时光流转，征程接续。回望“十四五”，金山以转型为要、以奋斗作答，在时代浪潮中镌刻下坚实足迹。三千亿元级工业底盘愈发坚实，服务业六倍增速崭露头角，新能源车、低空经济等新兴赛道加速崛起，“五纵五横”交通网络联通内外，公共服务更加优质暖心，全国文明城区的底色持续擦亮……每一份成就都凝聚着全体金山人的汗水与坚守。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海乘势而上的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期，也是金山发展动能提质、城市功能提档的全面发力、攻坚跃升时期。站在新的起点，我们初心如磐、笃行不怠、凝心聚力、锐意进取，着力在转型赛道上跑出加速度，用奋斗书写新时代金山发展新画卷。
《上海市金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共金山区委关于制定金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，是指导金山未来发展的宏伟蓝图，是金山全体人民共同奋斗的行动纲领。
一、砥砺五载耕实景，转型塑形筑新功
“十四五”时期，金山在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记考察上海系列重要讲话精神，紧扣“南北转型”战略要求，全面推动转型新发展，全力塑造城市新形象。“十五五”时期，金山要准确把握发展所处的时代方位和阶段特征，以爬坡过坎、滚石上山的奋进姿态深化转型攻坚，为构筑新阶段金山发展的战略优势、更好地服务全市发展大局奠定更加坚实的基础。
（一）“十四五”时期金山转型发展成效显著
过去的五年，极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的外部冲击、奋力转型的阶段阵痛和艰巨繁重的改革发展稳定任务，金山迎难而上、砥砺前行，努力应对多重挑战，克服各种不确定因素影响，经济社会保持了良好发展态势，展现了强大活力韧劲。“十四五”规划主要目标任务较好完成，全区发展基础稳、动能足、韧性强的特征愈发凸显。
综合经济实力明显增强，产业转型升级加速推进。全力顶住外部经济形势变化带来的压力，着力克服化工产业周期性影响，加快新旧动能转换，实现了量的稳步增长、质的有效提升。经济发展质效不断提升。地区生产总值实现1283.9亿元，人均地区生产总值基本达到中等发达体水平。经济结构明显优化，三次产业结构优化为0.8：56.5：42.7，第三产业占地区生产总值的比重较“十三五”末提升超10个百分点。投资促进成效显著，全社会固定资产投资累计达1542.4亿元。开放型经济水平不断提升，入选上海自贸试验区联动创新区，进出口商品总额达1169亿元，较“十三五”末增长51.1%。居民人均可支配收入达到63312元，“十四五”年均增长5.7%。工业转型加速推进。规模以上工业产值实现2529亿元，其中属地规模以上工业产值实现1791.5亿元。四大产业集群产值占属地规模以上工业产值的比重提升至82.6%，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重提升至30%左右。纤维材料、无人机、光电传输新材料等产业入选国家级中小企业特色产业集群，合成生物学、绿色高分子材料产业集群获评市级中小企业特色产业集群，化工新材料产业入选全市首批“市区协同”千亿元级产业集群。成功入选国家制造业新型技术改造城市试点。累计完成产业结构调整342项，产业园区亩均产值较“十三五”末增长7%，单位地区生产总值能耗年均下降3%左右。服务业发展显著提速。规模以上服务业营业收入达到640.1亿元，较“十三五”末增长超6倍。信息传输、软件和信息技术服务业营业收入达426.2亿元，是“十三五”末的近80倍。成功创建全国先进制造业和现代服务业融合发展试点区域。文旅农商体展融合加速发展，上海乐高乐园度假区顺利开园，新增国家AAAA级旅游景区3个，接待游客人次、旅游综合收入分别较“十三五”末增长224.8%、149.3%。科技创新活力持续迸发。高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业分别较“十三五”末增长38.9%、399.4%、243.8%，每万人口发明专利拥有量实现翻番，技术合同成交额增长8.9倍。上海湾区科创城加快建设，上海湾区科创中心获批上海市软件和信息服务产业基地示范型特色基地，碳纤维复合材料创新研究院等入选首批市新型研发机构。重大产业项目蓄势增能。工业投资累计完成547.6亿元，落地投资总量超十亿元以上项目20个，其中百亿元以上项目4个，落户企业总数增长12.1%。上海石化全面技术改造和提质升级项目正式启动，雷克萨斯新能源、先正达全球植保中国创新中心项目落地建设，阿里飞天云智能华东算力中心加速产出。
图：地区生产总值、属地规模以上工业产值、规模以上服务业营业收入、工业投资（亿元）
城镇功能品质加快提升，区域协调发展成果斐然。城镇建设提质增能，城乡融合发展步伐加快，区域协同联动发展不断深化，“上海湾区”城市品牌持续打响。区域基础设施不断完善。市域铁路南枫线金山段开工建设，沪杭高铁、沪乍杭铁路前期工作加速推进，G228新建工程、北秀路新建工程、兴豪路（亭枫公路-浙江省界）改扩建工程实现通车，G320改扩建基本完成，茸卫公路启动建设，“五纵五横”干线公路网基本形成。浦南东片南排通道骨干河道整治工程（“一环一河”）全面推进，区建筑垃圾处置项目和可再生能源利用中心二期项目建成投用，海上风电场一期实现全容量并网发电。四大重点片区协同发展纵深推进。滨海片区“三星拱月”空间格局基本形成，各项建设和研究加速推进。亭卫片区产业集聚效应加速显现，华东无人机基地（上海低空经济特色园区）加快建设，庄臣、弹性体等项目建成投产。亭枫片区生产、生活、生态“三生融合”发展持续推进，一郎合金、瑞金医院金山院区等重大项目加快建设，花开海上生态园获评国家AAAA级旅游景区。中部片区农业“接二连三”发展成果丰硕，“十四五”期间农业休闲旅游接待人次突破2400万。区域对外协同发展持续深化。北部、中部、南部三大区域门户联通功能不断强化，与兄弟区的联动内涵不断拓展，与上海石化、上海化工区联合发展的生动局面进一步巩固。
乡村振兴战略全面落实，先行示范作用不断彰显。全面落实“三个百里”重要指示精神，走出了具有社会主义现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子。都市现代农业加快发展。创建国家现代农业产业园，获评全国首批农业科技现代化先行县、休闲农业重点县、绿色种养循环农业试点县，成功纳入国家农业绿色发展先行区创建。节水抗旱稻国际策源中心、分子育种创新中心等一批农业科技项目落地建设。农业劳动生产率较“十三五”末增长21%，建成国家级生态农场8家，全国乡村全面振兴发展指数评价位居全市前列。农村环境风貌持续优化。全国农村综合性改革、“五好两宜”和美乡村、“沪派江南”特色村落风貌保护传承等试点扎实推进。市级乡村振兴示范村、美丽乡村示范村分别增至17个、42个，创建率均位居全市第一。农村地区人居环境整治实现全覆盖，获评全市首家“四好农村路”全国示范县。农村居民收入稳步提高。城乡融合发展成效愈发显著，城乡收入比较“十三五”末的1.76缩小到1.6，农村常住居民人均可支配收入达到46500元，年均增长7.1%。入选全国首批高素质农民培育学用贯通试点，累计培育高素质农民1800余人。集体土地入市改革扎实推进。
生态环境质量不断改善，低碳绿色发展亮点纷呈。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，创建成为国家生态文明建设示范区，漕泾镇、廊下镇获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。区域生态环境稳步改善。全面完成第三轮金山地区环境综合整治，主要污染物排放量大幅削减，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排均超额完成市下达目标，PM2.5年平均浓度稳定达到国家二级标准。地表水国控、市控断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，较“十三五”末提升58.8个百分点。受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均达到100%。生态绿色空间持续拓展。公园城市建设成效显著，在册公园累计达53座，建成绿道70.3公里，人均公园绿地面积突破10平方米，累计建成市级美丽街区43个。公众生态环境满意度保持在全市前列。绿色低碳发展迈出坚实步伐。累计创建绿色制造单位199家次，绿色学校创建实现全覆盖，绿色社区创建达标率71％。枫泾工业区、湾区高新区完成园区循环化改造。
人民生活品质持续改善，社会民生福祉显著增进。认真践行人民城市理念，坚持财政资金向民生领域倾斜，民生保障扎实稳固。就业形势总体稳定。城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，累计帮扶3.7万人实现就业，离校未就业毕业生就业帮扶率达95.4%。新就业形态规范发展，和谐劳动关系建设有序推进。社会保障更加坚实有力。城乡居民社会保障基本实现全覆盖，养老金、最低生活保障等待遇标准持续提高，医疗保障能力不断增强，特殊群体保障兜牢兜实。优质教育资源供给明显增加。成功创建国家义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，华东师范大学第二附属中学金山实验学校等建成启用。上海现代化工职业学院正式设立，上海电子信息职业技术学院（金山校区）顺利开学，上海电影艺术职业学院基本建成，上海中侨职业技术大学金山校区扩建四期工程、上海健康护理职业学院一期工程开工建设，“1+4”高等职业院校体系基本形成。健康金山建设实现新跨越。瑞金医院金山院区、上海市公共卫生临床中心应急医学中心基本完工，金山医院新住院楼投入使用，完成区精神卫生中心改扩建，区疾控中心、枫泾镇和张堰镇社区卫生服务中心整体迁建，累计推动70家村卫生室改造升级，连续4年入选全国健康城市建设样板市。养老服务品质持续优化。建成“智慧养老院”2家、社区综合为老服务中心23家、老年睦邻点550个，认知障碍照护床位达727张，老年认知障碍友好社区实现街镇全覆盖，专业照护水平稳步提升。宜居安居水平不断提高。累计完成旧住房成套改造5.2万平方米、旧住房修缮260万平方米，累计筹措保障性租赁住房1.1万套、各类人才公寓1.1万套、新时代城市建设者管理者之家床位758张。城市文化软实力焕新提质。文化惠民“百千万”工程深入实施，“如画金山”全域旅游品牌持续打响，人均公共文化设施面积达0.3平方米。竞技体育和赛事体育蓬勃发展，人均体育设施面积达3.8平方米。
图：居民、城镇、农村居民人均可支配收入（元）
社会治理体系不断健全，韧性城市建设成效明显。坚持精细思维、下足绣花功夫，推进韧性安全城市建设，社会治理水平迈上新台阶。城市治理效能不断提升。政务服务“一网通办”更加便捷高效，城市运行“一网统管”深入推进，“AI鑫眼”平台建成投用，防汛防台、生态环境、危险化学品等领域数字化管理水平明显提升。城市运行安全保障不断加强。安全生产治本攻坚三年行动深入实施，国家危险化学品应急救援上海基地、上海市油气管道应急救援中心启动建设，城市运行本质安全度持续提升。社会和谐稳定基础持续筑牢。获评全国平安建设最高奖项“长安杯”，成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市，群众安全感满意度连续16年居全市前列。基层治理走深走实。构建党建引领基层治理“六面体”工作体系，实施党建引领住宅小区物业治理“六力提升”专项行动，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，蝉联“全国文明城区”称号，获评全国双拥模范城。
（二）准确把握“十五五”发展的阶段特征
“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际形势演变深刻影响国内发展。我国发展处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的支撑条件和基本趋势没有变。上海正处在乘势而上的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期，对金山全面深化转型攻坚、融入服务全市发展大局提出了新的更高要求。“十五五”时期的金山，将处于发展动能提质、城市功能提档的全面发力、攻坚跃升阶段，主要呈现“四个期”的阶段性新特征。一是“四大战略”机遇的效应叠加期。随着长三角一体化、虹桥国际开放枢纽、“五个中心”和“南北转型”战略持续推进，金山迎来国家和上海重大战略的效应叠加期。“十五五”时期，要切实将战略机遇转化为发展优势，锚定“两区一堡”战略定位，深化落实“南北转型”战略要求，紧扣产业转型升级和城市功能跃升，加快高质量发展，以产业转型带动空间转型和治理转型，推动“三个湾区”建设。二是发展动能的换挡加速期。当前，金山传统产业转型仍在爬坡过坎，新兴产业尚在成长壮大，服务业赋能工业发展的效能仍需提高。“十五五”时期，要依托资源禀赋和产业基础优势，牢牢把握产业升级、科技创新和人才集聚的机遇，努力在高端化工和新材料、智能出行与装备等产业领域取得新突破，通过技术升级、业态焕新等方式推动时尚轻工和精致食品等传统产业“老树发新芽”，培育壮大新兴产业，前瞻布局若干高潜力、高附加值、高成长性的未来产业，加快推动新质生产力发展，强化智造产业承载功能，夯实金山先进制造业在上海国际经济中心建设中的重要地位。三是迎接科技革命的创新提升期。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，前沿和颠覆性技术迭代持续加速，创新成为产业发展的首要驱动力，金山科技创新活力和科创成果转化效率尚在逐步提升阶段，科技创新和产业创新融合还需进一步深化。“十五五”时期，要强化科技创新引领作用，加快构建支持全面创新的体制机制，加快提升区域科技实力和创新能力，以科技创新驱动产业升级，进一步促进科技创新和产业创新深度融合，积极推动科创成果转化，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。四是铸就内功的提质发展期。金山始终坚持以空间转型为重点提高资源要素配置效率，重点区域转型、城市更新等已取得一定成效，但城乡协同融合发展还需进一步深化，乡村全面振兴工作仍需提质增效，服务功能与产业发展的匹配度还不够充分，不断满足人民群众对美好生活向往的努力仍需加大。“十五五”时期，亟须以时间换空间，推动空间布局向更加聚焦发展转变，引导人口向金滨海地区集中、产业向重点园区集聚，推动经济社会发展与人口、资源、政策等要素高度耦合、精准配置，形成以金滨海地区为核心，联动朱枫协同发展片区、高新先进制造片区、沿湾绿色转型片区、中部乡村振兴片区四大重点区域优势互补、协调发展的区域空间格局。
面对外部环境和自身条件的深刻变化，金山将始终保持战略定力、必胜信心，始终保持忧患意识、风险意识，积极识变应变求变，以历史主动精神抢抓机遇、应对挑战、化解风险，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，以自身奋进的持续性牢牢把握未来发展的主动权。
二、奋进启航新征程，凝心聚力谱华章
“十五五”时期，金山将深入落实“南北转型”发展战略，全力夯实经济发展新优势，全面开创社会发展新局面，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出更大贡献、展现更强担当。
（一）指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，认真贯彻落实十二届市委历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“两区一堡”战略定位，深化落实“南北转型”战略要求，紧扣“打赢转型升级攻坚战、打开功能跃升新局面”工作主线，着力做强智造产业承载功能、做实科创成果转化功能、做精都市乡村复合功能、做优人民城市服务功能，加快建设创新智慧的活力湾区、绿色韧性的美丽湾区、文明宜居的幸福湾区，努力打造成为上海实体经济发展的新增长极、绿色低碳转型的样板区、社会主义现代化国际大都市的后花园、多元功能融合发展的现代化湾区。
（二）基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，切实加强党对经济社会发展各方面全过程的领导，确保党中央、市委决策部署在金山落地生根、开花结果。
——坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行人民城市理念，坚持为了人民和依靠人民相统一，坚持把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，注重在发展中保障和改善民生，让社会主义现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，以产业转型为核心带动空间转型和治理转型，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。全面落实国家和上海市战略，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，加强重点领域、关键环节改革的纵深突破和系统集成，推动改革创新向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，持续增强发展动力和社会活力，更好服务长三角一体化发展。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的监管与调控作用，落实全国统一大市场建设要求，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。树牢总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险隐患，将全过程人民民主融入城市治理现代化，增强城市和社会韧性，提升本质安全水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
（三）发展目标
“十五五”时期，金山经济社会发展的奋斗目标是：到2030年，产业转型攻坚突破，发展动能提质增效；空间格局优化重塑，城市功能显著增强；人民城市理念深入践行，治理效能全面提升，“两区一堡”战略定位、“三个湾区”战略愿景建设取得突破性进展。
——高质量发展取得新成效。经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值年均增长5%左右，全要素生产率加速提升。现代化产业体系加快构建，新质生产力加快培育，制造业竞争力持续提升，全口径规模以上工业产值突破4000亿元，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达30%，工业投资累计达到1000亿元，产业园区集约化专业化规模化水平明显提高，服务业创新发展取得重大进展，规模以上服务业营业收入超1000亿元，现代服务业和先进制造业深度融合，数智金山建设全面推进，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。
——改革创新实现新突破。重点领域和关键环节改革持续深化。科创研发和成果转化能力明显提升，科技创新与产业创新深度融合，教育科技人才一体化发展取得重大突破，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达3.66%，每万人口高价值发明专利拥有量达60件，成为上海国际科创中心科技成果转化重要承载地。各类经营主体蓬勃发展，高端资源要素加快集聚。高水平对外开放体制机制更加健全，跨国公司地区总部数量持续增长。
——乡村全面振兴迈上新台阶。现代化乡村产业体系更为健全，科技农业、精品农业、智慧农业、种源农业、循环农业加快发展，地产绿色优质农产品占比达78%。和美乡村建设取得更大成效，宜居宜业和美乡村片区覆盖率达50%。农村居民收入水平持续增长、结构更加优化。乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值充分释放。创成国家乡村振兴示范县，积极创建国家农业高新技术产业示范区。
——城市服务功能彰显新活力。国家和上海市重大战略全面落实，融入服务长三角一体化发展战略达到更高水平，在虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设中取得更大突破，与上海石化、上海化工区、兄弟区、市属国企的合作深入开展。城镇功能品质稳步提升，全社会固定资产投资累计达到1800亿元左右，现代化综合交通体系持续完善，铁路及轨道交通里程数突破150公里。
——社会文明建设呈现新气象。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，红色血脉赓续传承，海派文化、江南文化、农耕文化进一步彰显，文化事业和文化产业更加繁荣，市民文明素质和城市文明程度持续提升，群众精神文化生活更加丰富，文旅农商体展融合发展提质增效，城市文化软实力明显增强，为上海打造习近平文化思想最佳实践地提供“金山样本”。
——人民生活品质实现新提升。高质量就业更加充分，失业人员实现再就业人数累计达到25000人。共同富裕扎实推进，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，社会保障体系健全完善，公共服务更加优质均衡可及，宜居安居水平显著提高，交通出行更加便捷，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达95%，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——美丽金山建设开创新局面。生态环境质量稳中向好，主要污染物排放总量稳步减少，细颗粒物年平均浓度控制在28微克/立方米，地表水优良水体比例完成市下达目标。碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市下达目标，绿色低碳生产生活方式基本形成。生态空间规模和品质明显提高，生态系统多样性不断提升。滨海花园城市加快建设，公众对生态环境满意度保持在全市前列。
——社会治理现代化达到新水平。城市治理科学化精细化智能化水平不断提升，全过程人民民主深化发展，基层活力持续激发，城市和社会韧性不断增强，亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.016人以内，区域本质安全度全面提高，更高水平平安金山、法治金山建设深入推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，金山智造产业承载功能、科创成果转化功能、都市乡村复合功能、人民城市服务功能全面提升，产业能级和城市竞争力大幅跃升，人民生活更加和谐幸福，“两区一堡”战略定位全面落实，“三个湾区”战略愿景基本达成，城市转型发展、重塑蝶变取得决定性胜利。
表：金山区“十五五”经济社会发展主要指标
类型 | 序号 | 指标名称 | “十五五”目标值 | 属性 |
活力 湾区 | 1 | 地区生产总值年均增长率（%） | 5左右 | 预期性 |
2 | 区级地方财政收入年均增长率（%） | 与经济增长同步 | 预期性 | |
3 | 全社会固定资产投资（累计）（亿元） | 1800左右 | 预期性 | |
其中：工业投资（累计）（亿元） | 1000左右 | 预期性 | ||
4 | 规模以上工业产值年均增长率（%） | 5左右 | 预期性 | |
5 | 规模以上服务业营业收入（亿元） | 1000以上 | 预期性 | |
6 | 跨国公司地区总部数（家） | 10以上 | 预期性 | |
7 | 接待游客数量（累计）（人次） | 1.2亿左右 | 预期性 | |
8 | 全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%） | 3.66 | 预期性 | |
9 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 60 | 预期性 | |
10 | 技术合同成交金额（亿元） | 75 | 预期性 | |
美丽 湾区 | 11 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低率（%） | 完成市下达目标 | 约束性 |
12 | 地表水优良水体比例（%） | 完成市下达目标 | 约束性 | |
13 | 细颗粒物年平均浓度（微克/立方米） | 28 | 约束性 | |
14 | 生活垃圾回收利用率（%） | 50 | 约束性 | |
15 | 亿元生产总值生产安全事故死亡人数（人） | 控制在0.016以内 | 约束性 | |
幸福 湾区 | 16 | 失业人员实现再就业人数（累计）（人） | 25000 | 预期性 |
17 | 居民人均可支配收入年均增长率（%） | 与经济增长同步 | 预期性 | |
其中：农村居民人均可支配收入年均增长率（%） | 高于经济增长速度 | 预期性 | ||
18 | 护理型床位占养老床位比重（%） | 75 | 预期性 | |
19 | 新增供应保障性租赁住房数量（套） | 1300 | 预期性 | |
20 | 社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率（%） | 95 | 预期性 |
三、加快发展新质生产力，提升现代化产业体系竞争力
始终把发展经济的着力点放在实体经济上，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以科技创新为引领、以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑，加快产业深度转型升级，推进先进制造业和现代服务业深度融合，大力培育发展新质生产力，打造具有更强韧性和竞争力的现代化产业体系。
（一）提升先进制造业集群综合竞争力
增创制造业高质量发展新优势。深入推进新型工业化，聚焦转型发展战略要求，加快打造“2+2+3+X”的先进制造业体系，大力推动传统产业升级，做大做强主导产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。到2030年，力争形成1个产值超2000亿元的世界级先进产业集群、1个产值超1000亿元的国内领先产业集群和若干百亿级新兴产业集群，规模以上工业产值年均增长率达到5%左右。
优化升级传统产业。加快化工、轻工和食品等传统产业向数智化、绿色化转型，推进数智技术、绿色技术与生产制造各环节深度融合，重塑传统产业竞争新优势。聚焦数智化转型，深化国家制造业新型技术改造城市试点建设，积极培育数字化转型场景，统筹运用大数据分析、人工智能等关键智能制造技术，加快推进传统产业新技术、新产品创新迭代，扩大机器人应用、设备智联和生产环节数智化。聚焦绿色化转型，深入推进重点领域节能降碳改造，加大绿色低碳技术和清洁能源应用，鼓励绿色产品开发和绿色低碳供应链构建，加快建设绿色低碳工厂和园区。
着力做强主导产业。立足产业基础优势，推进高端化工和新材料、智能出行与装备等主导产业强链延链补链，加强上下游协同和联动，提升产业集群规模和能级。持续提升高端化工和新材料产业能级，以上海石化全面技术改造和提质升级项目为牵引，加快推动化工和新材料产业向精细、绿色、高技术、高效益、高附加值方向发展。瞄准产业发展前沿，聚焦重要基础材料、高端专用化学品、化工新材料等领域，打造一批新材料产业集群，集聚一批具有国际竞争力的优质企业，推进新材料中试基地建设。发展壮大智能出行与装备产业，以雷克萨斯新能源项目为牵引，构建整车设计与制造引领、核心部件与关键材料支撑、服务设施赋能的智能网联新能源汽车产业，拓展示范应用场景，打造智能网联创新实践区。依托华东无人机基地（上海低空经济特色园区），发展低空制造、检验检测、场景运营与应用一体化全产业链，积极推进中试、适航检测平台建设，打造上海低空经济产业高质量发展主要承载区。
培育壮大新兴产业。加强产业创新和成果转化，推动生物制造、电子信息、绿色能源等新兴产业集势成群。生物制造产业以合成生物、生物医药、生物基材料、生物质能源等为重点，加快技术研发和成果转化，放大生物技术赋能效应，推动产业创新发展。电子信息产业以智能终端创新带动软硬件发展，链式发展新型显示、电子通信、半导体封装等领域，提升集群整体竞争力，推动产业集聚壮大。绿色能源产业以发展氢能、风电、燃料电池应用等领域的关键设备、材料为重点，推进全固态电池多元技术中试放大，推动长三角沿湾氢能廊道建设，全面驱动产业价值跃升。
积极培育未来产业。依托产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育未来材料、未来能源、未来智能、未来健康等未来产业。重点发展未来材料产业，加快碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维等超高强度、超高模量高性能纤维的技术突破，推动生物基高分子材料、生物材料催化剂等研发成果转化，加速光刻胶、高纯靶材、超禁带半导体材料等电子化学品发展。围绕前沿技术攻克、平台载体布局、创新企业培育、示范场景打造，完善支撑保障体系，建立动态调整机制，推动未来产业加速成型成势。
（二）促进现代服务业高质量发展
推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化全国先进制造业和现代服务业融合发展试点区建设，重点发展工业服务、科技服务、信息服务、专业服务等方向，强化对制造业转型升级的赋能作用。提升工业服务业能级，推进总集成总承包服务模式创新，推动工业设计、检验检测认证、工业供应链、绿色低碳服务等向专业化迈进，培育高水平设计创新中心和检验检测认证平台，打造数智化现代供应链服务体系，探索服务型制造新模式。强化科技服务业支撑，聚焦研发设计、成果转化、创新孵化等高附加值环节，加快建设中试基地和成果转化服务平台，构建覆盖创新全链条的科技服务体系。深化信息服务业赋能，推动垂类模型、工业智能体、工业软件、区块链等新一代信息技术在制造业场景的融合应用，建设工业互联网平台，打造面向重点行业的智能制造解决方案。完善专业服务业配套，提升工业品交易、应急救援、人力资源服务等专业服务能级，培育壮大专业服务机构。
专栏：工业服务业重点发展领域 总集成总承包。支持企业提高资源整合能力，推进总集成总承包服务模式创新，增强系统解决方案供给能力和集成服务能力，提供“制造融合服务”“交钥匙工程”等一体化系统解决方案。 工业设计。推进工业设计赋能制造业，聚焦工业品设计和产线设计，加快开发利用数字孪生、生成式人工智能等先进技术，发展模块化、可重构的设计服务，推动设计成果向生产制造高效转化。 检验检测认证。聚焦高端化工和新材料、智能出行与装备等重点产业，加快发展面向产品研发、生产、流通全流程的检验检测认证服务，布局建设高水平、专业化的检验检测认证平台，培育检验检测认证服务机构。 工业供应链。深化供应链服务在链接工业生产、保障供应、降本增效等方面作用，提升运输、仓储等供应链管理环节专业化水平，探索无人机货运、低空应急物流等新型物流模式，增强供应链韧性与协同效率。 绿色低碳服务。重点围绕高端化工和新材料等产业需求，加快发展节能环保、碳管理等服务，支持建设绿色低碳技术服务平台，增强全流程碳管理解决方案供给能力，培育专业化绿色低碳服务机构。 |
推进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。充分运用市场力量发展生活性服务业，重点发展文化旅游、现代商贸、银发经济、学子经济等领域，更好满足群众高品质生活需求。深化文旅产业赋能，扩大“如画金山”品牌影响力，积极创建国家级旅游度假区，聚力打造长三角标志性旅游目的地。持续提升现代商贸业发展能级，强化需求先导作用，加强重点商圈建设，打造特色商业街区，引导老字号创新发展，引育首发经济、夜间经济、品牌经济、体验经济、萌宠经济等新业态、新场景，持续扩大内需、提振消费。推动银发经济多元化、品牌化发展，重点发展中高端康养旅居、银龄制造等领域，健全多元化医疗健康服务体系，打造银发经济发展金山样板。积极发展学子经济，优化研学、节展赛会演、劳动实践、创业就业等重点领域服务供给，有效激发消费潜力和创新活力，打造长三角学子经济示范样板区。强化优质服务基础设施供给，持续推进“15分钟便民生活圈”建设。
大力发展总部经济、服务经济新模态。着力吸引集聚高能级国内企业总部，鼓励企业在金山进一步提升供应链管理、财资管理、投资决策、研发创新等功能。强化楼宇经济和重点产业精准招引。积极引进央企核心业务板块，持续提升民营经济、总部经济能级，助力中小微企业发展，推动更多互联网平台企业落户金山。加大企业服务平台体制改革，推动平台由招商单一功能向招商、服务、孵化、培育功能集成转变。
（三）全方位优化产业生态
推动产业空间集聚。按照“空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明”原则，形成产业集聚“三条带”。沿湾化工产业绿色转型带包括碳谷绿湾产业园（含金山卫产业社区）、上海石化、上海化工区等区域，立足化工园区高端化、系统化管理发展趋势，聚焦绿色低碳转型，重点发展高端化工和新材料产业，培育生物制造、绿色能源、未来材料等产业，配套发展工业服务业。东部高新产业集群发展带包括张江高新区金山园、朱亭工业园区（东部）等区域，聚焦科技创新和产业创新融合，重点发展智能出行与装备产业，培育生物制造、电子信息、绿色能源等新兴产业，配套发展工业服务业、科技服务业和专业服务业。西部传统产业提质升级带包括朱亭工业园区（西部）、枫廊工业园区等区域，推动时尚轻工和精致食品等传统产业焕新提质，发展智能出行与装备产业，培育生物制造、绿色能源等新兴产业，配套发展信息服务业和工业服务业。
优化产业要素配置。推动各类载体平台深度联动，构建要素完备、协同高效的现代化产业生态，激活产业内生动力。实施重大产业项目用地“应保尽保”，“十五五”期间收储、供应产业用地单幅200亩以上的优质地块不少于5000亩。建立健全区内用地指标平衡、新增建设用地指标和低效用地处置增减挂钩等“以用定减”工作机制。以科创孵化载体为支点，围绕重点产业领域建设专业化中试基地，为初创企业提供“孵化-加速-产业化”全链条空间支撑。以产业基金为引擎，强化产业基金撬动作用，推动政府投资基金、国资基金、市场化合作基金协同发力，提升以投带引水平。加快推进重点应用场景规划、培育和开放，推动形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”发展路径。不断完善产业园区物流仓储、现代能源、通信网络等设施配套，适度超前建设新型基础设施，提升安全韧性和运营可持续性，推进传统基础设施更新和数字化改造。
四、强化科技创新引领，建设活力创新型城区
紧密对接国家重大战略需求和上海市科技创新战略部署，深入实施创新驱动发展战略，加大重点领域基础研究布局，推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技创新要素集聚和成果转化，努力成为上海国际科技创新中心科技成果转化重要承载地。
（一）加强重点产业技术创新和成果转化
突出企业创新主体地位。不断完善科技企业梯度培育，建立企业全生命周期梯度培育链，聚焦科技小巨人、专精特新“小巨人”、外资研发中心、企业技术中心、工程技术中心等各类创新主体，搭建创新平台，促进产学研合作，加强人才引育，落实科技金融保障，引导企业加大研发投入、加强知识产权保护利用，推动创新企业规模不断壮大。
促进科技成果高效转化。积极承接上海国际科技创新中心策源功能辐射和研发成果转化等任务，强化对接联动，完善成果转化体系，落实要素保障，提升科技服务质效，促进创新链上下游紧密衔接联动。聚焦主导产业、新兴产业、未来产业，加强概念验证中心、新型研发机构、中试基地等功能服务平台建设，提供科技供需匹配、创新成果推介、学术研讨交流等全链条服务，形成以企业技术需求为导向、以高等院校优质资源为支撑、以市场化交易平台为载体的“概念验证-中试熟化-孵化培育”科技成果转移转化体系。
加强关键技术协同攻关。聚焦“2+2+3+X”先进制造业体系，全力突破细分领域“卡脖子”技术瓶颈。立足化工基础材料优势，推动高性能碳纤维、碳捕捉技术（CCUS）等关键核心技术研发取得突破。聚焦抗体药物、新型疫苗、细胞与基因治疗等前沿技术，探索突破药物新靶点发现、疫苗分子设计等未来健康关键技术。依托重点实验室建设，结合丰富的生物质资源禀赋，探索绿色氢基燃料领域的前沿技术攻关。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合
加强区域创新平台建设。充分发挥上海湾区科创城和张江高新区金山园等区域创新平台的要素集聚作用，加强与国家技术转移东部中心、上海技术交易所、长三角国创中心等区域科创平台的合作，探索建立“线上+线下”相结合的技术转移公共服务平台，导入优质创新资源，吸引优质企业、研发机构和创新团队落地，将湾区科创城打造成为金山科创成果转化功能区的核心区。
强化产业创新平台建设。发挥上海石化先进材料创新研究院、碳纤维复合材料创新研究院、电合成新技术研究所等研发机构作用，加速高端化工和新材料、未来材料等产业关键核心技术研发。依托华东无人机基地（上海低空经济特色园区）的产业集聚与创新优势，加强低空经济领域飞行控制、通讯导航、探测感知等基础技术攻关。深化工业机器人、特殊作业机器人、增材制造装备等技术研究与应用。
支持企业创新平台建设。推动重点企业在细分领域整合创新资源、突破关键技术、引领产业升级。智能出行与装备产业充分发挥“链主”企业引领作用，聚焦纯电平台、固态电池、智能驾驶系统等核心技术，联合长三角新能源汽车产业链企业，建设智能出行创新联合体。生物制造产业依托龙头企业研发中心，聚焦小分子、多肽、寡核苷酸等复杂药物的工艺研发与规模化生产，建设高端原料药及制剂研发平台。
（三）协同推进教育科技人才一体化发展
推进产教融合发展。聚焦重点产业需求，积极引进高水平理工科大学，吸引集聚更多科研机构。深化科教融合、产教融合、校企协同等模式，推动创新主体在发展战略、科研项目和人才培养等方面强化合作，实现高质量教育、高水平科技和高素质人才联动发展。鼓励企业与高校、科研机构建立多种形式的合作关系，探索共建创新联合体、联合实验室、院士（专家）工作站、博士后工作站等平台，打造高效、协同、开放的产学研协同创新网络。加强与产业链、创新链紧密对接的职业教育体系建设，推动区内职业教育院校与优质企业、产业园区共建特色专业和实训基地，定向培养适配产业发展的创新型、技能型人才。
打造良好人才生态。聚焦产业发展需求，不断完善与转型发展相适应的人才政策和服务体系，坚持靶向激励、精准扶持、凸显特色，加强对各领域人才的全方位支持。创新人才发现、遴选和培养模式，积极引育重点领域急需紧缺人才、技术经理人、技术成果转化专员，培养一批科技领军人才、卓越工程师、高技能人才和“科学家合伙人”。提升人才服务水平，以“惠企业、惠人才、惠生态”为目标，为重点企业人才提供更优质的人才服务保障。深入实施人才安居工程，重点打造高品质人才社区，配套多元化人才服务供给，以一流服务让人才安身安心安业。
五、强化数智赋能，深化数字经济与实体经济融合发展
紧扣“人工智能+”行动和“数字中国”建设总体要求，切实发挥智能算力、人工智能、数据要素等创新资源作用，推动建设以智能算力、大数据、大模型为驱动的“智算湾区”，打造具有金山特色的数智赋能新高地，充分彰显人工智能时代下的城市发展特色和活力。
（一）筑牢多维赋能的数字底座
加速推动智能算力设施体系建设。支持阿里飞天云智能华东算力中心部署高端智算芯片，形成规模化智算集群，力争到2030年形成10万卡智算服务能力，建设华东区域性智能算力枢纽。统筹推进基础电信企业等算力设施建设使用，梯次推进“毫秒用算”网络建设，推动存算网融合发展，提升算力高效运载能力。因地制宜部署边缘计算资源池，增强数据计算、模型算法等应用支撑能力。
专栏：区域性智能算力枢纽 依托阿里飞天云智能华东算力中心等新基建和上海市软件和信息服务产业基地、中科生态数字港、东湖国际创新中心等平台载体，深化“人工智能+”行动，发展人工智能+化工、新能源车、低空经济、生物制造、文旅农商体展等特色产业，构建“智能算力+工业垂类模型+语料加工+数据服务”协同发展的产业体系，探索筹办和承接具有影响力的人工智能智算大会等活动。 |
提升通信网络支撑能级。全面促进“双千兆”网络普及提质，持续提升5G网络和光纤网络服务能级。加快5G-A网络规划建设和商用落地，按部署推进6G网络建设。开展万兆光网建设，部署小区、工厂、园区等重点场景。加速推进广域低空通感一体通信网络试验场建设，全面推进物联感知网应用，部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备，赋能工业互联网、车联网、智能管网、智能电网发展。持续扩大IPv6网络部署规模，推进终端协同发展。
筑牢数字政务基础能力。构建“云、网、端”一体化数字政务能力。统筹建设智慧政务云，建立基础资源统一供给机制，实现基础资源的动态配给和高效复用。持续扩容政务外网带宽，满足高清视频和大规模并发访问等业务需求。逐步推进政务云终端更替，实现终端资源云端管控、弹性配用、高效节能。建设数据创新实验室，打造一批高质量政务语料数据集，建立跨域融合的政企数据多元供给体系。
（二）壮大活力迸发的数字产业
做大数字产业集群规模。信息传输、软件和信息技术服务业依托上海湾区科创城建设，深化人工智能、大数据、物联网等技术在智慧城市、工业制造、现代农业等领域的应用。低空领域数字服务产业聚焦打造空域管理、飞行审批、运行监控等全流程服务，拓展化工巡检、海上物流、农业植保、应急救援、环境监测等特色场景应用。拓展数字服务应用领域，探索推进生产全流程数字化管控，加快“机器换人”和智能化技改，持续提升产品良率与生产效率，推动新型显示与数字终端、智能座舱、虚拟现实等数字化应用场景的深度融合，拓展产业价值链条。
促进数据产业融合发展。推动公共数据开放共享和授权运营，加快上海市软件和信息服务产业基地建设。探索与高等院校、科研院所、行业龙头企业协同发展高质量数据产业，拓展区域人工智能产业发展路径。积极引入数据技术产业，围绕新型存储、人工智能大模型、检索增强生成（RAG、MCP）等技术，提升数据产业能级。加强培育数据服务产业，围绕数据资产评估、合规咨询、交易撮合等专业服务，优化数据产业生态。建立数据采集、治理、应用全生命周期管理体系，不断激活数据资源产业活力。大力发展数据应用产业，推动传统产业数智化转型，布局工业、农业、医疗健康等重点领域应用场景，实现业务延伸与模式创新，打造上海农业可信数据空间承载区。
专栏：上海农业可信数据空间承载区 充分发挥智慧农业龙头企业引领作用，集聚区内外农业领域骨干企业，面向育种研发、农业生产、农产品追溯、绿色农业等典型场景，构建可信流通、价值倍增的农业数据生态市场，制定合规的交易规则和标准，打造数字农业可信、泛在、互联的新型网络化交易体系，树立上海乃至全国农业数据要素市场行业标杆。 |
加快发展数字新业态新模式。持续优化在线新经济、平台经济发展环境，培育一批具有高增长潜力的经营主体。大力发展数字文创，结合上海乐高乐园度假区等文旅资源，开发沉浸式数字文旅体验项目，提升文化消费附加值。促进微经济业态发展，结合农业品牌建设，扩大直播电商、即时零售等规模，培育智慧农场、认养农业等新增长点。发展共享生产与服务外包，利用线上平台开展设备共享租赁和灵活用工业务，为中小企业提供低成本、高弹性的生产性服务解决方案。加快发展数字出海服务，鼓励数字企业为出海企业提供云网算基础设施、跨境数据服务等专业化服务。
（三）打造智能高效的数智化应用
推动“人工智能+”产业转型。制定重点产业数字化转型路线图，加快行业垂类模型、具身智能机器人等新技术、新设备应用普及，持续推动“人工智能+”工业互联网“两园十业百企”行动，打造一批“人工智能+”标杆企业。深化数字技术应用推广，加速“5G+工业互联网”融合创新、机器换人迭代演进和垂类模型深度赋能。加强数字资源支撑，布局建设数字公共服务中心和驿站，构建企业智算服务平台。优化产业数字化转型政策工具箱，建立市场化服务与公共服务双轮驱动的数字化转型服务生态。
专栏：“人工智能+”工业互联网“两园十业百企”行动 以“人工智能+”工业互联网建设促进产业转型升级，提升产业竞争力。聚焦湾区高新区和碳谷绿湾产业园2个重点区域，打造金山“人工智能+”工业互联网实践的特色地标；聚焦高端化工和新材料、智能出行与装备等10个重点产业，发挥产业规模优势，放大“人工智能+”工业互联网示范效应，引领金山产业整体转型发展；聚焦区内100家重点企业，打造特征鲜明的创新应用标杆。 |
深化“人工智能+”政务服务。加快推进智能体在政务服务“一网通办”领域的融合应用，重点拓展智能问答与咨询、辅助办理与审批、政策精准推送与主动兑现等核心场景应用。提升政务办公效率，深化政务领域人工智能工具箱、知识库等应用。
拓展“人工智能+”社会服务。统筹推进教育数字化转型升级，打造一批智慧学校、智慧教室、智慧学习空间。提升智慧医疗服务能级，加快智慧养老产品应用。打造智能导览文旅体服务体系，聚焦核心景区布设智能标识与数字导航系统，推出人工智能旅游助手等应用。
深化“人工智能+”城市治理。迭代升级城市运行“一网统管”平台，夯实视频资源、数据资源、物联感知和人工智能算法四大应用平台，构建平战结合、全域感知、实战管用、一体协同的城市运行指挥体系。建设城市安全风险综合监测预警平台、全域高空治理数字化平台和碳谷绿湾智慧园区、“数字廊下”智慧家园等场景，提升数字治理预警、实战、协同三大能力。
（四）健全数智化安全防护体系
强化技术防护能力。深化数据加密、隐私计算等前沿技术应用，实现数据全生命周期安全管控。打造人工智能驱动的安全分析“智能大脑”，精准感知网络安全态势，智能预警、高效处置安全事件，提升安全管理智能化、精细化水平。
健全全链条治理机制。推进区域数字治理法治化、标准化，建立公共、企业、个人数据的分类管理机制，明确权属边界与利用规则。推动数据产品产权登记存证，强化运用与保护。建立多部门协同监管与应急联动机制，搭建信息共享渠道，开展联合评估与应急演练，提升突发事件协同处置能力。加强政务服务、教育医疗等重点领域人工智能项目前置评估与动态监测。普及数字领域安全防护知识、防护技巧和法律法规，营造全民守护数字安全的良好氛围。
六、深化高水平改革开放，激发区域发展动力
以更大魄力全面深化重点领域改革，以更宽视野推进更高水平的开放合作，聚力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为高质量发展注入强劲动能。
（一）深化重点领域改革
服务构建全国统一大市场。全面贯彻落实国家和上海部署要求，紧扣“五统一、一开放”的基本要求，深化要素市场化配置改革，持续纵深推进全国统一大市场建设各项重点任务。健全公平竞争审查机制，清理妨碍公平竞争的政策措施，维护统一的公平竞争制度。优化新业态新领域市场准入环境，推动落后产能有序退出，加强“内卷式”竞争综合整治。建立企业全生命周期动态监测机制，深化跨部门联合监管执法，提升市场监管执法效能。实施土地全周期价值管理，依法稳妥推进土地延期续期，加强临时空间利用管理。
深化财政金融改革。加强财政科学管理，强化财政资源和预算管理统筹，优先保障重点任务、重大项目及基本民生领域财力需求。深入推进零基预算改革，优化财政支出结构，健全完善预算分配机制。强化成本绩效理念，加快构建统一规范的公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准体系。建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。提高金融服务实体经济能力，完善金融服务实体经济发展政策体系，强化区级投资基金功能定位，积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融，迭代升级政府贴息贴费、担保增信、风险补偿等支持工具。深化政金企合作机制，构建信贷支持、财务规划、上市培育等多元服务体系。
深化开发区改革。以集约化专业化规模化为导向推进园区管理体制机制改革，理顺园区责权利关系和运营模式，推动由开发主体向集成运营商的定位转变。配合推进化工园区一体化管理。推进园区优化整合，持续开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，加快推进重点区域低效用地盘活处置、存量厂房“二次开发”。完善开发区高质量发展支持政策，健全产业项目准入、土地履约等全链条评估监督机制，不断提升产业园区产出强度和经济密度。
（二）打造一流营商环境
建立健全企业服务体系。做优企业服务网络，持续推进“三下三接一提升”和重点企业“服务包”制度，加强基层企业服务中心建设。统筹推进服务监管一体化，构建服务与运行感知体系。建立“助企直通”服务机制，统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供各类专业政策服务。加速释放上海自贸试验区联动创新区政策溢出效应，优化国际合作、投资贸易、企业出海、金融和数据跨境流动等服务供给，帮助企业开拓国际市场，稳住外贸基本盘。
提升政务服务效能。围绕与企业、群众生产生活密切相关的政务服务和公共服务事项，巩固拓展“高效办成一件事”集成服务，持续优化惠企政策全流程服务，推进更多政策服务“免申即享”“直达快享”。提供高频服务事项“线上专业人工帮办”。深化政务服务“好差评”制度，推进“以评促改”闭环管理机制。深化政务数据共享支撑与开发利用，推进政务数据“应归尽归”，推动市级数据下沉落地，赋能政务服务提质增效。
优化投资促进统筹机制。聚焦现代化产业体系，以龙头企业为核心，深化重点产业矩阵式投资促进机制，精准开展延链、补链、强链，推动产业集群集聚。健全完善“1+6+X+13+N”工作体系，实现项目洽谈、签约、落地、建设、投产、达产全链条无缝衔接、一体化推进。坚持招商引资与招才引智齐头并进，推动产业、人才、项目协同发展。拓宽投资促进渠道，大力开展产业链招商、以商引商等，构建精准高效、多元立体的投资促进模式，提升项目签约落地转化率。
（三）激发各类市场主体活力
深化国资国企改革。坚持做优做大国有企业和国有资本，加强主责主业管理，提升国有企业核心竞争力，更好发挥国有企业促进区域产业发展、支撑城市建设运营、服务保障民生基本等功能。推进国有经济布局优化和结构调整，围绕智造产业承载功能、科创成果转化功能、都市乡村复合功能、人民城市服务功能四大功能，加大投资力度。提升国有资本配置效率，深入推进二级企业“一企一业、一业一企”专业化整合，实施区属企业主责主业动态管理机制。提升国有资本投资运营公司专业化能力，促进各类基金接力协同，加强国有控股上市公司市值管理，提高国有低效资产盘活处置效率，推进市场化并购重组。健全现代化公司治理体系，完善管理监督和考核激励机制以及评价指标体系，全面推动降本增效。加强高水平国有企业干部人才队伍建设。健全协同高效的国有资产监督体系，强化穿透式监管，完善容错纠错机制建设。
发展壮大民营经济。持续优化民营经济发展环境，健全民营经济高质量发展政策体系，依法保护民营企业产权与企业家权益，保障民营企业平等使用资源要素、公平参与市场竞争。强化民营经济要素保障，完善融资支持体系，创新信贷服务模式，拓宽直接融资渠道。引导民营企业服务区域发展战略，支持其深度参与重点产业发展、城市更新、民生服务等领域，增强民营企业对经济发展的支撑作用。推动民营企业完善内部治理，引导建立现代企业制度，强化合规管理。
持续加强优质企业培育。围绕重点产业，培育一批在技术、市场、产品、管理等领域具有国际先进水平、引领行业发展的龙头和高增长企业。推动企业梯度发展，实施专精特新企业培育计划，培育一批“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，打造一批地标型企业、“链主”企业、世界一流企业。推动企业协同发展，培育科创型企业、功能型企业，加强大中小企业协作配套，支持大企业建设分享制造平台提升产业链效益。加快“人工智能+制造”重点领域垂类模型创新应用，积极招引算力孵化、新一代智能终端和智能体等企业，推动人工智能赋能企业发展。鼓励支持人工智能OPC等新型创业模式发展。
七、优化区域发展空间布局，提升城市发展能级
坚持重点聚焦、错位发展、融合赋能，深化以产业转型为牵引的空间转型，实施“强核引领”策略，着力构建“一区四片”空间格局，全面提升城市辐射能级与核心功能，持续优化公共空间和公共设施品质，为金山高质量发展构筑新的战略支点。
（一）完善城市功能布局
坚持以城市功能提升引领空间布局优化，形成以金滨海地区为核心，联动朱枫协同发展片区、高新先进制造片区、沿湾绿色转型片区、中部乡村振兴片区四大重点区域优势互补、协调发展的空间布局。“一区四片”空间结构上整体融合，中部乡村振兴片区是金山生态功能的承载地，周边依次环绕朱枫协同发展片区、高新先进制造片区、金滨海地区和沿湾绿色转型片区，生产生活生态功能相互协同，通过“三纵三横”高速公路网、“五纵五横”干线公路网和多网融合的铁轨网连为一体。功能布局上产城融合，金滨海地区是城市发展的功能核心，营造更高品质城市环境；朱枫协同发展片区是一二三产业融合发展的特色城镇圈；高新先进制造片区和沿湾绿色转型片区，为城市发展提供坚实的产业支撑。“一区四片”依托亭卫产业发展轴和朱枫文旅发展轴，实现城市功能结构与产业功能结构相匹配，生产与生活相适应。
图：金山区“十五五”空间结构图
（二）强化金滨海地区辐射引领
“一区”为金滨海地区，涵盖山阳镇、金山卫镇、张堰镇和石化街道相应区域，是承载金山“南转型”战略的核心功能片区。聚焦城镇人口导入、公共资源汇集、科技创新赋能、服务经济壮大、滨海文化旅游等核心任务，加快产城站深度融合，重点推动湾区科创城、都市未来湾（围填海区域及周边）、卫城文化坊、站城融合圈（上海金山站综合交通枢纽及周边）等四大板块发展，打造多元功能融合发展的现代化湾区战略支点。
持续提升四大板块发展能级。湾区科创城加快汇聚高端创新资源，强化研发孵化、成果转化和高端服务等核心功能，打造集科研、金融、产业于一体的生态智慧科创城，完善“生活配套”，持续推进汇龙湖国际社区高品质开发，建设成为科技服务集中地和科技创新集聚地。都市未来湾推动滨海旅游度假区、城市沙滩、金山嘴渔村等区域空间联动和业态升级，拓展文旅商体展功能，打造集商业商办、文旅休闲、生态观光于一体的未来湾区。探索海洋经济、低空经济、数字服务、绿色低碳技术研发等创新业态，研究开发科研教育等复合功能。卫城文化坊强化滨水特色，推动老城区更新，持续挖掘卫城文化资源，加快卫城文化传承和开发，引入文化创意和总部经济业态，融合“公园+”和文商旅经营业态，打造卫城滨水特色文化街区。站城融合圈强化交通赋能，聚焦上海金山站建设，研究推进站点周边城市开发边界调整和战略留白区打开，培育新消费、新产业，激发站点周边空间新动能，打造功能复合的站城融合圈。
图：金滨海地区空间示意图
专栏：金滨海地区功能布局 山阳镇以上海湾区科创城建设为引擎，构建以智能出行与装备、时尚轻工和精致食品以及生产性服务业为核心的现代化产业体系，加快培育“上海金山站-上海湾区科创城-都市未来湾”核心产业中轴，着力打造创新驱动内涵式增长的可持续发展“生态化产业社区”，激发社会治理活力，构筑金滨海地区核心战略支点。 金山卫镇以产业社区、卫城文化坊、湾区田园三大功能区域建设为牵引，聚焦应急、新材料产业和工业服务业，做强特色产业集群。聚焦卫城文化与滨水空间重塑，打造产城协同、城乡共富、治理现代化的卫城文化坊。聚焦宜居宜业和美乡村建设，推动农文旅深度融合，全面提升城乡融合发展质效。 张堰镇推动城市开发边界调整，优化城镇空间和功能配套。加速推进产业园区提质增效，发展智能装备、光电传输材料及装备和新能源车配套产业。依托高等职业教育资源，推动职业教育深度融入地区发展。做深做实“文化+古镇”品牌，实现建筑可阅读、历史可体验、文化可消费，构建宜居宜业幸福张堰。 石化街道强化与都市未来湾建设联动、产业协同、文旅互动，激活滨海空间价值，打造金滨海地区的重要功能配套节点。推动老城区城市更新，完善现代城市治理新体系，建设全龄友好社区，提升民生品质效能，传承滨海历史文脉，打造银发经济的应用场景地、青年发展的活力集聚地、人民城市的功能示范地。 |
（三）推动朱枫协同发展片区三生融合
朱枫协同发展片区涵盖枫泾镇和朱泾镇，发挥上海乐高乐园度假区、市域铁路南枫线等重大功能性项目辐射带动作用，推动区域规划协同、文旅融合、产业协作、功能互补，加快文旅特色项目及配套公共服务设施的规划建设，积极创建国家级旅游度假区，打造文旅农商体展融合发展示范区和长三角亲子旅游度假首选地。持续发展智能出行与装备、时尚轻工和精致食品等优势特色产业，加快推动低效产业用地转型升级，加强与周边地区联动发展，打造生产生活生态协调、一二三产业融合发展的特色城镇圈。
专栏：朱枫协同发展片区功能布局 枫泾镇充分发挥上海乐高乐园度假区引领带动作用，围绕亲子度假、文创体验等功能，积极创建国家级旅游度假区，打造“乐高+古镇+乡村”全域旅游格局。发展智能出行与装备、时尚轻工和精致食品等产业，提升信息服务业发展能级，前瞻布局新兴赛道和未来产业。以市域铁路南枫线建设为契机，推动站城一体化开发，强化要素集聚功能。 朱泾镇以市域铁路南枫线朱泾站点为核心，推动落照湾地区整体功能提升，带动老镇区配套设施完善和功能优化。依托芳香小镇，加强与枫泾等周边区域联动，积极参与创建国家级旅游度假区。加快推进宜居宜业和美乡村试点建设。发展时尚轻工和精致食品、智能出行与装备等产业。提升文体康养组团能级，打造银发经济产业集聚地。 |
图：朱枫协同发展片区布局
（四）提升高新先进制造片区产业能级
高新先进制造片区以湾区高新区为核心，联动融合周边亭林、山阳、张堰、漕泾等相应区域，着力推动发展动能提质和新兴产业集聚，牵引带动片区整体提升，努力成为金山先进制造业发展的核心载体。深化与周边城镇和金滨海地区的协调联动，完善产业配套、人才居住、商业服务、休闲生态等生产生活服务圈，构筑职住平衡的先进制造发展高地。充分发挥轨道交通站点的辐射带动效应，推动站点周边功能重塑，实现站城产一体化发展。
专栏：高新先进制造片区功能布局 湾区高新区构建以智能出行与装备产业为主导，生物制造、电子信息产业为支撑，工业服务业深度融合，未来智能终端、未来能源装备产业前瞻布局的现代化产业体系，打造宜创宜业宜居的高新园区，努力成为长三角产业链协同重要枢纽、上海先进制造业重要阵地、金山产业核心引擎，向千亿级国家高新区迈进。 亭林镇以“居住新社区、工业新高地、老街新风貌、农村新画卷”为方向，推动产业园区转型升级提质，建设三浦源智造产业园、南亭医疗科技港，重点发展智能出行与装备、时尚轻工和精致食品产业。把握市域铁路南枫线、金山铁路交汇契机，发挥瑞金医院金山院区辐射效应，推进亭林新社区建设，系统提升中心镇功能。 |
（五）深化沿湾绿色转型片区联动发展
沿湾绿色转型片区涵盖碳谷绿湾产业园、上海石化和上海化工区（金山片区）。以化工园区一体化管理为契机，协同推进现代化工产业数智化、绿色化转型。以上海石化全面技术改造和提质升级项目为抓手，加大区域产业协同力度，持续丰富联动发展内涵，努力打造世界一流的高端绿色化工和新材料产业高地。坚持生态优先与安全韧性并重，构建安全环保协同治理共同体，开展海岸带保护和综合利用，规划建设金山卫产业社区，持续推动产业、城镇、生态空间的有机融合，打造央地合作绿色发展样板区。
专栏：沿湾绿色转型片区功能布局
碳谷绿湾产业园推动高端化工和新材料产业升级，加快发展生物制造产业，布局高性能碳纤维复合材料、电子化学品、新能源产业材料等关键战略材料产业，促进工业服务业向专业化数智化提升，构建基础设施完备、运营机制创新、服务便捷高效的园区发展生态，打造全国工业园区“二转二”转型发展示范区和全球化学新材料产业引领区。
上海石化坚持炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转，依托弹性体投产、全面技术改造和提质升级、碳纤维等项目，形成以关键石化产品为基础，碳五碳九特色精细化工和碳纤维、弹性体等高端化工新材料为核心的产业体系，推动智能化、绿色化、融合化发展，打造国内领先、世界一流的能源化工及新材料公司。
上海化工区（金山片区）深入推进新型工业化，大力发展新质生产力，服务全市现代化产业体系构建和国家战略需求，促进化工产业发展与科技创新深度融合，持续推进电子化学品专区、绿色低碳示范园等建设，加快打造创新引领、绿色低碳、精细高效的世界级化工园区。
（六）强化中部乡村振兴片区先行示范
中部乡村振兴片区涵盖廊下镇、吕巷镇、高新区社区以及张堰镇、漕泾镇相应区域。强化生态功能，培育发展农业新质生产力，加快推动农业产业链价值链延伸，在都市现代农业发展、和美乡村建设、强农惠农富农、农业农村改革等领域进一步发挥示范引领作用，打造上海乡村全面振兴的标杆区域。
专栏：中部乡村振兴片区功能布局
廊下镇深化长三角“田园五镇”建设，大力发展现代设施农业，加快农业科技研发、转化、推广和科普建设。加快节水抗旱稻国际策源中心、农业科技研发平台项目建设，以种源农业、循环农业、智慧农业为特色，建立全域循环低碳标杆，持续推动绿色能源发展与应用，围绕龙头企业做强精致食品产业。
吕巷镇发挥宜居宜业和美乡村示范引领效应，建设“水果特色小镇”，推动文旅农商体展深度融合。巩固发展汽车零部件产业，深化发展植物保护创新应用、农林资源循环利用、果蔬采后智慧处理，着力培育研学经济、体验经济和美丽经济等新业态，着力打造“三个百里”最佳实践地。
漕泾镇主动融入沿湾产业和交通走廊，加快绿色低碳转型，聚焦高端化工和新材料、生物医药两大主导产业，打造支撑高新先进制造片区的重要发展节点。以“乡村形、都市芯、文化魂、国际范”理念建设“沪尚水乡”，建设“南林北水”市级生态走廊，强化“两山”基地经济转化效能，塑造城乡融合、蓝绿交织的生态样板镇。
高新区社区着力构建“种源引领、花卉添彩、农户增收”的乡村振兴新格局。以分子育种创新中心为龙头打造种源产业集群，强化分子育种与技术推广；以骨干合作社为基础，壮大高端花卉产业，打造长三角花卉新品种试种推广和高效生产示范中心，提升“百里花园”的显示度。
（七）加强投资对城市发展带动支撑作用
完善市场主导的有效投资内生增长机制，着力提高投资的经济、社会、生态等综合效益。优化投资结构，推动投资向城市建设、科技创新、产业焕新、民生保障、人力资源等领域倾斜，加大城市基础设施建设力度，支持新型基础设施布局，鼓励投资未来产业，推动以数智化绿色化转型为导向的技术改造投资，拓展多元城市更新投融资模式，推动更多资金投资于人、服务于民生，加大对教育、医疗、养老、托育等领域投资力度，不断提升人力资本积累和公共服务供给质量。持续优化民间投资环境，拓展投融资渠道，进一步激发民间投资活力。发挥重大项目关键性支撑作用，构建“十五五”规划重大项目库，聚焦金滨海地区，围绕提升城市能级，滚动实施一批事关长远、支撑四大功能建设、增进民生福祉的重大项目，强化土地资源要素统筹保障。“十五五”期间，全社会固定资产投资累计达1800亿元左右。
（八）加大空间资源要素保障力度
以空间资源要素保障城市功能提升，进一步优化土地供应规模、结构和布局。重点保障产业、民生和公共基础设施用地需求，加强产业用地保障，增加工业用地、科研用地供应，推动土地向优质产业园区集中。增加金滨海地区优质住宅用地供给，优化住宅容积率、建筑高度、配建保障性住房等指标。优先保障轨道交通及其站点开发项目等基础设施用地需求。优化商办用地供应。
八、完善现代化综合交通体系，夯实城市发展硬底盘
以“快捷舒适、绿色低碳、高效集约、多元服务”的综合交通为发展目标，围绕“强枢纽、优衔接、重体系、提品质”，聚焦重点枢纽建设、重点地区交通支撑、重点民生关注，健全完善“123”综合交通体系，进一步提升对外交通快速可达性、重点区域交通先导作用、内部交通服务效率，推动综合交通枢纽建设取得突破。
（一）打造上海西南综合交通枢纽
强化交通枢纽核心功能。紧抓沪杭高铁规划建设契机，围绕上海金山站谋划沪杭高铁、沪乍杭铁路与既有金山铁路和规划市域网衔接，加快将上海金山站建设成为汇集高铁、市域铁路、地面公交等多种交通方式的高等级综合型门户交通枢纽，为金山持续强化桥头堡地位、打造多元功能融合发展的现代化湾区提供关键支撑。
完善周边路网体系。围绕站点构建分级合理、分类明确、分流高效的集疏运体系，外围搭建干线路网骨架，强化区域交通联动，打通沪浙毗邻裉节，提升区域通行效率，实现快速集散与分流；内部形成循环路网，保障核心区运行顺畅，提升站区整体交通承载力与运行可靠性。
加强多种交通联动。加强站城融合，开展枢纽功能定位、线路引入方案等系统性研究。根据铁路客流预测，规划配套巡游出租车、网约车、非机动车停车等设施，研究公交停保场等公交场站规划选址。优化调整地面公交线网，推进接驳公交与铁路运营衔接，强化与周边重点区域的交通联动，提升枢纽集散效率与服务品质。
（二）提升对外交通快速可达性
建设多网融合的铁轨网。立足长三角区域一体化和上海大都市圈空间协同发展，提升对外交通服务辐射能力。紧抓高铁、市域铁路建设以及新一轮轨道交通线网规划等机遇，加快沪杭高铁、沪乍杭铁路建设，提升金山铁路运能。加快市域铁路南枫线建设，实现金山段贯通运营。推进南枫线与嘉兴枫南线的贯通运营，服务“枫泾-新浜-嘉善-新埭”跨界城镇圈建设。
建设便捷高效的对外道路网络。结合产业空间布局和城市发展重心，研究市域骨干路网规划，优化完善区内高等级对外公路设施，增强省市道路联系，完成G320三期省界段改扩建、枫美路改扩建，推动G228出省段前期研究。加密区区对接通道，完成兴北路（兴北支路-松江区界）建设，推进朱平公路-五朱公路对接前期研究。加强与区内高速公路网、毗邻新城高快速路网融合衔接。加强交通与产业的互动，强化交通骨架对区域发展的支撑。
（三）提升重点区域交通先导效用
畅通干线路网。加快推进茸卫公路（金山大道-漕廊公路）贯通，有序推进朱吕公路拓宽改建、漕廊公路拓宽等项目建设，增加区内组团间中长距离联系通道服务能力；适时推进滨海连接线规划建设，开展松卫南路快速化研究，完善快速客运联络通道，支撑金滨海地区开发建设。
强化重点区域交通配套。加快推进市域铁路南枫线在金五个站点及其周边开发和建设，完善站点周边市政交通、公共设施等城市服务功能，加快城市开发研究和建设。加强雷克萨斯新能源、国家级旅游度假区（创建）、瑞金医院金山院区等重大项目周边交通配套服务功能研究和建设，系统提升集散效率和交通可达性。强化重点地区路网支撑，深化研究金滨海地区板桥西路（卫零路-杭州湾大道）扩容改造、临桂路（东平南路-亭卫南路）断头路打通等项目，优化核心区路网结构，推进地区路网联通融合。
图：“十五五”内部道路主要项目分布示意图
推进道路客货分离。依托G228改扩建工程及茸卫公路的新建贯通，进一步完善区内骨干道路网络，研究金滨海地区重点路段（如金山大道）货运交通管制措施，推进客运通道与一般货运、危险化学品货运通道的有效分离，保障城市交通运行安全。
提升水运服务能级。结合航道整治、沪乍杭铁路建设等契机，深化内河港区及码头规划研究，持续推进内河码头布局优化，先期启动金山卫、吕巷等港区选址研究，提升岸线集约化管理水平及水上运输能力。
完善低空基础设施体系。结合上海低空经济特色产业园（金山）建设，按照市低空基础设施建设方案，有序推进低空基础设施建设体系。做优做强金山至舟山等既有无人机海岛物流运输业务，试点推进建设跨区跨省无人机专用航线，以场景应用为牵引，不断强化低空运行功能。
（四）提升内部交通服务效能
推进地面公交降本增效。结合客流高峰低谷分布情况，推进低效线路车辆小型化。创新发展差异化客运模式，探索园区班线、通勤专线、就医班线、旅游班线等定制需求客运模式，优化公共交通服务。围绕重点区域产业转型升级需求，持续提升至中心城区、虹桥商务区、市内重要节点地区的精准化公共交通服务品质。
优化慢行出行体验。结合重点区域市政道路建设，打通市政慢行网络节点。结合既有非机动车停放矛盾突出点位，优化非机动车停车泊位供给。结合卫城文化坊等公共空间建设，依托“一环一河”重点项目，贯通滨水岸线，重塑滨水景观，打造有特色、高品质的游憩慢行网。
完善漫游交通网络。以“四好农村路”和精品道路建设为抓手，持续提升道路通行品质。依托区内重点旅游资源，深入探索“公路+”特色旅游、特色产业等发展模式，打造精品公路、旅游风景道等特色路段，因地制宜推进公路驿站建设，塑造旅游公路品牌，带动路衍经济发展，助力全域旅游繁荣。
加强存量停车资源优化利用。推动智慧停车建设，持续推进道路智慧停车、智慧停车场（库）项目，加大各类停车资源协同调配力度。结合智慧道路停车的示范推广，推动停车矛盾突出点位周边各类停车资源错峰共享及动态调控。
拓展道路智慧管养覆盖范围。聚焦提效能、扩功能、增动能，以农村公路“智慧路长”为蓝本，推动道路设施数字化管养和“一路一档”信息化建设，完善智能监管、智慧决策，提高管养水平，确保道路设施运行安全、服务高效。
九、推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村
深入贯彻落实“三个百里”重要指示精神，高质量建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，加快形成功能复合、产业兴旺、环境优美、生活幸福的城乡融合发展新格局，成为国家乡村振兴示范县、上海实施乡村振兴战略先行区。
（一）打造都市现代农业示范区
发展科技农业。提升农业科技创新策源能力，聚焦新型绿色植保化合物、生物制剂、数字农业三大方向，加快先正达全球植保中国创新中心等技术创新平台建设，积极争取高通量农作物表型鉴定平台落地，建设植保科技的全球策源地。打造农业科技创新大平台，加强与高等院校合作，积极创建国家农业高新技术产业示范区。培育发展农业新质生产力，深化农业产学研用合作，聚焦农业智能装备、数字环控系统等领域，形成一批具有自主知识产权的技术产品，加强先进适用技术研发和成果转化推广。持续推动未来农业发展，布局农业科技新赛道，加强种源、植保等原创性研究和关键核心技术突破。
发展精品农业。守牢耕地保护红线，全面落实粮食安全责任制，保障粮食生产、收储、流通安全，推进高标准农田建设，到2030年，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，巩固提升重要农产品稳产保供能力。完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。创新现代农业组织形式和生产方式，提高农业适度规模经营水平，深化农业品牌“五个统一”建设，持续打响“金山味道”品牌，打造长三角中央厨房产业集群，到2030年，农业特色亿元产业达3个。培育壮大农业产业化联合体，总产值、带动农户数以及带动基地面积持续提升。建立健全农产品质量追溯体系。完善农业社会化服务体系。
发展智慧农业。开展设施农业提升行动，积极推动智能温室、植物工厂建设，集约化开展畜禽、渔业养殖，加大智能化农机装备研发及试验应用，加快蔬果生产“机器换人”步伐，加强宜机化高标准设施菜田建设，着力提升农田、经济果林等智能化灌溉水平。依托智慧农业数据行业创新中心平台支撑，逐步拓展数据交易生态应用场景，打造数字农业可信、泛在、互联的新型网络化交易体系。
发展种源农业。加强种质资源保护利用，提高科研攻关能力，掌握更多自主种源，为发展“土特产”产业提供支撑。加快构建政府引导、企业主导、科研协作支撑、市场经营导向的产学研融合、育繁推一体的现代种业发展体系，推动枫泾猪商业化保种开发，争取双孢菇菌种厂落地，全力支持节水抗旱稻国际策源中心、分子育种创新中心、枫泾农壹院士试验基地建设，打造国际一流的水稻种源创新示范区，持续推动金山种源“走出去”。
发展循环农业。推动农业产业绿色化、生态化、有机化发展，完成国家农业绿色发展先行区创建。深化农业绿色生产方式，持续推广精准农业、智能管理、化肥农药减量增效等绿色技术。到2030年，农业废弃物综合利用率达到98%，化学农药使用总量持续下降，建成一批规模化、标准化、品牌化的绿色生产基地，绿色优质农产品占比达到78%。探索开展农业碳汇交易，发展生态康养、森林氧吧、生态研学、自然教育等特色融合产业。
（二）打造宜居宜业和美新农村
优化农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，巩固深化“洁美乡村”建设成果，全域推广乡村治理积分制，常态化实施村庄清洁行动，持续推进农村河道整治、生活污水治理、严重破损道路养护和沿线危桥达标改造工程，推动农村基础设施实现规划、建设、管护一体化管理。到2030年，累计建成美丽庭院5.8万户、乡村休闲森林公园15座，完成农村公路建设提档升级改造60公里，全区行政村基本建成干净、整洁、有序的宜居宜业和美乡村。
加快乡村示范片区建设。围绕“百里花园、百里果园、百里菜园”，坚持乡村组团化建设、片区化发展、整体迭代升级，高质量推进宜居宜业和美乡村片区建设。深化“沪派江南”特色村落风貌保护传承试点，实施全域土地综合整治。优化乡村建设多元投入机制，整合交通、水务、建管、绿容等领域涉农资金向示范村和示范片区倾斜，建立健全长效管护保障机制。按照人口结构特点和城乡融合发展需求，优化乡村公共服务资源配置。
（三）打造强村富民改革样板地
持续促进农民增收。促进城乡产业融合发展，拓宽乡村就业渠道，提高资源要素价值转化效率，农村常住居民人均可支配收入年均增长率高于经济增长速度。完善联农带农机制，带动农户获得二三产增值收益，增加经营性收入。进一步推行以工代赈机制，加强农民职业技能培训，增加工资性收入。盘活农村集体建设用地、农村闲置宅基地及闲置农房等要素资源，增加财产性收入。落实城乡居民基本养老保险基础养老金增长机制，稳步提高老年农民养老金水平。全面推进农村综合帮扶项目。
加快培育高素质农民。培育壮大农业生产经营骨干和农村创业创新带头人队伍。鼓励各类人才下乡服务和创业就业，加大农业科技人才、现代农业领军人才及农业紧缺急需人才的培养引进力度。到2030年，新引进培育农业人才不低于100人，累计培育高素质农民6500人。
持续深化乡村改革。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市交易，完善农村承包土地经营权流转管理机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置。健全农村集体经济组织收益分配机制，加大价格、补贴、保险等政策协同支持力度，激活村集体经济活力。到2030年，农村各类产权交易全面按照“应进尽进”要求进入市级资源要素交易平台。
十、落实区域协调发展战略，打造长三角一体化桥头堡
紧扣一体化和高质量两个关键，立足上海西南枢纽门户区位优势，更深层次融入长三角一体化发展战略，更大力度参与虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，主动服务上海“五个中心”建设，为上海大都市圈协同发展贡献“金山方案”。
（一）全面落实虹桥国际开放枢纽战略
充分发挥金山在虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点城市功能，持续推进重大任务落地落实。推进重大交通项目建设，助力打造轨道上的长三角城市群都市圈，优化完善跨省公交线路网络，打通环杭州湾和沿海交通断点。积极争取更多虹桥国际开放枢纽升级版政策在金山落地，推进阿里飞天云智能华东算力中心、华东无人机基地（上海低空经济特色园区）、长三角沿湾氢能廊道等重要功能性载体建设；加快上海乐高乐园度假区和都市未来湾及其周边开发，推进公共卫生应急资源保障基地和青少年综合素质发展示范区建设，持续深化虹桥国际开放枢纽建设。
（二）务实发展省际毗邻联动
因地制宜推进省际毗邻地区协同发展。以“党建引领、中部先行、南北拓展”为核心思路，围绕产业、交通、环保、治理、文旅和乡村振兴等领域，强化机制创新和平台建设，推动毗邻地区协同发展。持续深化三大区域高质量一体化发展，中部以“乡村振兴 共同富裕”为目标，打造“田园五镇”乡村振兴实践区；南部以“产业协调发展 安环协同治理”为目标，打造滨海毗邻生态圈；北部以“科技赋能 三生融合”为目标，打造毗邻新质城镇圈。
图：“南北中”三大区域一体化发展
深化党建引领统筹机制。依托金山嘉兴毗邻党建联建工作机制，深化与长三角地区在党建共建、产业协同、治理联动等领域的合作。加强公共服务资源共享，深化教育联盟建设，推动中小学、职业院校跨区域合作办学；深化“金嘉平”医疗对口交流合作和院前急救协同发展，完善传染病联防联控机制；推进跨区域文旅合作；加快长三角“一网通办”虚拟窗口建设，进一步扩大“跨省通办”事项覆盖范围；加强人才跨区域学习交流和自由流动；推进长三角体育赛事合作联盟，打造长三角特色体育品牌赛事。提升跨域治理联勤共防，持续深化平安边界“十联”工作机制，加强与毗邻地区在水资源管理、空气污染防治、固体废物处置等方面合作，协同筑牢区域生态安全。
（三）纵深推进对口帮扶合作
持续深化与云南普洱、安徽六安、新疆生产建设兵团草湖项目区对口帮扶工作，加强产业、消费、民生、文旅、人才等领域交流合作，纵深推进区域协调发展。巩固与普洱东西部协作成果，持续巩固脱贫攻坚成果，坚持精准帮扶、开发式帮扶，加强与云南思茅产业园等园区合作共建。深化与革命老区六安对口合作，推动红色资源创造性转化与创新性发展，协同构建红色旅游合作平台。深化“上海企业+老区资源”合作模式，加强农业产业合作。巩固六金化工园区等合作平台共建成果，推进产业项目导入，拓展完善跨地区利益共享机制。推动与兵团对口支援工作，促进两地交往交流交融，推动兵团干部人才、青少年、农牧民来金研学进修，引导市民赴新疆观光游览、休闲康养。发挥金山产业配套及深加工技术优势，推动当地水产、牛羊等标准化养殖产业发展及配套功能提升。
（四）持续拓展多元合作共建
立足上海大都市圈发展定位，全面打开承接市区辐射和对接长三角的“两个扇面”，构建“对内聚合赋能、对外协同共兴”的发展格局。加强与兄弟区的联动，进一步深化与杨浦区联动合作，完善常态化合作机制，促进平台、人才、技术等创新要素优势互补。深化与徐汇、长宁等区区联动协作，推动与松江、奉贤毗邻联动。持续拓展区企合作、央地合作，推动央企、市属国资国企深度参与金山转型发展，加强与临港、张江等品牌园区的开发联动，深化与上海化工区、上海石化的联动发展。持续推进与长三角更大范围的联动，深化与浙江宁波、舟山、绍兴、台州，江苏盐城，安徽宣城，江西九江等城市合作，进一步拓展协同网络，全面提升在上海大都市圈中的贡献度和显示度，实现更高水平的区域一体化发展。
十一、夯实文化根基，提升城市文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观引领金山文化建设，激发文化创新创造活力，持续打响“上海湾区”城市品牌，提升城市文化软实力，推动物质文明和精神文明相得益彰，增强人民群众文化获得感、幸福感，为上海打造习近平文化思想最佳实践地提供“金山样本”。
（一）筑牢先进思想文化引领根基
加强党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，开展专项领域理论与实践课题研究，守好意识形态主阵地，严格落实意识形态工作责任制。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代公民道德建设，加强先进典型示范引领，加强青少年理想信念教育，健全新时代文明实践工作体系，统筹推进城乡精神文明建设融合发展，大力弘扬金山好人文化，深入开展市民修身行动，加强家庭家教家风建设，更好塑造新时代金山市民新形象。持续推动“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，推动红色宣教、红色文艺、红色文创协同发展。加强和改进思想政治工作，推进市“大思政课”建设重点试验区工作。
（二）提升城市品牌影响力
持续打响“上海湾区”城市品牌，提炼金山城市精神，以引领性重大项目、重大活动、重大平台构筑城市品牌内涵，统一城市形象视觉符号体系，拓展应用范围和运用场景，系统精准开展城市形象推广活动，通过重大节展赛会演提升城市品牌影响力。加强全媒体传播体系建设，适应分众化、差异化传播趋势，深化融媒体中心系统性变革，做强主流媒体矩阵，创新开展群众性主题宣传教育活动，积极拓展国际传播渠道和方式，讲好金山故事。深化对外人文交流，聚焦农民画、黑陶、丝毯等金山传统文化技艺，加快文化“走出去”步伐，探索推进对外文化贸易，有效提升金山文化的对外传播力和影响力。
（三）大力繁荣公共文化体育事业
提升文化事业发展质效。打响金山特色文化资源品牌，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进金山历代名人文化、地域历史文化、特色村镇风貌、非物质文化遗产等有效保护、活态传承和现代表达，落实金山农民画“五个一”计划。深化金山特色古镇文化、农耕文化、海渔文化等研究，推出原创文艺精品，开发沉浸式、场景化文旅体验线路，培育数字化文化品牌。深入实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，有序推进图书馆、美术馆等基本公共服务设施建设，打造一批家门口的“文化驿站”。广泛开展群众性文化活动，提升公共文化服务供给质量。深化全民阅读活动，加快“书香金山”建设。营造良好文化生态，统筹推进文艺创新和优秀知识产权原创孵化、引进利用，大力培育高素质文化人才队伍。完善文化管理体制和生产经营机制，培育具有活力和竞争力的优秀文化企业。
推动体育事业高质量发展。强化全民健身公共服务体系，完善体育公园、市民健身中心、健身步道、市民球场等体育设施，建设都市运动中心，新建改建一批复合型、智慧化健身场地。完善全民健身公共服务体系，推进体育配送“六进”服务，提高经常锻炼人数比例，加强社会体育指导员和运动健康师队伍建设。建立老年人等群体运动健康档案，开展运动效果评估。开展青少年体育公益培训、冬夏令营等活动，构建家庭、社区、学校相结合的体育活动网络。促进都市型竞技体育发展，推动向群众体育转化推广。
（四）促进文旅农商体展深度融合
深化业态跨界融合发展。推动文旅农商体展布局协同、资源整合、业态融合、工作联动，激发文旅农商体展发展新活力。吸引高能级、高流量、高品质的会展演出，引进培育高水平、带动性强的文体赛事，持续提升溢出效应，促进“吃住行游购娱研学创”全链条消费增长，积极创建国家级旅游度假区，努力成为上海文旅农商体展融合发展示范区、杭州湾消费特色地、长三角知名旅游目的地，“十五五”时期接待游客数量累计达到1.2亿人次。激发文旅农商体展融合赋能效应，促进北部人文创想带、中部田园生态带、南部滨海活力带联动发展，推动资源要素高效配置、业态场景有效嵌合、空间功能复合利用、生产生活生态有机融合、市场需求相互促进。持续完善郊野公园、旅游景点等周边的商业配套设施。
专栏：国家级旅游度假区（创建）
打造G320“江南古镇-缤纷乐园-田园乡村”文旅连廊，以上海乐高乐园度假区、芳香小镇等为核心整合周边资源，积极创建国家级旅游度假区。推进上海乐高乐园度假区提质扩容，推动周边亲子项目开发运营，建设枫泾旅游区周边艺术村，加快花开海上生态园等旅游资源提档升级，继续引进具有国际影响力的旅游项目，持续丰富品牌主题酒店、时尚休闲综合体、沉浸式体验空间等度假产品，配套完善周边旅游公路、接驳系统等基础设施，推动优质资源串点连线、集聚协同发展，形成全天候旅游产业集群。
图：文旅农商体展融合发展带
促进消费供给焕新进阶。加快发展文化创意产业，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育发展演艺经济、会展经济等新型文化消费业态。鼓励支持金山农民画、丝毯编织、羊绒织造等特色文化技艺跨界融合发展，构建“金山礼物”多元产品矩阵。丰富文化旅游内涵，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，提升文旅产品供给能力，做优做精工业旅游、乡村旅游、研学旅游，打造一站式消费生态。持续培育赛事经济，实施“赛事+”转型计划，办好上海湾区半程马拉松、金山-平湖乡村半程马拉松、上海湾区铁人三项系列赛、长三角乒乓球邀请赛等高质量赛事，开发特色体育旅游项目和线路。
十二、完善公共服务体系，努力创造高品质生活
深入践行人民城市重要理念，始终把实现人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，深入实施民心工程实事项目，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让更多改革发展成果惠及人民。
（一）提升城市人口活力
加速人口人才人气集聚。坚持产业引人、平台聚人、发展留人，优化人口结构，加大投资于人力度，综合降低人才在金工作生活成本，稳定就业人口规模，提升人才总量和质量，到2030年，人才总量达到15万人。吸引产业发展、科技创新等领域起引领作用的高层次人才和复合型、创新型、有国际竞争力的战略性人才，扩大提供民生服务、保障城市运行等行业服务人员队伍，注重青年人才集聚，完善人才金字塔体系。强化人口综合服务和管理，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动人口高质量发展。
加强生育支持和服务水平。倡导积极的婚育观，落实生育支持政策，加强优生优育、生殖健康服务，降低家庭生育养育教育成本。支持生育妇女职业持续发展，鼓励设立“生育友好岗”，营造生育友好的社会环境。推动普惠托育和托幼一体化，按需布局嵌入式社区托育“宝宝屋”，到2030年，托幼一体幼儿园占比达95%以上，托位数达每千人5个。落实国家稳步推行免费学前教育、学前教育减免保育教育费等政策，高质量推进儿童友好城市建设。
加快建设青年发展型城市。健全青年创新创业支持体系，加大对初创企业支持力度。提升高校毕业生就业能力，构建从实习实践到就业的全链条政策服务。强化青年安居服务保障，做好人才租房补贴工作，推动“青年驿站”提质扩容，优化青年居住环境。支持青年有序参与城市和社会治理，推动青年发展型街区、园区、社区和青少年创新实验室、24小时“年轻力”单元等多元场景建设，为青年创新创造提供全方位、全天候、多功能支持的活力空间。
（二）加强高质量充分就业
强化就业优先战略。依托金山制造业的核心基础，强化先进制造业与高质量就业的协同联动，提升产业升级对就业的带动力，大力开发更多元、更高质量的就业岗位。积极扩大第三产业就业容量，在文旅农商体展融合发展中开辟就业新领域，积极支持数字游民等新就业形态发展壮大，培育农村就业新环境。支持灵活就业健康发展，建设南上海新就业群体服务保障中心，深化完善新就业群体服务体系。深入落实各项稳就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人群等重点群体的就业帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。
增强创业带动就业倍增效应。依托区内职业教育资源，打造产教融合的创新创业街区与实训场景，充分发挥青年思维活跃、创新力强、适应力好的优势，结合数字化平台与新兴消费场景，在文化创意、数字内容、智慧生活等领域打造具有青年特色的创业就业增长点。为青年创客提供涵盖项目孵化、融资对接、市场拓展、法律咨询等环节的阶梯式服务体系。
塑造现代化人力资源。加强高素质创新型专业技术人才队伍建设，紧贴重点产业领域发展需求，深化职称制度改革，全面激发专业技术人才的创新活力。构建高质量技能人才培育与发展体系，深入实施“技能照亮前程”专项行动、急需紧缺技能人才培养工程和技能等级认定提质扩面行动，加快培养适应产业变革的高技能人才，到2030年，新增高技能人才8000人。健全终身职业技能培训制度，加强失业人员再就业技能培训。不断深化和谐劳动关系体系化建设，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。
（三）健全社会保障体系
多措并举促进居民增收。完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，落实再分配调节政策。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动企业工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺技能人才倾斜。
构建多层次社会保障体系。贯彻落实城乡居保待遇调整机制，不断提高城乡居保人员养老待遇。持续推进养老保险多支柱建设，积极推广园区人才企业年金模式与个人养老金制度，持续做好扩面工作。健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度梯次减负的基本医保制度框架，优化医疗保障体系，稳步提高保障水平。进一步完善工伤保险“预防、康复、补偿”三位一体的制度体系，推动工伤保险全方位保障，做好新就业形态人员职业伤害保障。加强社会保险、社会福利和社会救助制度衔接。
完善分层分类社会救助体系。健全“物质+服务”综合救助模式，推动社会救助政策落实到位，深化服务类社会救助，强化社会救助规范管理，健全临时救助机制，确保应保尽保。做好城乡低保家庭人员参保补贴，落实城乡重度残疾人养老保险及医疗保险全覆盖，持续推进残疾人家庭无障碍改造工程。落实困境儿童基本生活保障，持续完善困境儿童和农村留守儿童关爱服务。建立健全基本殡葬服务制度。促进和规范公益慈善事业发展，建立健全红十字人道救助体系。保障妇女儿童合法权益，提升纯老家庭、残疾人群等群体的关爱服务水平。加强退役军人服务保障。
（四）改善市民居住环境品质
健全住房保障体系。推动保障性住房扩容提质，到2030年，新增供应保障性租赁住房1300套、新时代城市建设者管理者之家床位1000张。聚焦区域差异化需求，健全保障房源柔性转化与筹措机制，促进房源与需求精准匹配，探索建设高品质人才社区。加强动迁安置房和集体经营性建设用地房源统筹，探索通过发行专项债券收购存量住房。加快亭林新社区建设，完善配套设施，提升整体服务能级。
系统推进“两旧一村”改造提质增效。统筹推进旧住房成套、老旧小区和城中村三类改造工作。重点聚焦小梁薄板、不成套住房及老旧小区改造，完善基础信息与风险排查，建立动态资源数据库。创新融资机制，优化安置补偿，持续优化完善房票安置政策。
建设适应百姓期待的“好房子”。优化住宅用地供应节奏，完善新建住宅项目全流程管理机制，提升住宅规划、设计、建造、维护、服务水平，强化住宅建设品质管控，促进住房安全、舒适、绿色、智慧发展。推动金滨海地区的居住社区高质量发展，加快完善全龄友好、多元融合、业态丰富的设施配套。提升住宅小区物业治理水平。以城市更新和人才安居双轮驱动加速存量商品房去库存进度，扩大人才购房补贴，持续实施企业购房、人才安居等政策，促进市场活跃。
（五）优化教育资源供给
深化五育并举融合育人。构建“大德育”协同育人新格局，推进中小学思想政治教育一体化建设，优化校家社多级协同机制。实施“金智”课堂和人工智能赋能教学行动，建设数字化资源管理平台。实施中小学科技教育“繁星计划”。强化学生身心健康发展，推动“一校多品”体育特色建设，创新智慧运动场景，完善身心健康配套设施。推进美育浸润行动，拓展学校少年宫多维育人空间，打造高水平学生艺术团队。建设劳动教育课程体系和实践基地，深化长三角劳动教育协作。
推动基础教育扩优提质。建立健全学龄人口动态跟踪机制，优化教育资源布局，推动教育资源贯通衔接。扩大优质资源供给，推动优质高中向下延伸、优质初中向上延伸办学，设立并建设金山中学附属初级中学，推进华东师范大学第二附属中学金山实验学校（高中）建设，积极导入市级优质教育资源，深化高中多样化特色发展，推进科学高中建设，探索寄宿制初中建设。推动义务教育高位优质均衡发展，落实稳步扩大免费教育范围等政策。完善特殊教育服务体系，规范和支持民办教育发展。
提升职业教育服务能级。完成职业教育“新双高”试点区改革任务，扩大中高、中本和高本贯通培养，建成上海健康护理职业学院，持续提升“1+4”高等职业院校水平。推动产教融合，对接区域产业需求，优化学科专业结构，建成国家示范性虚拟仿真实训基地。深化校企合作，新增一批名师工作室、技能大师工作室和教师教学创新团队，共建产教融合实践中心。推动对外合作交流办学，打造职教高水平合作平台。
专栏：“1+4”高等职业院校体系
办强上海中侨职业技术大学。利用本科院校优势，发挥市域产教联合体的作用，对接区域产业发展需求，巩固原有专业，开设新专业、特色专业。
做特4所高等职业院校。持续强化上海现代化工职业学院、上海电子信息职业技术学院（金山校区）、上海电影艺术职业学院和上海健康护理职业学院的办学特色，深化职业教育与区内产业体系融合，优化学科专业结构，打造高水平专业群。
推进全民教育和终身学习。打造多功能终身教育平台，丰富学习资源，扩大服务规模，推动各类机构提质升级。加强社区教育服务，面向多元群体提供分层分类课程，培育特色品牌。增进长三角终身教育协同，推动“金嘉吴宣”终身学习共同体适当扩容。
（六）深化建设健康金山
实施健康优先发展战略。树立全民健康理念，提升爱国卫生运动成效，倡导自我健康管理，推动从被动医疗向主动健康转变。落实健康影响评价制度，打造富有区域特色的健康促进品牌。坚持预防为主、防治结合，持续深化医防协同、医防融合机制。强化疾控体系建设，增强监测预警、检验检测、风险评估、应急处置等核心能力，加快构建传染病临床诊治网络体系。加强和完善红十字应急救护体系建设，累计培训红十字救护员不少于1万人。深化社会心理服务体系建设，强化精神卫生服务能力建设。持续推进全国艾滋病综合防治先行区和国家慢性病综合防控示范区建设。
深化医疗卫生体系改革。构建医疗、医保、医药协同发展和治理新范式，强化公立医院公益性改革，学习推广三明医改经验，全面推进高质量发展试点，健全现代医院管理制度。联动推进医保支付、人事薪酬、药品集采、医疗服务价格等改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。完善医疗卫生资源要素动态调整机制，探索紧密型城市医疗集团建设。
提升医疗服务能级。构建“2+2+5”公立医院新格局，实现错位发展、优势互补，形成以区域性医疗中心为核心、社区卫生服务机构为网底的医疗联合体系。充分发挥瑞金医院金山院区、上海市公共卫生临床中心优质医疗资源和学科优势，提升区域医疗服务水平。深入落实区属公立医院“一院一策”，推动金山医院、市六医院金山分院提质增能，促进亭林医院转型发展，放大区中西医结合医院特色优势。研究推进市六医院金山分院病房大楼改造、口腔医院等项目，适时推进社区卫生服务中心新建和改扩建等项目，推动基层卫生服务站点优化布局和村卫生室改造升级。做实家庭医生签约服务，到2030年，签约重点人群组合内就诊率不低于85%。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，每千人口执业（助理）医师数不低于3.8人。
（七）加快构建老年友好型社会
夯实养老服务基础。建立床位动态建设与供需精准匹配机制，到2030年，实现护理型床位占养老床位比重达75%，认知障碍照护床位达1000张，优化养老床位的多元化供给。推广养老机构公建民营模式，深化智慧养老院建设，持续开展养老机构品质提升行动。做好保基本养老机构（床位）与兜底保障型养老机构、普惠支持型养老机构的政策体系衔接。鼓励养老机构面向社区、居家开展延伸服务，规范发展家庭照护床位，增强家庭养老功能。依托社区资源建设区域养老服务中心，发展嵌入式社区养老服务。加快银发经济发展，支持完全市场型养老机构充分竞争、优质优价，鼓励社会力量发展助浴、助行、陪诊、“物业+养老”等养老服务新业态，支持社会资本投资建设康养旅居、“田园康养”综合体等项目。深入推进老年友好型社会建设，开展全国示范性老年友好型社区创建。
提升医养结合服务水平。提高养老机构医疗照护能力，鼓励有条件的养老机构内部按规定设置医疗机构，推进“养老院+互联网医院”建设。强化社区卫生服务中心医养结合平台功能。健全养老床位、医疗床位联动转介机制，推动实现信息互通、资源共享、流程衔接。完善长期护理保险制度。加强养老护理员队伍建设，养老护理员技能等级持证率不低于92%，落实养老护理员各类补贴激励政策。完善老年人健康监测体系，持续推进老年心理关爱、认知障碍防治等各项老年健康专项行动。
十三、厚植绿色生态底色，绘就美丽金山新画卷
以碳达峰碳中和为牵引，以提升城市生态安全韧性为核心，统筹推进污染治理、生态修复、低碳发展与空间优化，营造共建共治共享的生态文明氛围，全力打造人与自然和谐共生的“美丽湾区”典范。
（一）健全环境治理体系
严守国土空间开发保护底线。严格落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界管控要求。深化“多规合一”成果应用，统筹协调农、林、水等生态要素配置，分类引导耕地集中连片、生态环境保护与林水涵养修复。持续强化生态地块要素差异化精准管控，配合完成生态环境分区管控动态更新，推进低效建设用地减量化，夯实生态战略空间。
深入打好污染防治攻坚战。坚定不移打好蓝天保卫战，加强重点领域源头污染防控，协同治理氮氧化物、挥发性有机物与臭氧污染，推进细颗粒物协同控制，实现常规大气污染物排放持续下降。持之以恒打好碧水保卫战，严格落实河长制、湖长制，加强入河排污口整治和常态长效管理，深化农业面源污染治理，开展中小河道整治与水生态修复，推进美丽幸福河湖与“美丽海湾”建设，地表水优良水体比例完成市下达目标。毫不动摇打好净土保卫战，切实加强土壤污染防治，推进土壤污染源头防控，加强重点建设用地再开发利用准入管理，健全全过程土壤环境管理体系，实施农用地分类管理和安全利用，推动重点区域土壤污染风险管控和修复。全面落实精准科学依法治污措施，强化生态环境标准体系建设，完善生态环境监测、评价和考核机制，健全环境信用监管体系，抓好生态环境保护督察问题发现和整改闭环处置，加强新污染物综合治理。
全面推进“无废城市”建设。加强危险废物全过程规范化管理，推进医疗废物和小微企业危险废物集中收集体系建设，健全一般工业固体废物资源化利用体系。优化生活垃圾全程分类体系，完成金山生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目建设。到2030年，一般工业固体废物综合利用率不低于95%，飞灰实现趋零填埋。
（二）加快绿色低碳转型
积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳管理、评价和考核等制度体系，确保2030年前实现碳达峰。持续推进重点行业、重点区域及重点企业碳达峰行动，加强重点用能单位节能目标管控和节能降碳改造，合理安排新增用能和碳排放需求。配合推进上海碳市场深化改革，督促重点排放单位严格落实履约制度，引导激励企业、社会减排降碳。持续编制区级温室气体排放清单，推动清单成果在碳排放管理中的实际应用。不断完善绿色转型支持政策，发挥中央以及市、区资金的导向性作用，积极推动重点行业设备更新和绿色设备推广。
深入推进重点领域绿色转型。持续推动清洁能源高效利用，有序推动风电、光伏、储能等项目建设，稳步提高绿色能源比重，加快构建新型能源体系。大力推进产业绿色转型，加速化工等传统产业绿色低碳改造升级，推动产业园区低碳化、循环化改造，推进碳谷绿湾产业园、金山现代农业产业园减污降碳协同创新试点。大力发展循环经济，支持工业、建筑、农林和生活等废弃物综合利用，推进绿色种养循环农业试点，培育再生铝、再生塑料等领域引领带动作用强的领军企业，提升再生资源利用水平。深入践行绿色低碳生活方式，到2030年，生活垃圾回收利用率达50%，绿色交通出行比例达70%。
（三）强化生态空间建设
提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强海洋空间开发利用保护，加强岸线资源、海域海岛、滨海湿地分类管控，拓展海岸带发展空间。加强海湾保护与建设，实施杭州湾－金山段“美丽海湾”一湾一策，开展海洋生态修复和海洋垃圾清理行动。强化湿地保护与修复，加快构建湿地碳汇监测体系。系统开展生物多样性调查与保护，推进野生动物栖息地修复，加强金山三岛等重要生态空间监管，保护本土遗传种质资源。开展环境教育基地和生态学校建设，打造金山特色生态文化品牌。
推进全域公园城市建设。推动新一轮城乡公园体系建设，全面提升公园品质，“十五五”时期新增绿地50公顷、绿道25公里、立体绿化2.5万平方米、公园17座，金滨海地区公园绿地服务半径覆盖率达93%。推进生态廊道优化、公益林扩面、疏林地提质三大任务，构建多层次、多功能的林业生态体系。推进生态林地复合利用和功能提升，发展户外运动、文化休闲、研学创业复合空间，增设多元设施，提升服务能级，发挥经济和社会综合效益。建设特色森林步道，全面提升休闲森林公园可达性和连通性，打造金滨海地区“一环两纵三横多园”生态网络格局。
图：金滨海地区“一环两纵三横多园”生态网络格局
十四、构建现代化治理体系，保障城市高效安全运行
坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，健全完善共建共治共享的社会治理体系，推动构建“四个人人”城市治理共同体，有效防范化解各类风险矛盾，以高效能治理确保社会既生机勃勃又井然有序。
（一）提升城市建设管理水平
坚持产城融合、职住平衡，深入推进“多规合一”，推动城市高质量、内涵式发展。聚焦区域战略需求和民生关切，科学精准谋划重大工程和实事项目，深化拓展“六票统筹”等机制，高质量建成一批精品工程、民心工程。健全可持续的城市更新模式，落实城市体检制度。深入实施城市管理精细化行动，系统推进“海绵城市”建设，深化违法建筑综合治理，有序推进城市基础设施改造提升，分类引导低效商办楼宇和商办设施更新。加强文物建筑和优秀历史建筑保护利用，有序推进风貌保护区域更新。深化“美丽街区”建设，优化小微空间、背街小巷环境。
（二）建设更高水平平安金山
加强国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，完善国家安全政策体系、风险防控和监测预警体系，加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，加强学校、网络、民族、宗教等重点领域安全工作。建强管好各类意识形态阵地，强化意识形态风险感知监测和应对处置。立足国家和市级战略需求，保障科技、金融、生物、能源、粮食等重点领域安全发展，加强物资储备管理。强化国家安全教育，统筹推进军民融合工作，提升国防动员能力，筑牢人民防线。
建设韧性安全城市。加强全过程风险防控，持续完善公共安全、安全生产、防灾减灾、应急管理体系，深化事故隐患排查治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，优化供水、供电、供气、通讯网络等城市生命线系统，推动房屋加固、燃气管道更新改造等，加强“平急两用”公共基础设施建设，提高极端情形下城市生命线工程平稳安全运行能力。加强重点领域安全风险源头管控和应急响应能力，严格落实安全生产责任制，提高厂房、仓库等领域安全治理水平，完善安全实训场所等宣教基地建设，确保生产安全和消防安全形势平稳可控。推动危险化学品各环节全链条安全防范和治理。深入开展产品质量安全专项整治，着力守牢食品药品、特种设备、产品质量安全底线。强化气象、水文等自然灾害监测预报预警，完善应急指挥体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。推进风险监测预警和应急救援指挥系统建设，加强应急物资和专业救援队伍建设。
巩固社会治安防控体系。发展壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，深化“三所联动+”“屋里厢法庭”巡回审判等机制，保持依法严厉打击各类违法犯罪活动的高压态势，加快提升新质公安战斗力，推动信访工作法治化，着力提升预防、受理、办理、监督追责和维护秩序“五个法治化水平”。强化“家门口＋上门办”服务体系建设，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
（三）完善社会治理体系
完善共建共治共享的社会治理制度。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全社会工作机制，积极探索超大城市城乡基层治理新路。深化党的组织体系全覆盖，持续加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动参与社会治理。深化完善党建引领基层治理“六面体”工作体系，纵深推进“多格合一”，深入实施住宅小区物业治理“六力提升”专项行动。全面实施街镇履行职责事项清单，加强社区和乡村治理，健全村居工作事项准入管理、动态监测制度，持续为基层减负增能。推进完整社区建设，完善嵌入式服务设施，全面构建“15分钟社区生活圈”。加强社会工作专业人才、社区工作者队伍建设。
完善凝聚服务群众工作机制。完善基层民主协商机制，发挥市民公约、村规民约、基层协商议事平台等作用，引导各方有序参与社会治理。全面推进常态化“四百大走访”，健全利益关系协调机制，加强对困难群体、弱势群体的走访和关怀。全面推动12345市民服务热线办理提质增效。推动人民建议征集工作深度融入党的社会工作格局，完善人民建议直报点工作机制，提升人民建议能级。健全志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理，鼓励各类群体发挥专业特长支持和参与志愿服务。
（四）推进民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，全面加强社会主义法治建设。健全基层民主制度，积极吸纳民意，广泛汇集民智，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动产业工人队伍高质量建设，促进青少年和妇女儿童事业发展，统筹推进人民武装、老干部、双拥等工作。深入推进全面依法治区，健全公正司法体制机制，深化行政执法体制改革，全面准确落实司法责任制，持续加强法治政府建设，强化严格规范公正文明执法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，依法开展法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、遵守契约、维护公正的良好环境。
十五、加强规划实施保障，确保规划落地见效
全面贯彻落实《上海市发展规划条例》，完善规划实施推进机制，充分发挥发展规划在推动经济社会高质量发展中的战略导向作用，确保规划蓝图顺利实现。
（一）落实任务分工和实施责任
编制发展规划重点目标和任务分解落实方案，将发展规划明确的重大指标、重大任务、重大项目分解至各责任部门、各街镇（园区），细化形成任务清单、责任清单和时限清单，确保规划有效落实，把规划蓝图转化为经济发展和社会进步的实效。充分发挥重大项目对发展规划落实的支撑作用，健全重大项目库制度，布局实施一批关系全局和长远发展的标志性项目。建立重大项目全生命周期服务保障机制，完善“签约-建设-投产-达产”全流程专班、专人服务，保障项目顺利推进。
（二）优化要素资源供给和配置
优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理配置，推动要素资源向高质量发展领域倾斜。加强财政预算与发展规划实施的衔接协调，加大财政资金保障力度，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债等政策支持，引导社会资本参与发展规划重点任务实施。全面保障重大产业项目、基础设施项目和民生工程用地需求，推进低效用地再开发，提高土地节约集约利用水平。加快数字基础设施建设，完善数据资源共享开放机制，推动政务数据与社会数据融合应用，为产业升级、城市治理等提供数据支撑。紧扣发展规划产业发展方向，精准引进培育高水平人才，优化人才服务保障体系，确保人才资源向重点领域、关键环节集聚。加强用能、排放等要素保障，提升电力保障和调峰能力，支持技术先进、绿色低碳项目发展。
（三）完善规划实施和监测评估
加强发展规划实施的监测评估和考核评价，有序开展实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估工作，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。完善规划实施监督考核机制，改革优化统计及监管制度，将实施情况作为改进政府工作的重要依据，把约束性指标纳入各部门和各街镇（园区）综合评价和考核体系。
（四）强化规划衔接和协调
发挥发展规划战略导向作用，健全以发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。强化国土空间规划、专项规划、区域规划等与发展规划的衔接协调，形成规划合力。加强年度计划与发展规划的衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度重点工作。
结语
转型之路步履铿锵，实干答卷催人奋进。“十五五”的征程已然铺展，让我们在百年变局的风浪中保持战略定力，在转型攻坚的征程中凝聚奋进力量，共同穿越发展的险滩峡谷，全力打赢转型升级攻坚战，着力打开功能跃升新局面，朝着建设成为活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的战略愿景阔步前行，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，作出金山新的更大贡献！
附录：有关名词解释
四大产业集群：是指新材料、智能装备、生命健康、信息技术四个产业集群。
文旅农商体展：是指文化、旅游、农业、商业、体育、会展。
“五纵五横”干线公路网：“五纵”是指朱枫公路、朱平公路、金廊公路、松卫南路、亭卫公路；“五横”是指亭枫公路、朱吕公路、漕廊公路、漕卫公路、浦卫公路。
“三星拱月”：“三星”分别是指西侧的上海石化和碳谷绿湾西区、东侧的上海化工区和碳谷绿湾东区、北侧的高新区，为城市发展提供坚实的产业支撑。“月”是指滨海地区，为城市发展的功能核心。
农业“接二连三”：是指传统农业（第一产业）向农产品加工业（第二产业）和农村服务业（第三产业）延伸与融合。“接二”强调发展农产品精深加工，提升附加值；“连三”强调拓展农业的生态、文化、休闲等功能，发展乡村旅游、农村电商、康养研学等新业态。
“三个百里”：是指百里花园、百里果园、百里菜园。
“五好两宜”和美乡村：是指上海市组织开展的乡村建设试点，内涵是规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，实现宜居宜业。
“沪派江南”：是上海市立足地域特色与文化传承提出的重要概念，由《上海市特色村落风貌保护传承专项规划》（沪府〔2024〕21号）首次明确，旨在系统保护和活化上海乡村传统文化基因，构建具有超大城市特色的江南水乡范式。
“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“1+4”高等职业院校体系：“1”指上海中侨职业技术大学，“4”指上海现代化工职业学院、上海电子信息职业技术学院（金山校区）、上海电影艺术职业学院和上海健康护理职业学院4所高职学校。
“一网通办”：是指一个办事系统办成不同领域的事项。
“一网统管”：是指将城市运行领域的管理、业务和信息集中到一个网络系统，实时精准发现和排查风险隐患，做到及时感知、快速反应、协同处置，实现“一屏观全域，一网管全城”。
“六面体”工作体系：是指聚焦“顶面——党建引领共识、左辅——部门协同共推、右弼——多元参与共商、前端——源头治理共解、后台——法治保障共护、底座——数智赋能共享”六个维度，构建起系统集成的党建引领基层治理格局。
“六力提升”专项行动：是指通过党建引领，切实提升居民区党组织的引领力、居委会的自治力、业委会的履职力、物业企业的服务力、职能部门的协同力、体系机制的保障力，探索物业治理有效途径。
“五个中心”：是指建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。
“两区一堡”：是指打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡。
“2+2+3+X”先进制造业体系：第一个“2”是指加快传统产业向数智化、绿色化两个方向转型；第二个“2”是指着力打造高端化工和新材料、智能出行与装备两大主导产业；“3”是指加快形成生物制造、电子信息、绿色能源三大新兴产业集群效应；“X”是指前瞻布局、加快培育以未来材料为重点的未来产业。
垂类模型：是指针对特定行业或领域进行深度优化的人工智能模型，具有专业性、合规性及场景适配性特征。
碳谷绿湾产业园：包含碳谷绿湾西片区、碳谷绿湾东片区、金山卫产业社区。
张江高新区金山园：包含现湾区高新区（含新增地块）、山阳工业区（含金山嘴工业区）、漕泾工业区、张堰工业区、吕巷（干巷）工业区。
“人工智能+”：是指人工智能与各行业深度融合的创新理念与实践，通过技术集成与生态重构推动产业变革与社会发展。
5G网络：是指第五代移动通信网络，其峰值理论传输速度可达20Gbps，合2.5GB每秒，比4G网络的传输速度快10倍以上。
5G-A网络：英文全称为5G-Advanced，是基于5G网络在功能上和覆盖上的演进和增强。
6G网络：是指第六代移动通信标准，是5G的升级版，大多数性能指标相比5G将提升10到100倍。
IPv6网络：是指下一代互联网协议，通过128位地址彻底解决IPv4地址枯竭问题，支持物联网、5G等新兴技术，提供更大地址空间、更高安全性和更优传输效率。
“五统一、一开放”：是指统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
“两评估、一清单、一盘活”：“两评估”是指产业用地综合绩效评估和综合价值评估，“一清单”是指产业用地ABCD四类绩效用地清单，“一盘活”是指产业用地的盘活路径和具体实施。
“三下三接一提升”：“三下”是指眼睛向下看、身子向下扑、工作向下沉；“三接”是指“点对点”信访接待、“实打实”热线接办、“心贴心”政企接洽；“一提升”是指实现高质量发展与高水平安全“大提升”。
重点企业“服务包”：是指聚焦行业龙头、独角兽、单项冠军和专精特新企业，建立领导联系企业、政策匹配推送、诉求协调办理、检查评估评价机制，实施专班、专员、专报、专窗管理，落实“一企一管家”“一企一服务包”等机制，实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理。
“1+6+X+13+N”工作体系：“1”是指区投资促进和推进重大工程工作领导小组办公室负责统筹全区招商引资工作；“6”是指区经委、区科委、区农业农村委、区文旅局、区国资委、区投资促进办负责各自领域的招商；“X”是指区发改委等相关行政部门，为项目提供高效审批服务；“13”是指9个镇、2个产业园区、1个街道、1个社区负责各自区域内产业链招商；“N”是指各镇、街道、园区、区属公司的招商服务公司负责实业企业和商贸企业的线索收集、前期洽谈、服务落地等工作。
人工智能OPC：英文全称为One Person Company，是指人工智能一人公司，个人在人工智能的协同支持下，可以独立完成从产品设计、研发、生产，到市场投放、用户运营与客服响应的全链路业务闭环。
“三纵三横”高速公路网：“三纵”是指沪昆高速、上海绕城高速－新卫高速、沈海高速；“三横”是指申嘉湖高速、亭枫高速－上海绕城高速、沈海高速－沪金高速。
长三角“田园五镇”：是指金山区廊下镇、张堰镇、吕巷镇和平湖市新仓镇、广陈镇。
“123”综合交通体系：“1”是指一张市域铁路网，“2”是指金滨海地区和枫泾地区的两个城市级交通枢纽，“3”是指水陆空三位一体的交通格局。
农业品牌“五个统一”：是指农业品牌发展中统一组织、统一品牌、统一标准、统一营销、统一机制。
“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
平安边界“十联”：是指金山与嘉兴“组织体系联合、警力支援联手、道口检查联合、工作制度联建、问题联处、矛盾联调、隐患联排、边界联守、平安联创、信息联通”的工作机制。
六金化工园区：2023年4月，碳谷绿湾产业园与六安市叶集经济开发区签订对口合作协议，成立六安六金化工园区运营管理有限公司，简称“六金化工园区”。
金山农民画“五个一”计划：是指成立一个行业协会，举办一场展览展示，开展一系列交流培训，打造一个农民画IP，构建一套标准体系。
体育配送“六进”服务：是指体育配送进机关、进校园、进乡村、进企业、进社区、进商圈。
“金智”课堂：是指在金山地区开展的由“浅层学习”走向“深度学习”的智慧课堂。
“新双高”：是指以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标，全面深化产教融合和校企合作，提升人才培养质量和社会服务能力，推动职业教育高质量发展。
“2+2+5”公立医院新格局：第一个“2”是指瑞金医院金山院区、金山医院一北一南两所综合医疗中心，第二个“2”是指市六医院金山分院、亭林医院两所大专科小综合协同发展的公立医院，“5”是指上海市公共卫生临床中心、区中西医结合医院、众仁老年护理医院、区精神卫生中心、区牙病防治所五所功能互补的专科性质的公立医院。
“无废城市”：是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
“一环两纵三横多园”：“一环”是指依托G15沈海高速防护林地、龙泉港生态廊道、铁路防护林、卫六路林带及滨海防护带，形成蓝绿交融、虚实结合的金滨海地区绿环；“两纵”是指依托杭州湾大道、亭卫公路两侧绿地，形成线性公园景观轴线；“三横”是指依托金山大道、沪杭公路、红旗港两侧绿地，形成带状的公园景观轴线；“多园”是以城乡公园体系为主要载体的各级公园。
“四个人人”：是指构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
“六票统筹”：是指土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和征收安置房等六项资源性指标的统筹使用。
“海绵城市”：是指通过加强城市规划建设管理，使城市能够像海绵一样，发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
“枫桥经验”：是指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
“三所联动+”：是指以街镇（高新区）综治中心为平台，推动公安派出所、司法所、律师事务所、人民法庭、网格化中心以及相关职能部门衔接联动、相互配合。
“多格合一”：是指将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格“合一”,全面整合基层现有管理力量。
“四百大走访”：是指进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心。
