厦门市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，赓续传承《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的思想精髓，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面贯彻落实党中央、国务院战略部署和省委、省政府工作要求，明确今后一个时期的工作重点，是政府依法履行职责、引导规范市场行为的重要依据，是全市今后五年经济社会发展的重要遵循，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇 牢记嘱托、接续奋进 在中国式现代化建设中奋勇争先
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键时期。厦门牢记习近平总书记的殷殷嘱托，勇担使命、接续奋进，探索试验、探路先行，推动努力率先实现社会主义现代化取得新进展新成效。
第一章 全方位推动高质量发展，努力率先实现社会主义现代化
站在新的起点上，厦门发展基础更加坚实，发展环境发生深刻复杂变化，面临新的机遇和挑战，全力以赴扛起党中央赋予的重大使命。
第一节 发展基础
“十四五”时期是厦门发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，厦门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，统筹应急和谋远，有效应对各种风险挑战，全力实施国家重大战略任务，推动建设高素质高颜值现代化国际化城市取得新的重大成就。
“高素质”塑造新优势。经济实力、创新能级、产业转型大幅跃升，人均地区生产总值增至16.76万元，单位面积地区生产总值等指标居全国同类城市前列。“科技集群”跻身全球百强，近100项技术或产品处于全国、全球领先水平。全力构建“4+4+6”现代化产业体系，新增3个千亿级产业链群，工业战略性新兴产业占规上工业总产值比重超40%，高技术服务业占规上服务业营收比重31.2%。连续多年入选“中国年度最佳引才城市”。
“高颜值”焕发新色彩。习近平生态文明思想“厦门实践”全国推广，生态文明建设工作获国务院督查激励。全域获评国家生态文明建设示范区，空气质量居全国前列，生活垃圾分类工作稳居全国第一，成为全国首批全域国家级美丽海湾，荣获海洋生态保护与修复最佳实践成就奖、全球“生物多样性魅力城市”称号。单位地区生产总值能耗、水耗水平全国领先，获批全国首批减污降碳协同创新城市和产业园区“双试点”，蓝碳交易占全国市场八成以上份额。
“现代化”彰显新气象。跨岛发展深入推进，海湾型城市加速成型，岛外建成区面积占全市建成区面积比重超七成、常住人口占比超六成。城市更新和老旧小区改造“厦门模式”、“一张床、一间屋、一套房”住房保障体系全国推广。居民人均可支配收入年均增长6%。人均预期寿命84.05岁，达到发达国家先进水平。在全国公共文化服务满意度位列第一，蝉联全国文明城市“七连冠”，获评平安中国建设示范市、全国法治政府建设“典范城市”。大陆首创立法鼓励台青来厦就业创业，厦金“同城生活圈”加快构建，通电、通气、通桥等项目进展顺利。
“国际化”凸显新风貌。获批中央支持开展综合改革试点，探索形成80项全国首创改革成果、29项全国推广，获批福厦泉要素市场化配置综合改革试点，在全国营商环境评价中位居前列，综合信用平均指数长期保持全国第一。入选港口型、空港型国家物流枢纽，港口连通性指数居全球第11位，获批服务业扩大开放、内外贸一体化试点等国家级试点。厦门自贸片区、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、海丝中央法务区建设成效显著，建成全国首个海上运输“单一窗口”，打造“诉仲调”一体化国际商事海事纠纷解决机制。厦门国际友城数量增至24个。
“十四五”规划主要目标任务顺利完成，全市综合实力、创新实力和人民生活水平跃上新的台阶，全方位推动高质量发展迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就，充分彰显了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想的磅礴伟力。
第二节 发展环境
当前和今后一个时期，厦门发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，厦门和全国全省一样处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。厦门作为对外开放的前沿窗口，既面临外部环境深刻变化带来的重大挑战，也面临我国主动运筹国际空间、扩大高水平对外开放带来的新机遇。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。厦门作为深化改革的试验平台，必须自觉把厦门工作放在全国全省发展大局中去谋划和推进，担当改革开放、两岸融合重大使命，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破，探索走出一条具有厦门特色的城市发展转型升级新路径。
从省内看，我省民营经济发达、山海资源丰富、数字福建建设走在全国前列，面临党中央赋予福建更大使命、赋能探索新路的新机遇。厦门作为全省高质量发展引领示范区，必须当好改革开放先锋，在新福建建设中展现更大作为、实现更大突破。
从自身看，厦门进入了全方位推动高质量发展的新阶段，城市“硬实力”“软实力”不断积蓄，发展基础更加坚实、发展空间更加广阔、体制机制更加顺畅，结构优化、转型升级的态势已经形成，但与国内外先进城市相比，经济结构不优、自主竞争力不强，产业结构“贸强工弱”、先进制造业基础支撑不足、科技创新整体实力不强，土地空间资源受限、发展不平衡不协调等短板仍存在，城市综合实力还有较大提升空间。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持定力、坚定信心，全面辩证看待发展形势，积极识变应变求变，乘势而上、加压奋进，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在主动融入和服务新发展格局中找准自身定位，在勇担国家战略使命中创造新的发展机遇，加快功能定位转型、经济结构升级、空间结构调整，实现城市发展转型升级，为努力率先实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第三节 历史使命
厦门经济特区诞生于改革开放时代大潮中，被赋予为中国改革开放和现代化建设探索道路、引领先行的使命。
“六五”时期（1981—1985年）是厦门经济特区初创起步期。1980年作为全国首批经济特区设立至1985年经济特区扩大到全岛，厦门的核心历史使命是充当对外开放的“窗口”和市场化改革的“试验田”。1984年2月，邓小平同志亲临视察，激励厦门“把经济特区办得更快些更好些”。
“七五”至“九五”时期（1986—2000年）是厦门经济特区加速发展期。1986年，习近平同志在厦工作期间领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，明确将厦门建设成为具有自由港特征的多功能社会主义经济特区。厦门以15年发展战略为指引，主动融入世界经济大循环，坚持改革重点突破、扩大开放，逐步形成外向型的经济特征，构建“一环数片、众星拱月”的城市空间格局。
“十五”至“十一五”时期（2001—2010年）是厦门经济特区拓展跨越期。2002年习近平同志为厦门创造性提出“提升本岛、跨岛发展”战略，2010年国务院批准将经济特区扩大到全市，厦门勇担使命任务，以开放促改革促发展，初步形成海湾型城市框架。
“十二五”至“十四五”时期（2011—2025年）是厦门经济特区提质转型期。党的十八大以来，习近平总书记多次来厦视察指导，寄予“建设高素质高颜值现代化国际化城市”殷切嘱托，赋予“努力率先实现社会主义现代化”重大使命，为厦门把脉定向、指路引航；2024年10月，习近平总书记再次来厦门考察，从战略和全局高度提出一系列新要求。迈入新时代，厦门坚持新发展理念，把握2011年获批深化两岸交流合作综合配套改革试验、2014年获批中国（福建）自由贸易试验区、2023年获批综合改革试点等战略机遇，以深层次改革促高水平开放，构建两岸交流合作先行区，更高水平建设“两高两化”城市，形成海湾型城市发展态势。
进入新的发展阶段，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，自觉肩负好新时代新征程的历史使命，传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间开创的重要理念和重大实践，勇立潮头、勇毅前行，努力率先实现社会主义现代化，致力为中国式现代化探索试验、探路先行，奋力把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
第四节 指导方针
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕努力率先实现社会主义现代化这一目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力推动创新驱动发展、开放促进改革、融合服务统一、实干改善民生、文化塑造形象，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展。
二、遵循原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚持用好厦门系统回顾特区奋斗历程得出的“三条重要结论”，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神上，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为厦门努力率先实现社会主义现代化提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生。深入践行人民城市理念，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，激发全社会共同奋斗创造美好生活的动力，纵深推进跨岛发展，建设现代化人民城市，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，把握新发展阶段、构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，推动国内国际两个大循环在厦门对接联通、相互促进，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快经济结构调整和发展动能转换，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。始终牢记敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，发挥探路先锋、示范引领作用，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力，持续增强发展动力和社会活力，切实为全国探索新路、为厦门赢得先机。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力，壮大民营经济，充分激活市场释放巨大潜能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。紧紧围绕努力率先实现社会主义现代化的目标，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡，以新安全格局保障新发展格局，确保努力率先实现社会主义现代化事业安全稳步推进。
第五节 主要目标
“十五五”时期坚持“3+1”城市发展总体框架推进转型升级，即，城市功能定位转型、经济结构升级、空间结构调整三项重点任务，以及全面深化改革一个根本动力，到2030年全市经济社会发展要实现以下目标。
——综合实力更加强劲。在结构优化和质量提升基础上，经济增长保持在合理区间，地区生产总值迈上新台阶，核心指标达到发达国家水平，内生驱动力不断增强，创新体系整体效能显著提升，全社会研发强度达4%以上，新质生产力发展取得重大突破，现代化产业体系深度转型升级，人工智能（AI）产业加速发展，海洋经济优势有效发挥，跨岛发展更加均衡协调，海湾型城市趋于成熟，海洋特色充分彰显，致力在高质量发展上走前列。
——改革开放更显层次。社会主义市场经济体制更加完善，综合改革试点纵深推进，营商环境建设达到国际一流水平，经营主体更加充满活力，民营经济增加值占地区生产总值的比重超六成。新发展格局节点城市加快建设，国际性综合交通枢纽功能持续完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，厦门自贸片区、海上合作战略支点、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设再上新水平，致力在全面深化改革开放上创标杆。
——人民生活更富品质。居民生活水平和质量稳步提高，居民收入增长与经济增长保持同步，居民人均可支配收入超10万元。城乡基本公共服务更加普惠均衡、便利可及，高质量教育体系、健康厦门基本建成，多层次社会保障体系、养老服务体系更加完善，人均预期寿命提高到85岁，市民精神文化生活更加丰富，城市文化标识鲜明、软实力大幅提升，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上，致力在建设共同富裕美好社会上打头阵。
——生态环境更具魅力。经济社会全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成。扎实稳妥实现碳达峰，生态环境质量持续提升，建成区绿化覆盖率达45%以上，空气质量保持全国前列，从山顶到海洋的保护治理大格局更加完善，生态文明制度体系更加健全，美丽中国样板城市建设取得标志性成果，致力在人与自然和谐共生上树典范。
——两岸融合更为深化。在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，两岸融合发展示范区示范效应逐步显现、影响日益扩大，台胞台企登陆第一家园“第一站”更加便利，探索建设两岸共同市场先行区域，深化东南方向战略联通，厦金融合保持良好势头，全域融合格局基本形成，致力在两岸融合发展上作示范。
——城市治理更高效能。全过程人民民主制度体系更加健全，法治厦门、平安厦门建设扎实推进，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著提升，发展安全更有保障，成为最具安全感城市，致力在治理能力现代化上勇争先。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列，为努力率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 | |||||||
类别 | 指标 | 单位 | 2025年 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 | |
经济发展 | 1.地区生产总值增长 | % | 5.7 | — | 5左右 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长 | % | 4.6* | — | >5 | 预期性 | ||
3.海洋生产总值增长 | % | 6 | — | 高于经济增长1个百分点 | 预期性 | ||
4.人工智能核心产业规模 | 亿元 | 500 | 850 | — | 预期性 | ||
5.居民人均消费支出增长 | % | 4.6 | — | ≥5.5 | 预期性 | ||
创新驱动 | 6.全社会研发经费投入强度 | % | 3.5 | ≥4 | — | 预期性 | |
7.每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 33.3 | 40 | — | 预期性 | ||
8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 | % | 14 | 17 | — | 预期性 | ||
9.工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重 | % | 41.4* | 45 | — | 预期性 | ||
民生福祉 | 10.人类发展指数（HDI） | — | 0.898 | 0.935 | — | 预期性 | |
11.新增城镇就业人数 | 万人 | 18.01 | 〔60〕 | 预期性 | |||
12.劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 13.5 | 13.7 | — | 约束性 | ||
13.每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数 | 人 | 3.8 | 4.0 | — | 预期性 | |
注册护士数 | 人 | 4 | 4.2 | — | 预期性 | ||
14.养老机构护理型床位占比 | % | 72 | 80 | — | 预期性 | ||
15. 3岁以下婴幼儿入托率提高 | 百分点 | 3.75 | — | 〔5〕 | 预期性 | ||
16.人均预期寿命 | 岁 | 84.05 | 85 | — | 预期性 | ||
17.城镇住房保障受益覆盖率 | % | 8.4 | 10 | — | 预期性 | ||
绿色低碳 | 18.单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | 〔7.54〕* | 完成省下达任务 | 约束性 | ||
19.非化石能源占能源消费总量比重 | % | 28.3 | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
20.城市细颗粒物（PM2.5）浓度 | 微克/ 立方米 | 17.4 | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
21.优良水体比例 | % | — | 完成省下达任务 | 约束性 | |||
22.森林覆盖率 | % | 29.42 | ≥29.5 | — | 约束性 | ||
共同富裕 | 23.人均地区生产总值 | 万元/人 | 16.76 | 20.4 | — | 预期性 | |
24.居民人均可支配收入增长 | % | 4.7 | — | 与经济增长同步 | 预期性 | ||
25.城乡居民可支配收入比 | — | 2.07 | 2.01 | — | 预期性 | ||
注：①〔〕内为5年累计数。②带*的为2024年数据。③2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重14%为预计数。
第二章 “3+1”城市发展转型升级的实施路径
紧扣“努力率先实现社会主义现代化”重大使命，把服务国家战略与推动厦门发展紧密结合起来，按照“3+1”城市发展转型升级总体框架，加快功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整，全面激发改革创新内生动力，确保高质量发展行稳致远。
第一节 功能定位转型，打造新发展格局节点城市
主动服务和融入新发展格局，坚持内循环增动力、外循环提层级、双循环促融合，推动城市功能定位由以外向型为主向联通内外的枢纽节点转型，服务建设两岸融合发展示范区，为扩大高水平对外开放再立新功。
一、创新增强内循环动力
深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。充分发挥消费对经济增长的基础性作用，统筹增强居民消费能力、改善消费意愿和扩大优质供给，深入开展消费新业态新模式新场景试点、国际化消费环境建设试点工作，大力培育新型消费，促进全社会商品和服务消费快速增长。增强投资对优化供给侧结构的关键作用，加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，完善投融资体制机制，提高投资综合效益，加强人力资源开发和人的全面发展投资，积极推动健康养老、文化体育、旅游休闲等领域消费场景建设和设施提档升级，坚持放宽准入、保护权益、政策协同并举，全面激发民间投资活力。
二、巩固提升外循环层级
立足东南沿海对外开放门户，提升联通国内与海外的综合交通体系，强化供应链产业优势，稳步推进制度型开放，巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能。强化港口底层竞争优势，抢抓厦门翔安国际机场开通运营新机遇，建设东南陆海大通道，大力发展以海铁联运为主体的多种联运方式，打造国际性综合交通枢纽城市。深化供应链创新发展，发挥龙头企业示范带动作用，加快建设供应链人工智能应用平台，优化供应链网络布局，构建全国供应链资源配置中心、创新中心。增强制度型开放示范引领，深入实施自由贸易试验区提升战略，高质量建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、海丝中央法务区，加快“丝路海运”“丝路飞翔”“数字丝路”等通道建设，拓展国际循环新空间。
三、促进两岸融合发展
坚持以通促融、以惠促融、以情促融，打造共同产业、共同市场、共同家园，促进全域融合发展，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。在构建共同产业中强化协同联动，扩大两岸技术、项目和人才交流合作，深化产业链互融互嵌、优化布局。在构建共同市场中提升灵活度和便利化，探索建设两岸共同市场先行区域，深化对台政策制度融合创新，在市场准入、创新监管、标准制定等关键环节加强创新突破，促进要素流动更加便利。在构建共同家园中彰显亲情温度，深化基础设施联通，建设厦金“同城生活圈”，吸引更多台胞台企通过金门—厦门联通大陆超大规模市场，享受融合发展红利。
第二节 经济结构升级，以科技创新引领现代化产业体系建设
聚焦科技创新和产业升级两大关键环节，培育壮大新质生产力，切实补强以内生驱动力为主的经济发展动能，推动城市经济结构由依靠外部拉动为主向内生驱动升级，在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路。
一、建设区域性科技创新高地
全面提升创新体系整体效能，以科技创新引领发展新质生产力，打造具有影响力的区域性科技创新高地。深入实施科技创新引领工程，组建科技服务理事会，统筹配置全市科技创新资源，优化提升供需紧密的研发体系，健全企业主导、各主体协同的产学研融合创新体系，畅通完善科技成果转化应用体系，全面破除制约科技创新和产业创新深度融合的思想观念束缚和体制机制障碍。增强厦门科学城创新策源功能，前瞻布局建设高质量研发平台载体，推动一批科技成果在厦转化落地。健全完善企业研发创新、技术改造、增资扩产等全周期政策支持，构建创新链产业链资金链人才链深度融合创新体系，全面提高企业自主创新能力。一体推进教育科技人才发展，建立健全协调机制，协同推进创新型人才培养，联动推进激励评价机制创新。
二、全面推进产业结构优化升级
按照动能接续、梯次发展的思路，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，提升产业链群竞争力。深入实施先进制造业倍增计划，巩固提升电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务等支柱产业集群，集中资源发展壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，着力打造新兴支柱产业，全力培育未来产业链，建设未来产业科技园及创新基地。实施先进制造业龙头企业培育壮大行动，统筹推进源头技术供给、应用场景拓展、生态体系构建。抢占人工智能产业应用制高点，深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，建设国内领先的人工智能产业集群，人工智能成为数字经济发展的核心引擎。强化海洋战略科技力量，做强做优做大海洋经济。完善民用空间基础设施，释放低空经济发展潜力。
第三节 空间格局调整，建设海湾型城市
坚持城市内涵式发展，纵深推进跨岛发展，统筹环湾功能布局、产业发展、交通组织，推动城市空间格局由单一中心向多中心、组团式调整，构建以海湾为内核的现代化、国际化城市空间格局。
一、优化城市功能结构布局
深入践行人民城市理念，统筹实施“跨岛发展”战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略。以厦门翔安国际机场投用、铁路通道变迁、港口提质升级为核心引擎，强化海湾特色和湾区整体设计，优化环湾功能结构、空间布局、交通组织，打造环湾一体综合立体交通网络，注重集约高效、增强组团联动，实现“以湾串城、以城兴湾”的全域发展。以产业集聚为导向，统筹产业发展、人口集聚和城市功能建设，重点建设高崎片区、马銮湾新城、临空经济片区、同翔高新城等，推动产业与城市功能融合、空间整合，形成以产聚人兴城、以城留人促产、产城人深度融合的良性循环，实现环湾全面整体、全域协调，加快建设现代化国际化海湾城市。
二、加强城市生态韧性建设
持续深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，推进经济社会发展全面绿色转型。实施生态修复提升行动，强化山体保护修复，深化溪流水系综合整治和土地综合整治，加强海岸带修复，实施红树林湿地保护与岸线保育，严守海洋生态保护红线，提升海洋生态系统稳定性。全面推进绿色低碳转型，优化能源结构，提高绿色能源供给，推广零碳园区、低碳街区及绿色建筑，健全生态产品价值实现机制，深入开展环境、社会和治理（ESG）实践。全面推进韧性城市建设，强化防灾减灾能力建设，提高湾区防洪排涝标准，加强湾区海绵城市建设与污水资源化利用，筑牢城市生命线工程。
三、提高城市宜居文明品质
坚持在高质量发展中保障和改善民生，统筹发展与民生关系、物质文明和精神文明相协调，大力提升城市宜居品质。健全基本公共服务体系，适应人口和需求结构变化，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加快补齐农村和城中村两个短板，全力推动公共服务和社会保障向优质共享、便捷可及、智慧配置的方向发展，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道。加强城市文化软实力建设，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，传承海洋文化、闽南文化、侨台文化特色，充分彰显海湾型城市文化魅力，不断提高人民生活品质。
第四节 增强根本动力，全面深化改革
坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，高标准谋划和实施一批战略性、引领性改革，持续增强以制度创新为核心的城市发展竞争力。
一、纵深推进综合改革试点
以综合改革试点推进全面深化改革，用好“实施方案+授权清单”改革方式，严格落实“四个一”改革落地标准，深化拓展综合改革试点首批任务落地成果，在改革系统集成、协同高效上率先试、大胆闯、自主改，推出更多首创或领先的改革举措，在服务国家战略、发挥特色优势、补齐发展短板中彰显改革新担当。
二、持续深化重点领域改革
以福厦泉要素市场化配置综合改革试点为牵引，完善要素市场化配置体制机制，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，全面提高协同配置效率，加快存量国有资产、低效闲置资源资产盘活，建设国际数据枢纽港。推进系统集成式财政管理改革，提升财政资源配置效率，加大对科技创新、民生保障财力支出。深化金融供给侧结构性改革，健全服务实体经济激励约束机制。深化城市建设投融资体制改革，创新城市综合开发模式。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。
三、打造一流营商环境
建立与国际接轨的规则体系，完善营商环境建设工作制度机制，强化法规制度保障，优化行政审批服务，健全“窗外”事务协调服务机制，完善破除隐性壁垒工作机制，落实服务企业“四通四到”机制，全面提升涉企政策质效、服务质量。健全信用政策法规制度，落实政府诚信履约机制，强化信用信息归集，开展信用赋能产业和民营企业高质量发展行动，发展信用经济。
第二篇 功能定位转型 打造新发展格局节点城市
主动融入国家“构建新发展格局”重大战略部署，聚焦外循环层级提升、内循环动力增强、双循环对接畅通，强化对内衔接、加快对外联通，重塑发展新优势，更好服务祖国统一大业，加快功能定位转型，打造新发展格局节点城市，构筑为中国式现代化探索试验、探路先行的战略依托。
第三章 深入实施扩大内需战略，主动融入国内大循环
坚定实施扩大内需战略，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进投资与消费良性循环，打造区域性消费高地。到2030年，保持投资合理增长，社会消费品零售总额年均增长5.5%以上，入境旅游人数超800万人次。
第一节 建设区域性消费高地
扩大优质消费品和服务供给，实施提振消费专项行动，推进消费新业态新模式新场景和国际化消费环境试点城市建设，培育消费增长新动能。
一、优化消费供给结构
优化和扩大服务消费。提高发展型消费比重，积极拓展教育、养老、托育等服务供给，大力培育家政服务品牌，加大餐饮住宿、健康医疗、文旅体娱等重点领域服务消费高品质供给。激发改善型消费活力，推动商旅文体展多业态消费融合，发展会展经济、演艺经济、赛事经济、邮轮旅游，发挥“票根经济”效应，推动食、购、游、娱、健、养等跨界联动、融合创新。用好国家服务业扩大开放综合试点，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口，引进更多优质服务。培育深夜食堂餐饮区、特色精品夜市区等一批综合夜间消费场所，提升3个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，繁荣发展夜间经济。
推动商品消费扩容提质。深化现代商贸流通体系试点城市建设，优化社区物流配送网点布局，加快推进末端配送设施建设。大力推进全国零售业创新提升试点，推动零售商业设施改造提升。促进汽车、家电、家装等大宗消费更新升级，提升换新便利化服务，促进二手商品流通。释放刚性和改善性住房需求潜力。保护和发展一批闽南文化特色浓厚、品牌信誉度高、市场竞争力强的老字号和特色传统品牌。
二、大力提升消费品质
培育发展新型消费。创新发展数字消费，积极发展直播电商、即时零售、社区团购、兴趣电商等数字消费新业态。发展兴趣、体验、沉浸式娱乐等新兴消费。促进“人工智能+消费”，开辟智能穿戴、机器人等高成长性消费新赛道，培育一批“人工智能+消费”标杆场景。有序发展低空消费。支持传统零售企业数智化转型，建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店。
大力发展首发经济。鼓励国内外优质商品和服务开设首店、举办首发首秀展，支持中山路等重点商圈打造品牌首发首秀主题空间。强化时尚消费载体建设，支持柔性化定制化消费品生产模式，办好厦门国际时尚周、厦门国际设计艺术周，促进时尚产业集聚发展。
促进外贸优品内销。持续开展外贸自主品牌培育，搭建内外贸市场对接渠道，开展外贸优品中华行等活动，推动外贸优品进展会、进社区、进步行街，支持企业拓展内销市场。推广国内贸易信用保险，推进内外贸产品“同线同标同质”。
三、改善提升消费环境
提升消费基础设施。打造多层次特色化城市商圈体系，提升中山路、梧村、乌石浦、东渡邮轮城等核心地标商圈，加快发展本岛东部新兴消费商圈和海沧、集美、同安、翔安新型特色商圈。提升中山路全国示范步行街，打造一批闽南文化特色的“网红”消费打卡胜地。规范设摊经营，优化商业外摆。
拓展入境消费。培育壮大免退税经济，优化免税退税商店布局，打造特色离境退税商店，争取在厦门翔安国际机场设立口岸进出境免税店，提升离境免税退税便利化水平。优化涉外支付服务，便利重点消费场所外卡支付，拓展多种支付方式应用场景，实现重点消费场所多语言环境全覆盖。提升口岸服务国际化便利化水平。
加大消费保障。完善促进消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度，全面推进“放心消费”行动，培育一批放心消费承诺单位，打造放心消费集聚区。健全消费者权益保护机制，优化消费秩序，强化消费纠纷源头治理，加快消费诚信体系建设，严守消费安全底线，提高消费者满意度。落实带薪年休假等制度规定，鼓励弹性错峰休假。
专栏2 区域性消费高地重点项目 |
01消费商圈 综合提升乌石浦、梧村、东渡邮轮城商圈，建设滨北、湖里、翔安等商业综合体。建设马銮湾中央活力区、海沧临港新城商业集聚区、集美中央活力区、同翔商业广场。 |
02消费场景 建设邮轮中心文旅城二期等项目。推进“AI+鼓浪屿”数字消费、中山路智慧消费等场景建设。 |
第二节 扩大有效投资
加快构建市场主导的有效投资内生增长机制，推动投资从规模驱动转向效能优先，精准扩大有效投资，激发全社会投资活力。
一、提高投资综合效益
优化政府投资结构，提高民生类投资比重，加大“投资于人”力度，完善公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强重大产业项目投资，重点投向战略性新兴产业和先进制造业，扩大关键核心技术攻关、数智化绿色化转型等支持。补齐城市更新、城中村改造、片区建设以及城市韧性提升等薄弱环节投资。完善项目“前期储备、开工建设、投产运营”全生命周期管理机制，加强重大项目策划储备，加快重大产业项目投产。健全政府投资支持重大项目建设长效机制，更好统筹“硬投资”和“软建设”。统筹各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，围绕国家重点支持领域，超前谋划、做深前期、主动对接，用好中央预算内投资、超长期特别国债、再贷款等资金。依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理。
二、大力促进民间投资
增强市场主导的投资增长动力，提高民间投资比重。完善民间资本参与全市重大项目建设长效机制，及时向民间资本推介投资项目清单，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，鼓励民间资本参与交通、能源、通信公共服务设施等领域建设与运营。推动实施企业投资核准范围最小化。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，积极支持更多项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
第三节 积极融入全国统一大市场建设
完善产权保护、市场准入、信息披露等制度，破除地方保护和市场分割，促进要素资源在更大范围内畅通流动。
一、维护公平竞争市场秩序
衔接落实全国统一大市场建设条例、妨碍建设全国统一大市场事项清单，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，动态清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，及时处置隐性壁垒线索。全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争治理新模式，优化推广第三方独立审查机制，加强企业公平竞争合规管理，强化反垄断与反不正当竞争执法司法，加强公平竞争指数结果应用、规制新型不正当竞争行为。
二、加力破除“内卷式”竞争
推进重点行业产能治理，加强重点领域价格监管，稳妥有序推动新兴领域创新发展，破除资源错配和价格扭曲，强化知识产权创造、保护和运用，推动更好实现“价值创造”。建立健全政府、企业、行业协会的协同治理长效机制，大力打击恶性补贴、虚假宣传等行为。规范平台经济秩序，鼓励平台引导商家参与品牌差异化建设。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
三、促进招投标市场和招商引资规范健康发展
加大招投标市场全过程监管，集中打击招投标领域违法违规行为，严惩纠正一批行业乱象。完善市级招标采购公共服务平台，健全专家库共享技术标准，支持开展互联网远程异地评标。规范招商引资法规制度，建立健全高水平良性招商引资新机制，落实招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露，强化外部监督，优化调整招商引资考核机制。
第四章 扩大高水平对外开放，巩固提升国内国际双循环
探索建设具有自由港特征的经济特区，以制度型开放为引领，推动更大范围、更宽领域、更深层次开放，形成更高水平开放型经济新体制。
第一节 打造国际性综合交通枢纽
完善现代化综合立体交通网络，打造联通内外、高效顺畅的开放通道。
一、强化港口底层优势
推动港口高质量发展，优化海沧、东渡港区功能布局，加快建设翔安港区集装箱泊位，完善港区集疏运体系。建设港口型国家物流枢纽，拓展“丝路海运”国际航运网络体系，加密核心港区的远洋航线，做大做强国际集装箱干线枢纽港，厦门港集装箱吞吐量达1500万标箱。提升港区配套综合服务能力，建设厦门港多式联运智慧物流中心。打造智慧港口，拓展建设厦门湾智慧航道系统，推动港区集约化、智慧化、高效化运营，有效降低全社会物流成本。深入推进港航贸一体化建设，打造“丝路海运”国际海运综合物流服务品牌，促进港口、航运、物流与口岸数据互联互通。完善“港口+陆地港”联动机制，深化与中西部、粤西北等地区合作。加快建设具有影响力的海丝区域性邮轮母港，邮轮旅客吞吐量达40万人次以上。
二、提升空港辐射能级
建成投用厦门翔安国际机场，争取提级为国际航空枢纽，获得更多航权和时刻资源支持，提升面向海峡两岸、服务共建“一带一路”国家、链接全球的辐射能力，空港国际航线数达40条，机场旅客吞吐量达4000万人次、货邮吞吐量达100万吨。建设空港型国家物流枢纽，积极争取货运第五航权落地，增开跨境全货机航班。做大做强“丝路飞翔”品牌，拓展至共建“一带一路”国家的航线网络，加快构建至东南亚、东北亚、中东、欧洲等重点区域的空中快线网络。持续拓展至金砖国家的航线网络，促进厦门与金砖国家的人员和货物往来。
三、畅通陆海联动通道
提升铁路枢纽能级，加强与国家“八纵八横”铁路大通道的衔接，持续提升沿海、厦渝通道服务品质，完善提升厦门港后方铁路集疏运体系，铁路旅客到发量超6500万人次。大力发展以海铁联运为主体的多种联运方式，推进海沧铁路支线提质改造，筹划推进东南陆海大通道建设，提升对内陆腹地的辐射能力，实现与中西部地区的高效互通。提升中欧班列服务、辐射能级，拓展重要节点的城际班列合作，打造北接“陆丝”、南连“海丝”、东跨“海峡”的东部重要节点、重要通道。
专栏3 国际性综合交通枢纽重大项目 |
01港口 实施厦门港翔安港区1#—5#集装箱泊位工程、东渡港区集装箱泊位扩建工程（18#、19#），翔安港区滨海东大道疏港通道提升改造工程、港中路与东渡铁路货运专线节点工程、海沧港区港北路工程。建设厦门港多式联运智慧物流中心、东南高铁物流基地等项目。 |
02铁路 建成渝长厦高铁（赣州至厦门段），建设厦门港后方铁路通道（厦安铁路），规划建设昌福厦高铁。 |
图1 “十五五”综合交通规划图
第二节 推动投资贸易创新发展
统筹高水平“引进来”“走出去”，形成国际贸易和双向投资合作新优势。
一、拓展双向投资合作空间
引进利用高质量外资。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资安全审查。健全外商投资项目全生命周期服务体系，鼓励以股权投资、境外上市企业返程投资、未分配利润再投资等方式扩大在厦投资，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，实际利用外资年均增长5%。持续擦亮投洽会“金字招牌”，打造“投资中国”标志性展会，搭建“中国投资”支撑性平台，构筑“国际投资”引领性平台，吸引国际组织、头部投资机构参与跨境投资合作。
推进高水平“走出去”。建立企业出海综合服务体系，打造海外投资贸易综合服务港，壮大企业“走出去”服务联盟，加快布局海外综合服务站。发挥政策性银行、出口信用保险和出海子基金作用，推动企业稳步融入共建“一带一路”国家、金砖国家、区域全面经济伙伴关系（RCEP）区域的产业链供应链合作，开拓海外市场，引导企业产业链供应链跨境合理有序布局。
二、推动贸易创新发展
优化升级货物贸易。优化进出口产品结构，提升高技术、高附加值产品进出口比重，拓展中间品贸易、绿色贸易，促进外贸提质增效，货物贸易进出口总额年均增长2%。拓展多元贸易市场，着力拓展东盟、金砖国家、共建“一带一路”国家等重点市场。深入推进内外贸一体化试点，加快建设新型易货贸易平台，提升出口转内销准入便利，完善内外贸标准衔接，支持跨境电商、保税维修等新业态创新发展。大力发展离岸转手买卖、全球采购、境外定制加工等新型离岸贸易模式。
创新发展服务贸易。实施国家推进服务业扩大开放综合试点，落实跨境服务贸易负面清单开放举措。发展壮大飞机维修、游戏出海、互联网科技等特色服务贸易，加快文化、数字、中医药、语言等国家级特色服务出口基地提质升级，扩大新型文化服务出口规模，壮大科技、法律、咨询、检验检测、节能环保等知识密集型服务贸易，服务贸易进出口额年均增长7%。推进中国服务外包示范城市建设，加快发展生产性服务外包，推动服务外包与制造业融合发展。积极探索数字经济、绿色发展、供应链等新兴服务贸易领域制度创新，促进金砖国家服务贸易合作。
深化供应链创新发展。发挥龙头企业示范带动作用，布局全球关键港航节点资源网络，推广“物流+港口+制造”模式，构建以厦门为枢纽，辐射全球的供应链网络。支持企业开展国内外战略布局，加强与国际头部企业及新兴市场国家企业合作，吸引原材料和零部件配套企业集聚。加快建设供应链人工智能应用平台，构建供应链数字孪生系统，推动人工智能与物流、金融、风控等领域场景融合，做强供应链产业优势。系统建设全国供应链资源配置中心、创新中心。
第三节 深入实施自贸区提升战略
对接国际高标准深耕细作，促进贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动。
一、推动贸易自由化便利化
实施便捷高效的进出口商品预裁定制度。支持厦门自贸片区内企业开展维修产品目录内的保税维修业务，争取更多高技术含量、高附加值、符合环保要求的产品纳入综合保税区维修产品目录范围。优化服务贸易领域审批和许可程序。探索无纸化贸易，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用。打造国际中转集拼基地，优化国际中转集拼平台运作模式。
二、推动投资自由化便利化
更大力度吸引和利用外资，探索建立国际投资“单一窗口”。健全企业境外投资促进、服务保障、风险预警等机制。建设自贸国际基金港，深化“一体两翼”母基金体系建设，推动与国际资本市场联通，吸引外资私募基金落地，打造内外资私募基金集聚区。健全国际商务科研合作体制机制，实施科研人员、科研设备等进出境便利化。
三、推动资金跨境流动自由便利
打造跨境基金投资双向通道，用好跨国公司本外币一体化资金池、合格境外有限合伙人（QFLP）等试点，积极争取境外离岸人民币地方政府债券等试点。探索跨境贸易数字人民币结算应用，加强与更多国家（地区）金融机构合作。探索区块链技术在跨境贸易、供应链金融、资产数字化等领域运用。
四、推动数据跨境有序流动
用好已发布的数据出境负面清单，建设离岸算力设施，实现数据“境内关外”流动，培育国际数据合作业务场景，建设跨境经贸专用通道，集聚数据服务商，探索建设服务跨境贸易投资、特色产业的数据可信空间。推动数字贸易便利化先行先试，鼓励金融机构和支付平台开展数字身份跨境认证与电子识别。
第四节 加快建设海上合作战略支点
主动对接服务国家重大战略，深度融入共建“一带一路”国际合作，深化国际友好交流，做深做实新时代侨务工作。
一、高质量共建“一带一路”
立足福建21世纪海上丝绸之路核心区，拓展与共建“一带一路”国家在国际产能、经贸、投资等领域合作新空间，布局建设物流配送中心、分销服务网络和海外仓，支持共建“一带一路”国家龙头企业在厦门设立区域运营和研发等功能型总部，探索建设“海丝”特色商品展示交易中心。深化教育交流合作，做强“21世纪海上丝绸之路”大学联盟，开展“一带一路”国际学术交流和人才培训。强化文化交流纽带，打造“海丝”文化品牌，拓展与共建“一带一路”国家影视、动漫游戏等文化贸易，支持民间非遗文化深化国际交流，推动闽南文化海外传播平台建设。深化友城交流，拓展科教、文体等领域合作。
二、打好新时代新“侨牌”
牢固树立“大侨务”观念，弘扬嘉庚精神的时代价值，凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力，更好促进华侨华人支持和参与特区建设。加强华侨历史文化遗产保护、传承、活化、利用，发挥侨史馆、侨批、侨文化展厅等文化阵地作用，强化侨文化研究。以侨为桥，深化与共建“一带一路”国家、金砖国家的侨商协会、侨联组织及重点海外侨团、侨领侨商的友好往来，吸引更多侨胞参与福建21世纪海上丝绸之路核心区建设，加强民间交流，服务国家总体外交。充分发挥侨乡优势，涵养新时代侨务资源，做好新华侨华人和华裔新生代工作。
第五节 建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地
深化推进“大金砖合作”和全球南方合作，打造金砖国家务实合作的战略支撑平台。
一、深化政策协调高水平对接
壮大金砖智库合作联盟，强化政策研究的国际化水平与决策支撑能力。加强与金砖国家研究机构、国际组织合作，共同开展工业化战略研究。办好办实金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等系列活动。建立健全金砖国家技术标准化合作机制，重点促进电子信息、智能制造等领域标准互认，共同在国际标准体系中提升“全球南方”的话语权和影响力。
二、完善人才培养全方位体系
聚焦数智化转型、绿色发展等新工业领域，构建全方位、国际化、高层次的人才培养体系。建立金砖创新学院，深化金砖新工业能力提升培训联盟，依托金砖国家新工业“金鹭”卓越奖学金等品牌项目，探索开展金砖产教融合研训。推动卓越工程师等专业人才资质互认，构建金砖人脉网络与人才合作新格局。
三、推动共同构建产业生态
精准对接金砖国家需求，加大力度推广先进适用技术，建立金砖产业优势需求库与合作项目库，用好金砖科技创新基金，探索设立金砖新工业基金，建设金砖厦门出海综合服务港，打造金砖产业合作新高地，吸引各类企业来厦设立“出海”总部，助力企业海外项目落地。依托金砖科创孵化园、金砖国家工业能力中国中心、金砖国家海关示范中心等平台载体，建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地创新体系，培育并集中展示一批可复制、可推广的示范项目和应用场景，推动金砖各国共同构建产业生态。
第五章 探索海峡两岸融合发展新路，建设两岸融合发展示范区
充分发挥厦门对台独特优势，以融通人心为目标、以制度创新为抓手、以重点区域为引擎，打造台胞台企登陆第一家园“第一站”，促进全域融合发展。
第一节 培育两岸共同产业
扎实推进两岸经济合作制度化，持续深化两岸产业融合发展，共建海峡两岸经济共同体。
一、增强厦台产业合作效能
推动两岸优势产业协同发展。实施产业协同创新战略，推动厦台产业链供应链深度融合，加强两岸先进制造业和现代服务业合作。推动两岸共同组建市场化运作的产业合作平台，打造两岸优质生产要素配置节点。完善两岸都市现代农业合作机制，加快推进同安台湾农民创业园等合作平台建设。加强两岸海上渔业交流合作，推动厦门闽台海洋种业产业园项目建设运营。加快建设两岸区域性金融服务中心，健全多层次两岸资本市场，推动厦门两岸股权交易中心加快专精特新专板和台资板建设。支持符合条件的台资金融机构在大陆依法合规参股、控股各类金融机构。鼓励符合条件的台资银行、证券、保险等金融机构依法合规设立持牌经营机构。
二、持续加大台企招商力度
提档升级各类涉台产业园区，制订国家级台商投资区发展规划，提质扩容3个台商投资区，建设提升海峡两岸集成电路产业合作试验区。发挥涉台产业园区作用，深入开展台湾优势产业链靶向招商，吸引更多优质项目落地厦门。开展多层次、多形式的厦台经贸对接合作，深化建设厦门对台科技合作交流基地，举办两岸科技创新融合发展研讨会等交流活动，持续办好工博会、旅博会等涉台经贸活动。
三、积极支持台企发展壮大
深入推动台企转型升级，落实促进台资企业高质量发展若干措施等政策，加大建设台企制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心，推动创建一批台资技术创新示范企业、服务型制造示范企业、质量标杆企业、绿色制造企业、专精特新“小巨人”企业、成长型中小微企业等。开展在厦台企转型升级诊断辅导和“台二代”培训。鼓励符合条件的台企在大陆上市和挂牌融资。做大台商海峡两岸产业投资基金，用好台商增信基金，拓宽台资中小微企业融资渠道。继续推动符合条件的在厦台资企业申报“中华老字号”。
第二节 建设两岸共同市场
持续推进两岸资源要素流动互通、行业标准共通、合作交往互信，促进厦台投资贸易自由化便利化。
一、畅通两岸贸易往来通道
完善厦台海、空直航运输体系，推进厦台海空航线对接“丝路海运”“丝路飞翔”、中欧班列等，打造“台湾—厦门—全球”通道。打造对台货运枢纽，优化厦台“大三通”“小三通”货运航线。巩固厦门对台海运快件“南向通道”，加大两岸跨境电商物流通道运量，打造大陆对台跨境电商出口集散中心，吸引头部平台企业在厦建设集运、退货中心。推动厦台客滚航线客运业务复航。推动恢复对台邮轮运输业务。推进大嶝对台小额商品交易市场扩容发展，探索创新商业模式。优化对台贸易监管模式，提高通关效率。
二、完善两岸市场服务体系
探索健全两岸共同市场体制机制，落实促进闽台融合放宽市场准入特别措施。建设两岸标准共通先行城市，优化升级两岸标准共通服务平台，建设两岸共通标准体系，促进厦台经贸、社会、生态等重点领域融合发展。推动引进使用台湾地区已上市的医疗器械和药品。完善台胞台企金融服务体系，推动金融机构台胞身份证件识读设备适配性改造，丰富线上渠道场景应用。完善涉台司法服务“一条龙”机制和涉台纠纷多元化解机制，切实维护台胞台企合法权益。提升完善涉台服务热线、台胞台企服务专窗等各类涉台服务平台。
三、凸显自贸片区对台特色
提升完善厦门自贸片区台商发展服务中心，结合台胞实际需求推广“两岸一窗”服务品牌，推动涉台政务服务流程再造。充分发挥自贸区产业平台优势，加强与台湾产业界对接合作。建设两岸资本市场服务基地，探索开展两岸资本与产业对接。引育台湾地区头部工业设计企业、文化创意机构到厦门自贸片区落户展业，支持台资企业设立工业设计中心，争取建设电子元器件和集成电路国际交易中心海峡中心。
第三节 构建两岸共同家园
支持台胞融入厦门，增进台湾同胞福祉，打造台胞生活交流最温馨家园。
一、深化落实惠台利民政策
围绕文化教育、医疗卫生等领域持续增进台胞福祉，为台胞在陆学习、工作、生活创造更好条件，促进台胞台企在更大范围享受同等待遇。推进两岸教育融合，进一步完善在厦台胞子女就学“一站式”服务，不断优化流程、加强辅导。探索建立两岸医疗服务融合发展新机制，深化厦台保险健康领域合作，创新在厦台胞医保结算服务改革，扩增医保台胞服务站，优化公证服务、“院内直办”服务，实现“医保+公证”服务市域范围全覆盖。加强运用法治方式推进两岸融合，拓展台胞台企参与法治建设渠道，探索设立厦门涉台法院、涉台检察院，提升涉台法律服务水平。
二、促进台胞在厦就业创业
办好台湾人才厦门对接会，鼓励在厦门就读的台湾大学生留厦就业创业，将台商投资区打造成为台湾青年就业创业集聚地。加大台湾高层次人才引进力度，扩大台湾地区职业资格直接采认范围，探索建立直接采认职称预申报模式。探索放宽台企在厦经营范围限制，提升台胞就业创业便利性。鼓励在厦高校、科研院所、企业开展对台科技项目交流合作，推动厦门职业院校和台湾职业院校、台企开展融合办学试点，推动4所厦台校企融合办学试点学校和10所厦台职业教育合作交流示范校建设。推动更多台湾优秀博士来厦从事博士后研究工作，适当放宽进站年龄限制。焕新各级台青就业创业基地，推出更多台青实习就业岗位。
三、密切厦台基层和青年交流
扩大台胞社会参与度，鼓励引导台胞有序参与社区营造和乡村振兴，打造一批台胞参与社区营造项目。深化两岸青年交流、海峡青年论坛、两岸大学校园歌手邀请赛、厦金亲子夏令营等两岸青年交流活动，创新开展更多台湾青少年主题参观研学活动，建成具有影响力的厦门市两岸青少年研学基地3个，每年来厦交流师生达500人。建立常态化两岸体育交流机制，加强“山海杯”两岸青少年足球赛、海峡两岸青少年棒球交流赛等青少年赛事，举办海峡两岸青年企业家篮球邀请赛，促进两岸体育交流融合。
四、深化厦台社会文化交流
持续办好各类涉台社会文化活动，共同传承弘扬中华文化，促进文博会、海图会、海峡两岸郑成功文化活动、龙舟文化活动、保生慈济文化活动等品牌活动提质增效，做好涉台文物、档案等保护和活化利用，增进台胞的民族认同、文化认同、国家认同。吸引更多台湾选手参加厦门马拉松赛、海峡两岸龙舟赛等品牌赛事。发挥祖地文化优势，打造更多各具特色的两岸交流基地，扩大厦台在宗亲乡亲、民俗信仰等方面交流规模。提升对台宣传工作实效，讲好厦台融合故事。
第四节 打造厦金同城生活圈
探索创新厦金融合发展模式，吸引更多台胞台企通过金门—厦门联通大陆超大规模市场，共享融合发展红利。
一、提升厦金直接往来便利
推动五通码头和国际邮轮中心码头“智慧口岸”建设，持续提升软硬件设施建设，实现各联检部门信息共享和执法互助，打造对台旅检标杆口岸和对台服务示范口岸。建设厦金“小三通”旅客智能通关服务系统，提升旅客通关效率。推动厦金客船向绿色低碳和标准化发展，持续提升航线船、港、航道等设施服务能级。
二、加快推进厦金基础设施联通
加快推进厦金通电项目，适时开展两岸联网电路和设备方案研究。加快推进厦金通气项目，推进大嶝液化天然气（LNG）气源站配套管道建设。加快推进厦金大桥建设，推动厦门段建成通车。规划建设供水第二通道。强化厦门翔安国际机场对台功能，探索与金门共用模式，拓展金门同胞往来厦门翔安国际机场的便利化方式，建设机场客运码头，探索更多便利化举措。
三、深化厦金各领域交流合作
深入推进厦金两地基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。做大做强厦金旅游产业，畅通“厦门—金门”物流通道，支持厦金海运包船稳定运行。完善厦金合作对接协商机制，加强两地职能部门沟通协作，持续深化两地在高等教育、生态环保、增殖放流、气象服务、船舶航行安全、应急搜救等领域合作。
专栏4 厦金同城生活圈建设 |
01往来便利 深化“智慧口岸”，建设厦金“小三通”旅客智能通关服务系统，升级赴金旅游办证中心、台胞台企服务站，提升“近便利”台胞服务专区功能、五通口岸入境便利措施。 |
02基建互联 建设厦金大桥厦门段、厦金通电项目、厦金供水第二通道、G1533沈海联络线泉金高速公路（厦门段）等项目。 |
03交流合作 办好厦金红砖文化节、厦金好物消费节、厦金同城生活圈论坛，打造两岸文化演艺交流中心。 |
04智慧赋能 实施厦金同城生活圈海洋气象服务能力提升工程。 |
第三篇 经济结构升级 以科技创新引领现代化产业体系建设
抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，一体推进科技创新、产业创新、体制机制创新，驱动创新要素向企业集聚，打通科技创新和产业升级融合路径，提升企业科技创新活力能力和产业集群竞争力，加快经济结构升级，以科技创新引领现代化产业体系建设，筑牢为中国式现代化探索试验、探路先行的坚实支撑。
第六章 巩固壮大实体经济，建设彰显厦门优势的现代化产业体系
大力发展实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设以先进制造业为骨干、战略性新兴产业和未来产业为引擎、现代服务业为依托的现代化产业体系，加快产业转型升级。到2030年，保持制造业合理比重，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重超43%，高技术服务业营收占规上服务业比重超35%。
第一节 建设先进制造业强市
加快推进新型工业化，强化国家战略导向和产业政策指引，更大力度推动强链补链延链，做大“厦门制造”品牌。
一、做强做优支柱产业集群
深入实施先进制造业倍增行动，推进产业基础再造和重大技术装备攻关，着力打造电子信息、机械装备2个五千亿级产业集群，培育1家五百亿级制造业龙头企业。巩固提升电子信息产业集群，围绕新型显示、智能终端、集成电路等重点领域，推进软硬融合、补强产业链关键环节，强化整机与系统集成能力，提升关键产品技术创新，大力发展工业基础软件，建设新型显示技术研究院、两岸集成电路产业园。提升机械装备产业集群竞争力，围绕电力装备、新能源汽车、高端装备与仪器、航空维修制造等重点领域，加快智能成套装备和关键技术发展，推动产业向数智化和服务型制造转型，打造高端装备制造发展高地。
二、优化提升传统特色产业
实施传统制造业改造提升计划，以数智技术赋能食品加工、水暖厨卫、运动器材、纺织服装等传统特色产业提质增效，推动智能制造、绿色制造转型，加强品牌与文化创意、时尚设计融合，促进品牌化、高端化、时尚化发展，做强啤酒、咖啡品牌，打造时尚消费品产业集群。
专栏5 先进制造业重点领域 |
01新型显示 聚焦薄膜晶体管液晶显示器（TFT-LCD）、有源矩阵有机发光二极体面板（AMOLED）、微型发光二极管（Mini/Micro-LED）等领域，加大显示面板等技术攻关，拓展智能网联汽车、可穿戴设备等应用，加强硅基有机发光二极管（OLED）、激光显示等技术路线布局。 |
02智能终端 发展高端服务器制造、云存储设备、智能机器人、智能家居设备、智能车载终端、虚拟现实及技术研发等领域，布局无线通信设备、光通讯器件等新一代通讯设备。 |
03集成电路 聚焦芯片设计、制造、封测领域，完善装备、材料等上下游配套。重点发展功率器件、射频器件和光电器件，提升宽禁带半导体制备能力。 |
04电力装备 发展智能电网设备、新能源装备、能源管理等领域，开展园区智慧微电网试点，带动逆变器、新型储能设备等技术提升。 |
05新能源汽车 提升整车制造能力，发展“三电系统+智能网联”，提升感知硬件、智能座舱等核心产品竞争力。 |
06高端装备与仪器 发展数控机床等工业母机，提高专用检测分析等精密仪器仪表技术，培育发展增材制造，提升发展船舶、海洋工程装备。 |
07航空维修制造 打造国内最大的进境飞机维修基地，提升飞机客舱改造、发动机大修、部附件制造能力，拓展航材贸易和航空资产管理。 |
08时尚消费品 推动食品加工、水暖厨卫、运动器材、纺织服装等产业转型，加快构建“品牌运营+设计研发+柔性制造”融合生态，培育一批新品、名品、精品。 |
第二节 壮大发展战略性新兴产业
实施战略性新兴产业集群发展工程，推动新能源、新材料、生物医药、文旅创意等产业规模化、集群化发展。
一、打造新能源新材料新兴支柱产业
实施产业创新工程，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，将新能源、新材料产业打造成为新兴支柱产业。建设新能源产业创新之城，大力发展高性能动力电池、新型储能、智能电网等领域，推动关键材料、芯片和精密部件研发应用，支持企业拓展海外市场，力争产业规模突破3000亿元，培育1家千亿级、1家五百亿级制造业龙头企业。建设新型功能材料国家战略性新兴产业集群，在电子信息材料、新能源材料、生物医用材料、先进高分子材料、特种金属功能材料等领域推动关键技术攻关和产品推广应用，规划建设新材料产业园，力争产业规模突破2000亿元，培育1家五百亿级制造业龙头企业。
二、打造特色鲜明的生物医药产业
围绕创新药、高端医疗器械、细胞与基因治疗、海洋生物医药等优势领域，积极链接全国科技创新成果转化落地，拓展第三方医药检验检测、药品注册审评、医药合同研发等创新服务，打造药品和医疗器械检验检测高地，支持中药新药、名方中药复方制剂、名优中成药大品种及院内制剂二次开发等研究，促进现代中药传承创新发展，做大做强生物医药国家战略性新兴产业集群，力争核心产业规模突破1000亿元。
三、打造具有竞争力的文旅创意产业
实施“文化+科技”发展行动，大力发展数字音乐、智能视听、影视制作、动漫游戏、数字文旅、创意设计等领域，推动云计算、大数据、人工智能等数智技术赋能，加强研发影视制作全流程数字解决方案，打造一批沉浸式体验新空间，加快数字创意与文化旅游产品融合，强化原创文化IP培育，打造文旅创意产业发展高地，力争产业规模突破3000亿元。
专栏6 战略性新兴产业重点领域 |
01新能源 发展高性能动力电池、新型储能、新一代光伏等领域，加快储能变流器、电池管理系统、能量管理系统等技术突破，推动集装箱式预制舱等储能系统集成，提供定制化储能综合解决方案。打造零碳科技城。 |
02新材料 发展特种金属功能材料、功能性膜材料、先进陶瓷材料、高性能纤维材料以及前沿战略材料等领域，加快稀土功能材料、石墨烯、钨钼合金材料等领域创新应用及其产业化。 |
03生物医药 发展新型疫苗、重组蛋白、创新靶向药等创新药，以及体外诊断、高值耗材和植介入器械等高端医疗器械，布局细胞与基因治疗，创新发展现代中药。构建从创新研发到成果转化、临床试验、检验检测、注册上市、推广应用等全链条转化体系。 |
04文旅创意 发展动漫游戏创作和衍生品开发、数字内容、智能视听、创意设计服务，引进影视节展活动等，布局“文旅+”新业态。 |
第三节 大力发展未来产业
建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的未来产业培育链条，建设未来产业科技园。发展壮大人工智能、氢能、生物制造等成长型未来产业，加速培育形成新的经济增长点。前瞻谋划深海空天开发、未来网络、脑机接口等前沿型未来产业，强化战略谋划布局、源头技术供给，力争在新一轮科技革命中抢占先机。
专栏7 未来产业重点方向 |
01人工智能 推动行业垂直大模型商业化应用和各类智能体应用，加快发展智能机器人、智能消费终端，布局具身智能关键技术。 |
02氢能 发展电解水制氢装备及核心零部件、储氢材料、氢燃料电池等，加快储氢装置及系统研发和产业化。 |
03生物制造 推进生物技术在食品工程、高附加值原料开发、生物基材料、药物开发等领域的成果转化落地与应用。 |
04深海空天开发 发展低空航空器、空天信息技术、卫星及应用，北斗卫星通信和遥感大数据处理系统、深海高端仪器装备、深海生物、海底监测、深海信息导航系统。 |
05未来网络 发展6G网络设备、超大规模智算、新一代通信产品，开放“量子+”应用场景。 |
06脑机接口 发展非植入式核心元器件和设备，开展新型柔性神经电极、脑机接口信号采集芯片等核心技术攻关。 |
第四节 构建优质高效服务业新体系
实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，全面提升服务业质量效率和竞争力。
一、推动生产性服务业优质高效发展
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力提质发展商贸物流、金融服务等优势产业，建设国家综合型现代流通战略支点城市，壮大商贸供应链，提升全球资源配置优势，推动会展与产业融合发展，培育特色展会、专业展会，打造国际会展名城，构建多元化、特色化现代金融体系，力争商贸物流产业集群超万亿元、金融服务产业集群规模突破3000亿元。加快科技服务、工业设计、软件和信息服务、知识产权服务、检验检测、咨询等生产性服务业，加快构建泛在、高效、安全的新一代信息网络，积极发展节能环保、融资租赁、品牌培育等服务，打造服务型制造创新发展高地。
二、推动生活性服务业高品质发展
推动生活性服务业向高品质和多样化便利化升级，以标准化、品牌化建设为引领，大力发展文化旅游、健康养老、家政物业等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给。支持批发零售、住宿餐饮等服务提高质量、创新业态。加快生活性服务业数智化发展，促进高品质、多样化、便利化发展。加强服务质量管理体系建设，创新行业监管方式。
第五节 全面提升产业体系整体效能
统筹做大增量和优化存量，大力营造良好产业发展生态，提升产业体系整体效能。
一、完善企业梯次培育体系
坚持分类引导、梯度培育，完善“创新中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业—具有国际竞争力领军企业”的全周期梯次培育体系，发展一批具有自主创新技术的“独角兽”企业、“瞪羚”企业和上市企业，支持企业战略性重组和做优做强，鼓励通过资本运作、并购重组等方式，建设世界一流企业。到2030年，累计培育形成百亿级制造业龙头企业20家、独角兽企业（含潜在独角兽）20家、国家级制造业单项冠军企业40家、国家级专精特新“小巨人”企业300家。
二、优化全域统筹招商机制
强化产业生态引商作用，灵活运用以商招商、以企招商、以园招商和校友招商、基金招商、场景招商方式，推进大项目招商、大片（园）区和大企业招商、大平台招商、大员招商，围绕主导产业和技术前沿，引进一批竞争性强、成长性好、关联性高的产业链引擎型项目。健全市区联动招商机制，建立项目洽谈、落地、投产全流程全生命周期服务体系。
三、加快新场景培育和开放
坚持以用促建、带动产业，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”完整链条，聚焦新领域新赛道、产业转型升级、城市治理、民生服务等方面，培育若干引领性、带动性的标杆场景，通过拓宽市场准入、畅通要素流动、优化发展环境，推动新技术新产品产业化应用。分领域动态发布场景机会清单、场景能力清单，引导政府机关、国企等主动开放场景，打造场景培育开放的“厦门模式”。
四、高品质打造产业发展空间
坚持全市“一盘棋”，建立工业用地保护制度，实施园区“标准化”，巩固提质火炬高新区，提速建设人工智能、海洋高新区等省级产业园区。推进工业用地供应向租赁、出让并重转变，支持弹性年期出让、先租后让、长期租赁等用地方式，规范建设用地二级市场交易，科学布局重点发展产业用地。合理盘活和开发可利用土地，推动工业控制线内工业用地提容增效和低效用地再开发，鼓励“零地技改”，对重点产业项目用地应保尽保。实施产业区域合作专项行动，创新推动“研发+制造”的“飞地”合作模式，谋划建设产业链互补的“飞地”园区。
图2 产业空间布局图
第七章 实施科技创新驱动，引领发展新质生产力
以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，切实把发展动能转换到依靠科技创新上来，打造具有重要影响力的区域性科技创新高地。到2030年，全社会研发经费投入强度达4%以上，规上国家高新技术企业超2500家，综合创新能力跻身国家创新型城市前15名。
第一节 增加高质量科技供给
积极探索新型举国体制厦门路径，优化科技资源布局，全面增强自主创新能力。
一、培育战略科技力量
建设高水平创新策源地。主动融入国家创新体系，加强央地协同，优化完善国家级科研机构、高水平研究型大学、省创新实验室定位和布局，建好建强全国重点实验室等平台。支持嘉庚创新实验室、翔安创新实验室、鹭江创新实验室能级提升，争取建设国家实验室福建基地、国家产业技术工程化中心，谋划稀土创新联合体，力争新建2家以上国家级创新平台。提升新型研发机构质效，强化中试熟化和早期项目孵化功能。探索组建科技创新资源系统统筹服务平台，支持国家科研院所、创新型企业以及国际知名研究机构等布局新型研发机构。
加强基础研究系统布局。稳步增加基础研究投入，基础研究经费占研发经费投入比重超8%，支持有条件的高校设置基础研究、交叉学科相关专业，推动高校、科研机构和企业深度合作，支持化学、能源、材料、海洋、生物医药、集成电路等领域勇闯世界科技前沿，催生一批高水平原始创新成果。探索布局重大科技基础设施，建立“谋划、预研、建设”大型科研基础设施工作机制，加快推进智慧储能大型科研基础设施建设。
01嘉庚创新实验室 支持嘉庚创新实验室联合央企推进氢能示范工程建设，争创绿色氢基能源国家产业技术工程化中心。 |
02翔安创新实验室 全面建成投用翔安创新实验室，推进生物制造中试平台能力建设和对外服务，加快水痘减毒活疫苗、溶瘤病毒抗肿瘤药物等重点产品的成果转化。 |
03鹭江创新实验室 加快鹭江创新实验室建设，推进崂山国家实验室福建研究院近海观测模拟体系等建设。 |
04嘉禾研究院 加快半导体关键检测装备和生产装备以及相关新材料、新工艺、新器件研发和成果转化、企业孵化。 |
05智慧储能大型科研基础设施 开展人工智能驱动储能“料—材—器—用”全链条创新及跨学科创新，加快储能产业技术迭代升级。 |
二、建设重大科技创新载体
强化厦门科学城创新引擎功能。完善“新型研发机构—概念验证中心—小试中试平台—专业孵化器—未来产业园”全链条成果孵化服务体系，引育一批小试中试平台、概念验证平台，系统提升科学城孵化器能级。建设“环厦大科技创新圈”、集美大学城创新街区，推动未来产业科技园（一期、二期）、未来产业创新基地等建成投用。
建设创新创业孵化载体。建设若干以科研经济为主导的专业园区，推进金砖工业智谷、海沧生物医药研发园等建设。布局一批研发与转化功能型平台，推动科技企业孵化器、加速器等创业孵化载体专业化、市场化、链条化发展。
推进区域科技创新走廊建设。深化区域科技创新合作，加快建设福厦泉国家自主创新示范区厦门片区，布局建设区域“科创飞地”，推动区域创新资源要素合理流动、科技资源开放共享。
图3 重大科技创新载体布局图
第二节 强化企业科技创新主体地位
支持企业创新资源整合和创新能力提升，推动各类创新主体和要素协同联动，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
一、驱动创新要素向企业集聚
建立健全项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系。鼓励引导企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除等国家财税支持政策。实施规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，加大对企业研发机构的支持力度，有研发活动规上工业企业占比超60%。支持企业参与重大科技基础设施建设，承担关键技术研发和重大科技创新项目，企业牵头或参与的市级以上重大科技项目占比超90%。发挥企业家在技术创新中的重要作用，建立高层次、常态化的政府企业间技术创新对话、咨询制度。
二、强化产学研深度融合
推动企业主导的产学研深度融合，设立科技产业重大专项，支持链主企业、优势研发机构牵头组建创新联合体，鼓励设立联合科学基金，推进全链条协作，联合开展关键核心技术攻关。推行“科学家+工程师+企业家+投资人”新型研发模式，支持企业联合高校院所、科研院校承担或参与国家、省、市重大科技计划项目，制定新产品新技术新装备标准。
三、促进大中小企业融通创新
建立健全科技型企业全周期梯度培育体系，培育国家级高新技术企业超8000家、科技型中小企业超5000家。建立精准对接服务机制，支持掌握关键核心技术的专精特新中小企业、制造业单项冠军企业创新发展。鼓励科技领军企业向中小微企业开放平台、数据、技术等创新资源和应用场景，提供技术开发服务。探索科技型骨干企业带动产业链上下游企业协同创新模式。
四、大力激发国企创新活力
支持国有企业布局战略性新兴产业和未来产业，建设新型研发机构、重点实验室、博士后工作站等，加快向高新技术企业转型。支持国有企业试点设立科技成果转化平台，投资科技成果转化项目或科技成果作价入股形成的国有股权。实施“国企培羽”专项行动，健全国有企业创新导向考核体系，提高研发投入强度、重大成果转化应用效益等指标权重。落实国企研发准备金制度，开展国有企业职务科技成果赋权改革试点，国有企业研发投入年均增长不低于20%。
第三节 促进科技成果转化应用
优化科技创新开放环境，打通科技成果转化“最后一公里”，加快科技成果高效转化应用。
一、建立全链条科技成果转化服务体系
支持建设苏颂未来产业概念验证中心，围绕重点产业布局一批共享开放的中试验证平台、公共技术服务平台、专业概念验证中心，为科研成果转化提供概念验证、检验检测、中试熟化等一站式服务。引导国内外知名高校院所、国家级学会组织、科技服务机构等在厦设立技术转移机构，支持设立市场化专业技术经纪机构。加强技术经理人等科技成果转化人员队伍建设，支持全球技术经理人来厦注册开展服务，技术经理人规模超5000人。深入推进科技特派员制度。打造“鹭创通”科技创新创业综合服务平台，建设创新创业服务“一张网”。建立衍生技术清单，探索以专利许可、作价入股等方式推动衍生技术溢出与转化。
二、构建科技金融支持体系
持续加大财政科技投入力度，加强对科创企业的直接融资、股权投融资支持，建立健全全链条上市资源培育机制，支持金融机构提供投贷联动金融服务，推行“研发贷”“成果转化贷”“技术合同贷”等产品。完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，加大科技贷款投入，丰富拓展科技增信子基金等科技金融产品，打造规模超100亿元的科创风投基金群，探索设立概念验证基金，建设厦门科学城基金湾区等私募股权基金集聚区。支持科技型企业上市融资、发行债券，引导保险业发展科技保险产品。
三、建设高校区域技术转移转化（福建）分中心
以火炬高新区、厦门科学城为核心承载区，围绕光电显示、海洋氢能等领域，突出两岸融合、辐射东南亚的特色优势，建设高校区域技术转移转化（福建）分中心，搭建面向全国高校开放共享的“一站式”“全链条”公共转化平台，构建“技术挖掘—项目对接—成果转化—项目孵化—产业化落地”全链条服务体系，引导全国高校科技成果来厦转化落地，力争转移转化高校院所科技成果1000项。
四、构建科技创新开放环境
更加主动融入全球、全国创新网络，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的科技与产业交流合作。支持建设国家级国际科技合作基地、对台科技合作与交流基地，鼓励建设国际联合实验室、外资研发中心，探索建立海外协同创新中心。深化中国—金砖国家新时代科创孵化园建设，常态化开展技术交流和出海技术培训活动，加快建立金砖国家的大学和科技园合作网络，共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。加强科学技术普及，弘扬科学家精神，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
第四节 一体推进教育科技人才发展
完善教育科技人才一体发展体制机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进教育、科技、人才的良性循环。
一、深化教育综合改革
完善高等教育市校合作共建、校企联合培养机制，统筹经费、用地、人才、科技等资源投入，支持加快建设高水平大学和一流学科，推动有组织科研。完善以需求为导向、与产业强相关的学科专业动态调整机制，建立健全产教协同育人机制，支持国家集成电路、医学攻关产教融合创新平台建设，建设一批现代产业学院、卓越工程师学院。以产教融合为导向优化教育质量评价体系，建立“产业教授”“科技副总”制度，促进校企人才、需求、成果双向互通。
二、深化科技体制改革
建立市级科技创新资源统筹服务平台，强化“产业界出题、科技界答题”导向，鼓励企业与高校、科研院所建立联合实验室或研究院，深入推行“揭榜挂帅”等制度。建立“厦门市科技创新人才周转池”，支持企业、新型研发机构引进高层次紧缺人才。推进职务科技成果赋权改革，鼓励高校院所采用“赋权+转让+约定收益”“先使用后付费”等新型转化模式，高校院所成果转化合同中归属科研人员的收益比例不低于70%。深化知识产权全链条保护机制改革，高质量运行厦门知识产权保护中心。建立先进适用技术推广长效机制，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，推进新技术新产品新场景大规模应用示范。
三、深化人才发展体制改革
全面推进新时代人才强市战略，争创国家级高水平人才集聚平台。完善重点领域人才分类支持举措，实施“双百计划”“群鹭兴厦”等人才计划，注重提升政策精准性、有效性，吸引更多人才来厦就业创业。完善青年人才发现与培养机制，加大人才项目和科技奖励对青年人才的支持力度，设立青年科技奖。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。健全高校、科研院所、企业人才交流机制，开展重点产业特聘专家团等试点，建立科研创新尽职免责制度，激发人才创新创造动力活力。深入实施“鹭引五洲”行动，优化提升出入境居留服务、创新创业支持、国际交流平台搭建等，精准引进海外科技创新创业领军人才。
第八章 加快数智化全面赋能，建设更高水平数字厦门
以需求为导向、以创新应用为重点，锻造以人工智能为核心的数字经济新引擎，深入推进城市全域数字化转型，打造数字中国建设厦门样板。到2030年，人工智能核心产业规模达850亿元，智能体应用普及率超90%。
第一节 全面激活数据要素价值
强化算力、算法、数据高效供给，深入开展“数据要素×”行动，完善数智化发展生态，筑牢数智化发展基础。
一、建立高标准数据要素市场
构建高质量数据资源体系。发布公共数据资源目录，优化升级市公共数据资源平台，形成全市公共数据“一本账”，建设特色行业高质量数据集，培育25个以上高质量数据集。健全公共数据资源开发利用机制和个人数据合规利用机制。完善公共数据汇聚共享管理、监督制度，加强数据供给服务保障。
健全数据要素基础制度。完善数据产权登记制度和登记服务体系，鼓励企业开展数据产权登记。建立健全数据资产评估、定价、流通等交易规则，配套交易、结算、交付等全流程服务。规范厦门数据交易平台建设，支持与其他地区数据交易机构和平台互认互通，鼓励政务部门、企业入场交易。加快推动公共数据授权运营，完善公共数据、企业数据的价格形成机制、权益保护机制与收益分配机制。
二、适度超前建设新型基础设施
优化提升网络基础设施。推进厦门万兆光网试点建设，在工业园区、港口码头、机场、旅游景点等重点区域部署第五代移动通信演进（5G-A）网络，提高农村第五代移动通信（5G）网络覆盖深度和宽带接入质量，探索第六代移动通信（6G）技术研发。拓展物联感知在城市治理、智慧港口、智慧海洋等领域深化应用，打造全市“物联感知一张网”，推动基础设施数智化升级。
加强布局算力基础设施。建立多层次算力供给体系，推动云计算中心、边缘计算中心和智能计算中心等建设，新增算力2000 PFLOPS（每秒千万次浮点运算）以上。搭建算力调度平台，提质扩容数据中心，推进算力设施市场化建设运营，提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本。积极融入全国一体化算力体系，推动本级算力平台与国家算力互联网服务平台的对接与协同。
合理布局数据基础设施。落实国家城市可信数据空间创新发展试点任务，打造数据要素供给流通基础设施创新发展试点，建设数据跨境流动基础设施，支持建设企业可信数据空间、行业可信数据空间，探索建设个人可信数据空间、跨境可信数据空间。
科学推进低空基础设施。科学划设低空公共航路航线、通信导航监视气象等基础设施，强化低空空域智能化管理水平，提升低空安全防护能力。
三、优化数智发展生态
深化数智化跨境合作。推动新型基础设施、智能制造工业能力向金砖国家输出，推动人工智能、智慧城市等领域的技术适配与应用落地，定制化输出数字减贫、远程医疗、在线教育、普惠金融、数字金融等中国方案。加快建设“数字丝路”，与共建“一带一路”国家联合开展数智技术人才培训，打造数智领域南南合作新格局。创新海峡两岸数智融合新模式，鼓励在数字内容制作、影视动漫、游戏开发等方面开展联合创作与版权合作，开拓中华文化数字市场。
强化数字安全防护体系。提升数据安全保障能力，构建“数据全生命周期”防护机制。加强关键信息基础设施保护，落实关键信息基础设施保护制度。加强新兴技术安全治理体系研究，加快制定数据安全标准，提高测评认证和合规咨询专业水平。探索数据安全监督检查方式，加快形成可复制推广的数据安全执法流程和规范。加大打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等违法行为力度。
第二节 推动经济数智化转型
深入实施“人工智能+”行动，发展壮大数字经济核心产业，培育智能经济新形态，促进实体经济和数字经济深度融合。
一、全面实施“人工智能+”行动
打造人工智能产业发展高地。加快建设福建省（厦门）人工智能产业园，打造人工智能创新企业集聚区，构建数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动等产业生态。支持人工智能终端发展，聚焦模型基础研发、算法创新、平台构建、应用开发等环节，构建初创型、成长型、成熟型、引领型企业的梯次培育体系。
建设人工智能创新应用高地。与厦门大学共建人工智能创新中心，加快技术研究、人才培养、产业赋能等方向突破。提升算法自主可控能力，构建多层次、全链条的大模型研发体系，备案算法达150个，培育50个优秀行业模型和智能体。滚动实施“人工智能+”应用攻关工程，大力建设国际物流供应链国家人工智能应用中试基地，争创人工智能国家实验室福建基地、国家产教融合创新平台。
加快人工智能赋能千行百业。深入推进“智赋百景”行动，打造“人工智能+制造业”融合创新基地。持续推进智能制造、工业互联网等试点建设，大力推动智能视觉、语音识别等技术在无人机、机器人、智能检测设备、智能家居等场景规模化应用。推动重点领域应用场景开放，推出100个创新应用场景，支持人工智能技术在科技创新、产业发展、消费提质、民生保障、城市治理等重点领域的综合集成应用。加强人工智能监管治理。
01行业大模型能力提升行动 开展行业大模型测试验证与协同创新平台工程，集成数据标注、模型训练、推理测试、性能评估、产品孵化等功能，完善研发到应用的验证链路。 |
02具身智能发展突破行动 聚焦三维空间建模、动态环境理解、跨模态信息融合等关键技术，构建具身智能基础模型，建设具身智能测试验证与应用孵化平台、综合性具身智能开放平台，打造成为具身智能自主决策技术与应用示范的重要策源地和集聚区。 |
二、壮大数字经济核心产业
大力推进数字产业化，大力发展数字产业，鼓励各类经营主体拓展新兴数据业务，建设厦门数据产业集聚区。探索数据新技术，打造数据要素创新中心、数据科学实验室、数据技术创新中心、数据产品和技术评测机构等创新平台。加快新一代信息技术全方位全链条应用，推进开源生态建设，丰富数智化应用场景，培育智能原生新模式新业态。
三、促进实体经济与数字经济深度融合
深化制造业全链条数智化赋能。推进制造业“智改数转网联”，实施制造业数智化转型行动，强化国家中小企业数智化转型和新型技改“双试点”。实施工业互联网创新发展工程，深化大数据、云计算、数字孪生等技术在制造业领域全流程应用，推进高价值数智化转型场景示范，打造行业智能制造标杆。
构建现代服务业数智赋能新范式。打造具有国际竞争力的智能供应链生态体系，建设一批垂直产业、大宗商品的数智化供应链综合服务平台。推进智慧口岸“加数”发展，构建陆海空多式联运智能网络。建设数字文旅发展中心，探索智能伴游、元宇宙商圈等融合新场景，打造全新“数字文旅名片”。
加快发展智慧农业。提升农业数智化管理、农产品供应链数智化，构建农机智能化技术迭代体系，加快数智技术与种业融合，争创省级数字农业创新应用基地。培育乡村数智新业态，打造智慧渔业新范式。
第三节 全面升级数智政府建设
深化数智化政务服务，深化“一网统管”赋能市域治理，构建集约高效的政务数字底座，全面提升数智政府服务能力。
一、构建数智政务支撑体系
深化城市大脑建设，促进公共数据和社会数据汇聚融合、一体管理，建设市级人工智能算法服务平台。提升政务云平台建设，加强一体化政务云平台资源管理和调度，提升政务数据跨部门跨层级跨地区共享利用。提高政务外网移动接入能力，实现社区、乡镇基层全覆盖。
二、完善数智政务治理体系
优化基层一体化智慧治理体系，升级公安信息化大基座，提高各类风险的预测预警预防水平。推动一体化公共信用平台数智化升级，实现信用信息的高效采集、动态更新和精准评估。加强生态环境数智化监测，推动跨部门生态治理业务集成和数据联动。
三、提升数智政务服务水平
有序推进政务领域人工大模型部署应用，探索构建政府服务新模式，提升居民、企事业单位办事便利度和满意度。完善全市一体化政务服务平台，支撑更多事项可“一网通办”，推动群众和企业高频事项办理“一趟不用跑”，推广医保退休、新生儿医保参保等“免申即办”模式，持续推动“无证明城市”建设和无障碍办理。
第四节 大力推进数智社会建设
推动数智技术和数据要素与公共服务、文化消费深度融合，创造美好数智化生活。
一、提升公共服务数智化水平
推动公共服务数智化，加快智慧医疗健康普惠便捷化，深化智慧校园建设，完善交通一体化智慧出行服务平台建设，探索车路云协同与场景化服务新模式，拓展智慧居家养老云平台及“邻安康”长者守护平台的服务广度，建立困难群体动态监测与智能识别体系。实施数字健康、数字教育、数字养老服务、数字社会保障等应用场景建设工程，推广智慧社区和数字家庭建设，构建“15分钟”数智便民服务圈。
二、深入推进数字文化建设
推动人工智能赋能厦门优秀传统文化传承，加快数智技术在闽南文化、海洋文化、茶文化、非遗文化及重要文物等领域开发应用。扩大数字文化消费，依托中国（厦门）智能视听产业基地，不断扩大网络视听用户规模和市场规模。深度挖掘21世纪海上丝绸之路国际文化旅游节等重要展会的线上展览功能，提升数字文化传播能力。
01可信数据空间 深化隐私计算、区块链等技术应用，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。 |
02特色行业高质量数据集 支持国家信用大数据创新中心、国家海洋大数据服务平台、人工智能供应链应用平台等联合生态伙伴，建设交通、企业信用、海洋、供应链等特色行业高质量数据集。鼓励应用企业、模型厂商、科研院所等主体联合建设高质量数据集创新应用平台。 |
03公共数据资源平台 持续优化目录管理、供需对接、数据共享、数据开放、分析处理等功能，与省一体化公共数据服务总门户做好对接。推动医疗、社保、生态、应急、气象等重点领域主题数据库建设。 |
第四篇 空间格局调整 建设海湾型城市
践行人民城市理念，围绕海湾这一核心要素，强化整体规划、优化功能布局、增强组团联动，引导生活、生产、生态向环湾区域整合、协同布局，引领更高质量、更可持续发展，加快空间格局调整，建设海湾型城市，拓展为中国式现代化探索试验、探路先行的广阔空间。
第九章 优化功能布局，促进城乡融合和区域联动
坚持走内涵式城市发展之路，深入实施跨岛发展战略，以海湾型城市建设为目标，统筹区域城乡融合发展，构建功能布局优化、宜居韧性智慧、海洋特色彰显的高品质现代化人民城市。到2030年，形成错位发展、环湾协同的功能布局，城镇建设用地规模达460平方公里，建成全域45分钟通勤圈。
第一节 纵深推进跨岛发展
坚持全面整体、全域协调，强化海湾核心优势，推动多中心组团式发展，建设现代化国际化海湾城市。
一、构建多中心组团式空间格局
优化城市空间结构，一体规划人口、产业、城镇、交通，强化环湾串联多中心，多中心引领组团发展，推动城市空间格局由单一中心向多中心组团式调整。统筹环厦门湾整体发展，推动由空间拓展向功能跃升转型，构建功能互补、特色鲜明的多中心，组团式推进系统联动、产城人深度融合发展。本岛提升科技创新、商贸金融等中心辐射能力。集美区、同安区依托厦门北站辐射功能，加强协同联动发展，持续提升集美新城中心，激活同安新城中心。海沧区发挥临港优势，全面建设高效便捷、功能完备、绿色低碳的东南国际航运中心。翔安区以厦门翔安国际机场、翔安港区为驱动，带动临空产业、物流、会展、旅游业等快速发展，巩固翔安新城中心。
二、促进产城人融合
优化提升厦门岛功能品质。岛北部统筹推进高崎机场片区转型升级，科学合理推动发展空间再造，建设零碳科技城，构建集制造、科技、服务为一体的综合生态，打造城市发展新增长极；岛南部依托鼓浪屿—万石山国家风景名胜区，打造国际滨海旅游目的地；岛东部以两岸区域性金融服务中心为载体，着力培育支持科技创新的金融服务和高端服务业；岛西部以建设滨北超级总部商务区为契机，构建区域性商务活动和国际消费高地。
突出环湾产业集聚导向。统筹基础设施、公共服务布局，完善重大片区综合服务配套，大力集聚人气商气，促进产城人深度融合发展。大力发展临空经济片区，打造环厦门湾国际开放新门户；提升发展同翔高新城，打造环厦门湾先进制造业发展集聚区；扎实推动马銮湾新城建设，打造环厦门湾宜居宜业宜游湾区。
图4 城市空间格局示意图
三、强化海湾核心优势
全面提速环厦门湾整体发展，以海湾为内核，加强海湾型城市整体设计，全面优化环湾岸线，全域打造“海在城中”的海上花园城市。海沧湾片区提升临港产业、历史文化功能，加快新老城区一体发展；马銮湾—杏林湾片区强化康养经济、特区人文功能，整合升级港口工业资源，打造泛海综合特色经济区；同安湾片区增强科技经济、生态休闲功能，打造环湾创新新区和环湾文旅经济带；厦金湾片区提高新兴经济、会展交流功能，自西向东串联两岸区域性金融中心片区、两岸融合发展示范区等空间载体，打造湾区经济的开放门户。立足环厦门湾，实施“东通西拓、南延北联”空间策略，协同推进厦漳泉都市圈、厦龙新时代山海协作、闽西南协同发展区建设，主动融入长三角一体化、粤港澳大湾区，深化援藏、援疆、援三峡库区和闽宁协作，拓展城市辐射空间，加快把厦门湾区优势转化为城市竞争力。
图5 环厦门湾空间格局图
四、统筹控制线划定和管控
完善“三级三类”国土空间规划体系，严格落实“三区三线”管控要求，推动“多审合一”，加强国土空间规划和用途管制、规划许可实施监督，完善用途管制技术标准体系、监管系统和监测评估体系。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格控制城镇开发边界。优化乡村功能和空间布局，坚决守住耕地保护红线，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能，保留乡村景观特色。
第二节 提升城市品质功能
推进城市高水平建设、高效能运营、高质量更新，建设宜居韧性智慧的现代化城市。
一、建设舒适便利的宜居城市
优化公共服务设施布局。结合存量空间盘活补足学前教育、义务教育设施短板，优化高等教育布局、提质扩容。重点推进一批基层医疗卫生服务设施建设，补齐基层卫生短板。合理完善养老设施，加强基层养老服务设施配置，适度配置高端养老设施。完善无障碍设施、过街设施、街道公共设施等配套。完善市级、区级文化设施集聚区，统筹体育场馆和社区体育设施布局。
系统推进住房用地供给和品质保障。完善住房管理、规划和土地供应制度，健全土地供应与市场存量、人口结构、产业变化相衔接的“人房地钱”联动机制，保障城镇居住用地供给，促进房地产市场平稳健康发展。引导新增居住用地在轨道交通站点、就业中心和公共服务中心等周边优先布局，支撑多元化、高品质的住房需求。加快探索房地产发展新模式，提升住房全生命周期建设质量和管理服务水平，大力推动建设“好房子”。
二、建设安全可靠的韧性城市
打造环湾一体综合立体交通网络。畅通高速公路和国省道网络，加快厦金大桥厦门段、嘉庚大桥、滨海东大道等快速通道建设，构建环湾放射、支撑全域的骨干路网体系。补齐组团间联系通道，加密次支路网，打通断头路，规划和改造机非分离道路，建成区路网密度达8.8公里/平方公里。完善轨道交通路网，加快厦金大桥BRT、厦金BRT翔安支线等公交快线建设，优化公交场站布局，推进东园社区、布塘东等公交场站建设。完善“三环五联”旅游干线网络，加快环山风景道建设，因地制宜建设自行车专用道和绿道等慢行系统。
增强城市供水供电供气韧性。加快完善“八源四横四纵”骨干水网建设，开辟城市供水新水源。优化原水工程体系建设，推动水源水厂互联互通，保障主力水厂双水源双通道，实现岛外供水普及率达99%以上。加快推进数智水利，推动水厂“一网八主”布局建设，全面提升供水应急保障能力。建设自动化、信息化、调控一体的智能电网，保障城市电网安全运行。优化城镇供气、储气设施布局，大力推动天然气管网和配套燃气管道建设，实现100%用气覆盖率。因地制宜完善多级网络衔接的综合管廊体系，以物联网、云计算等技术赋能综合管廊实现精细化、智慧化管理。
补齐城市安全韧性短板弱项。探索建立新型城市基础设施建设的运作机制和商业模式，稳定增强城市公共设施保障能力。全面推进城市基础设施生命线安全工程建设，构建地下网管基础数据平台，加快老旧管线升级改造。加强物联感知设施部署和联网监测，赋能城市交通、市政设施、区域监测等重要场景，强化城市安全韧性。打造智慧气象服务系统，增强全域防涝防灾能力。推进“平急两用”公共基础设施建设，打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级医疗应急服务点。
专栏11 交通网络重大工程 |
01骨干路网 建设嘉庚大桥、第三西通道、滨海东大道、穿万石山南北通道、九溪路、溪东路等快速通道项目；G324同翔大道洪溪互通、G228集美大道、G228滨海东大道、西洲路（田集连接线—海翔大道段）、G638环岛干道、G638（云洋至同安大道段）、同安北大道（厦沙高速—同安大道段）、同安大道（海翔大道段—滨海西大道）、环城南路（赤松路至蓝田路段）等提升改造工程、马銮湾新城马銮湾道（文江路至銮滨路）工程。 |
02轨道交通 建设轨道交通3号线机场段、轨道交通4号线（后溪至翔安机场段）、轨道交通6号线(林埭西至华侨大学段)、轨道交通6号线（集美至同安段）、轨道交通3号线南延段等主线工程等项目，规划建设轨道交通第三期。 |
03公共交通 续建海沧临港公交综合枢纽、海沧东孚公交综合枢纽、厦金大桥BRT（前埔枢纽—环岛路段）、东园社区公交首末站等工程项目，优化提升本岛公交中途站，新建翔安机场公交枢纽、厦门奥林匹克体育中心公交首末站、刘五店停保场、厦门快速公交（BRT）扩展、东渡港区公交专用道二期等工程项目。 |
04智慧交通 建设城市交通精细化治理平台和城市通信管道智能运营平台，实施公路交通基础设施数字化转型升级工程。 |
图6 “十五五”道路交通网规划图
三、建设便捷高效的智慧城市
健全完善城市数智化共性基础平台体系，实现万兆光网全面入户。加快街区、商圈、城中村等城市微单元基础设施智能化升级，深化城市信息模型（CIM）场景开发及应用，构建供水、供电、燃气、交通、通信等关键基础设施的智能化监测预警体系，推进房屋全生命周期数智化、安全化管理。推进居住区充电设施建设，安全推动配建快充、换电加氢设施。推动城市配送公共信息平台建设，支持布局智能投递设施。稳妥布局无人驾驶等交通应用场景。
四、实施城市更新提升行动
加强既有建筑改造利用，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施、办公用房等存量房屋改造利用。稳妥推进危险住房改造，加强常态化房屋风险隐患动态排查及隐患房屋分类治理。有序推进老旧小区改造，完善小区长效管理机制。改造建设完整社区，建成商居和谐的城市一刻钟便民生活圈。鼓励滨北超级总部片区、两岸区域性金融中心等组团开展地下空间开发利用。推进城市小微公共空间改造，提升背街小巷、房前屋后环境。建立健全历史文化名城保护前置机制，加强城市历史文化街区、重要地段风貌管控，加强老旧房屋拆除管理，探索遗产地社区有机更新。持续深化城中村现代化治理，稳步推进城中村提升改造，完善城中村出租房租赁市场和配套服务，打造宜居、宜业、智慧、和谐的现代化“活力社区”。
专栏12 城市品质提升重点工程 |
01供水 推进高殿水厂拆建及深度处理改造，建设海沧清水进岛一期、翔安北水厂一期、溪头水库扩建等工程项目，推进闽西南水资源配置工程建设。 |
02供电 建设华夏电力六号机组项目，规划华夏电力七号机组。建设本岛500千伏变电站、厦北500千伏变电站、钟山到嵩屿220千伏线路、厦门同集220千伏输变电等工程。 |
03供气 新建改造燃气管道110公里。 |
04综合管廊 建设滨海西大道综合管廊等干支线综合管廊、两岸金融中心金融大街（金港路—涂任路）等小型综合管廊项目。 |
05安全韧性 建设厦门市城市基础设施生命线安全工程、厦门市智慧城市气象精细监测预报预警服务能力提升工程、厦门市人工影响天气水资源保障工程等项目。 |
06智慧城市 建设城市大脑2.0、智慧市政园林管理平台、城市生命线安全监管平台、城市运行管理服务平台升级等工程。 |
07城市更新 推动高崎机场片区等老旧交通枢纽更新改造；湖里老工业区、开元工业园等老旧厂区更新；同安古城、同文顶及沙坡尾等历史风貌突出片区有机更新；东渡片区、将军祠片区等老旧街区更新；湖里祥店、三康等完整社区建设；刘五店片区综合开发；思明前埔、曾厝垵、湖里五通、集美后浦、海沧钟山、同安西湖等城中村改造项目。 |
第三节 强化乡村全面振兴
加快农业农村现代化，大力发展城郊型高附加值特色农业，建设宜居宜业和美乡村。
一、大力发展特色现代农业
保障粮食等重要农产品供给，加强高标准农田建设，严格落实耕地占补平衡制度。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造都市田园综合体，扶优培强农业产业化龙头企业，推动农业一二三产业融合发展。推进养殖场改造与新建相结合，促进畜牧业绿色低碳转型。加快种业振兴，做优水果、蔬菜、花卉等特色农业，大力发展智慧农业。深化“引客下乡”工作，加快建设“厦乡趣”农文旅品牌，积极发展乡村文旅新业态。完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
二、建设宜居宜业和美乡村
统筹推动城乡一体化建设。着力提高农村路网通达水平，完善乡村道路交通安全设施，推动公路、供水、电气、通信、数字等领域城乡基础设施并轨衔接。加快补齐农村公共服务设施短板，推动教育、医疗、养老等优质公共服务资源下沉。增强城市数字资源向农村辐射，推动实施远程教育、远程医疗等数字应用示范工程。
扎实推进美丽乡村建设。深化农村生态环境整治，集中推进一批农村人居环境整治提升、污水与小微水体治理、河湖生态系统建设等项目，提升乡村整体风貌。深化乡村振兴精品建设，扎实推进国家级乡村振兴示范县、省级乡村振兴示范镇村创建和市级精品村、精品动线建设，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，创建国家和省级美丽休闲乡村。
完善现代化乡村治理体系。健全乡村治理体系，落实农村基层民主管理制度，实现村民自我管理、自我服务、自我协商与民主决策，引导群众弘扬传统美德。创新搭建民主议事平台，促进治理和服务重心向基层下移，全面提高乡村治理水平。
三、增强农民富足内生动力
深化农业农村综合改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村承包地“三权分置”改革，加强农村宅基地规范管理，建立和完善农村产权流转交易制度，推动农村生产要素合理流动和优化配置，有序推动农村集体经营性建设用地入市改革。加强农村金融服务体系建设，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，发展多层次农业保险。
拓宽农民增收致富渠道。推动农村居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步。加强职业技能培训，激励各类人才下乡服务和创业就业，增加农民就业拓岗路径。壮大农村集体经济，大力推进农村集体发展用地集约高效利用，支持开展农村集体股份合作经济项目和农村新型集体经济项目。引导农户发展家庭农场，鼓励农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策与带动农民增收相挂钩。完善联农带农机制，促进农民收入稳定增长。
专栏13 乡村振兴重点工程 |
01育种创新能力提升 推进蔬菜生物育种创新能力提升、农作物育种攻关。建设闽台农业蔬菜良种研发与繁育中心、闽台海洋种苗产业园等项目。 |
02畜牧业转型升级 建设生猪数智化养殖基地、智能化蛋鸡养殖基地等项目。 |
03设施农业现代化 推进农业装备全程全面升级，发展农业工厂等新形态。 |
04公共服务平台 实施农作物种业创新公共服务平台、农业农村和水利一体化智慧管理平台等项目，建设福建省农科院厦门分院。 |
05农村人居环境 推进集美、海沧、同安、翔安等农村污水提升治理、环境整治工程等项目建设。 |
第四节 建设现代海洋城市
以全国海洋经济发展示范区建设为总牵引，坚持陆海统筹、人海和谐，打造特色鲜明、产业优化、生态优美的现代海洋城市。
一、打造海洋科技创新高地
加快建设海洋新型研发机构，支持鹭江创新实验室、海洋药物和生物制品产业发展中心、海工高端装备技术转移转化研究院、厦门海洋生物制品开发利用研究院等高能级创新平台建设，完善海洋微生物菌株库等“蓝色药库”创新载体。完善“技术筛选—中试放大—产业落地”一体化科技成果转化生态。支持海洋科技企业孵化器建设，打造“孵化器+加速器+产业园区”的创新创业孵化链条。大力引进国际化海洋高端人才，加快建设数字海洋基础设施，推动建设海洋大数据中心，支持开展海洋科考。
二、构建现代海洋产业体系
环湾串联涉海产业园区、国际海洋科教服务平台等，建强厦门海洋高新技术产业园区，焕新发展海洋优势产业，开展“蓝色种业”创新行动，构建“育繁推”一体化海洋种苗体系，加快发展水产品精深加工，推动传统渔业向都市现代渔业转型。培育壮大海洋新兴产业，加强计量测试、检验检测等关键服务平台建设，丰富海洋领域数智化应用场景，加快发展海洋药物和生物制品、海洋高端装备与新材料、海洋信息与数智等海洋新兴产业。前瞻布局深海产业，积极培育深海遗传资源开发与深海生物制造产业。加强海水资源多元化高效利用。
三、加强海洋生态保护修复与治理
实施海洋调查和观测监测，加强海洋生态保护修复，保护保育海洋珍稀物种，实施蓝湾计划，一体化推进全域美丽海湾建设。加强陆海污染协同治理，健全陆海一体化生态环境监测网络，构建全过程监督管理体系。编制海洋生态产品目录清单。提升海域海岛资源高效集约利用水平，推进海洋公共产品品质提升及海域空间立体分层利用，加强海岛保护和合理利用，实现海洋经济空间功能协同与集约高效发展。
四、构筑海洋经济开放新格局
深化厦台海洋融合，推动海洋领域“标准共通、平台共建、产业协作、生态共保”。强化区域海洋合作，推动厦门与沿海城市群在海洋科技、海洋产业、港口物流等领域深度合作。拓展国际合作空间，推进海洋负排放（ONCE）国际大科学计划，打造服务国家战略的重要国际协同创新平台，争取新设海洋国际组织，依托东亚海岸带可持续发展地方政府网络（PNLG）、厦门国际海洋周等平台机制，主动参与国际海洋事务和全球海洋治理。
第五节 建设现代化都市圈
优化区域经济布局，推动毗邻区融合发展，加快推进厦漳泉都市圈一体化建设，打造闽西南协同发展龙头引擎。
一、构建高效率交通圈
深入推动陆路交通互联互通，打造轨道上的“厦漳泉”，畅通都市圈内主干路网和高快速路，打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加快推进厦漳泉城际铁路R1线、晋同高速公路等项目建设，完善都市圈综合立体交通网络。主动融入国家发展战略，深化都市圈开放合作，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设，参与区域产业合作和创新合作，构建优势互补、高质量发展的区域协同新格局。
二、打造高质量产业圈
打造区域科技产业创新集聚区，加快建设厦泉科技创新走廊。构建厦漳泉都市圈“科研+制造”产业链分工体系，引导都市圈内龙头企业、国资国企嵌套发展，深化跨市联合招商，提升区域产业集群就地配套率。深化区域海洋经济高质量发展，推动厦漳、厦泉毗邻区率先融合发展，以国际航运中心为核心深化厦漳临港产业合作，以厦门翔安国际机场为核心加强厦泉临空经济协作，提升城市毗邻区产业协同发展水平。整合区域科技、产业、金融、人才等各类资源，打造科技创新、旅游营销、人力资源、交通运输、现代物流服务等协作平台。
三、打造高品质生活圈
深化都市圈公共服务便利共享，推动都市圈内高校联合开展高水平学科共建、同层次学分互认、教学资源开放共享、重大课题联合攻关，推进职业院校共享实训实习资源、融合贯通跨地招生，探索设立分校、联盟式集团化办学等教育协作模式。推动都市圈优势医疗资源扩容，协同组建医联体、“专科联盟”，完善跨设区市诊疗协作机制，强化高等级医院对周边地区的服务功能，加强社会保障体系一体化合作。完善应急协作机制，推进九龙江等重点流域保护。共建闽南世界文化遗产风景道。
专栏14 厦漳泉都市圈建设 |
01交通圈 建设厦漳泉城际铁路R1线（厦门段）、晋同高速公路、国道324（纵二线）厦漳界至凤山段、国道324线（官路—小盈岭）、沈海高速泉厦段扩容、沈海高速杏林互通及接线工程（国道324复线—仙灵旗隧道段）等项目，争取G2517沙厦高速公路厦门段扩容工程等项目开工，推进厦沙高速复线（翔安至安溪段）前期工作。 |
02产业圈 推进厦门海沧区—漳州台商投资区、厦门翔安区—泉州南安市、厦门集美区—漳州长泰区等毗邻区产业协同发展，加强都市圈内龙头企业、国资国企合作，建设科技创新、旅游营销、人力资源、交通运输、现代物流服务等协作平台。 |
03生活圈 实施都市圈公共服务便利共享提升行动，推动教育、医疗、文化等资源共建共享，加强都市圈生态环境联保共治。 |
图7 区域协调发展空间结构图
第十章 建设临空经济片区，高水平打造国际城市门户
推动片区全面提速发展、先行先试，建设综合改革试点承载区、环厦门湾科创原创区、两岸融合发展先行区、新发展格局节点城市门户的“三区一门户”。
第一节 建设区域门户枢纽
发挥区位资源优势，坚持“立足厦金、区域协同、服务两岸、联接世界”，构建面向台湾、东南亚、全球的枢纽节点。依托厦门翔安国际机场、翔安港区，大力提升对外综合辐射能力，吸引国际贸易资源要素聚集。统筹推进片区集疏运体系建设，强化翔安港区国际航运职能，与海沧、东渡共同构建各有侧重的组合港体系，服务“海峡两岸自由贸易港区”。完善片区空间扩容、政策保障、产业协作、功能融合，以厦门翔安国际机场为核心引擎，建设高水平对外开放门户枢纽。完善片区周边功能，打造集现代物流、国际消费、商务交流、科技创新、休闲娱乐于一体的国际交往门户。
第二节 打造高端产业集群
链接环厦门湾产业资源，打造环湾滨海产业带，形成支撑片区发展的重要增长极。壮大新能源新材料产业集群，构建氢能、储能一体化新能源产业体系，发展生命健康、新一代信息技术产业。布局航空航天产业，打造“维修制造—空天开发—航空服务—航空物流分拨”全产业链生态，探索发展低空经济装备制造等领域。发展全球化商贸服务，建设两岸融合特色应用场景，打造立足闽台、辐射RCEP区域、链接全球的贸易与供应链服务标杆区。构建“科技研发—绿色转型—跨境数据”模式，打造专业化科技服务体系。加快建设国际消费地标、两岸文化IP、科技体验升级类项目，打造辐射海峡两岸的多元化文旅服务新高地。
第三节 构筑环湾发展新格局
创新多组团产城融合发展新模式，加强“厦漳泉金”一体化协同发展，构建环厦门湾发展新格局。
一、构建多组团产城融合发展新模式
统筹布局生产和生活，强化集约高效、产城融合，引导产业、人才、技术等要素集聚。优化规划用地布局，创新弹性供地模式，推广“综合开发+梯级开发”模式，统筹推进厦门科学城、体育会展、空港综合保税区等多个功能组团建设。完善文、教、体、卫、养等基本公共服务配套，打造特色消费商圈，规划建设四类慢行游径，塑造“魅力湾区”风貌，提升片区综合服务能级。
二、打造区域协同发展中心
构建高效衔接厦漳泉、厦门市、翔安区三级空间发展结构，以空港枢纽为核心引擎，联动本岛东部片区、泉、金三地形成“厦泉金三角”，向东拓展福厦泉国家自主创新示范区，重点建设厦泉合作区、临空经济合作区等区域重要平台载体，协同打造环厦门湾科技创新高地。在厦泉两市毗邻地区共建创新发展空间，打造区域协同发展重要节点。
专栏15 临空经济片区综合建设 |
01产业发展 打造全球一站式航空维修基地。建设综合能源、凤翔滨海文旅等产业项目。 |
02科技创新 落地厦门大学翔南园区、集美大学海工高端装备研究院、福建省海洋高端装备产业计量测量中心。 |
03综合配套 完善“三横四纵”交通体系，贯通航美大道、翔安南路等骨干道路，扩容建设10座变电站项目，扩建投运澳头污水处理厂、大嶝污水处理厂等。提升关键功能片区的公共服务配套，建设凤翔街道、香山街道社区卫生服务中心等医疗服务设施，建成洋塘养老设施，打造贯通式、多层次的慢行步道。 |
图8 临空经济片区发展战略图
第十一章 深化拓展生态文明建设“厦门实践”，
打造美丽中国样板城市
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。到2030年，基本建成人与自然和谐共生的美丽中国样板城市，生态环境质量保持全国前列，建成区绿化覆盖率达45%，绿色出行比例达72%。
第一节 坚持碳达峰引领绿色低碳转型
深化国家低碳试点城市建设，坚持生产清洁、生态绿色、生活低碳融合共进，以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展。
一、积极稳妥推进和实现碳达峰
实施碳排放总量和强度双控制度。坚持政府约束和市场引导相结合，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，如期实现2030年前碳达峰目标，于2030年前实现煤炭和石油消费达峰。推动建立碳排放预算管理制度，有序开展碳排放预算方案编制、预算执行、预算调整、评估考核，探索建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等综合制度体系。加强工业企业和园区能碳管理，推动数智化能碳管理中心试点建设。强化源头管控，严格开展项目节能审查和碳排放评价，有力有效管控“两高”项目，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。深入推进重点行业领域节能降碳改造，推动重点行业能效水平持续提升，有效降低能耗强度。
提升碳交易综合能力。融入碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场，建立区域性碳汇交易平台。健全“山顶到海洋”的全域碳汇体系，以红树林、海洋、农业为核心，实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，做大绿色信贷、绿色碳汇、海洋碳汇规模。持续推进滨海湿地生态修复与蓝碳生态系统培育，构建“空—天—地—海”一体化海洋碳汇监测评估体系，探索建立海洋生态系统碳汇监测核算体系。
构建衔接国际的可持续发展新路径。实施发展ESG“124”体系，围绕建设成为ESG发展全国领先城市一个总目标，构建ESG先行实践、市场生态两大体系，打造ESG绿色产业、专业服务、理论创新、人才集聚四大高地。出台促进ESG发展支持政策，分类分阶段推动各类企业开展ESG信息披露，完善环境信用评价结果应用机制。推进供应链ESG评价与应用，构建ESG良好生态体系，提升应对国际绿色贸易新规的能力。
二、加快生产方式绿色低碳转型
稳妥推进能源绿色低碳转型。优化能源供应结构，大力实施清洁能源替代，有序推进终端电力替代，探索绿电直连。加快发展光伏发电、生物质发电，建设分布式光伏综合调度平台，推动“光伏+”综合开发利用，光伏装机规模达130万千瓦，实现可再生能源就近消纳。完善外来电力输入通道和城市电网，建设智能电网，加快推进微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化建设。统筹发展氢能，探索打造“制—储—运—加”一体化氢能基础设施体系。
发展绿色低碳循环经济。引育绿色低碳新产业、新业态、新商业模式，建设绿色制造体系和绿色服务体系，布局绿色低碳供应链。发展资源循环利用产业，扩大再生材料使用规模，生活垃圾资源化利用率超84%。推动企业绿色低碳转型，将绿色低碳理念融入设计、用材、包装、储存运输等环节。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式。建设绿色技术创新联合体和基地。
重点领域减污降碳协同发展。构建减污降碳协同创新管理体系，实施能耗、污染物与碳排放协同管理，建立减污降碳协同评价指标体系，开展减污降碳协同评价，鼓励推动减污降碳协同增效技术研究和应用推广。构建完善绿色交通体系，推广车辆、港内装卸设备、车辆纯电动替代，实现靠港船舶常态化使用岸电。深化绿色空港建设，打造厦门翔安国际机场“零碳机场”新标杆。规模化发展绿色建筑，推广应用绿色建材，加快城乡既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，稳步推动建筑垃圾资源化利用。
培育低碳零碳园区、工厂和企业。建强同翔高新城国家零碳园区，持续推动重大片区、外贸出口型园区、数字产业型园区完善提升清洁能源替代、工艺流程升级、绿电直连、能源资源和废弃物循环利用、能碳管理能力等，探索绿色低碳技术研发应用与产业发展深度融合，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，培育一批零碳园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业。
01降碳增汇技术创新 建设厦门海洋负排放（ONCE）“污水碱化增汇”科学与产业化示范基地、微拟球藻源二十碳五烯酸（EPA）规模化生产及海洋碳汇协同增效项目。 |
02资源回收循环利用 建设厦门市环保新材料研发制造中心、厦门低值可回收物分拣中心二期项目。 |
三、培育生态文明良好社会风尚
构建绿色低碳生活方式，加快完善碳普惠体系，建设碳普惠管理平台，构建绿色出行、垃圾分类等碳普惠场景。健全碳普惠激励机制，探索碳普惠减排量、碳信用与金融产品服务融合发展。推行水效“领跑者”机制，强化用水总量强度双控，建设节水型社会。加大绿色产品供给和采购，引导公众践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推动形成绿色出行、节约用电、垃圾分类和资源化利用等良好社会风气。
第二节 全面营造优美宜居生态环境
全域构建从山顶到海洋的保护治理大格局，基本实现“美丽城市、美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村、美丽园区”全域覆盖。
一、更好优化生态环境质量
保卫蓝天清水碧海净土常在。坚持陆海统筹、河海共治，以更高标准打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，巩固提升全域国家级美丽海湾。推进汀溪建设国家级美丽河湖、许溪和九溪建设省级美丽河湖。持续开展“守护蓝天”行动，深化国家环境健康管理试点，强化颗粒物和臭氧协同管控，空气质量保持全国前列。统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，推动莲花水库、枋洋水利枢纽工程环境综合整治和水源保护区划定，推进东西溪流域水生态环境治理和筼筜湖六期综合治理，系统提升污水收集处理效能，城市生活污水集中收集率超85%。开展海洋生态环境分区管控试点，推动九龙江口—厦门湾海漂垃圾一体化保洁。深化“无废城市”建设，推进各领域固体废物减量化、资源化、无害化，落实建设用地土壤污染状况调查，健全完善新污染物治理体系。
打造绿色幸福家园。拓展城市绿色空间，加快公园绿化绿地增量建设，推进综合公园、社区公园、口袋公园等各类公园建设，推广屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化。建设智慧园林系统和“智慧环卫大脑”。试点打造“宁静片区”，探索建立噪声污染评估体系。完善光污染治理，推动绿色和智慧照明普及。
二、加强生态系统保护和修复
构建全域保护治理大格局。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，实施“青山、绿水、蓝湾、碧廊”计划，建设山海一体化保护生态绿廊，着力构建全域生态格局。加快构建以自然保护区、森林公园、风景名胜区为基础的自然保护地体系。推动主要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，加快建设区域生态环境协同保护“一张图”。
推动生态系统保护修复升级。探索多元化生态保护修复投入机制，统筹推进生态保护修复。深化环境准入集成改革，推进生态环境分区体系建设，落实生态环境准入清单。提升生态环境治理效能，围绕水、海洋、大气、噪声、土壤、固体废物等环境管理，推动解决突出生态环境问题，提升生态系统稳定性。
加强生物多样性保护。健全生物多样性保护机制，加强自然保护地常态化监测。以厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区、厦门莲花国家森林公园为重点，提升珍稀濒危野生动植物救护、繁育和野化放归能力，严格保护中华白海豚、文昌鱼等珍稀濒危物种，保护恢复土著鱼种。
01生态系统治理 推动莲花水库、枋洋水利枢纽工程环境综合整治、五缘湾水环境综合治理、南门桥国控断面水质提升和东西溪流域综合整治，建设杏林湾水生态保护修复工程。 |
02生物系统修复 建设厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区管理设施、厦门市野生动物收容救护中心等项目，实施通航核心区远期预留用地固沙生态修复工程、九溪口—大嶝大桥段海洋生态保护修复工程、翔安南部欧厝—蔡厝沿岸海域生态修复项目（一期工程）、大嶝岛海域生态修复项目。 |
03减污扩绿 建设厦门市浦口污水泵站扩建及进出水管道工程、厦门莲花国家森林公园、湖里体育公园、湖边水库东片区城市公园、厦门环山风景道、西溪慢行绿道等项目。 |
图9 全域生态格局图
第三节 健全生态文明体制机制
深化生态文明体制改革，健全生态产品价值实现机制，丰富优质生态产品供给。
一、完善自然资源管理和开发利用制度
健全自然资源清单制度，完善配置收益制度和评价考核监管制度。完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立重要生态空间登记“一个簿”，形成产权“一张图”，构建产权信息“一张网”。完善自然资源资产管理制度，推动多种自然资源要素一体化综合配置制度建设。建立资源权益指标市场化交易机制，完善生态保护修复用地政策，探索促进耕地、园地、林地等布局优化的土地置换政策。
二、健全生态价值实现与保护补偿机制
创新生态产品价值实现机制。编制生态产品目录清单，建立生态产品基础信息常态化调查、补充调查和动态监测机制。深化生态产品价值核算技术体系，加强生态产品总值核算结果应用和评估。探索多元生态产品价值实现路径，提高生态产品综合开发和市场化经营程度，推动生态产品供需精准对接，推动生态产品产业规模化发展，探索生态修复与生态旅游、生态农业、生态工业等融合发展机制。
健全生态保护补偿赔偿机制。完善重点生态功能区转移支付政策，对生态保护红线覆盖比例较高地区予以倾斜支持。健全流域横向生态保护补偿机制，推动区域间生态保护合作，加快形成“成本共担、合作共治、效益共享”的保护格局。推进自然资源资产损害赔偿制度建设，维护自然资源资产所有者权益。
三、构建现代化生态环境治理体系
健全国土空间用途管制和规划许可制度。落实国土空间开发保护分区管制，完善土地、矿产、海洋、森林、湿地等自然资源开发保护制度，加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接。探索创新海洋等特殊管控区的详细规划。
健全生态环境监测、监管和评价制度。深化生态环境分区管控建设，探索构建环评、排污许可、环境监测、执法监管的全链条生态环境监管体系。健全生态环境地方性法规和标准体系建设。深化生态环境保护综合行政执法改革，完善生态环境损害赔偿制度。完善有毒有害化学物质环境风险管理体制机制。推进污染治理和生态环境保护市场化、数智化治理模式创新。
第十二章 提升文化影响力，建设高品位文化强市
坚定文化自信、守正创新，大力繁荣文化事业，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加快发展文化产业，以高品位文化展示厦门新形象。到2030年，建成具有一定国际影响力的文化强市，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。
第一节 建设高水平文明城市
改进创新文明培育、文明实践、文明创建，统筹推进城乡精神文明建设，加强公民思想道德建设，大力弘扬新风尚。
一、打造全国文明城市标杆
不断优化文明创建考评与城市综合管理深度融合机制，开展常态化评估，实施全国文明城市创建行动，争创全国文明城市“八连冠”。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强家庭家教家风建设，深化移风易俗，持续提升市民文明素养和城市文明程度，着力建设崇德向善的文明城市。
二、加强公民思想道德建设
持续开展道德模范、“身边好人”等先进典型宣传活动，大力宣传道德典型的先进事迹，树立“德者受尊、好人好报”的鲜明价值导向，引导市民群众崇尚模范、学习模范、争当模范。加强思想政治工作，深化青少年思想政治引领，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。大力弘扬社会文明新风尚，加强网络文明建设，加强优质网络文化产品供给，汇聚强大网络正能量。
三、实施文明实践联践共践工程
开展“文明实践+”行动，推进文明实践与老年教育、法治建设、爱心厦门深度融合。推动文明实践中心（所、站）书院化建设，打造一批文明实践带等新型阵地，拓展建设文明实践点（岗），送服务下基层，送政策到企业。因地制宜开展市民群众喜闻乐见的文明实践活动，激发市民参与文明实践内生动力。
第二节 激发文化光彩活力
繁荣发展文化事业，大力推进特色文化创新，加强闽南优秀传统文化保护传承利用，展现新时代文化气韵和风采。
一、繁荣特色精品文艺创作
实施新时代“闽派”文艺精品工程，加强新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作规划引导，重点扶持闽南文化、红色文化、海洋文化、华侨文化等题材的创作和生产，支持艺术漆画、影雕等发展，激发“闽派”戏剧、诗歌、影视、文艺评论等创新创造活力。实施文艺作品质量提升工程，推进打造舞台精品项目，打造具有厦门特色的精品力作，推动提升具有闽南风情的精品剧目在台港澳及国外的文艺影响力。实施新时代影视精品计划，争取创作50部品质高、传播效益好、有影响力的影视精品作品。建立闽南文化研究高地，推进“社科强市”建设，深化与海峡两岸、东南亚等闽南文化圈核心区域的交流合作，推动闽南文化全球传播。拓展艺术教育学科建设，加强文艺专业队伍建设，深化国有文艺院团改革，持续激发艺术创作活力。
二、大力发展新大众文化
尊重人民群众主体地位，扶持群众文艺创作，培育群众文艺团队，发展彰显时代新貌、充满生机活力的群众文化。繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多优秀网络文化产品，支持发展网络文学、短视频、微短剧等新业态，鼓励优秀文艺IP向网络游戏、网络试听、沉浸式文旅、数字藏品多形态衍生和转化，实现从“为大众”“写大众”向“大众写”“大众享”转变。积极营造良好大众文化生态，充分发扬学术民主、文艺民主，支持作家、艺术家和专家学者扎根生活、潜心创作。加强媒介素养教育，引导“粉丝经济”理性健康发展。
三、加强文化遗产保护利用
做好文化遗产的保护传承，全面建设国家历史文化名城。加强鼓浪屿世界文化遗产保护管理与利用。推动嘉庚教育遗产申遗、厦门所城墙考古和遗址公园建设，加强历史文化街区更新提升、历史建筑保护修缮。支持更多保护传习单位申报各级非遗代表性项目和代表性传承人，推动非物质文化遗产深度融入现代生活。建立完善文物数字化资源库，开展文物数字化保护工作。深化两岸关系历史文化研究和宣传，加强两岸关系档案、族谱、涉台文物等保护利用。高标准建设闽南文化（厦门）生态保护区，加强闽南祖地文化保护传承，深化对外宣传和文化交流，建设世界闽南文化交流中心，讲好中国故事的厦门篇章。
专栏18 特色文化重点项目 |
01历史文化街区提升 鹭江两岸历史城区历史保护与城市更新、鼓浪屿世界文化遗产地持续复兴工程、中山路历史文化街区商贸环境复兴工程、集美学村历史文化街区文旅融合发展工程。建设沙坡尾艺术港、曾厝垵文创村。 |
02文化设施提升 改扩建华侨博物院，改造提升厦门市博物馆。 |
第三节 健全公共文化服务体系
坚持文化惠民，完善公共文化设施建设，健全基层公共文化服务体系，共同构筑美好精神家园。
一、完善公共文化设施
打造特色文化空间，建设海湾文化廊道，优化公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、农家书屋等设施布局，稳步推进剧场和演艺新空间等重大公共文化设施建设。支持社会力量参与公共文化建设，推动公共文化场馆与社会力量合作建设公共文化新空间，每万人拥有公共文化设施面积达2300平方米。
二、推动公共文化服务提质增效
创新实施文化惠民工程，推动公共文化服务体系示范区创新发展，加强各类公共文化场馆功能融合、服务联动，创新公共文化的共享和参与模式，加快公共文化服务数智化建设，推动优质文化资源直达基层，进一步提升公共文化服务均等化、标准化。深入开展全民阅读，推进书香社会建设。
三、优化体育基本公共服务
完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展。深化竞技体育管理体制和运行机制改革，推进足球振兴发展。推动全民健身设施与城市建设相融合，推动绿道、公园拓展健身步道、运动场功能，学校健身场地设施应开尽开，织密“15分钟”健身圈，更好满足群众多元健身需求。丰富全民健身赛事供给，实现老中青幼广覆盖、各区全覆盖。深化社会体育指导员网格化试点，实现全市社会体育指导员志愿服务驿站各区全覆盖。推进各级体校和辖区内中小学合作，实现共建共享、资源互补、共育人才。
专栏19 体育领域重点项目 |
建设五缘体育文化中心、五缘体育综合体等项目，加快建设马銮湾时尚运动带、同安新城文体配套设施等项目。 |
第四节 打造多元融合文化产业
大力发展文化产业，健全文化产业体系和市场体系，释放赛事经济潜在动能，开创文旅体商产业协同发展新局面。
一、加快发展文化产业
建设国家文化和旅游消费试点城市，优化文化产品供给，发挥好中国金鸡百花电影节文化活动品牌效应，大力发展影视拍摄、影视娱乐、“影视+文旅”等业态，提升国家文化和科技融合示范基地、中国（厦门）智能视听产业基地，打造“文化中心、艺术之城、音乐之岛、影视之都”。大力发展演艺经济，建设国内重要的区域商业演出中心、演唱会的热门首选地，举办营业性演出超11万场次，吸引观众数超400万人次。培育引进云旅游、数字娱乐、数字艺术等新业态。大力发展邮轮和游艇产业，重点在马銮湾、集美岛、丙洲岛、邮轮母港等片区培育和引进高端文旅项目，打造国际滨海旅游目的地。
二、持续激发赛事经济活力
积极推进体育消费和赛事经济国家试点，打造具有国际影响力的体育赛事名城。发挥体育总部经济优势，打造区域国际赛事中心，办好世界田联钻石联赛、2027年亚洲田径锦标赛、厦门马拉松等一系列高级别赛事，高质量建设厦门同安湾户外运动目的地。
专栏20 文化产业重大工程 |
01重点项目 建设国家文化出口基地、国家文化和科技融合示范基地、中国（厦门）智能视听产业基地，加快“屿见闽南·时光幻境”文旅项目二期、丙洲岛文旅等项目建设。 |
02重大节展 高质量举办中国金鸡百花电影节、中国数字音乐产业大会、海峡两岸图书交易会、海峡两岸文化产业博览会。 |
第十三章 扎实推进共同富裕，促进人的现代化
坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，适应人民群众新期待和人口发展特征，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。到2030年，居民人均可支配收入达10万元，人均预期寿命提高到85岁，公共服务质量满意度排名保持全国前列。
第一节 促进人口高质量发展
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口规模结构，提升人口素质，促进人口高质量发展。
一、统筹优化人口布局
按照人口和用地相匹配、城市规模和资源环境承载能力相适应的原则，优化人口结构空间布局，实施以人为核心的新型城镇化战略，调整优化户籍制度，推动完善由常住地提供人口基本公共服务供给机制，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。建立健全人口发展监测预警体系，完善“区域承载力—人口空间分布”动态评估系统。
二、完善生育支持体系
构建生育友好型城市。树立婚育家庭新风，加强婚龄青年婚恋观、家庭观教育引导，推动婚俗礼仪新风尚，倡导积极婚育观。健全生育服务体系，优化生育支持政策和激励措施，加快完善生育保险制度，将灵活就业人员纳入生育保险保障范围，落实生育休假制度。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强生育力保护，发展医育、医养结合服务，加强生殖健康服务。加力妇女儿童健康服务，提供妇女儿童全生命周期的保健服务和健康管理。加强普惠托育服务体系建设，普惠托育覆盖率达70%以上，全面提升托育服务质量。发展普惠托育和托幼一体化服务，拓展建设小微托育点，支持用人单位开展托育服务，发展社区托育服务，加强托育机构监督管理。
三、关爱保护未成年人
加强儿童福利保障政策宣传，推动增强社会各界对儿童福利保障法律法规的认识，提高参与儿童关爱保护的思想意识和行动自觉，推进儿童友好建设。加强未成年人思想道德建设，坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，引导学生树立坚定的理想信念。加强青少年心理健康教育，引导广大教师在学科教学中维护和促进学生心理健康，鼓励有条件的学校合理开展心理健康测评。
四、建设青年发展型城市
深化青年思想政治引领，加强青年在厦发展政策宣传，落实党建带团建制度机制，发挥队歌诞生地优势，进一步加强队歌内涵挖掘和宣传推广。搭建多层次青年对外交流学习平台，积极组织青年对外交流。打造线上线下青年综合服务平台，优化青年创业政策扶持和实习见习服务，全方位助力青年留厦就业创业。聚焦青年友好场景体系构建，推进青年发展友好型社区、街区、商圈等项目建设，打造区域性青年线下服务阵地，精准对接并满足青年多元化服务需求。
五、完善老龄事业和养老服务体系
贯彻积极应对人口老龄化国家战略，加快老龄化理念从“被动应对”向“价值创造”方向积极转变，全面建设老年友好型社会。加快国家级基本养老服务综合平台试点建设，健全基本养老服务制度体系，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，护理型养老床位数占比超78%。扩大社区养老服务供给，大力发展嵌入式社区养老服务实施、互助性养老服务站点，城乡社区基础养老设施实现100%覆盖。动态调整基本养老服务清单，基本养老动态参保率达100%。大力发展普惠性养老服务，推广公建民营发展模式，鼓励社会组织、社会资本进入养老领域。推进养老事业与养老产业协同发展，持续丰富养老金融供给，发展银发经济，满足多层次、多样化养老服务需求，推进养老服务人才队伍职业化建设。拓宽老年人社会参与渠道，推动老年教育完善机制、提质增效，积极开发老年人力资源，有效推动老有所为。
六、推动重点人群共享发展
维护妇女儿童合法权益，加强对保障妇女儿童权益法律法规的宣传教育。加强困难儿童、残疾儿童保障力度，落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准动态调整机制，实施残疾儿童康复救助，加强未成年残疾人受教育权保护。深化残疾人友好环境建设，推进无障碍环境建设，扩大无障碍信息化服务，完善重度残疾人日间照料和托养体系建设，全面营造残疾人平等融合共享的良好环境。
专栏21 人口高质量发展行动 |
01生育支持 落实育儿补贴制度，对符合法律规定生育的3岁以下婴幼儿发放补贴。鼓励用人单位对3岁婴幼儿父母职工实行弹性工作制。 |
02托育支持 托育综合服务中心实现市区两级全覆盖，每个区至少落地1个“老幼共托”场景，爱邻护幼托育服务点在社区（村）覆盖率达10%。 |
03养老服务 改造市老年活动中心，建设马銮湾（集美片区）老年养护院、思明区邻近“湖边水库”地块养老等项目。 |
第二节 促进高质量充分就业
实施就业优先战略，促进高质量充分就业，健全经济发展与收入增长联动机制，提高人民收入水平。
一、实施就业优先政策
完善就业支持政策体系，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，提升在厦高校毕业生留厦率、外地高校毕业生入厦率。加强就业市场大数据监测分析，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业援助，促进供需高效对接、精准匹配，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
二、优化就业公共服务体系
健全全方位就业公共服务体系，完善就业公共服务清单，构建“近邻”就业服务模式，大力推进新就业群体友好城市建设。建立高质量充分就业评价体系。健全终身职业技能培训制度，围绕增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，实施“技能照亮前程”培训行动，持续加强重点群体职业技能提升培训。加强零就业家庭、就业困难群体的就业帮扶，探索建设“家门口”就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”。统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。统筹推进各类群体就业，优化退役军人安置保障，保障女性合法就业，分层分类支持残疾人就业。
三、强化劳动者就业权益保障
加强维护劳动者就业权益，不断拓展和谐劳动关系厦门样板。健全新就业形态劳动者权益保障，建设厦门市新就业形态劳动者权益保障信息化服务平台。健全就业歧视救济机制。健全劳动关系协商协调机制，构建根治欠薪长效机制。加强就业中介机构管理，维护劳动力市场正常秩序。
四、多渠道增加居民收入
支持勤劳创新合法致富，促进收入分配更合理、更有序。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准调整机制。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民收入，建立健全先富带后富促共富机制。
专栏22 就业公共服务重点项目 |
01设施服务 建设厦门技师学院扩建工程二期项目，推进公共实训基地、职业技能提升中心建设，实施一批“家门口”就业服务站、零工驿站。 |
02数智平台 打造AI求职招聘和用工分析的应用场景，实现供求两端匹配更精准。建设厦门市新就业形态劳动者权益保障信息化服务平台（二期），解决新就业形态劳动者“急难愁盼”问题。 |
第三节 构建现代化高质量教育体系
推动教育优质均衡发展，建设具有厦门特色、国内领先、国际接轨的高质量教育体系，办好人民满意的教育，建设现代化教育强市。
一、实施教育布局优化行动
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建立基础教育各学段学龄人口监测预警机制，优化学校布局和建设规模，提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，有效增加教育资源供给。实施中小学教师学历提升行动，全市中小学具有硕士学位教师占比提高3%。
二、推动基础教育扩优提质
推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、普通高中优质特色发展，提升青少年科学素养、艺术素养、体育素养。办好特殊教育、专门教育。完善普惠性学前教育保障机制，健全学前教育供给与服务体系，全市幼儿园普惠率达到98%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。统筹推进市域义务教育高质量一体化发展，推动新建学校或有条件的初中和小学整合为九年一贯制学校，全市九年一贯制学校达60%以上，新增基础教育阶段学位12.8万个。探索高中招生录取多元化改革，推动普通高中优质特色发展，深化优质高中“扩优拔尖工程”，办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”新优质学校。
三、推动职业教育创新发展
深化现代职业教育改革，加快高水平职业院校和专业建设，支持1-2所优质高职院校升格建设本科层次职业大学，推动中职、高职、职业本科等各层次教育的纵向衔接，实现职教“双融双促”。推动中高职衔接培养、中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”衔接培养，完善“357厦门范式”职教人才培养模式。打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，建设全市产教融合服务平台。
四、推动高等教育提质扩容
更大力度支持在厦高校“双一流”建设，有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，每十万人口在校大学生数达到4800人以上。实施本科高校新一轮高水平专业建设计划、急需紧缺学科专业布局计划、新兴交叉学科专业培育计划，争取理工科专业占比达到55%，与全市重点发展产业相匹配的专业占比达到77%。持续推进在厦省部属高校合作共建，支持厦门大学建设成为世界一流大学，支持华侨大学、集美大学建设一流大学，加快厦门理工学院、厦门医学院等一流应用型高校建设。提升教育国际化水平，支持境外高校与国内知名大学在厦合作办学，允许境外高校在厦独立办学。
专栏23 高质量教育体系建设 |
01基础教育扩优提质 规划建设中小学幼儿园项目80个，建设厦门六中东渡新校区、翔安第一中学新城校区。 建成市级名师工作室120个、培养市级骨干教师3000名、市学科带头人800名、市专家型教师200名，卓越教师30名。 建成中小学智慧校园300所，实现全域覆盖，培养20所以上数字教育应用场景创新领航校。 |
02高等教育资源扩容 建设集美大学同安校区、福州大学集美校区等项目，加快厦门理工学院三期、厦门医学院二期建设。 支持厦门大学、集美大学等高校扩大研究生和本科生培养规模，力争本科及研究生在校生规模增加4万人以上。支持高校建设若干优质特色学科专业。 |
03现代职业教育建设 建设城市职业学院同翔校区，推进厦门市海洋职业技术学院翔安校区一二期及三期扩建工程等项目。 建成7个左右高水平高职专业群，支持优质中职学校和专业建设。 |
第四节 打造高水平健康厦门
实施健康优先发展战略，致力构建以人民健康为中心、体系完整、优质高效、韧性协同的现代化卫生健康服务体系。
一、加强医疗卫生资源供给
加快构建高水平医疗矩阵。加强国家区域医疗中心建设，统筹强化人才培养、现代医院高效能治理、临床新技术应用推广、开展高质量临床试验支持生物医药研发等能力，打造区域临床诊疗高地。进一步提升本地成熟公立医院核心竞争力。构建完善“医工协同”发展格局，构建数字化诊疗环境和智能医疗设备体系。
实施医疗卫生强基工程。增强基层医疗卫生机构多发病、慢性病、常见病处置能力以及预防保健、康复护理等服务能力。优化基层医疗卫生机构空间布局，推动社区卫生服务站点新改扩建，加强基层医疗综合保障。
推动优质医疗资源均衡布局。构筑整合型医疗服务体系，创新医疗资源配置机制，构建全市“1家基层医疗卫生机构+N家上级医院”的医联体模式。加快推进具有厦门特色的分级诊疗模式，畅通双向转诊渠道。建设医疗资源智能调度中心，实现全域医疗资源智能调度。
二、强化公共卫生能力
推进疾病预防控制体系现代化，健全完善“医防融合”工作机制，建设区域性疾病预防控制中心。强化传染病综合防控，完善公共场所卫生监测网络和风险预警平台，强化对医疗卫生机构、学校、养老托幼机构、公共交通等重点场所的卫生管理和健康监测，提升对新发突发传染病早期发现和处置能力。深化爱国卫生运动，加强城乡环境卫生整治。优化慢病专病中心防治管理模式，推进慢性病综合防控。深化职业病危害源头治理与监测，推进职业病诊疗能力持续升级，构建“防—诊—治—保”全链条优质服务。
推进健康优先发展战略。健全健康教育与健康促进机制，构建多元健康科普生态，利用新媒体和数智化平台创新健康传播手段，推进全民健康数智化建设，探索主动健康激励机制。加强营养健康管理，提升居民健康素养和自我管理能力。强化体卫融合，实现全市基层卫生服务中心（卫生院）体卫融合示范点全覆盖，完善国民体质监测站点网络，推动运动促进健康中心建设。
三、深化医疗卫生体制改革
加快构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次医疗保障体系。深化“三医联动”，强化医疗、医保、医药协同发展和治理。深化医疗服务价格体系，减轻患者药械费用负担。深化公立医院改革，推进区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）支付方式改革国家示范点建设。推动医保制度统筹改革，开展真实世界医保综合价值评价试点、国家基本医保基金即时结算改革试点和医保定点医药机构资源配置规划试点。完善医保基金绩效管理制度，健全医保基金分配正向激励机制。落实基本药物制度，强化对医疗行为和医保基金的全过程监管。落实政府“六项投入”政策，重点向儿科、中医、精神卫生、传染病等薄弱领域倾斜。推动医疗领域编制制度改革，建立动态调整机制，重点向临床一线和骨干人才倾斜。加强医疗卫生人才队伍建设和作风建设。
四、促进中医药传承与创新
构建高质量全域中医药服务体系，深化中医药改革创新，健全中医医疗服务项目定价机制，畅通中医新技术审批绿色通道，分步推进中医优势病种同病同效同价付费改革。立足同安区农业与生态基础，大力发展中医药健康产业，积极推进中西医协同发展，持续推进中医药科技创新及成果转化。拓展中医药特色服务。
专栏24 健康厦门重点计划 |
01重大工程 实施成熟公立医院改造提升工程、基层医疗卫生机构强基工程、智慧医院提升工程、“三医”系统融合集成创新工程，建设国家健康医疗大数据厦门中心、区域性疾病预防控制中心。 |
厦门大学附属第一医院院区改造、厦门市杏林医院及血站分中心项目、国家心血管医学研究分中心、厦门市中医院改扩建一期工程、弘爱康复医院、厦门市中医院康复楼、厦门市仙岳医院改扩建项目。 |
第五节 织密织牢社会保障网络
建立健全覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
一、健全多层次养老保险体系
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄和病残津贴政策，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹。调整提高城乡居民基本养老保险基础养老金，稳步提高养老保险待遇水平。探索扩大企业年金覆盖面。落实灵活就业人员参加养老保险制度，持续推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点建设。
二、完善多层次医疗保障体系
实施精准参保扩面，进一步放宽居住证在厦参加居民医保的户籍限制。完善居民医保筹资机制，推动个人缴费与居民人均可支配收入相匹配。推进医保个人账户跨省共济，优化个人账户资金使用效率。落实参保长效机制，持续强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，鼓励支持商业健康保险发展，户籍人口基本医保参保率达96%以上。
三、深化多层次住房供应保障体系
健全房地产基础性制度，完善住房管理、规划和土地供应制度。统筹优化保障性住房供给结构，构建租购并举、多层次保障、多主体参与、多渠道供给的住房保障格局。完善求职“一张床”、就业“一间屋”、安家“一套房”阶梯式全链条住房保障体系，健全配售型保障房制度，保障中低收入群体安居需求。规范住房租赁市场，持续加强保租房建设和管理。
四、提升社会救助保障水平
健全分层分类救助体系。完善急难社会救助和专项社会救助制度，发展服务类社会救助。落实社会救助保障标准与居民消费支出挂钩的动态调整机制。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，强化街面主动救助。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理机制，加快建立完善以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的重度残疾人托养照护服务体系。
健全完善慈善领域制度。加强政府救助与慈善帮扶衔接，畅通社会力量参与慈善的渠道，探索慈善有效实现形式。鼓励设立慈善信托，发展“互联网+慈善”。发展社区慈善，支持群众性互助互济活动。拓展慈善活动和人道救助服务领域，引导公益慈善力量有序参与重大突发事件援救。
五、加强殡葬服务保障体系
加强公益性殡葬设施建设，加快公益性公墓建设，补齐殡葬设施短板，推动公墓价格回归理性。继续推行绿色节地安葬，满足群众多样化殡葬需求。加强殡葬应急性能力建设，全面提升殡葬应急和服务保障能力。
专栏25 社会保障重大工程 |
01重大政策 建立长期护理保险制度，扩大待遇保障范围，提升基金支付水平。 |
02重点项目 建设厦门人文公园（城市公益性公墓）、翔安仙境陵园公墓等项目。 |
第五篇 增强根本动力 全面深化改革
把改革创新打造成为城市发展的核心优势，加强制度创新，强化系统集成、协同高效，创造更加公平、更有活力的市场环境，增强高质量发展动力，为城市发展转型升级注入源源不断体制机制活力，激发为中国式现代化探索试验、探路先行的强劲动力。
第十四章 构建高水平社会主义市场经济体制，增强发展动力活力
以综合改革试点推进全面深化改革，充分发挥经济体制改革牵引作用，增强改革与政策的协同效应，激发全社会内生动力和创新活力，彰显改革新担当。
第一节 纵深推进综合改革试点
强化顶层设计同基层探索有机结合，增强改革的系统性、整体性、协同性，塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力。落实国家改革战略部署，加强对深层次全局性重大改革问题的前瞻性研究。聚焦高质量发展、两岸融合发展等方面，持续深化重点领域和关键环节改革，加快推进场景化、应用型创新探索，在更高起点、更高层次、更高目标上推动再实施一批重大改革措施，打造一批标志性改革成果，形成更多可复制、可推广的新鲜经验和举措，推动更多改革成果上升为国家层面制度设计的参考。
第二节 深化重点领域改革
推动重点领域和关键环节攻坚突破，完善要素市场化配置体制机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
一、深化要素市场化配置改革
深入推进福厦泉要素市场化配置综合改革试点，完善要素市场制度和规则，促进技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境、管理等生产要素畅通流动、高效配置，充分赋能优势区域、重点产业、重大项目。加强要素市场化交易平台建设，完善科技创新资源配置方式。健全存量资源盘活处置机制，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动二三产业混合产业用地改革，探索国有建设用地分层设权、分层供应、分层登记。有序推进工商业用地使用权续期工作，探索建立低效国有建设用地收回机制。加强资源环境市场制度建设。深化电力体制改革。
二、深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，加强主责主业管理，引导国资国企积极有序布局生物医药、新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业和未来产业，加大科技创新投入，打造一批具备示范效应的“数字国资”标杆项目。持续深化“两类公司”改革，以国有资本为纽带，放大国有资本效能，打造世界500强企业。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，健全党领导国有企业的制度机制，持续深化国资国企市场化经营机制改革，健全市场化选人用人机制，建立薪酬激励与中长期业绩考核挂钩机制，不断提升国有企业现代化治理能力和市场化经营能力。加强国资监管，打造“智慧国资”监管平台，引导国有企业注重内在价值、长期价值。支持国有企业和民营企业协同发展，以市场化方式开展股权合作、战略协作、资源整合。
三、深化财税金融体制改革
深化系统集成式财政管理改革。加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，健全预算绩效管理体系，推广专项资金竞争性分配、成本绩效管理等模式，提升资金使用效益。推进市对区财政管理体制改革，落实促进高质量发展转移支付激励约束机制。健全规范政府举债融资机制，完善政府债务管理制度。深化税收征管改革，规范非税收入管理，优化拓展社保费征缴“一站式”服务等数智化服务场景。
深化金融供给侧结构性改革。因地制宜发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化金融产品和服务供给，促进银行、证券、保险等金融业态协同发展，有效服务实体经济。对接境内、境外资本市场，完善企业上市全流程服务体系，提高上市企业发展质量。完善跨境金融服务体系，稳步推进“一带一路”人民币跨境应用。整合国有金融机构金融牌照资源，支持法人金融机构高质量发展。加强金融消费者权益保护。完善地方金融监管体制，扎实推进中小金融机构改革化险。
四、深化投融资体制机制改革
建立可持续的城市建设运营投融资体系，创新城市综合开发机制，完善片区主体“投建管运”模式，推动从“土地平衡”向“建设运营平衡”转变，推动城市发展从“资本扩张型”增长模式转变为“资金收益型”可持续发展模式。健全完善城市地下空间开发利用政策体系，探索建立地下空间建设用地使用权规范管理制度。完善项目建设投融资体制机制，统筹构建多元融资渠道，完善项目全周期现金流管理，促进“资源—资产—资本—资金”的良性循环，稳步推进地方政府专项债券项目“自审自发”试点工作，综合利用基础设施REITs、PPP新机制等政策工具。深入推进房票制度，探索房票资产证券化。
专栏26 要素市场化配置改革清单 |
01技术要素改革 深化职务科技成果赋权改革，扩大科技成果转化综合试点范围，推动科技投入“拨投结合”，促进技术要素向现实生产力转化。支持组建国际性产业与标准组织。推动海峡两岸科学技术交流中心在厦门市开展对台科技交流合作，建立健全知识产权质押融资风险分担和补偿机制。 |
02土地要素改革 深化拓展混合产业用地改革，探索建立国有建设用地立体空间分层设立使用权制度，高效配置土地、海域等自然资源，全面提升集约节约利用水平，释放国土空间潜力。 |
03人力资源要素改革 以居住证为载体推进基本公共服务常住人口全覆盖。建立事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才制度，支持院校开展多元化多层级的评价考核。优化外国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批，制订更大力度引进和使用外籍高层次人才政策。 |
04数据要素改革 建设两岸融合发展“数据港”、“数据门户”，建设国际数据枢纽港，推动国家部委数据回流。完善数据分级分类安全保护、全链条监管制度。探索数据资产证券化。 |
05资本要素改革 深化资本市场综合服务体系建设。依托信用信息推动数字普惠金融创新。深化绿色金融改革创新，推动绿色金融法治化、标准化建设。探索设立“台资创新板”，建设两岸资本市场服务基地。 |
06资源环境要素改革 推进自然资源要素市场化配置综合改革，深化自然资源资产产权制度改革，探索完善资源市场化交易机制，完善资源、资产、资本的转化机制，全面推进矿业权竞争性出让。推动绿色电力交易和绿色电力证书交易，开展海洋碳汇方法学研究和标准制定，推广生态产品价值核算结果应用。 |
第三节 更大力度打造最优营商环境
对标国内国际先进水平，聚焦市场化、法治化、国际化、便利化，不断擦亮厦门营商环境金字招牌，增强经营主体和社会公众的满意度、获得感，营商环境保持全国前列。
一、营造诚信透明的法治市场环境
优化公共法律服务实体平台功能，健全法律援助律师指派制度，加强企业合规经营指引。深化市场准营承诺即入制，推动清理与营商环境建设不符的地方法规、规章、规范性文件。修订完善社会信用条例等政策法规，强化信用数据应归尽归和共享利用。推动个人信用白鹭分基本覆盖全体市民，深化信用停车等“信易+”惠民工程，争取厦门市信易贷平台实名认证企业突破30万家。推进信用分级分类监管，推动全市机关事业单位和国有企业开展政务诚信评价和合同履约监管。培育发展信用经济，做优做强信用大数据中心，扶持发展信用评级、咨询、报告、核查等信用服务新业态，建设一批“信用+行业”实验室。
二、营造开放便利的国际贸易环境
建立与国际接轨的规则体系，动态制定市级营商环境方案及配套任务清单。探索建立对标国际高标准知识产权保护规则，推动与国内国际绿色低碳贸易规则和机制衔接，建立与国际接轨的人才服务机制，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。推进实施跨境贸易便利化专项行动，降低口岸物流成本，优化口岸营商环境，提升外商投资服务水平。深入实施境外投资管理制度，有序扩大资本市场对外开放。
三、营造高效便捷的政务服务环境
完善营商环境建设工作机制。深化经营主体登记管理改革，提升市场准入退出规范化、便利化水平。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化政务服务“数据最多采集一次”模式，升级构建企业“窗外”事务协调服务平台，建立完善涉企“帮代办”服务模式，加强政务服务体验综合评估。建设统一的政策服务平台，实行“免申即享”“即申即享”。
第十五章 健全综合服务体系，壮大发展民营经济
坚持和落实“两个毫不动摇”，着力破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动民营企业在质量提升、效益增长、核心竞争力锻造上实现新突破。到2030年，民营经济增加值占地区生产总值比重超六成。
第一节 健全高效服务保障体系
健全支持民营企业发展的市场准入、资源要素、政策环境等保障体系，助力民营企业在市场竞争中发展壮大。
一、促进市场公平竞争
优化市场准入环境，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，加强市场准入效能评估，及时排查清理对民营企业设置的不合理门槛。建立民营企业充分参与市场竞争制度机制，推动政府采购、招投标、数据、信用等公共服务资源向民营企业公平开放。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换、基金合作等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。
二、强化资源要素保障
加强财政金融支持力度。发挥“财政政策+金融工具”作用，用好中小微企业融资增信、技术创新、供应链协作等基金，用足结构性货币政策工具，持续拓展民营企业融资渠道。推动政府性融资担保、再担保机构为中小微企业增信。健全多层次资本市场体系，支持符合条件的民营企业通过发行股票、债券等方式获得直接融资，依托厦门两岸股权交易中心，完善“专精特新”中小企业新三板挂牌便捷申报机制。
保障引才用工需求。支持民营企业引进高层次人才及团队，鼓励结合自身重点业务培育具有竞争力的创新团队。推动高校、职业院校与民营企业建立校企合作，开展“订单式”人才培养。支持民营企业职工技能培训，扩大职称改革试点范围，支持民营企业自主开展职称评审。
共享开放数据资源。支持民营企业依托厦门公共数据融合开发平台等，依法参与数智化共性技术研发和数据要素市场建设，依法合理开发利用公共数据资源，鼓励民营企业牵头或参与数据应用场景开发及在地示范场景建设，提高民营企业域外竞争力。
第二节 提升民营企业核心竞争力
鼓励和引导民营企业改革创新，不断塑造企业核心竞争力，实现民营经济高质量可持续发展。
一、激发企业创新活力
支持参与重大创新。鼓励民营企业融入现代化产业体系建设，支持民营企业牵头参与关键核心技术攻关、中试项目成果转化等，牵头承担市级重大和重点科技项目或“揭榜挂帅”项目。鼓励民营企业和高等学校、科研院所、翔安创新实验室、鹭江创新实验室等创新合作机制，开展技术交流和成果转移转化。精准对接民营企业发展需求，加强民营企业服务指导，向民营企业开放公共研究开发平台、共性技术平台等科研基础设施，提供数智化转型服务，支持开展各类创新创业活动。
二、提升企业经营管理水平
加强民营企业合规人才培养，加大合规服务供给，推动企业合规建设和廉洁风险防控。引导民营企业开展产权多元化改革，推动民营企业自然人产权向法人产权制度转变。引导民营企业建立现代企业制度，完善企业治理结构和管理制度，提高企业资源要素利用效率和管理水平。鼓励民营企业优化内部治理结构、推进制度创新，建立民营企业ESG激励机制。
第三节 全面营造良好发展环境
营造坚实的法治环境，保护民营企业和企业家合法权益，进一步构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展。
一、健全法治环境
完善立法保障体系。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，开展相关制度“立改废释”，强化立法配套政策措施。推动出台《厦门经济特区民营经济促进条例》，加快构建具有厦门特色的政策法规体系。建立健全企业快速清算、快速重整等破产机制，补齐经营主体救治和市场退出机制短板。完善破产事务管理制度，实施个人破产地方法规，建立个人破产配套制度机制。
规范涉企执法。严禁行政权力强制干涉民营企业的合法生产经营活动，严厉查处利用行政权力对民营企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。畅通企业申请行政复议“绿色通道”，加强行政应诉工作，推动涉企行政争议实质性化解。持续优化“双随机、一公开抽查”“综合查一次”“扫码入企”等利企举措。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，依法推行涉企行政执法首违不罚、轻微免罚。坚决防止违规异地执法、趋利性执法。
二、切实保护合法权益
严格落实《保障中小企业款项支付条例》，大力清理拖欠民营企业账款，严防新增拖欠账款。健全政府定价的涉企收费清单制度，定期对机关、事业单位和国有企业开展采购合同付款违规条款清理行动。加强涉企案件财物查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续优化“鹭检企航”品牌，依法保护民营企业专用权、专利权，强化商业秘密、技术秘密司法保护，加强民营企业海外纠纷应对指导。加大企业家合法权益保护，依法保障企业家参政议政权，注重提高优秀企业家政治待遇。
三、全面构建亲商重商社会氛围
健全助企服务机制。完善领导干部挂钩联系民营企业工作机制，持续开展“益企服务”行动，落实“四通四到”机制。完善与民营企业常态化沟通交流和解决问题的工作机制，持续推动问题诉求协调解决。畅通民营企业与政府沟通渠道，支持民营企业家担任营商环境“体验官”，鼓励优秀民营企业家在行业协会商会、群团组织等任职。实行个体工商户差异化、针对性帮扶措施。
大力弘扬企业家精神。弘扬民营企业家“敢为人先、爱拼会赢”的开拓进取精神，引导和支持民营企业履行社会责任。宣传优秀民营企业和企业家先进典型事迹，讲好厦门民营企业和企业家故事，营造干事创业的氛围。持续办好厦门企业家日，对发挥示范引领作用的民营企业进行褒奖。
第六篇 强化法治和安全保障 凝心聚力推动美好蓝图变为现实
坚持党的全面领导，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设，加快构建新安全格局，提升现代化治理水平，健全规划实施机制，强化为中国式现代化探索试验、探路先行的制度保障。
第十六章 加强依法治市，更高水平建设法治中国典范城市
完善民主法治，增强全民法治观念，健全特区公共法律服务体系，夯实依法治市社会基础，法治政府排名保持全国前列。
第一节 切实发挥经济特区立法权作用
健全地方立法体制机制，提高立法质量和效率，以良法助力改革、促进发展、保障善治。
一、健全地方立法体制机制
完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，全面提升科学立法、民主立法、依法立法水平。发挥市委依法治市委员会作用，完善立法规划计划、立法重大事项等统筹协调机制。不断丰富立法形式，推进“小快灵”“小切口”立法，统筹立改废释。践行全过程人民民主，建好用好基层立法联系点，拓展公众有序参与立法的途径。
二、加强重点领域立法
用足用好特区立法权，加强重点领域、新兴领域立法。回应人工智能、新能源、生物医药等新兴产业发展的立法需求，持续完善营商环境法规体系，激发经营主体活力，夯实共同富裕的市场基础，以法治为改革创新保驾护航。加强社会民生领域立法，针对群众关切推出“雪中送炭”式法规。充分发挥厦门对台区位优势，在促进两岸融合发展方面开展立法探索，为将厦门打造成为台胞台企登陆第一家园“第一站”提供有力法治保障。
第二节 建设高效法治政府
坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。
一、健全政府机构职能体系
统筹推进优化政府组织结构、转变政府职能和理顺部门职责关系，健全协调配合机制，推动全面依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。推动政府部门按照权责清单尽职尽责，落实权责清单动态调整。
二、完善依法行政工作机制
健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，提高行政透明度和政府公信力。加强行政规范性文件制定和监督管理，及时修改和废止不适应经济社会发展要求的规范性文件。高标准建设数智政府，深化“互联网+”服务，促进政府、社会数据有效融合和共享，不断提高政务服务精准化、便捷化水平。
三、推进严格规范公正文明执法
探索新产业新业态新模式企业的柔性监管执法，给予一定期限“观察期”，为企业发展预留必要的成长空间。不断健全完善行政执法协调监督体系，强化对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督，全面提升行政执法质量和效能。纵深推进数智政法建设，持续深化政法跨部门大数据协同办案，提升行政执法信息化水平。
四、加强法治建设人才保障
支持在厦高校强化法学学科建设，大力培养适应新时代需求的复合型法治人才。完善在职法治人员继续教育和培训机制，持续提升专业素养和履职能力。加强涉外法治人才引育，创新涉外法治人才培养模式，实施法治人才境外协同培养工程，锻造高素质涉外法治人才队伍，提升法治建设的国际化视野和水平。
第三节 全面提高司法公信力
严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，落实和完善司法责任制，促进社会公平正义。
一、深化司法体制综合配套改革
深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动庭审实质化，完善二审开庭制度，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。深化民事诉讼程序繁简分流机制改革。规范小额诉讼程序、简易程序适用，完善一审普通程序、二审程序中适用独任制的配套机制。推动完善行政争议多元解纷体系，完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。完善法律统一适用机制，健全完善案例指导制度。
二、提高司法服务保障水平
依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，健全检察环节依法甄别纠正涉企冤错案件机制。深化执行体制改革，进一步规范保全程序、创新保全方式、完善保全解除机制，健全执行不能案件退出和救济机制，完善失信被执行人信用修复机制。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结资产。推进海事审判精品工程，构建海洋新质生产力发展司法服务体系，提升海事审判影响力。
三、完善司法活动监督体系
加强党委政法委执法司法监督，健全与检察机关法律监督协同机制，常态化组织开展执法司法专项检查，推动解决执法办案中的突出问题。强化检察机关法律监督，加强公益诉讼，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督。落实对跨行政区划审判机关法律监督工作。
四、健全司法工作保障机制
加强数字法院基础设施建设，完善司法数据汇聚、共享和应用体系建设，积极探索运用大数据、区块链、人工智能等技术辅助司法办案，保障司法工作高效运行。深化推进司法队伍专业素能建设，加大金融、涉外、破产、知识产权、环境资源等专业司法人才培养力度。
第四节 加快建设法治社会
推动全社会尊法学法守法用法，打造共建共治共享的社会治理格局，营造法治社会建设的良好氛围。
一、全面开展“九五”普法工作
贯彻实施“九五”普法规划，全面实施法治社会建设“十大行动”，强化领导干部示范带动作用、强化重点群体法治宣传教育，不断壮大全社会公益普法力量，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，完善国家机关普法责任清单制度，推进“谁执法谁普法”动态智能管理系统建设。
二、健全公共法律服务体系
加快建设现代化公共法律服务体系，加强市、区、镇（街）、村（居）四级公共法律服务平台标准化、规范化建设，推动优质法律服务资源向基层、农村和欠发达地区延伸，充分发挥村（居）法律顾问队伍作用。培育发展多样化、专业化法律服务机构，提供普惠均等、便捷高效的法律服务产品，满足群众日益增长的法律需求。
三、构建矛盾纠纷多元化解机制
健全矛盾纠纷化解体系，提升法治化治理水平。落实维护社会稳定责任制，统筹建立市、区、镇（街）综治中心和村（居）综治工作站，推动全市矛盾纠纷预防化解信息化平台建设。推进防范化解重点存量风险和房地产、劳资等重点领域涉稳风险，完善新就业形态等领域纠纷解决渠道。强化人民调解、行政调解、司法调解、商事调解的协调联动，完善仲裁、行政裁决、行政复议等制度。深化全过程闭环管理机制，全面推进信访工作法治化。推动重大决策社会稳定风险评估机制建设，建立重大案件回溯和追责问责制度。
第五节 加快建设海丝中央法务区
加强国际规则衔接与创新，加快提升涉外法治能力和水平，奋力打造现代化国际化法律服务高地。
一、加快打造国际商事海事纠纷解决优选地
完善国际商事海事纠纷“诉仲调”一体化衔接机制，大力实施涉外审判精品战略，推广厦门国际商事法庭协议管辖示范条款，深化21世纪海上丝绸之路国际海事纠纷诉调对接中心建设，完善诉讼支持仲裁、调解制度。推动厦门国际仲裁院特区立法，推广应用海丝特别仲裁规则，构建国际商事海事仲裁优选地。推进商事纠纷调解先行市场化机制试点，支持商事调解市场化、专业化、规范化发展。
二、加快打造涉外法律服务高地
完善“专业+国别+产业”法商融合服务体系。提升域外法查明、跨境上市、贸易救济等平台功能，搭建拓展破产重整、跨境知识产权保护等专业平台。优化面向金砖国家、东南亚等国别法律服务，依法维护企业海外合法权益。探索“产业链+法律服务”新模式，深化法务惠企活动，持续提升服务主导产业水平。深入实施国际一流仲裁机构、律师事务所培育工程，推动法务区服务能力向境内外辐射。
第十七章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安厦门
坚定不移贯彻总体国家安全观，推进城市安全体系和能力现代化，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，打造最具安全感城市。
第一节 维护国家安全和社会稳定
严密防范化解各类风险隐患，始终确保全市社会大局的持续安定稳定，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。
一、健全国家安全体系
把捍卫政治安全摆在首位，保障国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业。严格落实国家安全责任制，加强国家安全重点领域、新兴领域能力建设和重要专项协调机制建设。完善涉外国家安全机制，加强我市海外利益和投资风险预警、防控、保护，维护我市公民、法人在海外合法权益。完善国家安全风险监测预警体系建设，推进数智防线建设。加强意识形态工作阵地建设和管理，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
二、维护社会大局稳定
持续完善维护社会稳定体系，健全涉稳风险源头治理、预测预警、联合处置等机制，优化提升城市公共安全管理平台，增强全市维稳合力。健全预防惩治未成年人违法犯罪体系，建强用好专门学校，加强社区矫正和刑满释放人员安置帮教，统筹推进教育改造、安置帮教、纠纷化解和法治宣传。加强基层平安力量建设，推动建立专兼职平安巡防队伍。持续发挥法律咨询专家、法学会基层服务站点作用，健全镇（街）政法委员履职和司法警务辅助人员、社区矫正工作人员管理制度。
三、深化重点领域排查整治
用好群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，依法及时有力预防打击各类违法犯罪。精准防控电信网络诈骗，加大预防和打击毒品犯罪力度。完善食品安全全链条监管机制，加强药品、医疗器械安全监管，切实保障食品药品安全。持续提高行业安全管理能力，强化重要活动和场所保障能力建设，加强电竞酒店、私人影院、剧本杀、密室逃脱等新业态安全监管。深化涉险区域巩固安全防护，加强消防隐患排查整治，超90%城区实现5分钟消防覆盖。
第二节 完善社会治安整体防控体系
深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强重大活动安全保障，全面维护社会安全。
一、推进社会治安防控体系现代化
巩固提升社会治安防控体系建设示范城市创新成果，持续构建系统完备、科学规范、协同高效的社会治安整体防控体系。深入推进情报指挥行动一体化运行机制建设，实施公安机关新质战斗力提升工程，健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加速构建多中心联动、多警种全息合成作战格局。持续完善城市人口动态管理服务体系，全力推动视频物联感知体系、公安专业大模型、信息化设施等迭代升级，提升智慧防控能力。
二、完善社会治理体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设共建共治共享的社会治理共同体。进一步完善大统战工作格局，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。强化近邻党建引领基层治理，建立“党建+网格+数据”服务模式，加强基层治理机构和基层社区标准化建设，完善基层服务设施和经费保障机制。健全“大城管”工作机制，推行“大物业”管理服务模式，创建厦门特色社区治理体系和治理模式，加强城市管理基层队伍规范化建设，推动城市管理进社区。强化各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，深化志愿服务品牌建设。健全社会工作体制机制，推动社区工作者队伍职业化建设。做好新时代见义勇为工作，引领社会风气向善。
三、提升社会治理现代化水平
推动科技与平安建设全领域深度融合，加强“智慧司法”“智慧检务”“数字法院”“智慧警务”等平台建设。加强安防数据深度挖掘分析，提升安防领域的主动性和精准度。优化升级“雪亮工程”，推动建立社会稳定风险监测预警模型，实现实时监测、智能分析与风险预警。
01社会治安整体防控能力提升 升级公安信息化大基座、数战中台，建设警务知识库、警务通信链、智能警务终端应用新生态。升级“情指行”一体化实战、基础管控、数字化侦查平台。完善两岸融合发展服务、智慧执法监督、智慧监所管理、重大活动安保、地铁空港智慧防控、一体化政务服务等主干业务应用。强化公共安全管理，完善城市人口精细化服务管理等应用。建设与低空经济相匹配的无人机侦测反制及立体巡防体系。 |
02视频物联感知体系 构建公安主导、统筹规划、统一建设、全市共享的视频物联感知体系，改造升级、补点建设重点公共区域视频监控，建成联网视频监控达25万路以上。升级改造智能安防单元，升级智慧安防城市级创新应用，提供城市安全人工智能共性服务。 |
03智慧交管科技设施 改造提升机非分离、慢行系统等道路交通基础设施，实施厦门公安智慧交管提升计划，建设与城市路网相配套的交通要素采集感知设备、智慧红绿灯、全息路口等智慧交管科技设施，升级路网全息管理平台、电动自行车管理平台、市级交通信号联网联控系统、交通仿真系统及车路云数字底座，信号灯联网联控率提升至95%以上。加强智慧无人装备建设应用。 |
04政法工作数字化平台 提升矛盾纠纷预防化解信息化平台，建设政法工作专业大模型，打通政法跨部门大数据办案平台、涉案财物管理系统、社会治安综合治理中心管理平台等数据底座。 |
第三节 提高城市公共安全水平
坚持人民至上、生命至上，完善公共安全风险联防联管联控体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，重点强化风险源头治理，筑牢发展的安全屏障。
一、健全应急救援体系
健全市、区、镇（街）三级应急指挥体系。深化陆海空应急救援力量建设，加强地震、水域、消防等各级专业应急救援队伍建设，完善应急救援装备、队伍、预案和响应机制，提升重大突发公共事件处置保障和全灾种综合应急救援的能力。加强“智慧应急”建设，强化气象、水文、地震灾害等监测预报预警，提升全域感知、风险评估和精准预警水平。健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资生产、调度、储备、采购供应等机制，保障应急资金投入。
健全防灾减灾救灾体系。完善城乡灾害风险评估、会商判断和多灾种联防联控机制，推进自然灾害风险普查评估运用，定期开展水利重点工程、城市防洪排涝、海洋、森林、地质灾害等风险隐患排查治理，提升应对极端天气能力。健全防灾减灾工程建设标准，全面提升防汛抗旱等基础设施对自然灾害的防御能力。加强军地抢险救援协调联动，完善灾后恢复重建和救助保护机制，完善巨灾保险保障制度，保障人民群众生命财产安全。
专栏28 应急体系重点项目 |
01应急救援保障 实施防灾减灾救灾教育培训综合基地建设工程、智慧应急管理平台提升改造工程等，建设市级生活类救灾物资储备库、区级应急物资仓等项目。 |
02自然灾害防御治理 改造提升九龙江北溪引水左干渠，建设山洪防治和防洪排涝、筼筜湖南岸排水排涝、湖滨北路污水管道修复等主干管网项目，提升厦门市基层气象防灾标准化能力。 |
二、强化安全生产治理
完善和落实安全生产责任制，加强新兴行业及交叉领域安全生产监督管理，优化安全生产分类分级监管模式，常态化推进安全生产隐患排查整治，严格安全生产监管执法，强化从业人员安全培训，全力化解各领域安全风险，确保重特大事故“零发生”。推进安全生产源头治理和安全基础设施建设，建立企业安全生产信用评价制度，深化安全生产标准化建设，加强风险辨识评估与分级管控，提升企业本质安全水平。
三、加强国防动员和保障能力
推动军地协同发展，服务推进跨军地改革。加强国防战略预制，推动国防动员建设与重大建设项目、重要产品生产研发一体布局。推进国防后备力量转型建设，推动国防动员训练转型升级和信息手段集成运用。普及宣传国防知识，夯实全民国防教育基础。深化军民融合体制机制，加强军民科技协同创新，做大做强国防科技工业。完善平安海域建设体系，推进“智慧海防”等海防基础设施建设，巩固党政军警民合力强边固防格局，突出重点区域、关键环节，统筹加强人民防空体系建设，提升城市综合防护能力、运转保障水平。结合时代发展和军民需求，创新双拥共建的形式和内容，打造更高水平的全国双拥模范城。
第四节 提高城市经济安全水平
加强重要经济运行动态监测和研判，完善经济风险识别预警机制和应对预案，保障城市粮食、能源、金融及其他重大领域安全，确保经济运行安全稳定。
一、加强粮食安全保障
确保口粮绝对安全，落实“米袋子”党政同责和“菜篮子”市长负责制，全市粮食产量稳定在2.54万吨以上。建设对接“北粮南运”“外粮内运”的粮食物流核心枢纽，构建多元粮食储备体系和以价格监测、应急加工、应急配送、政府储备为载体的粮食供应体系，加大绿色生态及智能化粮库的建设，推动市级储备粮相对集中存储。
二、加强能源安全保障
依托省级能源供应保障体系，全力做好能源安全保供，扎实推进能源转型。加强本地电源支撑，确保火电机组燃料充足稳定供应。强化电力网架建设，提升电网输送能力，提高电能供给质量。因地制宜发展清洁能源，加快推进能源消费绿色低碳转型。
三、加强金融安全保障
加强金融领域监管和风险预警，严防系统性风险。提升金融科技赋能金融风险防控水平，深化金融科技创新监管工具应用，支持厦门自贸片区先行先试开展金融创新。加强政府债务和中长期支出责任管理，优化政府债务结构，强化地方政府隐性债务风险防范。优化非法金融活动监测体系，加强防范和打击非法金融活动宣传教育。
四、加强网络安全保障
深化网络空间安全综合治理，强化全市网络安全事件应急处置，防范化解网络安全风险。提升数据安全治理和监管能力，强化数据全生命周期安全管理，加强个人信息保护。定期组织开展网络安全演练和宣传周活动，宣传网络安全理念、普及网络安全知识、推广网络安全技能，筑牢网络安全防线。
五、加强其他重点领域安全保障
健全对外开放安全保障体系，发展先进适用技术，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。完善供应链安全风险预警监测体系和防控体系，提高产业链供应链应对重大冲击能力。完善生物安全监管体系建设，防范外来物种入侵，规范生物技术研究开发活动，加强生物安全实验室的建设和监管。
第十八章 健全规划实施机制，
为努力率先实现社会主义现代化凝聚磅礴力量
坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持改革思维、系统观念，强化政策统筹协调，完善规划实施的长效机制，强化规划要素配置保障，加强规划评估考核，凝心聚力推进厦门努力率先实现社会主义现代化。
第一节 坚持和加强党的全面领导
增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。
一、强化党对规划实施全过程的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善党中央重大决策部署落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署、省委和市委重要决策部署有效落实，确保党中央有部署、省里有要求、厦门见行动。规划中期评估、总结评估和规划实施中的重大情况及时向市委请示报告，各区各部门要把规划目标任务落实情况作为年度重要工作向市委报告。
二、充分调动全社会的积极性主动性创造性
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，健全社会参与机制，提高公众参与度，注重发挥群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入实施年轻干部成长工程，努力锻造堪当特区发展重任的干部队伍。引导各级干部树立和践行正确政绩观，聚焦规划任务敢闯敢试，以实绩回应人民群众新要求新期待。
第二节 健全规划实施全周期推进机制
坚持依法制定规划、依法实施规划，深入实施“多规合一”，有力有序推进各项目标任务实施，确保党中央决策部署落到实处。
一、形成统一规划体系合力
健全统一规划体系，深入实施“多规合一”，严格落实规划编制目录清单管理制度，规范规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序和制度。加强统筹管理和衔接协调，加强与国家、省相关规划衔接，统筹发展规划与空间规划、专项规划、区域规划等各类规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据地方实际建立完善市、区全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。
二、提升规划实施质效
强化规划实施监测评估和监督，切实维护规划严肃性和权威性。建立健全规划实施机制，强化责任分解落实，明确各项目标任务牵头单位和工作责任，各区各部门要制定可操作可评估的实施方案。强化规划考核问效，把实施情况作为改进政府工作的重要依据，将约束性指标纳入各区和各部门的综合评价和考核体系，确保工作落实到位。细化规划重大工程项目清单，分类有序推进项目落地实施。
三、强化政策协同保障
健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，加强政策协同效应，确保各类政策符合发展规划要求。加强财政预算与规划实施的衔接协调，优先投向规划确定的重点任务和重大工程项目，引导金融机构积极支持规划确定的重点领域和薄弱环节。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，依法依规积极保障规划所需的用地用海和资金等需求。
四、加强规划动态监测评估和监督
开展规划实施情况年度监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措，强化监测评估结果应用。规划实施情况依法接受人大监督、审计监督和社会监督，构建全覆盖的责任制度和监督制度。规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，提高规划执行的民主化程度和透明度。
实现“十五五”规划目标，任务艰巨、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着习近平总书记为厦门指明的方向，解放思想、开拓创新，奋力拼搏、奋勇争先，为努力率先实现社会主义现代化而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.“三条重要结论”（第一章第四节）：厦门经济特区取得巨大成就，最根本原因是每逢重大关键节点习近平总书记都为我们发展指明方向；厦门经济特区书写成功故事，最宝贵经验是始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；厦门经济特区新时代开拓前行，最重要遵循是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
2.“3+1”城市发展总体框架推进转型升级（第一章第五节）：“3”为“功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整”三项重点任务，即：打造新发展格局节点城市，推动城市功能定位由以外向型为主向联通内外的枢纽节点转型；以科技创新引领现代化产业体系建设，推动城市经济结构由依靠外部拉动为主向内生驱动升级；建设海湾型城市，推动城市空间格局由单一中心向多中心组团式调整。“1”为一个根本动力，即：全面深化改革，持续增强以制度创新为核心的发展竞争力。
3.人工智能核心产业规模（第一章第五节）：指以人工智能技术为核心，涵盖算法开发、硬件制造、系统集成及行业应用等环节的经济活动总规模，是衡量人工智能技术商业化程度和经济贡献的关键指标。
4.每万人口高价值发明专利拥有量（第一章第五节）：指每万人口当地居民拥有的经国家知识产权局授权且在有效期内的战略性新兴产业领域、在海外有同族专利权、维持年限超过10年、有许可他人实施收益或实现质押融资、或者获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利件数。
5.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（第一章第五节）：指计算机通信和其他电子设备制造业、互联网及其相关服务业、软件和信息技术服务业等7个大类产业中的128个小类产业的增加值占地区生产总值的比重。
6.人类发展指数（HDI）（第一章第五节）：“Human Development Index”的缩写。是由联合国开发计划署提出，用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指数，从动态上对人类发展状况进行反映，评估人类发展三大基本维度（即健康长寿的生活、知识以及体面的生活水平）。根据预期寿命、受教育年限（包括平均受教育年限和预期受教育年限）、人均国民收入加权计算形成的综合评估指数。
7.城镇住房保障受益覆盖率（第一章第五节）：指住房保障受益人群占全市当年城镇人口数的比例，是衡量一个城市住房保障水平的重要指标。
8.厦金“同城生活圈”（第二章第一节）：指厦门与金门加快融合发展，实施金门居民在厦门同等享受当地居民待遇，率先推进基本公共服务均等化普惠化便捷化，探索厦金合作共建基础设施模式，加快推进与金门通电、通气、通桥，支持金门共用厦门新机场。
9.“四个一”改革（第二章第四节）：指一个改革任务对应起草一份改革方案、一套操作规范、一组应用场景和一个评估体系。
10.“票根经济”（第三章第一节）：指一种以交通、文旅、演出等票务凭证为纽带，将其转化为后续消费场景优惠凭证，延伸消费链的联动经济模式。
11.免退税经济（第三章第一节）：指以税收减免与退还为核心，涵盖免税经济与退税经济两大板块的特殊经济形态，旨在通过税收激励机制降低交易成本、刺激消费需求、促进国际贸易与跨境流通。
12.基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）（第三章第二节）：指通过证券化方式将具有持续、稳定收益的基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益型金融产品，在证券交易所公开发行交易。
13.“内卷式”竞争（第三章第三节）：指经营主体为了维持市场地位或争夺有限市场，不断投入大量精力和资源，却没有带来整体收益的恶性竞争现象。
14.国家“八纵八横”铁路大通道（第四章第一节）：源自2016年《中长期铁路网规划》。“八纵”指沿海、京沪、京港（台）、京哈—京港澳、呼南、京昆、包（银）海、兰（西）广八条通道。“八横”指绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。
15.“一体两翼”母基金体系（第四章第三节）：“一体”指厦门自贸片区产业引导基金。“两翼”指自贸领航的S母基金和自贸领航的上市公司风险投资母基金。
16.“大侨务”观念（第四章第四节）：指由习近平同志在福建工作期间（1985年）提出，经新时代不断丰富发展的侨务工作核心理念，其本质是打破地域与部门壁垒，跳出“就侨务论侨务”的思维局限，将侨务工作纳入党和国家战略全局，构建全社会共同参与的大格局，统筹国际国内两个大局，整合各类侨务资源，最大限度凝聚海内外侨心侨力，服务国家发展与民族复兴。
17.“零地技改”（第六章第五节）：指工业企业在不新增建设用地前提下，对现有设施、工艺或设备进行升级改造活动。
18.“环厦大科技创新圈”（第七章第一节）：指以促进科技成果转化、培育区域经济新动能为主线，充分发挥厦门大学翔安校区及周边高密度创新资源和高水平创新能力，强化科技创新和制度创新，前瞻培育未来产业，打造高品质创新生态，将其打造成为厦门科学城的创新策源地和区域经济社会发展新增长极。
19.“科创飞地”（第七章第一节）：指在科创能力较强地区建立孵化器、实验室等载体，吸引人才和技术资源，再将成果导回本地发展，是解决本地科创资源不足的重要措施。
20.“全覆盖两提升”行动（第七章第二节）：指福建省推动企业研发创新的核心行动，目标是实现规上工业企业研发活动与研发机构的全覆盖，并提升研发覆盖率与质量，强化企业的创新主体地位。
21.“国企培羽”专项行动（第七章第二节）：指构建激励国有企业创新长效机制，促进国有企业研发投入强度稳步提升，支持国有企业布局新赛道新领域。
22.“产业教授”（第七章第四节）：指从企业选聘的高级技术或管理人才，受聘高校担任兼职教育角色，旨在推动行业实践经验与高校教育体系融合，培育兼具理论素养和实践能力的高素质人才。
23.“科技副总”（第七章第四节）：指从高校、科研院所遴选高层次科技人才到企业挂职，担任总工程师、研发副总、技术顾问等职务的柔性引才机制，旨在推动产学研协同创新和科技成果转化。
24.“数据要素×”行动（第八章第一节）：指通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，实现对经济发展倍增效应。
25.全市公共数据“一本账”（第八章第一节）：指各政务部门和公共服务组织按法定职责和应编尽编原则，全量编制本部门本行业的公共数据目录，确立“目录—数据—系统”的关联关系，形成全市公共数据的总账本。
26.全市“物联感知一张网”（第八章第一节）：是政府数智化转型建设的重要数字基础设施。指通过统一规划、标准和管理，将各类物联网感知设备及其采集的数据资源进行整合与互联，构建覆盖全域、全要素、全时段的智能化感知网络体系，为城市治理、产业经济、民生服务等领域提供支撑。
27.“数据全生命周期”（第八章第一节）：指根据国家《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》，分为数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换和数据销毁等六个过程。
28.“智赋百景”行动（第八章第二节）：指打造城市管理、公共安全、交通运输、金融、能源、生态农业、文旅教育、医疗健康、制造等多个领域应用场景，以场景建设带动人工智能技术、产品落地应用，促进智能技术赋能实体经济。
29.“智改数转网联”（第八章第二节）：即智能化改造、数字化转型、网络化连接的简称，指利用智能化改造、数字化转型技术，推动企业在网络化联接方面进行深度转型。
30.“三环五联”旅游干线网络（第九章第二节）：“三环”指环岛旅游公路、环湾旅游公路、环山旅游公路。“五联”指海沧山海旅游联络线、集美山海旅游联络线、同安山海旅游联络线、翔安山海旅游联络线、厦金旅游联络线。
31.“八源四横四纵”骨干水网（第九章第二节）：“八源”指九龙江北溪引水、长泰枋洋水利枢纽工程、闽西南水资源配置工程、闽江北水南调等4个外调水源和石兜水库、莲花水库、汀溪水库群、溪头水库等4个本地水源。“四横”指闽西南厦门线路、石兜—莲花—汀溪—竹坝、溪头—石兜—翔安、北引—海沧—集美—翔安等4条东西向输水线路。“四纵”指溪头—海沧、枋洋—石兜—岛内、汀溪—同安—翔安—金门、石壁—曾溪等4条南北向输水线路。
32.水厂“一网八主”（第九章第二节）：“一网”指原水供水管网，“八主”包括高殿、莲坂、海沧、杏林、后溪、西山、翔安南、翔安北水厂等八座主要水厂。
33.“引客下乡”工作（第九章第三节）：指推动城市资源流向乡村，通过鼓励引导全市机关企事业单位带头，辐射带动市民参与，推动研学、培训、旅居等活动下乡，盘活乡村资源，推动农村面貌提升、农业产业提档、农民收入提高，形成以农促旅、以旅兴农、文旅结合、城乡互动的发展格局。
34.农村承包地“三权分置”改革（第九章第三节）：将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（三权）分置并行，目的是放活经营权，促进农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营。
35.“蓝色药库”（第九章第四节）：指海洋药用资源的系统性总称，包含海洋生物（如珊瑚、海绵等）、微生物（如深海放线菌等）及其产生的天然活性化合物。
36.“蓝色种业”（第九章第四节）：指以海洋水生生物为对象，围绕种质资源保护与开发、育种创新、苗种繁育与推广应用的产业。
37.“育繁推”一体化（第九章第四节）：指将育种、繁种和推广三个环节紧密结合、协同推进的现代种业发展模式。
38：四类慢行游径（第十章第三节）：指滨海游径、登山步道、山海碧道、人文城径。
39.“碳排放双控”（第十一章第一节）：指对碳排放总量和强度实施双重控制的管理模式，是我国推进碳达峰、碳中和目标的重要举措。其中，碳排放总量指一定区域或行业在特定时期内直接或间接产生的二氧化碳排放总量；碳排放强度指单位地区生产总值对应的二氧化碳排放量。
40.“零碳机场”（第十一章第一节）：指通过碳减排或抵消，实现二氧化碳净零排放的机场。
41.“宁静片区”（第十一章第二节）：指由多个住宅区组成的区域，环境噪声排放达标、居民声环境质量满意度较高，能为居民正常生活、工作和学习提供安静居住环境。
42.“社科强市”（第十二章第二节）：指加强厦门在哲学社会科学领域的整体实力、创新能力、决策服务能力、文化引领能力和人才培养水平的综合建设。
43.“双融双促”（第十三章第三节）：指产教融合、科教融汇，促进职业教育发展、产业发展，是高职院校建设产业学院等产教融合基地的核心价值目标。
44.政府“六项投入”政策（第十三章第四节）：指政府对公立医院在基本建设支出、大型医疗设备采购支出、离退休人员工资、重点学科发展支出、承担公共卫生任务补助、政策性亏损补偿等方面的投入政策。
45.“两类公司”（第十四章第二节）：指国有资本投资公司和国有资本运营公司。
46.新PPP（第十四章第二节）：指在原有政府和社会资本合作（PPP）机制的基础上，聚焦特许经营模式和使用者付费，优先引入民营资本，缓解地方政府债务压力和融资压力，并激活市场投资信心。
47.“鹭检企航”品牌（第十五章第三节）：指聚焦法治化营商环境建设培育的检察文化品牌，为企业健康发展提供有力的法治保障，助力企业在法治的蓝海中扬帆远航。
48.“四通四到”（第十五章第三节）：指畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。
49.“枫桥经验”（第十七章第二节）：20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过理论和实践上的全面创新发展，形成了具有鲜明特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
50.“大城管”工作机制（第十七章第二节）：指实行市政府统一领导，城市综合管理相关部门监管协同，区政府为主负责，镇政府（街道办事处）属地化管理以及社会公众广泛参与的城市综合管理体制。
