，为形成公正合理的收入分配格局营造良好环境。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 推进教育现代化建设工程资料_资料共享_规划纲要

全面落实立德树人根本任务。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，开展“小石榴籽”铸魂工程、“红扣子”工程，加强大中小幼思政一体化建设，持续提高学生的综合素质，推动全员全过程全方位育人。加强体育、美育、劳动教育，普及心理健康教育，深入开展学生体质强健行动，构建科学的美育课程体系，实施劳动习惯养成计划，深化儿童青少年近视防控工作，提高全市儿童青少年健康水平。资料库_统计公报_规划纲要

推动新时代基础教育扩优提质。开展学前双普与义务教育优质均衡双提升行动，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，稳步扩大免费教育范围。探索延长义务教育年限，推动幼儿园与小学深度衔接，建立薄弱园帮扶、教研指导责任区机制，构建学前教育服务体系。落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策，支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。提升乡村温馨校园建设水平，加快农村义务教育联盟建设。探索小班化教学改革，推进普通高中优质特色发展，实施普通高中内涵建设行动、县域普通高中振兴行动和中小学生科技赋能等行动，健全学校家庭社会协同育人机制。巩固提高特殊教育学校标准化建设水平，加强特殊教育资源中心制度建设，推进特殊教育、专门教育优质规范发展。引导规范民办教育发展，推进职普融通育人模式改革，探索综合高中校内职普转换、学生多元选择的有效途径，构建服务学生多样化发展的人才培养体系，加快推进教育数字化，优化终身学习公共服务。文库_工程咨询_资料共享

深化基础教育综合改革。深入实施“课前、课堂、课后”一体化生本教育教学改革，推进学科育人、实践育人、综合育人的育人方式改革，深化STEM教育改革。深化中考综合改革，结合实际增加优质高中招生计划，继续实施平行志愿招生机制。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中比例，并向农村初中倾斜。强化县域普通高中支持力度，以优化布局结构为牵动，推进适应学龄人口变化，全面构建公平优质的基础教育体系。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建设高素质专业化创新型教师队伍。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，优化各级各类学校师生配比，加强紧缺与薄弱学科教师配备。开展教育家精神铸魂强师行动，实施分层精准培训。深入推进职称制度改革，完善教育评价体系，健全教师专业成长激励机制。深入实施教育“组团式”支援帮扶等计划，巩固提升教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权益，营造全社会尊师重教良好氛围。资料库_统计公报_十四五

增强高等教育综合实力。支持黑河学院提质扩容，提升职业院校办学能力，支持黑龙江护理高等专科学校黑河校区建设。推进高水平教育开放，打造成集“人才培养、技术研发、产业服务、国际交流”四位一体的边境职业大学，加强与俄罗斯和内地高校、职业院校交流合作，优化学科设置和人才培养模式，深化产教融合，建强市域产教联合体，推动以教聚才、以才促产、以产兴城。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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专栏28 教育现代化重大战略行动资料下载_模版下载_资料共享

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专栏29 教育提升重点项目工作报告_规划纲要_县域经济

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第四节 织牢织密社会保障网资料库_工程资料_十四五

健全完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系和重大疾病医疗保险及救助制度，探索长期护理保险制度，强化医保基金监管。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，筑牢社会保障网。工程咨询_县域经济_报告模板

健全完善社会救助体系。稳步提高社会救助保障标准，规范完善临时救助工作制度，强化对困难群体的兜底保障，完善特殊困难老人、失独家庭、困境儿童、残疾人关爱服务保障体系，保障妇女儿童合法权益，推动社会救助事业高质量发展，惠及更多群众。大牛工程师

建立健全基本殡葬服务制度。加强殡葬行业管理，推进殡葬设施建设，争取每个县（市、区）至少建设一处生态葬区，提升管理服务水平。到2030年，力争全市平均火化率达到90%左右，平均节地生态安葬率达到60%以上。资料库_资料下载_十四五

第五节 推动房地产高质量发展模版下载_工程咨询_规划纲要

构建符合边境特点的房地产发展新模式。探索建立边境口岸城市以人为本的房地产发展新路径，完善土地供应、项目开发与商品房销售管理机制，推进以城市更新为核心的老旧小区综合改造，重点围绕沿江开放带、历史风貌区等区域，以政策引导激励社会资本参与存量房产与低效用地盘活，鼓励收购改造为跨境商务公寓、旅居康养基地等功能载体，提升土地利用效益，促进房地产市场动态适配、供需平衡。大牛工程师

优化供给结构满足多元化宜居需求。加大面向中低收入群体、青年人才、跨境就业人员等群体的保障性住房建设和供给，完善社区服务与公共配套，支持利用闲置资产改建保障性租赁住房。稳步增加改善型住房供给，推广节能低碳、健康舒适的绿色建筑与智慧住宅，加强商住楼生态环保监督管理，打造一批体现“黑河特色”的高品质住区。实施房屋建筑品质提升和物业服务标准化行动，提升物业服务管理水平，强化房屋全生命周期安全管理，切实提升群众居住满意度。大牛工程师

强化政策协同与市场秩序规范。探索跨境工作者住房便利机制，全面推行“交房即交证”服务模式。优化房地产开发企业融资环境，支持符合条件的项目纳入城市房地产融资协调机制“白名单”。建立健全房地产市场监测预警和风险防控体系，降低刚需购房成本，依法整治违规销售、虚假宣传等行为，营造健康、稳定、透明的市场环境。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第六节 全面建设“健康黑河”大牛工程师

深化医疗改革。推动“三医”协同发展治理，推进编制、价格、薪酬、监管及财政支持“4+1”改革任务，建立编制动态调整机制和以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度改革。以公益性为导向，推动公立医院深化改革与高质量发展，完善财政投入保障机制，力争到2030年，公立医院固定薪酬占比达到60%，医院精细化管理水平、医疗救治能力和医疗服务能力大幅提升，群众个人卫生支出占比、医保住院费用自付比例逐步下降，卫生健康服务公平性、可及性不断提高，就医秩序更加合理。资料共享_统计公报_县域经济

完善医疗体系。落实医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体和城市医联体建设，实现“市级医院—县域中心医院—乡镇卫生院”三级转诊闭环。力争到2030年，县域就诊率达90%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占比50%以上，5所以上中心乡镇卫生院达到二级医院服务能力，3所以上社区卫生服务中心建成社区医院，75%以上村卫生室服务能力达到国家标准。加强与国内知名医院、科室深度合作，推进远程医疗、巡回医疗、预约医疗。拓展对俄眼科、口腔科、急诊急救、学术交流等深层次领域合作，树立黑河对俄口腔服务品牌，打造黑龙江省边境线口腔医疗中心。推动实施“数智”医疗，建设名医工作室，打造优势专科。推进公立医院等级提升与服务能力建设，打造黑龙江省北部（北安）区域医疗中心、黑河市北部区域医疗中心、南部区域医疗副中心和边境线上卒中中心，缓解优质医疗资源匮乏问题，推进医疗服务品牌向相邻地市、省份延伸。到2030年，促成5家互联网医院建设、1个国家重点临床专科建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，加大医疗卫生高层次人才引进和培养，规范民营医疗机构经营行为。大牛工程师

健全卫生体系。实施公共卫生体系强化行动，推进社会共治，深化医防协同、医防融合机制，全面加强重点传染病防控，强化公共卫生服务质效，提升传染病监测预警与应急处置能力，推进疾控机构实验室检测能力提升。建设以市疾控中心为龙头，县区级疾控中心为成员的疾控联合体试点，申报黑龙江省区域公共卫生中心建设，探索建立跨境传染病联防联控机制，加强“国门疾控”建设。加强心理健康和精神卫生服务，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强医疗应急指挥体系建设，加大卫生监督执法力度，强化无偿献血宣传动员与团体献血长效机制建设，保障临床用血需求与惠民政策落地，全面提升医疗应急处置能力。大牛工程师

传承中医发展。谋划推进跨境中医药区域医疗中心，建设黑河市中医医院康养中心、体重管理中心、老年病中心、口腔中心、中医药文化宣传教育基地。建好用好体验馆、推介站等合作交流平台，深化拓展对俄中医药交流合作，联合医疗机构、科研单位、企业、学校成立对俄中医药服务联盟。加大省、市级中医优势专科建设，到2030年，力争省级中医优势专科达到5个、市级优势专科15个。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

专栏30 医疗卫生重点项目大牛工程师

第七节 加强妇女儿童权益保障和家庭文明建设（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

保障妇女发展权益。贯彻落实男女平等基本国策，深入实施妇女发展规划，持续改善妇女发展环境，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各领域的合法权益。强化市县妇幼保健机构建设，完善妇女健康服务体系，加强妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和防治救助，提高妇女健康水平。持续提高妇女受教育年限和综合能力素质，保障妇女平等享有受教育权利。加强妇女就业支持，消除就业性别歧视，落实妇女依法享有产假和各项福利政策，拓宽妇女就业渠道。保障农村妇女土地权益。提升妇女参与决策与管理水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权益的违法犯罪行为。资料库_工程咨询_十四五

促进儿童健康成长。深入实施儿童发展规划，优化儿童发展环境，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强儿童健康服务体系建设，完善儿童医疗保障等福利制度，提高儿童健康水平。保障儿童享受公平受教育权利。加强未成年人保护，预防和减少儿童伤害，严厉打击侵害儿童权益的违法犯罪行为。健全完善留守儿童、困境儿童关爱服务体系。深化儿童友好城市建设，从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境五个方面全面提升儿童福祉。资料下载_工程咨询_工作报告

深化家庭文明建设。加强家庭家教家风建设，弘扬中华民族传统美德，深入实施“家家幸福安康工程”。倡导夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家的家庭美德，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。加大家庭教育促进法实施力度，完善家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。加强婚姻家庭辅导服务，促进婚姻家庭和谐稳定。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第八节 着力推动体育强市建设（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善公共体育设施。实施公共体育设施网络建设工程，推进全民健身公共服务体系建设，完善公共体育场馆、足球场、体育公园等全民健身场地设施建设，推进户外运动目的地建设，不断满足广大人民群众多元化、多层次的体育需求。大牛工程师

引导全民健身风尚。提高全民身体素质和健康水平，增强人民群众健身意识，构建全民健身公共服务体系。强化体育人才队伍建设，抓好社会体育指导员工作，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，组织开展全民健身运动会，大力发展“三大球”等体育运动项目，普及群众冰雪运动，丰富“赏冰乐雪”等品牌活动内容，持续提升“冰超”等群众性冰雪赛事活动影响力，深入发掘群众喜闻乐见的民俗传统冰雪项目。探索开展中国传统体育项目及少数民族体育赛事活动，鼓励全民健身社会组织下沉社区（行政村）。大牛工程师

促进体育产业发展。坚持以市场为导向，支持鼓励“专、精、特、新、配”小型体育行业企业，鼓励大型体育赛事进行市场开发。扩大体育消费，丰富节假日体育赛事供给，增强体育消费粘性，激发大众体育消费需求。拓展体育健身、观赛、培训、旅游等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

促进体育对外合作。推动中俄体育文化交流与合作，持续打造好中俄国际冬季体育系列比赛、中俄青少年系列比赛及中俄跨境马拉松等精品赛事，开发棋类、球类、拳击等新领域体育交流合作项目，不断扩大中俄两国体育交流合作的项目领域和空间，持续打造中国—上海合作组织冰雪体育示范区黑河市辅助区建设工作。大牛工程师

推进体教融合发展。充分发挥体育与教育协同育人效能，深化体教融合改革。共建特色体育课程体系，优化学校体育课程整体布局，加强学校冰雪教育。建立健全学校与公共体育场馆共享联动机制，鼓励社会体育场地设施向青少年免费或低收费开放，持续推动全市校园滑冰场地寒假向社会开放。共筑体育后备人才阵地，完善青少年体育赛事体系，持续开展“百万青少年上冰雪”等系列活动，加大优秀体育后备人才发掘与储备力度，搭建从校园体育到专业竞技的培养直通渠道，实现校园体育育人与竞技人才储备的双向目标。资料库_资料共享_规划纲要

专栏31 体育基础设施项目（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第九节 稳步推进基本公共服务均等化资料下载_工程资料_工作报告

构建与人口布局相适配的公共服务配置机制。完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。强化一线人员队伍建设，补齐农村地区服务设施短板，压实街道、社区、乡村就业公共服务责任。优化调整城乡学校布局，加强乡镇寄宿制学校建设，保障边远地区学生就近享受优质教育。健全医疗卫生服务网络，提升常见病、多发病的诊疗能力与公共卫生应急水平。统筹建设农村互助养老设施和儿童关爱服务中心，解决边远地区“一老一小”现实需求。资料下载_工程资料_工作报告

完善可持续的公共服务制度体系。构建可持续的投入保障长效机制，稳步增加市、县两级财政对基本公共服务投入，探索建立跨区域、跨层级的公共服务协作机制，鼓励社会力量参与公共服务供给。强化县域统筹功能，在项目布局、资金投入、设施建设上实行差异化精准配置，建立基本公共服务均等化实施效果监测评估体系，确保各项政策举措在基层落地见效。模版下载_工程咨询_十四五

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第十三章 繁荣发展社会主义文化，彰显高质量振兴发展新气象（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入挖掘黑河历史文化资源，加快建设文化强市，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。大牛工程师

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强理想信念教育。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，实施理论武装质效提升行动，持续创新理论学习形式载体，深入开展重点课题理论研究，打造“黑水和声”理论宣讲品牌，构建“1+7+N”理论传播矩阵，紧扣基层所想、群众所惑、民心所盼，广泛开展对象化、分众化、互动化宣讲，筑牢团结奋斗的共同思想基础。传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，打造“北疆故事汇”等宣传教育品牌，涵养黑河人民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，建强用好瑷珲历史陈列馆、庆华军工遗址博物馆等爱国主义教育、国防教育基地，实施“一基地一品牌”工程，深入开展特色教育实践活动。深化“国旗耀北疆”品牌建设，持续打造国旗主题街道，创新开展“同升一面旗、共护一江水”“国旗下诵读”等主题活动，激发爱国热情，传承红色基因。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强精神文明建设。深入实施“城乡文明融合提升行动”，优化创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，以弘扬和践行社会主义核心价值观为引领，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。建立健全道德模范、身边好人、新时代好少年等先进典型的选树、宣传、帮扶、礼遇制度。深入挖掘和弘扬黑河诚信文化传统，强化社会信用体系建设，广泛开展廉洁文化宣传教育，营造守信光荣、崇廉尚洁的浓厚社会氛围。建强用好新时代文明实践阵地，推动资源整合、功能融合、效能提升，持续打造“七彩微心愿”“向上而生 向善而行”等文明实践品牌。深入开展移风易俗，治理陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。统筹开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，坚持以城带乡、城乡共建，推动基础设施、公共服务提档升级，努力提升市民文明素质、城乡文明程度、城市文化品位。加强网络文明建设，强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。大牛工程师

推进中华民族共同体建设。构建覆盖全民常态化教育体系，将铸牢中华民族共同体意识融入国民教育、干部教育、社会教育全过程。依托铸牢中华民族共同体意识互联网宣教中心，营造民族团结良好氛围。加强铸牢中华民族共同体意识、教育实践基地建设，深化民族团结进步创建，实施“党旗耀边疆+民族团结”先锋引领工程等“五项工程”，持续扩大“边疆儿女心向党 同心共筑中国梦”主题活动社会感召力。深入推进各族青少年交流等“三项计划”，创新“北安与延安”“瑷珲与腾冲”“嫩江与莫旗”等跨区域联动模式，高标准建设“六共”互嵌式示范社区，促进各民族交往交流交融。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 大力繁荣文化事业工程咨询_工作报告_模版下载

优化文化服务供给。实施文艺作品质量提升行动，完善创作引导、组织协调和激励保障机制，凝聚市县两级文艺院团和各专业协会力量，借助国内省内优质创作资源，构建内外协同的创作生产格局。积极争取国家级、省级文艺创作扶持项目，围绕新中国成立80周年、改革开放50周年等节点，深入挖掘黑河历史文化、红色基因、民族风情、中俄交流等特色资源，在新闻出版、广播影视、文学艺术、美术书法等领域推出一批彰显黑河风貌、传承时代精神的精品力作。创新实施文化惠民工程，推动专业文艺院团、社会文艺团体与基层文化阵地结对共建，聚焦夏冬两季策划开展系列群众文化活动，打造“一县一品”，焕新文化惠民场景，推动优质文化资源直达基层。积极争取省委宣传部、省文旅厅扶持项目或全省示范活动落地黑河，带动本地活动品质整体升级。做优“放下手机读会书”全民阅读品牌，组建城乡阅读联盟，开展“阅读夏令营”活动，打造特色阅读打卡景观，建设标准化中心书屋和城市书房等。实施公共文化服务提质增效行动，推动市科技馆、档案馆、体育馆等重大设施标准化建设，全面完成市县两级公共文化馆、图书馆评估定级、数字化改造与功能升级，完善沿331边防路旅游公共服务配套设施。建设一批特色文化街区、文化驿站和夜间文化消费集聚区。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

塑造主流舆论新格局。深化主流媒体系统性变革，实施舆论传播效能提升行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系。统筹市县两级媒体，将资金、人才、技术等资源向移动端倾斜，打造“市县融通、内外联动”的新媒体传播矩阵，强化优质内容供给、融媒直播增效、品牌活动加持，实现媒体传播力、引导力、影响力、公信力大幅提升。实施智慧融媒建设项目，全面提升市融媒体中心技术装备水平，加强自有APP建设，推动“无限黑河”与“我的黑河”客户端互嵌融通，探索“新闻+政务+服务”一体化运行。鼓励市县媒体开展市场化运营，提升自身“造血”功能，激发内生动力，反哺事业发展。强化国际传播能力建设，建立黑河国际传播中心，与新华社黑龙江分社、东北亚国际传播中心、黑河学院等共同开展对俄传播与智库研究，争创中宣部国际传播重点基地，擦亮“世界的黑河”城市品牌。持续打造“双子同欢中国年”中华文化走出去活动和“中华文化探寻之旅”中俄青年文化交流体验等活动，提升对外人文交流的丰富性与感染力。资料库_资料下载_模版下载

加强文化遗产系统性保护与创新利用。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加强文化遗产系统性保护和统一监管，推动历史文化名城、街区、村镇的有效保护和活态传承。强化文物保护和利用，推动文博场馆高质量发展和数字化转型，推进墨尔根古城文旅综合体项目，建设孙吴县战争罪行国际和平资料中心，提升场馆展陈与服务水平。健全非物质文化遗产保护传承体系。培育壮大乌鱼绣、鄂伦春桦树皮镶嵌画等非遗产业，推动“火山圣水节”等国家级非遗活态传承，搭建展示展演平台，促进非遗与城市更新、文化旅游、现代生活深度衔接，发展非遗特色产业与文创业态。资料库_模版下载_模版下载

第三节 创新发展文化产业工程资料_规划纲要_模版下载

积极发展创意设计产业。完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和区域文化品牌。实施文化产业项目带动战略，打造“黑河礼物”系列文创品牌，发展黑河马文化，促进黑河马文创产品开发，推动马文化多元化发展，以桦树皮画、乌鱼绣、蚌壳画、木雕、剪纸等非遗传承技艺为带动，依托北安茧丝培训基地、木雕培训基地、孙吴手工创意基地等载体，培育壮大市场主体，通过设计创新、技艺升级与现代商业模式植入，不断提升产业化、市场化发展水平。全面整合我市创意设计资源，以玛瑙、大豆、大鹅、矿泉、汉麻等县域特色产业为突破口，将创意设计深度融入产品研发、包装升级、品牌塑造与营销推广全链条。加大招商引资力度，办好供需对接活动，组织企业积极参加国家级、省级知名展会，支持各县（市、区）采取市场化运营模式，举办具有地域特色的专业展会和创意设计赛事，建设一批创意设计产业园与文化创意中心。支持黑河学院开展中俄创意设计联盟系列活动和成果转化，全力推动黑河自贸片区中俄创意设计产业园投入运营，打造对俄及东北亚创意设计合作高地。资料下载_十四五_报告模板

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第十四章 实施人才强市战略，集聚高质量振兴发展新动力（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持把人口与人才资源作为兴边富民的战略支点，建立健全人口集聚和人才发展协同推进的服务体系，着力稳定人口规模、优化人口结构、提升人才效能。资料库_资料共享_工作报告

第一节 健全完善人才“引育用留”体系大牛工程师

实施“聚才兴边”工程。大力开展引才活动，引进更多黑河所需各类人才，吸引更多黑河籍高校毕业生返乡就业创业。探索建立“候鸟专家人才”“黑河在外优秀人才”数据库，柔性引进各类智力资源。积极争办主办中俄学术交流活动，扩大实施外国专家项目，链接黑河学院“海智工作站”等优质资源，扩展国际人才合作“朋友圈”。大牛工程师

实施“育才强边”工程。大力推广“师徒结对”人才培养机制，开展“青蓝接力”活动，以领导带才、专家带才、骨干带才等形式，推动青年人才成长成才。依托高技能人才培养基地等资源，每年培育培训各类人才5万人次以上，优化打造100支左右市级专业技术领军人才梯队。着力引进职业院校到黑河建设校区或专业学院，以教育汇聚人口、吸引人才。对接开展中组部“东北专业人才跟岗学习”“西部之光”访问学者、“黑河—珠海”双向合作等干部人才培养计划，推动更多黑河人才“走出去”。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施“用才惠边”工程。深化与高校及科研院所合作，聚焦现代农业、冰雪产业、医疗卫生、对外贸易等关键领域，争取专业人才服务东北、“博士服务团”等项目支持，精准引进急需紧缺高层次人才和团队。优化人才发展环境与服务机制，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，持续开展科教界“帽子”治理，深入推进职称制度改革，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。大牛工程师

实施“留才固边”工程。深入落实党委（党组）联系服务专家制度，根据人才分布、专业领域，归口建立定期联系服务机制。健全全要素全周期人才服务保障体系，完善人才生活、安居、健康、金融等综合服务配套设施，满足人才多元化需求。健全重点人才流动监测和流失预警机制，促进人才区域合理布局和协调发展。将人才生态建设深度融入城市发展，整合城市空间、文化资源、跨境特色等，逐步打造人才交友空间、人才社区（街区）等人才场景，讲好人才故事、传递人才力量。大牛工程师

第二节 促进人口高质量发展文库_工程资料_资料共享

构建全生命周期服务体系。以积极应对少子化、老龄化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构和分布，完善青年发展政策，建设生育友好型、青年发展型、家庭和谐型、老年友好型社会。保持人口规模，提高人口整体素质，减少人口人才流失，以人口高质量发展支撑全面振兴。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化生育服务。加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。全面实施生育率提升专项行动，落实国家育儿补贴制度，完善相关配套措施。引导青年树立正确婚恋观、生育观、家庭观。完善生育保险与医疗保障制度衔接，保障职工生育休假权益。落实普惠托育服务运营补贴等相关政策，鼓励社会力量兴办托育机构，积极构建“1+N”普惠托育服务体系，力争每个县（市、区）建立一所托育综合服务中心。加强县级妇幼保健机构能力建设，优化危重孕产妇和新生儿救治网络，扩大儿童保健服务覆盖范围，为守边固边家庭提供坚实健康支撑。大牛工程师

完善养老服务体系。健全养老事业与产业协同发展政策机制。优化城乡养老服务设施布局，加强县域敬老院、乡镇养老服务中心和村级互助养老站点建设，推进城乡公共设施适老化与无障碍改造。推动发展医养结合服务模式，支持医疗机构与养老机构深化合作。稳步推行长期护理保险制度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的失能失智老年人照护体系，并逐步扩大康复护理、安宁疗护等服务供给。大牛工程师

激发银发经济新动能。稳妥落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策部署，积极发掘老年人力资源潜力，清理优化就业、社保等环节年龄限制，支持健康老年人通过灵活就业、志愿服务等方式参与社区治理、边境贸易辅助、跨境文化交流等活动。鼓励发展适合老年人的康养旅游等产业，培育壮大银发经济。（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十五章 统筹发展和安全，筑牢高质量振兴发展新屏障文库_模版下载_县域经济

坚决贯彻总体国家安全观，维护国家政治安全，确保社会大局持续稳定，促进社会公平正义，提升全民法治素养，保障人民安居乐业，以高质量“平安黑河”“法治黑河”建设助推经济社会高质量振兴发展。文库_工程资料_报告模板

第一节 推动“平安黑河”建设资料下载_统计公报_工作报告

坚定捍卫国家政治安全。坚决维护国家“五大安全”，落实国家安全责任制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。防范抵御“颜色革命”风险，加强黑河边境、口岸政治安全防护体系建设，高标准推进边境安全综合管控中心建设，加快智能化、数字化智慧口岸建设步伐，构建“低空+地面”立体监控网络，增强“防、查、控、打”管控能力，深化反分裂反恐怖斗争，深化网络安全综合治理。落实党委（党组）国家安全责任制，完善反间谍工作协调机制，加强人民防线建设，加强政治重点人群教育管控，坚决抵御境外宗教渗透活动，深化反邪教斗争，严格抵边活动管理和出入境管控，牢牢守住不发生暴恐案事件的底线。严格落实意识形态工作责任制，推进网络犯罪防治，加强舆情分析研判和应对处置。大牛工程师

全力服务国防和军队建设。坚持平战结合、军民融合，推进一体化国家战略体系和能力建设，加强国防建设军事需求提报和军地对接，强化战略投送能力和部队作战保障能力，全面改善边防管控基础条件。建立健全边防事务军地协调、边防基础设施需求对接等相关机制，加强军地规划衔接、政策制度衔接、军地资源要素共享、军地协调会商。全面落实党管武装原则，强化人防、物防、技防力量，加强国防动员和后备力量建设，高质量推进征兵工作，开展新时代全民国防教育。大力推进军民融合产业发展，强化军地产学研协同创新，积极促进新质生产力与新质战斗力高效融合。认真落实拥军优属政策，健全退役军人工作体系和保障制度，加强烈士纪念设施保护管理，巩固拓展全国双拥模范城“五连冠”成果，奋力冲刺“六连冠”，持续擦亮双拥工作金字招牌。模版下载_工程咨询_报告模板

提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急救援力量、重大突发公共事件处置保障体系建设，推进煤电油运要素保障，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，夯实基层应急基础，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。防范化解重大涉稳风险，深化社会治安整体防控体系和能力建设，妥善处置重大突发事件和社会热点事件，推进扫黑除恶常态化，严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪活动，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度，完成公安侦查中心等项目建设。加强全市综治中心规范化建设，健全重点人群动态管控机制，加强未成年人违法犯罪预防和治理，深化“法治副校长参与校园内矛盾纠纷化解”专项保护行动，持续推进“未未姐姐”“向阳花姐姐”等未成年人检察品牌建设，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。资料下载_工程资料_规划纲要

第二节 推进社会治理现代化（黑龙江省）黑河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建立健全社会工作体制机制。建立完善人民建议征集工作机制，广泛听取人民群众意见建议，凝聚人民群众智慧力量。用好信访工作联席会议机制，加强部门工作协同，开展信访代办员制度，持续推进信访工作法治化。健全党建引领基层治理的体制机制，落实破解基层治理“小马拉大车”突出问题的政策举措，建立村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理等下沉基层。健全深化行业协会商会改革体制机制，完善行业协会商会内部管理制度，促进规范管理、健康发展。健全增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力体制机制，完善相关领域群众利益协调机制，引领正确发展方向，维护各方合法权益。健全志愿服务体系建设体制机制，建设素质过硬、数量充足的志愿队伍，优化志愿服务精准供给。大牛工程师

着力加强社会治理体系建设。加强社会治理制度建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理工作格局。强化思想政治引领，推动党的创新理论进乡村、进社区、进新经济组织和新社会组织、进新就业群体，推动用社会主义核心价值观铸魂育人，激发全社会向上向善正能量。加强不同社会群体关爱服务，着力帮助解决实际问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进社会矛盾纠纷预防化解，提高社会治理的预见性、精准性、高效性。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。健全禁毒社会化工作体系，压实乡镇（街道）主体责任，推动部门协同联动，形成齐抓共管的禁毒社会化工作格局。模版下载_工作报告_十四五