第一篇  开启自贸港时代新征程，奋力谱写东部中心城市新篇章

第一章  发展基础

第一节  “十四五”取得成就

“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和国内多重超预期因素影响，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记关于琼海工作的指示批示精神，主动作为、迎难而上，做好重大外事活动保障工作，推动乐城医疗政策落地见效，全力建设海南东部中心城市，打赢新冠疫情防治防控和抗击摩羯、潭美台风大仗硬仗，全市经济社会高质量发展迈出稳健步伐。大牛工程师

经济发展量质并举。“十四五”期间，地区生产总值（GDP）年均增长4.4%，2025年达到388.57亿元，人均GDP达到7.2万元，人均GDP较2020年增长33.4%。农业总产值较“十三五”时期增长35%，工业增加值较2020年翻番，现代服务业增加值年均增长9.2%，占比五年提升9.9个百分点。社会消费品零售总额保持全省前列。税收占一般公共预算收入比重五年提高31个百分点，一般公共预算支出较“十三五”时期增长10.7%。货物、服务进出口总额分别年均增长53.5%和51.2%，连续五年保持快速增长。居民人均可支配收入年均增长5.3%，农村居民收入稳居全省第2，城乡居民收入比缩小至1.72:1。资料下载_十四五_模版下载

自贸港建设成效凸显。3个封关运作项目全面投用，2个反走私综合执法站实战运行，10项充分性压力测试任务有力推进，创新建立海关安检“一次过检”模式和口岸综合协作、运行维护等制度机制，博鳌机场“二线口岸”成为全岛首个通过国家验收的“二线口岸”。“零关税”自用生产设备、药械等多个政策“首单”落地，货值8.4亿元，减免税款1.2亿元。“双15%”政策减免税额1.3亿元。离岛免税销售额达5.5亿元，首支QFLP基金、首笔EF账户业落地。海关AEO高级认证实现零突破，新设外资企业242家，实际使用外资累计22.51亿元。资料库_工程咨询_工作报告

论坛年会保障有力。完善博鳌亚洲论坛特别规划区核心区概念规划，积极打造“中国达沃斯”小镇。探索构建论坛区域管理新模式，推动管理能力迈上新台阶。高水平保障服务好历届博鳌亚洲论坛年会，59批次外国政商学媒团组来访交流。用好博鳌亚洲论坛“金字招牌”，成功举办中国企业家博鳌论坛、西普会、世界生命科学大会等高端会议，引进定期定址会展项目108个，接待国内外来宾万人以上。大牛工程师

“医疗特区”建设成果斐然。举全市之力支持乐城先行区建设，高效推进党建、体制、机构、人员、服务、发展等六个方面一体化融合发展，全面承接涉及乐城的32类公共服务和社会管理事项，逐步形成“一家人、一条心、一件事”发展格局。博鳌乐城国际医疗旅游先行区完整构建医院、医生、患者、国际创新药械、真实世界数据、监管“六要素”，提前实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”目标。累计引进552种国际创新药械和特医食品保健食品，落地32家顶尖药械企业，启用“永不落幕”国际创新药械展。汇聚瑞金医院海南医院、华西乐城医院等39家医疗机构，海南首家外商独资医院落地，建设罕见病等7个优势专科。创新实施特许药械“带药离园”“审批入园”“审批放量”等改革举措，特许药械使用累计23.1万人次，乐城累计营收突破250亿元。以“一区多园”形式谋划建设富海产业园，与乐城形成“前店后厂”分工模式，开工配套设施项目10个，落地产业招商项目19个，总投资约52.3亿元。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

现代化产业体系加快构建。热带特色高效农业逐新创优。“向种图强”世界热带水果之窗列入国家热带植物种质资源珍稀果树分库，新增扩种热带水果7000亩。创建全国农业现代化示范区。“向海图强”前瞻布局临港产业，龙湾港约545公顷海域使用权、码头泊位所有权和使用权顺利收回，高标准创建国家级沿海渔港经济区。现代服务业量质提升。医会旅融合产业形态初显，推出35款“健康岛·快乐城”系列医旅融合创新产品，五年举办会展2010场，医疗旅游接待人数超200万人次，会展综合收入达到80亿元。博鳌东屿岛成功创建国家级旅游度假区，红色娘子军纪念园全新开园，国家4A级旅游景区达到4家。创建省级体育旅游示范区，成功举办高水平赛事126场。“向天图强”博鳌机场三期扩建项目进展顺利，开通“吉隆坡=琼海”国际航线，开通首条定期全货机航线，临空经济区控规获批实施。高新技术产业蓄势突破。“向数图强”数智赋能汽车测试产业，打造国内唯一“三高一多”湿热智能网联汽车测试验证与示范应用基地，入选国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。深入打造“信创+”产业集聚示范区，建成省首个商业化运营国产信创适配中心。“向绿图强”加快培育绿色低碳产业，博鳌零碳示范区成功投入运行，获得国内首个德国能源署“零碳运营区域认证”。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

科技创新稳步提升。获评全国科技创新百强县市。成功认定琼海市海大碳中和产业技术创新研究院，培优培强12个产学研科研平台。扎实开展高新技术企业认定申报和科技型中小企业倍增工程，认定高新技术企业24家、科技型中小企业31家、专精特新企业6家、创新型中小企业17家，形成企业创新雁阵。全社会研发投入五年增长21倍，投入强度最高居全省第3。资料库_工程咨询_统计公报

重点改革深入推进。组建市营商环境建设局、市疾病预防控制局，理顺城市管理、水务管理等体制机制，顺利完成党政机构改革、老龄工作机构改革，成立琼海市老龄工作协调机制。整合重组120家市属国企，初步形成“1+5+N”国企架构体系。近7.2万宗农村房地一体宅基地确权登记发证，“居改社区”全面落地。“直通联办”改革经验获全国推广。资料库_十四五_报告模板

营商环境趋优向好。试行“零审批开工”“项目直通车”制度，创新实现“多证齐发”“一证管一项目”。深入推进“1+4+6+9”营商环境建设体系建设，全面推进“全省通办”“跨省通办”“零跑动”事项可办率达100%。市政务服务中心乐城分中心启用，实现办事“一站式”“不出园”。市场主体新增5.5万户，民营企业评营商环境连续两年位居全省第一。“诚信琼海”加快建设，城市信用监测排名最高居全国县级市第39名。规划纲要_十四五_报告模板

城乡融合更趋深入。划定“三区三线”，国土空间总体规划获批，完成184个村庄规划编制。建成13个镇级商贸中心，打造城区“15分钟便民生活圈”。13个镇级商贸中心建成，三级物流配送体系覆盖率95%。有序推进城市老旧小区改造，建设安居房4657套，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造1960户。创建和美乡村40个、清洁乡村322个、美丽庭院288户，莫村、沙美、培兰南强3个和美乡村环带逐步成形。深化农村“四治”，问题厕所整改率达100%。“空壳村”全面消除，农村集体家底总额近19亿元，超50万元村22个。大牛工程师

基础设施日趋完善。全国城乡交通运输一体化示范县建成，G9812高速公路延长线建成通车，成为全省首个“镇镇通高速”市县，建制村通车率达100%，公路网密度达193.45公里/百平方公里，稳居全省前列。农村自来水普及率达97.3%，乡镇燃气管网覆盖率超80%。博鳌地区在全省率先实现5.5G通信网络商用，综合供电可靠率99.95%，基本建成现代农村电网示范县。大牛工程师

生态文明巩固提升。环境空气质量优良率达98.9%以上；彻底消除双沟溪劣V类水体，国省控断面水质优良率100%，城镇集中式饮用水源地、近海海域水质均100%达标；土壤环境污染管理可控，“禁塑”工作保持全省前列，生活垃圾分类屋（亭）行政村覆盖率达100%；声环境功能区达标率100%。会山省级自然保护区获批。东屿岛获选全国首批“和美海岛”。率先建立热带滨海城市GEP评价考核体系，沙美内海红树林碳汇项目入选全省生态产品价值实现典型案例。装配式建筑、绿色建筑占比分别达98.56%、100%。工程资料_统计公报_报告模板

均衡教育成色更足。深入推行中小学校党组织领导的校长负责制，全面取消中小学校行政级别，落实“市管校聘”改革，嘉积中学全国选聘校长。调整优化教育布局，新建成琼海中学、琼海市第一小学南堀校区，新增公办学位9380个。启动建设学前教育强基工程，建成乐城先行区幼儿园等一批公办优质幼儿园，公办园在园幼儿占比提升至50%以上，普惠性幼儿园覆盖率提升至87.3%。加强校长和教师队伍建设，专任教师本科率年均提升3个百分点以上，设立32个省、市级名师工作室。教育教学改革深入推进，全面开展大中小学思政课一体化建设，琼海市获批教育部义务教育教学改革实验区。琼海中学和琼海小学引进优质教育资源合作办学，集团化办学覆盖幼儿园和中小学阶段。国家“双减”政策落地落实，五育并举成效显著，嘉积中学男子舞蹈团获邀参加中国共产党建党百年文艺汇演。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健康琼海走深走实。深化医改全面走向纵深，组建2个紧密型县域医共体，涵盖医疗卫生机构25个，实现市域全覆盖。深化公立医院改革，实施国家“千县工程”和省“一县一院”工程，创建公立医院高质量发展示范市县，做实急诊急救、资源共享和临床服务三类“五大中心”。稳步提升医疗卫生服务水平，瑞金海南医院获批国家区域医疗中心；引入海医大一附院托管共建市人民医院，与吉林大学中日联谊医院合作办医；建立5个医疗急救站，覆盖13个镇（区）。“2+3”健康服务包五种疾病防治水平全面提升。初步建成“公共卫生检验检测中心、应急调查处置中心和监测预警分析研判中心”三大中心。资料共享_统计公报_模版下载

公共服务均衡可及。落实就业优先战略，新增城镇就业3.17万人，农村劳动力转移就业2.13万人。引进各类人才3万余人。“一老一小”服务水平持续提升，实施妇女儿童“两规”，全市综合医院老年医学科覆盖率达100%，预计居民人均预期寿命达81岁、千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.58个。全民参保扩面提质，基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数完成率均完成100%以上，基本医保参保率均在95%以上，电子社保卡人口覆盖率达92.8%，实现城乡困难群体参保率、保费代缴率、待遇发放率三个100%目标。市文体中心建成运营，国家文物局水下考古南海基地正式挂牌，南海西北陆坡一二号沉船考古取得世界级重大发现。大牛工程师

社会发展安全有序。2个反走私执法站实战运行，852艘存量“三无”船舶全面清零。新冠肺炎疫情平稳转段。沉着应对近40年来最为严重的万泉河流域特大洪水考验，最大限度保障人民群众生命财产安全。论坛年会安保连续23年“零出错”，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，不断健全食品药品安全，生产安全事故起数、死亡人数均较2021年减少66.6%。确保粮食播种面积稳定在27.6万亩以上。落实根治欠薪八项制度，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒“固本防风险”行动。社管平台建成投用，全市镇（区）及村级机构实现“省、市、镇、村”四级政务服务体系联网覆盖。创新推行“1+N+X”矛盾纠纷多元化调解机制，各类矛盾纠纷调解成功率达90%以上。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

总体来看，“十四五”规划确定的目标任务基本完成，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。同时要清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临许多困难和挑战。如，主要经济指标增长动力不足，经济发展的质量和效益有待提升；自贸港核心政策加快落地但释放效果还不充分，政策带动产业组链成群效用还不突出；先进制造业和新质生产力尚在培育，产业结构有待优化，产业平台与地方联动不足；城市美誉度高但发展能级还不够高，都市型国际化的现代服务功能尚不完善，经济高质量发展和生态环境高水平保护仍不平衡；民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项，人民群众的幸福感获得感有待进一步提高；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党还需向纵深推进。这些问题和短板既有长期积累的深层次原因，也有转型发展中新出现的阵痛，亟须在“十五五”时期通过高质量发展加以解决。文库_工程资料_统计公报

第二节  “十五五”发展环境（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快发展，贸易保护主义及地缘政治博弈加剧，“十五五”时期不确定不稳定、难预料因素增多。大牛工程师

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。工程咨询_报告模板_模版下载

从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。随着健康中国战略深入实施和消费规模扩大、结构升级，为医疗健康、会议会展等产业发展提供了广阔空间，但也面临局部有效需求不足等压力。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从全省看，自贸港封关运作构建更加开放的政策和制度体系，对接东南亚国家等新兴市场的区位优势进一步凸显，“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实。全省区域协调发展格局加速演变，海口、三亚、儋州“三级引领”态势明显。琼海身处海南东部中心，迫切需要在全省“三极一带一区”布局中找准定位，把比较优势转化为实实在在的发展优势。资料库_工程资料_工作报告

从全市看，“十五五”琼海面临“五期叠加”机遇挑战。一是深度融入自贸港建设，全面扩大对外开放的战略机遇期。“零关税”、加工增值免关税、资金和数据跨境流动等政策释放多重制度红利吸引高端要素集聚，增强琼海区域竞争合作新优势；但国际经贸规则日趋复杂，推高企业合规与跨境协作成本，对琼海构建稳健安全的开放型经济体系提出更高要求。大牛工程师

二是彰显重要功能定位，把发展特色转化为发展优势的跃升窗口期。博鳌国际合作交流平台效应凸显，乐城建设世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台目标进一步明确。零碳示范区打造绿色转型“中国样板”，南海文化深入海洋经济战略核心。但周边市县区域同质化竞争削弱特色优势，各功能板块缺乏深度联动，重大制度集成创新成果有待提升。资料库_工程咨询_县域经济

三是构建现代化产业体系，培育发展新质生产力的攻坚克难期。坚持“建园区”和“兴产业”相结合，不断夯实“1+2+N”产业发展路径，“五向图强”培育发展新质生产力。但医会旅产业集群融合仍不充分，制造业占比较低，核心技术对外依存度高，服务业附加值亟待提升，新质生产力规模效应尚未凸显。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

四是着力健全内需体系，提振消费和扩大投资的向上突破期。岛内外消费协同发力，文旅、健康消费持续升温，集团与个人消费双向增长；重大项目储备扩容，用地、审批等要素保障加强。但消费对经济增长的贡献仍不突出，消费供给及城市服务功能尚不完善。社会投资意愿不足，新兴产业投资占比较低，重大项目谋划落地仍不充分，内需对经济拉动的可持续性有待增强。资料下载_资料共享_报告模板

五是推进共同富裕，增进民生福祉和增加居民收入的补短提升期。就业优先政策落地见效，基础教育优质均衡推进，职业教育产教融合深化；乐城医疗资源辐射扩大，城乡公共卫生服务改善，居民收入稳步增长。常住人口保持增长但城镇化率较低，城镇和农村居民收入排名下滑，农村教育医疗设施薄弱，职业技能培训与产业需求匹配错位，民生福祉提质增速略滞后于经济发展。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二章  指导方针

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新求进、奋力赶超，主动服务和融入新发展格局。坚持以建设功能完备的海南东部中心城市、打造特色鲜明的自贸港核心功能承载区为总抓手，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以政策集成创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，把全岛封关运作作为最大机遇，把产业实体化作为核心任务，把平台与地方融合作为关键变量，因地制宜发展新质生产力，统筹科技创新和产业发展，统筹城乡建设和区域协调、统筹高质量发展和高水平安全，全面提升经济社会发展水平，争当自贸港建设排头兵。大牛工程师

第二节  基本原则

坚持党的全面领导，把牢琼海发展正确政治方向。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署和省委工作要求在琼海不折不扣落地见效。大牛工程师

坚持人民至上，让自贸港建设红利更多更公平惠及全市人民。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，在推动高质量发展中扎实推进共同富裕，让琼海人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持实业立市，筑牢高质量发展根基。破除守成心态和自然增长的惯性思维，树立“经营城市、经营平台”发展理念，积极挖掘产业创收资源，以思想破冰引领发展突围，推动产业结构实现“去虚向实”根本性转变。大牛工程师

坚持系统集成、联动发展，构建全域协同新格局。打破区划壁垒和体制机制障碍，推动城区组团与高能级平台一体化发展，强化规划协同、产业协同、设施协同，实现资源要素在更大范围内高效配置，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。大牛工程师

坚持生态优先、绿色发展，绘就人与自然和谐共生新画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽琼海。模版下载_统计公报_模版下载

坚持统筹发展和安全，筑牢自贸港建设安全屏障。强化底线思维、极限思维，统筹好开放和安全，有效防范化解政治、经济、社会、生态各领域风险挑战，为海南自贸港建设保驾护航。大牛工程师

第三章  发展定位

一、海南东部中心城市资料下载_工程资料_工作报告

锚定区域协调发展战略目标，主动融入全省发展大局。充分发挥琼海在海南东部承北启南、通河达海的区位优势。全面提升城市综合承载力与辐射带动力，做实做强公共服务、交通物流、产业合作等核心功能，强化与周边市县耦合联动，筑牢辐射东部、服务全省的区域发展核心引擎。文库_模版下载_资料共享

——建设区域开放合作中心。依托博鳌亚洲论坛、世界热带水果之窗、汽车测试基地等交流合作载体，服务辐射东部地区农业、商贸、文化等国内外交流合作，凝聚东部地区侨资侨智侨力构建交流合作网络，打造区域性交流合作中心。大牛工程师

——建设区域医疗健康中心。依托“双三甲”等医疗资源优势，建设五大救治中心、临床服务“五大中心”，服务保障周边地区城乡居民医疗救治与医养需求，构建乐城“前医”、中部和周边市县“后养”协作格局，打造东部医疗康养首选地。工程资料_统计公报_规划纲要

——建设区域交通物流中心。发挥地处琼东中部区位优势，放大博鳌机场、高铁、高速公路、港口等立体交通枢纽功能，构建“海陆空铁”立体交通体系。依托东部综合物流中心，完善现代物流基础设施，打造一体化现代化冷链体系，确立东部客流、物流高效汇聚与分拨核心枢纽地位。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——建设区域文旅消费中心。以“医疗旅游之都”串联周边市县优质旅游资源，谋划落实“享全球医疗”，打造山海联动、蓝绿并进的文旅消费走廊。扩大免税品品种和品牌，面向岛内居民升级商品消费，扩展服务消费，打造东部地区消费集合目的地。工程咨询_规划纲要_县域经济

二、海南自贸港核心功能承载区（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

立足自身特色和禀赋优势，持续夯实拓展自贸港功能承载，巩固提升高能级平台“政策高地”优势，赋能地方经济社会发展。大牛工程师

——打造“中国达沃斯”。深度服务国家外交大局和海南自由贸易港建设，高水平保障好博鳌亚洲论坛。引进国际性国家级重要会议，打造一批高端政经类会议和医疗健康、科技创新、数字经济、热区农业等领域专业前沿类会议。更高标准规划建设博鳌小镇，展现热带田园风光特色，营造非正式、舒适、和谐的会议氛围，建设国际合作交流平台。大牛工程师

——打造国际医疗旅游之都。充分释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械、真实世界研究、生物医学新技术等政策效能，聚力打造肿瘤、罕见病、辅助生殖、健康管理等特色优势专科集群，加速医疗科技成果转化与真实世界研究应用升级，促进医疗健康、医药医械产业链与创新链深度融合。完善“医疗+旅游+保险”服务链条，做好医疗旅游消费文章和跨境医疗服务，建设世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——打造南海文化传承地。围绕海洋强国战略和海洋强省目标，保护好运用好传承好海洋文化。提升南海文化遗产系统保护，打造好运用好中国（海南）南海博物馆，推动中国（海南）南海博物馆及周边地区创建国家5A级旅游景区，打造南海文化产业IP。高标准打造琼海市国家级渔港经济区，大力发展海洋经济。推进“更路簿”文化等海洋文明活态传承，推动海洋硬实力与软实力协调发展，形成“文化遗产保护—产业融合发展—国际传播”三位一体发展格局，打造海洋文化保护传承运用高地。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四章  主要目标

深化改革开放取得新突破。全面深化改革取得积极进展，高水平开放型经济体制更加健全。自贸港政策在琼海落地见效，零关税、加工增值免关税等政策红利充分释放。对接国际高标准经贸规则迈出实质性步伐，营商环境更加优化便利，经济外向度显著提升。资料库_资料下载_规划纲要

经济发展质效实现新跨越。人均GDP保持全省前列，GDP年均增长6%以上，二次产业占比显著提升。推动经济结构“向实向优”，优化“细腰型”产业结构，做强一产、做大二产、做优三产。夯实财源税基，产城融合实现质变，地方特色优势产业链条持续延伸，产品附加值显著提高。大牛工程师

科技创新转化与人才集聚实现新突破。坚持“应用创新”和“引才聚智”并举。打造临床医学研究转化高地，建设全球热带种质资源引进中转基地。全社会研发经费投入结构持续优化，科技成果转化率和落地率显著提升。构建更加开放的引才机制，人才集聚效应持续增强，人才队伍持续壮大。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

区域协调格局呈现新气象。优化市域发展格局，基础设施互联互通水平全面提升。推进以人为本的新型城镇化，城镇化率保持稳步增长，城乡居民收入差距进一步缩小。乡村全面振兴取得决定性进展，农村生活条件显著改善。通过产业发展创造更多高质量本地就业岗位，实现以城聚产、以产兴城。工程资料_十四五_模版下载

美丽琼海建设展现新图景。生态环境质量保持全国领先。生态系统多样性、稳定性不断提升，生产生活方式绿色低碳转型步伐加快。全面推广博鳌零碳示范区经验，绿色优势转化为发展优势的渠道更加畅通。文库_资料共享_县域经济

人民生活水平快速提升。就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步。公共服务均等化、品质化水平明显提升。推动高能级平台发展红利普惠共享，真正成为琼海人民“金饭碗”。中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力持续提高。大牛工程师

安全发展基础持续巩固。建立与封关运作相适应的风险防控体系，重点领域风险得到有效防范化解。依法治市全面推进，涉外法律服务能力显著增强。社会治理机制更加成熟，城市韧性大幅提升，人民群众安全感满意度位居全省前列。大牛工程师

到2030年，现代化产业体系初步建立，海南东部中心城市集聚辐射能力显著增强，海南自贸港核心功能承载区初具规模。在此基础上再奋斗五年，到2035年，功能完备的海南东部中心城市，特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区全面建成，外向型经济与现代化治理体系全面成型，构建起辐射海南东部的现代化城市架构，成为海南自贸港建设的核心支撑，与全省同步基本实现社会主义现代化。大牛工程师

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（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二篇  深度融入海南自贸港建设，打造高水平对外开放新高地

第五章  融入参与自贸港开放建设

第一节  推动自贸港政策精准落地

持续完善与全岛封关运作配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台、管理能力，保障博鳌机场“二线口岸”常态高效运行。推动“零关税”“低税率”“简税制”等税收政策精准落地，探索推进消费型医疗服务退税制度。探索在博鳌机场口岸或乐城周边区域规划建设保税物流中心（B型），扩大胡椒、禽肉等易加工增值农产品进口规模，开展高端食品、生物食品加工增值出岛内销。鼓励进口胶片显影设备等高进口关税医用原材料，开展生物医药、医疗器械加工制造。加强AEO认证培育，探索开展跨境电商OTC类进口医药产品业务。研究开展高端医疗设备与其零件及附件精准检测、维修和功能升级业务。鼓励博鳌机场扩大维修航材、生产与维修设备进口，开展公务机维修检测业务，拓展“两头在外”国际维修服务。落实海南自由贸易港企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税。模版下载_报告模板_模版下载

第二节  有序推进跨境要素自由流动

建立与海关、边检等口岸查验单位及乐城管理局常态化商务协调机制，推动实现“即报即审、即到即查、即检即放”。落实跨境贸易投资高水平开放政策，探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式持续优化外商投资管理服务。落实跨境直接投资、跨境融资、个人跨境交易等政策，支持符合条件的外资机构设立或控股金融机构；推动设立医疗设备、生物医药等QFLP基金，扩大EF账户使用数量和收支规模。落实海南自贸港建设放宽市场准入若干特别措施，探索优化生命健康准入环境，推动医疗健康产业高质量发展。推动落实新业态新领域数据和标准互认。落实人员进出自由便利政策，探索推进医疗旅游签证便利，落实外籍医务人员、患者及陪同人员入境、停留居留政策。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  参与构建国内国际双循环战略交汇点

着力吸引国际药械企业到乐城设立区域总部办事处，瞄准“十五五”全球头部药企“专利悬崖”窗口迫近时机，引进跨国药企设立区域研发中心和生产基地。深化“一带一路”经贸合作，吸引国际组织、仲裁机构、行业协会设立总部或代表处，推进形成国际组织集聚区。积极引进或培育一批跨境产业链供应链企业，打造特色产业链供应中心。合理加密至国内国际客货源地航线，实现基地主航司驻场落地。激活“海外琼海”独特优势，凝聚侨资侨智侨力构建国际人文交流合作网络，实现借船出海推动海外资本高效配置。大牛工程师

第四节  构建更高水平开放型经济

抓好外资、外贸、外国人等工作。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施外商独资医院领域扩大开放试点，支持外资企业在琼海设立区域总部或功能性机构，争取更多外资进入医疗、金融、教育、文化等领域。配合推进禁止限制进出口货物、物品清单动态调整，加快发展跨境电商、二手车出口等新业态，扩大医疗旅游、远程医疗、人才培训等服务贸易开放优势。强化化妆品、药品、医疗器械、医疗设备等领域在标准、技术法规、合格评定程序与境外对接。争取境外已上市创新药、改良型新药在琼海“产地化”政策，探索专病专保、带病体可保、罕见病领域保险及创新支付路径。大牛工程师

第六章  深入推进重点领域改革

第一节  激发市场主体活力

持续深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，构建“主平台驱动、专业化运营”的“1+5+N”发展格局。改革重组国有资本投资运营集团公司，完成国资控股集团公司党组织设立和董事会及经营班子配备。优化完善国资监管体制，推动企业完善法人治理结构，给予企业更大的自主经营权。促进国有资本有序流动，统筹盘活存量国有资产，加快处置低效无效资产，指导关停企业依法处置出清。深化人事、劳动、分配三项制度改革，完善考核评价和激励约束机制。到2030年，国有资本投资运营集团公司总资产规模突破300亿元。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

促进民营经济发展壮大。坚持和落实“两个毫不动摇”。落实海南自贸港促进民营企业发展若干规定，建立解决公平竞争、投融资、服务保障等突出问题的长效机制。鼓励支持民营经济组织依法平等参与重大项目、基础设施、公共服务和公用事业等领域建设，保护民营企业参与医药研发等领域合法权益。落实完善民营企业融资支持政策制度，组建用好企业续贷资金池，保障中小企业款项支付。深入实施新时代民营经济人士培育赋能计划，加大智金平台宣传力度。模版下载_规划纲要_县域经济

第二节  深化财政制度改革

强化资金统筹力度。全面加强各类财政性资金的统筹管理与衔接，实行一体化谋划与配置。持续推进税收征管改革，着力挖掘非税收入潜力，强化土地出让收入监测与管理。加大存量资金清理盘活力度，主动对接上级政策与资金导向，积极争取各类转移支付和专项资金支持，增强地方财政统筹能力。大牛工程师

深化零基预算改革。全面推行零基预算，按实际需求与绩效情况安排预算。实施项目分类管理，根据项目性质、实施阶段设立差异化管理机制。强化事前绩效评估与预算评审，将评估、评审结果作为预算安排的重要依据。加快推进各领域支出标准体系建设，推动支出标准与预算编制、执行、监督深度融合。模版下载_工作报告_模版下载

落实政府过紧日子要求。坚持厉行节约，从严控制会议费、培训费、差旅费等一般性支出，加强“三公”经费全过程监管。严格控制编外聘用人员规模。大力压减政府购买服务项目和经费规模。坚决遏制违规新建、改建、扩建楼堂馆所，切实将财政资源用于发展紧要处、民生急需上。资料下载_模版下载_十四五

防范化解财政运行风险。强化“三保”预算审核与执行监控。加强政府法定债务管理，严格实行债务限额管控与成本控制，落实年度还本付息计划，合理规范使用再融资债券。完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高债券资金使用效益。推动建立偿债备付金制度，抓实还本付息资金归集与调度。持续加强债务监测预警，坚决遏制新增隐性债务。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  推进医药卫生体制改革

贯彻“将健康融入所有政策”理念。促进“三医”协同发展和治理，推动市卫生健康委员会、市医疗保障局和市市场监督管理局药械监督管理部门整合，市卫健委、市医疗保障局、市社会保险服务中心交叉任职，高效共享“三医”信息。调整农垦移交医院管理模式。深化以公益性为导向的公立医院改革，实施市级公立医院“去行政化”改革，完善基层医疗卫生机构高级职称评聘机制。落实优质医疗资源帮扶带动“1+N”模式，2030年，力争“三甲”医院绩效考核达到B等级以上。大牛工程师

第四节  创新央地省市融合发展

打破行政壁垒与层级分割，通过跨层级、跨部门协同联动，推动海南软件职业技术学院、海南省第三卫校、热带汽车试验场等驻市单位与地方政府的资源整合与功能嵌入，推动“垂直管理”专业优势与“属地管理”统筹优势深度融合，实现政策协同、数据互通、人才共用、技术共享，构建央地省市融合发展新生态。大牛工程师

第七章  持续营造一流营商环境

第一节  营造更加高效的市场化营商环境

实施“政务服务”质效提升专项行动，深入推进“高效办成一件事”，推进“全省通办”“跨省通办”改革、政务服务“零跑动”改革、“全省无证明”改革、综窗服务改革，健全政务服务标准体系。推行简易建设项目试行“零审批开工”制度，推广“极简审批”，推进“机器管”“免证办”“便民简证”等改革。完善“机器管招投标”系统和公共资源交易平台建设，扩大“证照分离”改革范围，推行更多行政许可事项实行告知承诺，实现“准入即准营”。推行“小事不责”改革。加强质量强市建设。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  营造公平公正的法治化营商环境

推进“信用+执法”模式。稳步推进乡镇赋权管理工作，推广“综合查一次”“亮码检查”工作。全面落实行政执法“三项制度”。实施营商环境“清障护航”专项行动。制定完善全市行政处罚裁量权基准和重点领域包容免罚清单。资料库_模版下载_工作报告

第三节  营造开放包容的国际化营商环境

完善涉外企业服务机制，强化外资权益保障，推进涉外企业及外国人政务服务“一件事”。落实外商投资法律法规、提升国际商事纠纷解决能力。加强国际交往语言环境建设，提升信息发布、办事服务、咨询交流、外语标识等服务功能。推动外籍医师多点执业便利化，深化实施外国人才工作许可单向认可，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。大牛工程师

第三篇  大力提升产业实力，构建具有竞争力的现代化产业体系

第八章  联动打造医会旅融合产业集群

坚持把医疗健康、会议会展、全域旅游作为核心优势，打造千亿级“医会旅”融合产业集群。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  医疗健康产业

健康管理。运用先进生物医学科技，针对心脑血管、肿瘤、糖尿病等慢性病患者，开展早期筛查、精准诊断、个体化治疗。引进培育国际水平健康体检和第三方医学检测机构，对标国际标准和服务流程，创新慢病防控与健康管理模式，专注疾病前预防和疾病后管理，构建具有特色的健康管理体系与服务品牌。大牛工程师

康复医疗。依托滨海雨林生态资源，推动候鸟式康养向常态化康养转变。重点发展疾病康复、运动康复、中医康复等医疗康养品牌。加快建设乐城先行区康复重点专科体系，积极推动心肺康复、神经康复、骨科康复、重症康复等康复医学亚专科建设。引进国际先进运动康复设备与技术，完善“运动康复创新疗法+先进疗养服务”模式，深化“预防—医疗—康复”全链条融合。大牛工程师

中医药健康服务。引进国家级中医医疗机构，建设中西医结合特色专科与中医药国际诊疗中心。充分运用“国内医疗机构院内制剂可在乐城调剂使用”政策，遴选一批院内中药制剂转化为中药新药。积极争取中医药传承创新示范试点，推动乐城纳入国家中医药服务出口基地和国际合作基地，打造为国家中医药传承创新发展及“一带一路”中医药合作重点区域。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

医疗美容。探索引入欧美、日韩高端药妆、小型美容器械及OTC药品，重点发展轻医美、高端整形外科和干细胞抗衰。鼓励乐城医疗机构与国际顶尖医疗美容机构（企业）建立合作机制，引进行业领军人才、明星医师团队短期执业。创新推出“医美抗衰之旅”等特色医疗旅游产品，打造海南医美之都。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

生物医药。聚焦肿瘤、免疫性疾病等领域，加强生物创新药研发。依托乐城先行区，发展生物技术制备、分子生物学检测、基因检测等支撑性平台服务。探索植入性器械、诊断设备及手术机器人等高端医疗设备制造，培育OEM（合同生产）与CDMO（合同研发生产）等生物医药研发和生产基地模式，深化医工转化，构建高附加值产业生态。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  会议会展产业

策划运营。持续引进国际性峰会、国家级行业年会等重要会议，争取更多高层次外交外事活动和机制性国际会议落户，每季度至少举办一场定期定址国际性会议。深化“会议+”融合发展，围绕医疗康养、热带农业、数字经济、临空经济等产业，构建“一业一会展”发展格局。建立会展资源数据库，推动展前资源精准对接与集约化供给。大力发展数智会展，运用人工智能、云计算等技术搭建线上会展平台，发展“云展览”“云对接”等数字化形态。强化品牌运营与推广，搭建会展信息服务平台，建立标准化服务体系，提升专业化运营水平。文库_工程资料_县域经济

配套服务。培育壮大琼海市会展产业园，吸引国内外头部会展企业落户，推动与UFI（全球展览业协会）、ICCA（国际大会及会议协会）等国际知名会展组织建立合作。培育具有市场竞争力的会展企业，支持本地企业向策展主办业务升级，引导设计、广告、搭建等配套服务企业集聚发展。培育专业会展服务团队，提供多语种翻译、高端礼仪、医疗应急等定制化服务。完善交通、餐饮、住宿、商场等配套服务设施，提升办展参展服务体验。推进“会、展、演”并举，落地优质展会、特色展览、文化演艺、体育赛事等项目，打造“4+365”高端会议会展目的地。到2030年，新增具有影响力的定期定址会议与论坛项目30个以上。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  旅游产业

文化旅游。实施“文化+旅游”战略，以红色娘子军纪念园为载体，扩大红色旅游品牌影响力。强化文物保护利用，加强南洋风格老街保护与修缮，活化侨乡历史建筑与文化资源。深化非遗项目与旅游体验融合发展。依托中国（海南）南海博物馆和水下考古南海基地研学中心，开发海洋科普研学、亲子度假等产品，打造特色海洋文化体验。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

康养旅游。突出官塘温泉等特色资源，推动医、康、养、游一体化发展，创新“医疗消费+特色体验”模式。做强高端康养服务，开发“健康养生游”“休闲康养游”等主题精品线路，推出“肿瘤康复之旅”“免疫提升之旅”等特色产品，深化“医、旅、居”多业态融合。依托万泉河轴线，打造多样性亲水空间，发展生态康养、滨水休闲等业态，形成万泉河生态文化旅游带。大牛工程师

会展旅游。支持博鳌亚洲论坛永久会址景区升级，加快会展枢纽与周边文旅景区串联，开发会前会后考察游、行业深度体验游等沉浸式线路。升级国际化餐饮服务，实施精品化营销策略，提升会展旅游综合服务能力。大牛工程师

体育旅游。加快推进十公里“金沙海岸”旅游带建设，丰富海上跳伞、滨海骑行、徒步等户外运动产品，打造高质量户外运动目的地。发展沿方泉河休闲体育项目，丰富漂流、桨板等水上运动旅游形态。依托海南省体育旅游示范区及海淀外国语匹克球学院，培育本土品牌赛事，定期举办自行车赛、匹克球、马拉松、徒步走等休闲赛事，大力发展“村VA”“村BA”“村超”“无动力水上运动”等群众性赛事。资料下载_模版下载_资料共享

汽车体验游。支持热带汽车试验场提档升级，推出试驾体验、技术科普、文化展览等“汽车+”综合性活动。定期举办汽车文化节，打造集经典车收藏展示、新车发布、零部件展销的综合性节庆。开展经典车拉力赛、新能源汽车耐力赛等特色赛事，推动汽车文旅产业创新发展。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第九章  聚力打造临空临港产业集群

聚焦“向天图强”“向海图强”，打造百亿级临空临港产业集群。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  临空经济

民航服务。引进航空过夜运力，着力培育优质基地航司，积极争取航权时刻资源，发展通程联运，构建高效商务飞行圈。升级政要专机与公务机保障体系，提高园林式空港建设品质，强化航空配餐服务保障能力，提升航空客运服务品质。大牛工程师

航空物流。升级博鳌机场货运基础设施、加密货运航线，完善空港物流服务体系。大力发展全货机运力，搭建专业化全货机运营平台。完善航空物流基础建设，加强航空物流智慧化改造，支持打造区域性跨境电商物流分拨中心。优化航空货运结构，重点发展生鲜产品、生物药品、医疗器械等高附加值产品。拓展夜间物流业务，全面提升航空货运综合服务效能。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

低空飞行器研制与应用。布局以eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机为代表的低空飞行器组装及测试。开展以直升机为代表的空中交通服务，完善博鳌机场通航服务功能，发展短途运输与跨海飞行短途航班，支持打造南海区域海上救援基地，构建空海联动救援体系。开发空中观光、博鳌跳伞等低空旅游特色产品。创新低空飞行应用场景，探索发展低空物流、公共服务及应急保障，扩大无人机在农业植保、电力等场景应用规模。资料共享_统计公报_十四五

航空维修与制造。加快建设飞机全生命周期维修中心，开展公务机维修、直升机、固定翼等通航飞机维修业务，发展CD检、部件维修等服务，打造飞机维修集聚地。充分利用进口原辅料“零关税”政策优势，探索开展进口退役飞机拆解业务，拓展发展飞机拆解再制造和SPV业务，探索飞机零部件再制造服务、二手航材评估及维修设计等服务。资料库_文库_统计公报

航空配套服务。完善航空配套服务体系，发展航空培训、航空医疗、航空会展及特色商业等新业态。培育发展以商用及运动执照为代表的航空培训。联动乐城先行区构建医疗物资航空专线与患者快速转运绿色通道，发展医疗转运、医疗旅游包机等航空医疗服务。引入国际综合性赛事活动，举办特色无人机竞速赛事。资料库_工程资料_十四五

第二节  临港经济

渔港经济。加快潭门渔港升级改造，建设渔船避风锚地、渔业调度中心、渔货集散基地，打造远海渔业综合保障基地。探索开展国际渔业合作，拓展海外渔业市场。完善青葛港保障服务，规划建设渔业综合码头，扩建深远海渔船泊位，大力发展深海养殖，提升深海养殖设施和海装构件修造质量水平，保障渔业生产。资料共享_统计公报_报告模板

港航物流。推动龙湾港改造升级，发展散杂货运输，拓展集装箱喂给功能。发挥货运深水良港优势，逐步完善港口及周边基础设施建设。引进国内外龙头企业、海洋运输船队，开展国际船舶运输、海运货物装卸等国际海运及辅助业务，提升港口疏运、装卸、储存、配送、加工能力，打造区域枢纽型物流仓储中心。谋划海上商业航天发射落地及配套服务。资料下载_工程咨询_十四五

滨水休闲。提升博鳌港客运功能，加快博鳌港游艇帆船停靠点和旅游客运船舶停靠点建设。联动东屿岛、南强村等周边资源，重点发展游艇帆船、水上旅游，提供游艇和旅游客船停泊、补给服务，引进大型游艇展会和国际游艇帆船比赛，开发多样化水上观光线路，推动临港产业与旅游业深度融合发展。资料共享_统计公报_工作报告

第十章  做大做强热带特色高效农业产业集群

做强热带特色农业，促进海洋渔业转型升级，推进农业全产业链建设，打造百亿级热带特色高效农业产业集群。统计公报_工作报告_规划纲要

第一节  热带特色农业

种质资源引进与育种。以“世界热带水果之窗”为核心载体，推进农业对外开放合作试验区建设，完善植物检疫隔离场与资源保存圃等功能设施。推进国际优异种质资源引进与筛选，加强关键育种技术联合攻关，开展农业高新技术交流，建设热带水果种质资源库。推动“新奇特”品种标准化育苗与示范推广，构建“育繁推产销游一体化”体系。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

作物种植。聚焦槟榔、油茶、胡椒、菠萝及沉香等高价值热带经济作物，推广先进种植技术，打造具有琼海特色的农产品品牌体系，推动全产业链发展。加强“海南好米”及高产优质稻米品种推广，推动粮油作物大面积单产提升。持续优化冬季瓜菜种植结构，扩大水生蔬菜等作物种植规模。科学布局现代农业产业园，推动主要农作物向优势区域集聚。推广套种、间种等复合种植模式，重点发展魔芋、食用菌等品种。大力发展林下经济，扩大林下胡椒、咖啡、可可等种植规模，促进林业提质增效。大牛工程师

畜禽养殖。加快推进嘉积鸭、温泉鹅等特色畜禽规模化养殖，推动生猪、丛林鸡养殖智能化升级，鼓励发展“种养结合”循环农业模式，建设现代化综合型屠宰厂，提升畜禽产品供给水平。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

休闲农业。积极发展观光农园、田园露营、乡村民宿、农耕研学等业态，构建集生产、观光、体验于一体复合型农旅体系，促进农业“接二连三”发展，打造热带高效农业特色城市。大牛工程师

第二节  现代海洋渔业

渔业养殖。完善海洋水产良种繁育体系，提升苗种自给与良种覆盖率。推广新型养殖技术，提高养殖密度与单产效益。谋划发展深远海养殖，扩大对虾、石斑鱼、东风螺、金鲳鱼等优质品种养殖规模。联动文昌冯家湾现代渔业产业园，加快长坡现代渔业产业园建设，打造现代化陆基鱼苗繁育基地，提升海洋渔业综合生产能力，筑牢“蓝色粮仓”。到2030年，水产品总产量达14万吨。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

渔业装备。在长坡镇海域谋划布局大型深水抗风浪网箱、深远海养殖平台，构建智能监测与自动化作业体系。推行渔光互补发展模式，推动养殖装备与能源供给协同优化。培育海洋工程装备产业，探索发展岛内船舶维修，提升渔业装备智能化、绿色化、现代化水平。大牛工程师

冷链物流。加快推进冷链物流中心建设，引入物联网温控、全程追溯技术，升级改造传统仓储配送设施，搭建冷链物流信息平台，发展冷鲜畜肉、冰鲜渔产品冷链物流服务，构建生产、加工、仓储、交易、配送一体化现代化冷链体系。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

休闲渔业。擦亮“吃海鲜到潭门”名片，强化区域品牌建设，推广琼海农渔产品及文化品牌，布局电商直播销售、农渔生态旅游及科普教育环节。依托长坡椰林湾基地，发展休闲垂钓、出海观光、文化体验等休闲渔业新业态，推动渔旅融合发展，打造国家级沿海渔港经济区打卡地。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  高端食品加工

食品饮料加工。以标准化、高端化、智能化为方向，完善农产品加工体系，推进精深加工生产线改造升级，提升农产品采后商品化处理能力和加工转化效率，加快建设农业“中央厨房”。依托本地特色果蔬优势品种，开发果蔬饮料、椰浆制品及功能性饮料等产品。丰富休闲食品品类，发展果干、果酱、坚果加工等。推进槟榔精深加工，开发槟榔风味食品与功能性饮品。大牛工程师

肉鱼制品加工。做优特色畜禽加工，重点研发即食休闲鸭鹅制品、低温肉制品、罐头制品等高附加值产品。补齐海产品精深加工短板，引进知名海产品加工企业，以“龙头引领、链式配套”模式，带动本地中小企业集群发展。加大水产品加工技术研发，发展即食鱼干、风味贝类、水产预制菜等精深加工品类。大牛工程师

第十一章  培育发展新兴产业

培育“N”类新兴产业，因地制宜打造自贸港新质生产力实践高地。大牛工程师

第一节  智能车联网产业

测试认证。以国家智能网联汽车封闭测试基地（海南）为依托，布局设立高水平试验中心。创设智能网联测试热带特色场景，推动国际级封闭测试区测试结果互认。构建涵盖干热、湿热、高温腐蚀等特色一体化检测服务体系，打造热区智能网联汽车测试基地。完善汽车腐蚀、老化及整车环境适应性海外测试体系，构建辐射东南亚的测试服务网络。统计公报_报告模板_模版下载

智能网联汽车。加快“车路云一体化”应用试点城市建设，探索无人驾驶旅游观光、会议接驳、末端配送等商业模式。依托海南自由贸易港数据政策优势，开展汽车测试数据交易、高精度地图服务等关键环节创新，促进智能网联汽车产业集群化发展。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  数字经济产业

医疗数据。建立个人单元化数据管理运营模式，引导患者数据有序汇聚。支持国际多中心临床研究、远程医疗等场景应用，探索医疗数据跨境有序流动和资产化应用，打造“一带一路”医疗数据合作中心。培育发展数字疗法产业，到2030年，医疗数据应用创新达到国内领先、国际先进水平。大牛工程师

跨境电子商务。发展农产品跨境加工贸易，构建“种植+精深加工+跨境电商”产业链。积极争取跨境医疗电商政策，重点发展医疗器械、健康保健品、医美耗材等品类，培育保税仓储、国际分拨等高增值业态，打造面向东南亚的区域性药械保税仓储与国际分拨中心。依托博鳌亚洲论坛，设立跨境电子商务专题展区，打造跨境电子商务对话平台。探索发展电子商务直播业态，开展多语种线上直播，创新出口营销模式，带动优质产品出海。探索发展“跨境空运集拼”业务，构建“海外经琼海至国内”与“国内经琼海至海外”双向物流闭环，支持带电货物航空运输。大牛工程师

信创+人工智能。发展信息技术应用创新适配、培训服务和数字贸易，促进信创技术广泛应用。探索开展国际数据业务。培育数据标注、软件开发、生成式人工智能系统应用等新职业群体，依托嘉积镇官塘片区建设“数字游民”社区。谋划发展影视短剧、游戏动漫设计等数字内容产业，盘活沙美印象闲置资源，打造“数字+文旅”产业集聚区。到2030年，数字经济核心产业营业收入达30亿元。大牛工程师

第三节  绿色低碳产业

零碳示范。以东屿岛为核心载体，发展技术研发、方案设计、运营管理等高端绿色服务业，开展先进低碳技术规模化示范与场景化测试，打造技术集成应用与展示推广中心。培育零碳建筑设计与认证咨询、分布式能源系统集成与管理专业服务集群，构建全链条零碳服务体系。资料下载_工程资料_县域经济

清洁能源。支持发展光伏发电。建设屋顶分布式光伏、风光储一体化微型能源站，打造低碳示范园区。探索潮汐能、波浪能及地热能等海洋能开发，推动小型潮汐能发电装置在沿海渔港、养殖区等场景应用。加强农村生物质能利用，推进农业废弃物、有机质资源能源化综合利用。资料库_规划纲要_十四五

碳交易与服务。健全碳统计、监测、核算、认证体系，为园区提供碳核查、碳足迹认证专业服务，引导企业实施节能降碳改造与碳资产运营。探索开展光伏、农业、海洋等减排碳汇交易试点，推动碳金融产品与服务创新。资料库_工程资料_十四五

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第四篇  全方位扩大有效需求，增强经济高质量发展内生动力

第十二章  打造国际旅游消费中心重要功能区

第一节  做强三篇消费文章

扩大医疗消费。引进特医食品、保健食品、健康管理、适老化产品等大健康领域企业，开发术后康复、高端体检、医疗美容、抗衰老等延伸消费服务。探索形成以体检带康养、以康养促消费的医疗旅游发展模式，打造国际医疗消费中心。文库_工程咨询_统计公报

提升免税消费。争取博鳌免税店升级，推动经营面积扩大、商品品类拓展，深化乐城先行区特许药械与免税商品组合销售。新增免税商品体验点，探索“跨境电商+免税店”模式，形成离岛免税、岛内居民日用品免税、跨境电商多层次免税购物体系。大牛工程师

发展教育消费。依托优质职业教育资源发展职业教育、青少年研学、康养培训、文化体验等业态，打造区域教育消费高地。紧扣乐城先行区国际化医疗服务需求，增强教育、培训消费。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  打造多元消费热点

做强会展消费。利用博鳌亚洲论坛金字招牌，构建医疗康养、免税购物、公共外交、文物展览、美食特产等“会展+”产业体系，结合博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策优势办好国际高端医疗会议会展，发展“首店、首发、首品、首赛、首展”经济。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提高娱乐消费。健全多元化住宿体系，提升市内星级酒店数量。引进一批演唱会、音乐节、体育赛事等文体旅活动，探索发展“谷子经济”，扩大体验娱乐、文化艺术娱乐、旅游娱乐等线下消费，开发沿河、沿海、沿街、沿环岛旅游公路等消费业态。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

激发美食消费。支持大型餐饮集团和餐饮连锁企业发展，培育具有地方特色的老字号企业、新锐名店，培育认证“绿色餐厅”。创建“博鳌美食”IP，创新“美食外交”模式，打造高端宴会和特色餐饮品牌。建立“万泉河鲜”“嘉积小吃”等地方菜系标准，打造“寻味琼海”美食地图与“琼海老字号”品牌矩阵，推动地标美食纳入东南亚旅游伴手礼体系。大牛工程师

发展特色消费。培育新型消费业态，发展智能消费、倡导绿色消费，丰富碳标签、绿色认证商品供给，引领低碳消费新风尚。提振新能源汽车、家电、家装家居、电动自行车和电子产品等消费，着力打造东部新能源汽车销售中心。鼓励发展直播电商、即时零售等新业态，推动线上线下消费融合发展。利用闲置房产和存量用地，发展全周期候鸟式康养产业，打造高水平康养城市。资料共享_十四五_县域经济

第三节  完善城乡消费网络

完善县域商业体系。加快构建以县城为中心、乡镇为枢纽、行政村为基础的县域商业体系，推进嘉积镇汽车站配套综合体提质升级，改造提升商业步行街和旧商业街区，引进高端商业综合体或单体购物中心，打造一批活力街区、乡镇商贸中心、村级新型便民商店。丰富景区、街区、商场、博物馆等游览空间，大力引进区域首店、旗舰店。大牛工程师

健全商贸流通体系。深入实施“数商兴农”工程，引导大型商业零售企业和品牌商业主体建设连锁网点。加强商贸物流基础设施建设，合理布局分拨中心、配送中心、末端配送网点等三级配送节点。规划建设服务于口岸的集疏运体系和市域配送网络，支持企业建设公共海外仓、冷链物流基地等基础设施。优化大型连锁超市、农产品批发市场等城乡物流配送网络，推动物流成本降低10%以上。培育“琼海优品”网销品牌，力争农产品网络零售额年均突破10亿元，创建国家级县域商业“领跑县”。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  营造优质消费环境

保障消费者合法权益，依法查处各种违法违规和损害消费者合法权益行为。强化消费环境治理，加强商品质量与价格监管与消费场所安全生产监管，打造“在线承诺、动态星级、信用+智慧监管”放心消费模式。规范市场秩序，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，优化消费新业态新领域市场准入环境。提升消费场所外语标识标牌规范化、国际化水平。加快数字消费基础设施建设，完善智慧商圈、景区建设，打造系列数字消费场景。大牛工程师

第十三章  强化有效投资带动作用

第一节  优化投资方向

优化政府投资结构，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，紧盯重点产业园区建设、生态环保、乡村振兴战略、城镇提质、民生保障、基础设施等重点领域，提高民生类政府投资比重。深挖社会投资潜力，规范实施政府和社会资本合作新机制（PPP），充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，提升社会投资中产业投资占比。模版下载_工作报告_模版下载

第二节  拓宽投融资渠道

对标中央、省级政策导向，滚动建立项目储备库，积极争取中央预算内投资、省级专项资金、地方政府专项债券、超长期国债等资金支持。发挥财政资金引导作用，撬动民间资本、金融资本等参与基础设施项目、产业项目投资，激发全社会投资创业活力。发放绿色债券，扩大投融资补贴，拓宽投融资渠道。推广GEP贷等金融工具，推动不动产投资信托基金（REITs）健康发展。搭建政银企对接平台，破解企业融资难、融资贵等问题。统计公报_十四五_县域经济

第三节  健全投资机制

深化全员抓投资、“联审联批”等机制，建立健全“标准制+承诺制+过程监管+失信惩治”投资制度。谋深谋实“五张清单”，构建重大项目“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”滚动发展格局。建立项目联动协调机制，聚焦解决重大投资项目用地、规划、审批、资金等要素保障问题，确保项目早开工、早建成、早见效。充分发挥市场机制作用，最大限度释放投资改革红利，由国有企业联合海南自贸港基金和社会资本开展产业投资。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  靶向发力精准招商

做实一把手招商机制，构建由市“四套”领导班子挂帅、招商部门统筹、行业部门和镇（区）主动服务的“前呼后应”招商梯队，加快引进一批补链、稳链、扩链、强链项目。建立企业一对一服务机制，打造“自贸海南 投资琼海”品牌。配齐配强专业招商人才，规范招商引资行为，实施境外招商、驻点招商、以商引商、以侨引商、以会招商，构建全球招商网络，完善考核激励与保障机制，形成全市投资促进“一盘棋”。“十五五”期间，累计落户国内外知名企业30家，推动招商引资项目年度总产值突破200亿元。大牛工程师

第十四章  服务融入全国统一大市场建设

第一节  落实统一市场制度

贯彻落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，建立健全公平竞争政策和产业政策协调保障机制，优化“机器管招投标”，推进“机器管政府采购”、公共资源“一网交易”。重点保护民营企业参与医药研发等领域合法权益。聚焦优势产业，加强对接国内先进标准，推动产品质量分级和品牌认证，促进商品服务顺畅流通。落实物权、债权、股权等各类产权法律法规制度，建立健全清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能制度。落实知识产权“五合一”综合管理体制改革，开展商标、专利、地理标志知识产权执法行动。强化统一市场监管执法效能，着力维护优质优价、良性竞争的市场秩序。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  完善要素资源配置

提升土地等自然资源保障效率。探索实施国有设施农用地地上设施所有权登记改革，盘活农村闲置土地。优先保障重大项目、重点园区、基础设施用地用海用林需求，提升产业和园区用地效能。持续开展土地承包经营权登记，实施更加灵活的差别化土地供应方式。推动垦区土地资本化，推进腾退建设用地节余指标入市交易。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快培育数据要素市场。探索医疗健康、会展服务、农业生产等数据开发应用，开展医疗数据跨境服务。推动政务数据共享，加快推进数据探查和全量编目，提升数字化率、职责信息化率、职责数据化率，推广数据共享开放“秒审”模式。推动数据资源化、资产化、资本化，探索数据资产确权、定价、交易，实施公共数据开放应用管理相关办法，强化数据资源整合和安全保护。模版下载_工作报告_县域经济

完善资源要素价格形成机制。全面落实主要由市场供求关系决定要素价格机制。持续推动公用事业和公共服务价格改革。推进新能源上网电价市场改革，适时优化居民阶段水价、电价、气价管理。健全价格监测预警机制，做好重要民生商品保供稳价。大牛工程师

第五篇  强化关键要素支撑，产教科创融合培育新质生产力

第十五章  打造东部人才集聚高地

第一节  健全产业人才队伍建设

实施“四方之才”汇聚计划，落实领军人才、团队人才、柔性人才、国际人才等人才引进项目，建立顶尖人才及团队“一人一策、一事一议”引进机制，构建现代化人才治理机制。聚焦产业需求，引进会展服务人才和顶尖医疗健康人才。培育壮大农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”。设立博士后科研流动站、科研工作站或创新实践基地，开展博士后招收培养工作。促进技能人才培育，建设技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。建立“候鸟”专家工作机制，打造“候鸟”人才工作站、院士工作站等柔性引才用才平台。大牛工程师

第二节  持续强化人才自主培养

实施“南海”人才开发计划，建强本地高职院校人才自主培养主阵地，聚焦产业和人才发展需要，调整优化学科专业设置，健全学科专业体系。对本土人才实施同等奖励政策，在康养护理、会议会展、文博旅游等领域实施产业人才成长项目，以项目化推动培养一批本地技术技能人才、科技人才、经营管理人才。工程咨询_统计公报_规划纲要

第三节  全面提升人才服务水平

健全人才综合服务保障体系，实行人才服务事项“一站式”办理，建立健全人才管理服务权力清单和责任清单，完善人才跟踪服务机制，提升青年人才服务保障。落实动态调整境外人员参加职业资格考试目录清单，允许引进外籍人才的配偶及未成年子女申请与外籍人才停居留期限一致的签证证件，布局国际学校、国际医院、国际社区等公共服务配套，完善国际人才生活环境。加大对人才创新创业投融资支持，完善人力资源市场体系。规划纲要_十四五_报告模板

第十六章  打造科技创新策源高地

第一节  推动科技产业融合发展

做强产业创新平台。推动国家“热带医学”重点实验室、海南真实世界数据研究与评价重点实验室和“应急医学救援装备”工程研究中心等科技创新平台高质量发展。实施生命科学“万泉河计划”，打造生命科学国际会议中心、生命科学国际科普中心、生命科学产业落地服务中心、生命科学溯视数据中心。建设企业孵化器、众创空间、科技园等创新创业平台。大牛工程师

梯度培育科技企业。培育创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业等科技创新企业梯队。“十五五”期间，培育省级专精特新企业10家，创新型中小企业30家。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  构建全要素创新创业服务

健全科技项目管理机制。设立产业技术创新、科技成果转化等科技专项项目，实施“揭榜挂帅”机制，建立“以赛代评”“以投代评”“以贷代评”等科研项目立项评审机制。优化市级科研项目组织实施机制。资料下载_工程资料_统计公报

深化科研经费管理改革。落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术转让税收优惠等政策，健全稳定支持与竞争性经费相结合的财政资金补助方式，实行科研经费总额核定制度。资料库_工程咨询_报告模板

优化财政金融服务机制。加快形成以财政投入为引导、企业投入为主体、科技金融为支撑的多元化科技投入机制，鼓励三甲医院、企业、高校和科研机构加大基础研究投入。着力完善科技金融服务体系，鼓励开展股权质押融资、知识产权质押融资、科技保险和融资担保等科技金融业务。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善科技成果转化机制。健全重大科技成果发布机制，完善科技成果市场对接机制，采用“先投后用”“先投后股”模式，提升科技成果本土转化率。建设科技成果转化服务中心，成立乐城国际医疗成果转化产业联盟，建立“专利共享—中试合作—市场推广”利益分配机制。落实职务科技成果单列管理和赋权改革任务，做好技术合同认定登记工作。完善职务科技成果转化收益分配机制。大牛工程师

第三节  深化科技开放合作

加强与东亚、东南亚等周边国家交流合作，依托生物医药、智能网联等产业优势，建设区域技术转移服务和技术创新资源对接平台。引进国际科技组织分支机构和外资研发机构、专业技术转移机构，推进国外技术转移合作，支持重点龙头企业布局海外研发平台。深化琼港、琼粤、琼澳长效合作，应用“飞地模式”与上海等地高校院所开展产业关键共性技术研发和创新平台联合建设，推动科技成果异地孵化。加强与海口、三亚等地交流互动，与东部城市建立科技合作结对关系，链条式、集群化承接东部地区成果转化。大牛工程师

第四节  推进政产学研用深度融合

强化职业教育产教融合建设。构建现代职业教育体系。高质量发展医学教育，依托海南省第三卫生学校，分步实施推进海南卫生健康职业学院琼海校区建设，开展“3+2”分段教育模式，培育护理、中医康养、营养保健等特色专业品牌。支持海南软件职业技术学院升格职业本科，加快官塘新校区建设，探索实施“地方急需+产业主导+人才培养”服务模式，校地共同打造东部区域创新创业示范基地、培训学院。引进国外优质职业教育资源，培养一批适应国际化教学需要的职教师资。完善产教融合办学体制，鼓励职业院校开展校企合作，建立“双师型”教师培养培训基地、实践实习实训基地、技能大师工作室等平台，开设“订单班”“冠名班”，提升教学标准、专业核心课程、实践能力项目和教学装备等水平。支持建设虚拟仿真实训基地，持续丰富师生发展、教育教学、实习实训、管理服务等应用场景。加快实施琼海市职业教育提升项目，“十五五”增加职业中专学位2400个。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化政产学研用深度合作。搭建产学研用创新平台、信息平台，促进企业与高校院所开展联合技术攻关。实施“园区+科研+教育”人才培养模式，加强乐城与省内重点园区、省内外知名大学开展政产学研用合作。建立科研院所、高校和企业人才“双向”流动机制，完善公共创新资源开放管理体制机制。资料下载_工程咨询_工作报告

第十七章  高质量建设产业载体

第一节  提升核心功能区集聚效应（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

富海产业园。锚定国际药械研发制造先行区、产城融合发展示范区、农特产品精深加工区三大发展定位，以“一区多园”形式谋划建设富海产业园，承接博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业外溢，与乐城形成“前店后厂”模式，深化“乐城研用+琼海生产”模式，构建创新研发、中试转化、规模生产、临床应用一体化的生物医药产业集群。立足本地优质农产品资源优势，打造高端食品加工产业集群，配套发展现代服务业、物流仓储等业态。推进园区管理机制创新，加快平台公司市场化转型。到2030年，落地产业项目30个以上，园区产值规模达100亿元。模版下载_工作报告_十四五

博鳌临空经济区。深度融入“一带一路”空中走廊建设，充分发挥保税维修、航权开放等自贸港制度优势，打造航空物流、民航服务、飞机维修与制造等高水平航空产业集聚区。强化航空枢纽功能，提升航空网络连通性与中转效率。加强区域协同，联动海口美兰、三亚凤凰，构建“空海陆铁”多式联运体系。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

龙湾港临港经济区。依托龙湾港临近国际海运主航道优势，探索开展龙湾港开发建设前期工作。着力构建现代化物流业态与疏运网络，拓展服务南海战略、承担远洋货运中转及岛内建材运输等多元功能，到2030年，建成3-5个万吨级泊位。模版下载_工作报告_模版下载

第二节  发挥特色载体支撑作用资料共享_工作报告_十四五

潭门海洋文化5A级旅游景区。深入挖掘渔家文化、民俗文化等文化遗产内涵，讲好潭门故事、传播海洋文化。聚焦南海文化遗产系统保护与活化利用，拓展公共文化服务功能，打造21世纪海上丝绸之路文化交流平台。推动渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”转型，优化沿岸地区整体风貌与开放空间，培育渔家民宿集群与海鲜餐饮品牌。推进环岛旅游公路潭门段沿线景观提升，形成“一段一景、一站一体验”旅游动线。大牛工程师

国家级沿海渔港经济区。立足国家粮食安全与海洋强国战略，依托潭门港、博鳌港、青葛港等港口资源与区位优势，构建差异化发展格局，推动渔业生产方式和产品业态全面转型。构建集渔业生产、工业加工、贸易流通、休闲旅游、生态养护于一体的“渔工贸游”融合发展体系，打造三产融合的国家级沿海渔港经济区。文库_统计公报_工作报告

文库_规划纲要_十四五

第六篇  提升城市综合功能和品质，加快农业农村现代化发展

第十八章  深入推进新型城镇化建设

第一节  优化城市空间功能格局

高水平落实嘉积与乐城产城融合重大工作部署，“一核”引领打造城市核心组团，“三区”联动推进城乡区域协调发展。推动国土空间总体规划优化调整，科学编制城市更新专项规划，将城市更新规划成果纳入国土空间规划体系。大牛工程师

做强“一核”引领。以嘉积为核心，持续完善中心城区功能配套，加快城市人口集聚，提高城市综合承载能力。推动嘉积城区“南融东进、沿河向海”战略，打造“嘉积—乐城—中原”“博鳌—潭门”双组团功能核心区。实施“南联中原、链接乐城”城市能级提升战略，加快城市更新建设，完善万泉河南北两岸空间布局，打造“万泉河十公里沿岸经济带”。聚焦嘉积主城区万泉河段，统筹两岸空间开发与产业布局，大力发展滨水商业、文化创意、休闲旅游等业态，重塑城市滨水空间价值。中原向北链接乐城、嘉积，建设南洋风情商贸小镇，重点服务支撑乐城先行区，承接高端医疗康养产业的城市配套与消费溢出，打造“产城融合、医城共建”综合服务中心。实施“向海东进”城市框架拓展战略，横向牵引中心城区向海延展城市功能，贯通内陆与海岸发展通道。统筹博鳌滨海风貌与潭门渔港文化，推动两镇规划、设施和游线衔接。重点服务支撑博鳌亚洲论坛，主攻国际交流、田园外交与高端文旅，建设兼具国际范与田园风的“乡村会客厅”与南海文化窗口。工作报告_县域经济_报告模板

推动“三区”联动。打造蓝色海洋经济区。以环岛旅游公路和十公里金沙海岸线为轴带，联动长坡、潭门、博鳌区域，沿线串联龙湾、博鳌港口资源，构建“一核双港”格局，集聚会议会展、文化旅游、海洋渔业、港航物流等产业，重点发展海洋旅游、临港经济与外向型服务业，推动沿海城镇向高端服务与海洋产业集聚，构建功能连续、产业联动的开放型蓝色经济走廊。优化绿色休闲生态区。依托万泉河生态轴线，统筹龙江、万泉、石壁、阳江、会山等资源，激活西南腹地乡村振兴发展潜能。推动沿河生态景观与特色产业串珠成链，发挥万泉河与森林资源优势，因地制宜发展林下经济、森林康养及热带高效农业。推动生态价值转化与现代物流深度融合，打造集生态涵养、红色研学、休闲康养于一体的万泉河生态发展廊道。提质金色农业发展区。以富海产业园（大路片区）为依托，整合大路、塔洋、彬村山华侨经济区资源，重点发展“种业+制造+物流”全产业链，做强热带特色高效农业与农产品精深加工，推动北部区域成为服务全省、辐射周边的现代农业产业化高地。大牛工程师

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图  琼海市城市空间功能格局图大牛工程师

第二节  推进高质量现代化城市建设

深入推进以人为本的新型城镇化建设工作。建立城市体检与城市更新一体化推进机制，大力推进老旧小区、城中村改造与背街小巷环境综合整治，加快补齐老旧片区基础设施短板，完善社区公共服务配套。盘活低效楼宇与闲置商业，释放新发展空间。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，推进适老化、适儿化改造，因地制宜建设改造全民健身场地设施，加快公共场所无障碍环境建设改造。升级改造博鳌亚洲论坛国际会议中心、亚洲湾国际会议中心等现有场馆。实施万泉河沿岸及中心城区提升工程。推进数字化、网络化、智能化、绿色化新型城市基础设施建设。全面推进“清凉城市”建设。加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管线管网建设改造，加强建筑垃圾处置。规划纲要_十四五_模版下载

第三节  全力提升镇域经济发展水平

拓展城市发展空间，以差异化定位、特色化产业、协同化发展为核心路径，构建“中心城区—特色镇—和美乡村”和“一镇一业、多业融合”的发展格局。强化特色产业引领，推动特色种养、精深加工、文化旅游等产业集群化发展，打造镇域经济增长极。“十五五”时期，每镇至少持续巩固一个特色产业、新打造一个特色产品、新培育一个龙头企业。工程咨询_工作报告_县域经济

开放交往型城镇。包括潭门镇、博鳌镇。擦亮博鳌亚洲论坛、中国（南海）博物馆两大“金字招牌”，做优国际会议会展、国际交流、海洋文化旅游、休闲渔业等特色产业，擦亮千年渔港对外文化交流名片。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

综合服务型城镇。包括嘉积镇、中原镇、长坡镇。以完善设施配套、促进产业协同为重点，补齐教育、医疗短板，形成琼海综合服务中心和镇（区）商贸中心，打造宜居、宜业、宜游的综合服务型城镇。文库_县域经济_模版下载

特色农业型城镇。包括大路镇、塔洋镇、彬村山华侨经济区。以本地特色农业资源为基础，发展现代农业种养殖、农副产品加工业等产业，打造特色农业全产业链示范镇。模版下载_资料共享_统计公报

生态文旅型城镇。包括万泉镇、会山镇、石壁镇、龙江镇、阳江镇。坚持生态优先、绿色发展理念，将生态保护贯穿镇域经济发展全过程。发展生态农业、红色旅游、康养度假产业，打造生态文旅特色镇。大牛工程师

第四节  推进农业转移人口市民化

落实以公民身份证号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。落实“人地钱”挂钩政策，继续实施农业转移人口市民化奖励机制，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。保障进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出办法。大牛工程师

第五节  推动垦地深度融合发展

实施垦地统一规划、建设和管理，开展垦地融合全域土地综合治理。加大垦区未规范管理土地整治力度，有序推进农垦土地资本化，推动垦地历史遗留问题处置，完善国有农用地配置制度。推进垦区民生改善，加快垦区危房改造，逐步推进垦区居民点和农村在道路、生活供水、污水垃圾治理等方面一体化建设。推进垦区功能衔接、集聚发展，支持垦区打造现代化农业企业集团。鼓励农垦与专业合作社等新型经营主体开展实体化合作。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十九章  扎实推进乡村全面振兴

第一节  加快建设和美乡村

完成琼海市全域美丽乡村建设，打造琼海博鳌和美乡村带。抓好农村危房改造工作。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，推进公共设施向村覆盖、向户延伸。统筹推进以农村生活污水、农村生活垃圾、农村“厕所革命”等为重点的农村人居环境整治。保护传统村落、历史名村、苗族村寨、红色村寨、滨海渔村。做实乡村治理积分制，推进乡村生态文明建设、乡村地名管理服务、乡村治理现代化。积极开展移风易俗，提升新时代农村精神文明建设水平。大牛工程师

第二节  发展乡村特色产业

按照“一镇一品”做精做优胡椒、油茶、菠萝、椰子、嘉积鸭、温泉鹅等土特产。推广发展新奇特水果产业，采取“公司+合作社+村委会”“公司+合作社+农户”等模式，打造统一热带水果品牌，推进“三品一标”名特优新产品认证。发展特色经济作物、庭院经济，大力发展订单农业，发展村集体经济果园。健全农产品质量安全检测体系，加大热带水果、畜禽养殖、现代渔业等科研投入，发展乡村种植业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。深化农村一二三产业融合发展，促进农产品加工业集聚化、标准化、高端化、智能化、绿色化升级，提高农产品加工业科技含量、质量水平、品牌价值。工程资料_统计公报_县域经济

第三节  促进农民增收致富

落实强农惠农支持政策，推动农民专业合作社、家庭农场、农业企业发展多种形式的适度规模经营。完善联农带农机制，构建“市有支柱产业、镇有主导产品、村有特色经济、户有致富项目”的产业带贫格局。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农村产权流转交易体系。加强农村集体“三资”监管，健全多元化投入保障机制。壮大乡村人才队伍，大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体，多渠道增加农民收入。推进农业保险精准承保理赔，兜牢农民群众“钱袋子”。大牛工程师

第二十章  构建现代化基础设施体系

第一节  完善现代化综合交通运输体系

系统推进航空客货枢纽建设，构建内畅外联航线网络，完善低空基础设施布局，打造“空中丝绸之路”节点，到2030年博鳌机场旅客运输量累计达1000万人次，货运量突破3万吨。高水平编制琼海市港口总体规划，完善全市港口集疏运体系，打造服务海南东部、辐射南海的现代化港口。加快推动嘉积至潭门快速通道建设，构建东联博鳌、西通儋州及洋浦横向物流大通道。推动东环铁路博鳌机场智慧接驳交通系统建设，加快推进中心城区高速公路出入口扩容改造及配套服务设施提升。实施新一轮农村公路三年提升行动，加快推进我市“四好农村路”高质量发展。推进城乡公路客运服务一体化。强化机场、高铁站等枢纽设施向周边市县的辐射，构建“半小时通勤圈”“一小时经济圈”，以交通一体化引领区域经济一体化。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  建设低碳智慧新型电力系统

发展以光伏等新能源为主的清洁电力供应系统。开展配网线路、配电房、开关站、台架变等业务场景智能化建设；加快数字电网建设；实施“风光储充”微电网全覆盖；建立沿海防潮涝数字孪生系统，构建智慧高效电力调度体系。加快布局充换电基础设施，引导充电设施、用户侧储能等柔性负荷参与响应需求。推动新型储能多元化发展和长时储能发展，在乐城等重点园区开展源网荷储一体化试点项目。做细做实“三零”“三省”服务，常态化落实电力外线接入工程“零审批”“承诺备案制”等机制。加强电网防风抗灾能力建设，进一步提升电网防风抗灾能力。资料下载_模版下载_规划纲要

第三节  打造绿色智慧韧性现代水网

坚持补短板、强韧性，构建“三横四纵建纲，十支百线织目，一库百点筑结”的水网总体格局。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建防洪排涝网。利用万泉河上游水库调蓄洪水，中下游畅通洪涝排水通道，建设琼海主城区、乐城先行区堤防工程，改建嘉积大坝工程，实施护岸治理工程。对万泉河等河道实施综合整治。高标准建设琼海城区排涝体系，持续推进海绵城市建设。资料库_资料下载_十四五

构建城乡供水网。建设牛路岭水库至中平仔水库引水工程，推动南部水厂、美容水厂和市自来水厂连通。实施琼海市供水管网延伸工程、农村饮水安全巩固提升工程、镇墟老旧管网改造工程、智能水表升级改造项目等，实行“抄表到户”，解决东太、东平、东红等垦区群众饮水安全问题。到2030年，规模化供水工程覆盖人口比例75%以上，琼海市农村自来水普及率达到98%。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建灌溉排水网。以现有中型灌区为重点，推进全市中小型灌区续建配套与现代化改造，强化牛路岭、红岭水库等大型灌区的衔接工作，构建灌溉排水网。资料下载_工程资料_模版下载

构建数字孪生水网。完善水网信息化基础设施建设，构建“天空地水工”一体化监测感知网，完善全面高速互联的水利信息网。构建数字孪生平台，支撑水网业务智能化应用，同步推进网络安全防护与保障体系升级。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  建设完善燃气供应输配网络

服务环岛天然气主干管网东环线改造升级，推动管道燃气向石壁镇、会山镇、彬村山等空白镇区和有条件的农村地区延伸。常态化推进城市燃气管道老化更新改造，有序补齐城乡燃气基础设施建设短板。落实瓶装气统一配送制度。到2028年，中心城区（嘉积镇）城镇天然气居民用户气化率达75%，农村天然气居民用户气化率达20%。文库_工程咨询_统计公报

第五节  提速新型数字基础设施建设

全力推进“智慧琼海”建设，实施新一轮光网三年专项行动，深化“双千兆”网络建设，适度超前推进万兆光网商用部署，分领域分阶段推进5G-A技术应用。加强车路云协同、公路感知网络等设施建设，确保全市感知设施和MEC覆盖路口累计不少于120个、5G和V2X融合组网覆盖率达100%、信号机和交通标志标识联网率累计不少于90%。打造博鳌机场“智慧口岸”。提升基础设施综合风险管控和灾害应急智能化协同水平。大牛工程师

第七篇  繁荣发展文化事业和文化产业，聚力打造“四个文化”传承运用高地

第二十一章  推进文化事业发展

第一节  提升社会文明程度

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强社会主义核心价值观引领文化建设作用。建好理论宣传阵地，打造琼海新媒体思想理论平台，优化完善媒体传播体系，营造清朗网络空间，深入推进自由贸易港宣讲“一县一品牌”建设。推动理想信念教育常态化制度化。把牢文化强市建设正确方向，广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬诚信文化、廉洁文化，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚。工程咨询_工作报告_模版下载

提高群众精神文明水平。推进全国文明城市常态化建设，强化琼海品牌城市形象宣传推广。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动落实市民文明公约和行为守则，提升群众文明素养和社会文明程度。提升家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，扩大文明家庭、文明校园覆盖面和参与度。建立健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。（海南省）琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  健全公共文化服务

推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善四级公共文化设施网络，打造社区园区、商场楼宇、景区景点等具有琼海特色的“文化微地标”。深入实施基层文化设施更新提升工程，改造升级市图书馆、市博物馆等重点设施，推动公共体育设施免费或低收费开放，推动乡镇文化站、村级服务中心向“文化驿站+”模式转型。推进智慧公共文体设施建设，建设琼海数字档案馆、数字图书馆、文化馆，提升琼海市博物馆数字化水平。坚持“公益惠民+市场运营”双轮驱动，大力扶持琼剧等传统地方戏曲创作，鼓励社会资本参与地方戏曲展演，推广“春风村雨”“琼剧下乡”等文化惠民活动。推进全民阅读、书香琼海建设。大牛工程师