雅安市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
雅安市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和市委五届八次全会精神，根据《中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化雅安的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇 迈步新征程 奋力谱写中国式现代化雅安新篇章
“十四五”时期是雅安发展进程中极不平凡、成效卓著的五年。习近平总书记始终牵挂雅安人民，在“6·1”芦山地震和“9·5”泸定地震发生后第一时间作出重要指示，在“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建十周年之际寄语雅安人民“把日子越过越红火”，为雅安经济社会高质量发展指明了前进方向。五年来，面对经济下行、新冠疫情冲击、自然灾害频发等多重压力，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，团结带领全市上下迎难而上、踔厉奋发，全力以赴拼经济搞建设，有效应对一系列风险挑战，全面建设社会主义现代化雅安迈出坚实步伐、呈现崭新气象。综合实力显著增强，经济总量迈上千亿元台阶，人均地区生产总值位居全省第八位，重点优势产业提质增效，中国·雅安大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地，世界大熊猫文化旅游重要目的地品牌影响力和市场竞争力明显增强。区域城乡发展更加协调，川藏经济协作试验区建设稳步推进，加快融入成渝地区双城经济圈产业链创新链，中心城区建成区面积预计增加40.6%，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面完成。改革开放取得突破，区域创新能力综合评价排名全省第六位，雅安经开区升级为国家级经济技术开发区、成功纳入全省集成授权改革试点，峨汉高速、泸石高速石棉段、国道351夹金山隧道等开放大通道建成通车，世界川菜大会、第八届大数据应用实践大会、2024四川省文化和旅游发展大会、全省交旅融合示范区建设推进会等重大活动会议成功举办。绿色转型步伐加快，森林覆盖率保持全省第一位，降碳减污扩绿增长协同推进，生态环境突出问题整改取得实效，全域纳入生态产品价值实现机制省级试点，生态环境质量持续提升。民生福祉稳步改善，“6·1”芦山地震和“9·5”泸定地震灾后恢复重建顺利完成，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范市，城乡居民收入持续增长，全市人均预期寿命高于全国全省水平，民生文化事业全面进步。安全稳定基础更加坚实，防灾减灾救灾能力全面提高，平安雅安法治雅安建设成效明显，政府债务等重点领域风险防范有力，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负增效取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。
五年踔厉奋发、攻坚克难，“十四五”规划顺利收官，雅安发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化雅安新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府关心支持和市委市政府坚强领导的结果，也是全市党员干部和人民群众共同团结奋斗的结果。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是雅安抢抓机遇、优势释放、转型发展、追赶跨越的重要窗口期，在雅安基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。谋划推动“十五五”时期雅安发展，必须准确把握发展环境面临的深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，但全球地缘冲突易发多发，不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累，但有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨。从省内看，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于我省进一步集聚高端要素、拓展发展空间，但发展不平衡不充分问题仍然突出，多重挑战困难交织。从市内看，新时代推动西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇在雅安叠加交汇，川藏铁路预计在“十五五”时期建成通车，雅下水电工程带动超大规模投资，引大济岷工程等一批国省重点项目开工建设，有利于雅安进一步提升战略位势、集聚发展动能，但雅安经济总量小、发展不充分仍然是最大的市情实际，产业结构不优，开放程度不深，民生保障存在短板弱项，防灾减灾压力较大。全市上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，高位对标、实干争先，奋力开创雅安现代化建设新局面。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委省政府决策部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务融入国家战略全局和全省发展大局，深入实施“生态立市、产业兴市、开放活市”发展战略，推进绿色产业创新发展区、川藏经济协作试验区、成都都市圈西向重要功能区和世界大熊猫文化旅游重要目的地、美丽雅安高品质宜居地及川西综合交通枢纽“三区两地一枢纽”建设，大力实施工业提速增效、服务业提振扩能、农业振兴惠民、项目投资攻坚、景城相融、数字雅安建设、改革开放创新引领、服务企业服务民生服务基层、平安中国建设示范市创建“九大行动”，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，保持社会大局和谐稳定，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地，确保雅安基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本要求
要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求的基础上，结合市情实际切实做到“六个强化”。
——强化政治引领、使命担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记习近平总书记的殷切嘱托和省委赋予的重大使命，主动担当、感恩奋进，确保沿着正确政治方向坚定前行。
——强化数字赋能、绿色崛起。主动顺应数字时代发展趋势，推进数字技术与绿色低碳发展深度融合，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，推动绿色发展走在全省前列。
——强化重点突破、全域共兴。充分发挥雅安经开区作为全市工业发展主阵地、开放合作主平台、改革创新主引擎的带动作用，支持各县（区）找准比较优势、建设特色强县，加快形成全域共兴的良好局面，坚定不移推动高质量发展。
——强化东融西联、开放协作。突出雅安东融成渝、西联康藏的战略位势和区位优势，推动实现更宽领域、更高水平、更深层次的交流合作，带动形成全域开放协作新格局。
——强化风险防范、守牢底线。更好统筹发展和安全，增强经济和社会韧性，构建全链条防控体系，以高水平安全保障高质量发展。
——强化人民至上、共建共享。始终把以人民为中心的发展思想贯穿于各项工作全过程，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
深刻把握雅安发展环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要与可能，今后五年要努力实现以下主要目标。
——经济发展能级显著提升。经济增速保持高于全省平均水平，力争全市地区生产总值达到1600亿元、占全省比重稳步提高，力争人均地区生产总值突破11万元、进入全省第一方阵，富有雅安特色和优势的现代化产业体系基本形成。居民消费率明显提高。
——改革开放水平显著提升。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性改革实现重大突破，科技创新支撑作用明显增强，开放合作取得更大进展。全过程人民民主深入推进。
——绿色转型质效显著提升。生态本底更加稳固，生态系统多样性稳定性持续性有效提升，生态产品价值转换路径不断拓宽，绿色生产生活方式基本形成，绿色发展动能持续增强。
——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断增强。
——人民生活品质显著提升。高质量充分就业局面加快形成，城乡居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。
——安全发展能力显著提升。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安雅安法治雅安建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2025年 | 2030年目标 | 年均增长或 [累计数] | 属性 | |
经济 发展 | 1.地区生产总值（GDP）增长（%） | 6左右* | — | 力争6.5左右 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | 与经济增长 同步* | — | 高于经济 增长 | 预期性 | ||
3.常住人口城镇化率（%） | 56.5* | 60左右 | — | 预期性 | ||
4.工业增加值占GDP比重（%） | 28左右* | 30左右 | — | 预期性 | ||
5.战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%） | 16* | 20左右 | — | 预期性 | ||
创新 驱动 | 6.全社会研发经费投入增长（%） | 1.6* | — | 7 | 预期性 | |
7.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 2.5 | 3.6 | — | 预期性 | ||
8.技术市场合同成交额与GDP之比（%） | 0.43* | 0.5 | — | 预期性 | ||
9.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 3* | 5 | — | 预期性 | ||
民生 福祉 | 10.城镇调查失业率（%） | <6* | — | <6 | 预期性 | |
11.居民人均可支配收入增长（%） | 5* | — | 与经济增长 同步 | 预期性 | ||
12.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | — | — | — | 约束性 | ||
13.每千人口拥有医护人员数 | 执业（助理）医师数（人） | 3.8* | 3.85 | — | 预期性 | |
注册护士数（人） | — | 4.4 | — | 预期性 | ||
14.养老机构护理型床位占比（%） | 82.5* | 87 | — | 预期性 | ||
15.3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | 完成 省下目标 | — | 预期性 | ||
16.人均预期寿命（岁） | 79.61** | 80.1 | — | 预期性 | ||
绿色 低碳 | 17.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 完成 省下目标 | — | 约束性 | |
18.非化石能源占能源消费总量比重（%） | — | 高于全省 | — | 约束性 | ||
19.城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 27* | — | 完成 省下目标 | 约束性 | ||
20.优良水体比例（%） | — | — | 完成 省下目标 | 约束性 | ||
21.森林覆盖率（%） | — | 保持全省第一 | — | 约束性 | ||
安全 保障 | 22.粮食综合生产能力（万吨） | 36.9 | 完成 省下目标 | — | 约束性 | |
23.能源综合生产能力（万吨标准煤） | 1605* | 1690 | — | 约束性 | ||
注：1.带*的为预计数，带**的为2024年数据。
2.城市细颗粒物（PM2.5）浓度指标反映现行环境空气质量标准。
第四章 实现路径
以“三区两地一枢纽”为实现路径，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地。
——建设绿色产业创新发展区。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业绿色转型，大力发展数字经济、生态经济、低碳经济、循环经济，培育壮大先进制造业集群，推进重点产业建圈强链，支持建设绿色工厂、绿色园区、高新技术产业园区，强化与高校、科研院所合作，争取国省重大创新平台、重大科技项目在雅布局，推动科技创新赋能产业发展，着力打造全省绿色产业创新发展新增长极。
——建设川藏经济协作试验区。围绕川藏特色产业协作基地、川藏协作高能级开放平台、川藏民族团结进步走廊“一基地、一平台、一走廊”建设，加强与川藏铁路沿线城市合作，推动形成成雅甘川藏经济协作产业带，促进成渝地区先进生产力和康藏地区富集能源资源在雅安高效对接转化，全力发展跨行政区“飞地经济”，加快建成融入国省战略、引领雅安现代化建设的特色经济区。
——建设成都都市圈西向重要功能区。坚持把东融成都作为雅安开放合作的主攻方向，聚力成都都市圈同城化发展，重点在产业链接、生活服务、生态屏障、社会治理等方面形成成都都市圈的重要功能板块，加快推进基础设施互联互通、产业分工协作共兴、公共服务共建共享、生态环境共保共治，深度融入交通圈、产业圈、生活圈、治理圈、生态圈，着力推动成都都市圈西向形成闭环，更好融入成渝地区双城经济圈实现高质量发展。
——建设世界大熊猫文化旅游重要目的地。高质量建设大熊猫国家公园雅安片区，持续擦亮大熊猫文化世界级IP，推进文化和旅游深度融合发展，全力打响“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌，联动形成“1+5”文旅目的地矩阵，全域培育多元融合的文旅业态，全面提升以游客为中心的文旅体验，推动文旅产业成为支柱产业，加快建成特质鲜明、享誉国际的世界大熊猫文化旅游重要目的地。
——建设美丽雅安高品质宜居地。依托良好生态禀赋，巩固提升空气和地表水环境质量全省领先、全国前列位置，争取率先形成美丽城市、美丽乡村建设标杆，深化川西教育中心、川西医养中心建设，推进景城相融，将雅致山水与生活烟火相融，让居民在推窗见绿、生活便捷、邻里和睦中触摸幸福质感，全力打造“成渝后花园、宜居幸福地”。
——建设川西综合交通枢纽。立足雅安作为国家开放通道重要节点的战略位置，加快推动铁路、公路、机场、无水港等基础设施建设，构建内通外畅、立体高效的综合交通网络，深化与成都国际航空枢纽、成都国际铁路港、宜宾港等合作，形成公铁水空多式联运物流体系，大幅提升客货运输能力，繁荣发展物流商贸产业，全面提升综合交通枢纽能级，争取纳入国家物流枢纽布局承载城市和国家物流枢纽经济区。
第二篇 完善现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基
突出新型工业化主导作用，大力实施工业提速增效行动，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，做强做优先进材料、装备制造、清洁能源、食品轻纺四大特色优势产业，培育壮大数字经济（人工智能）、低空经济、新型储能、生物医药四大重点新兴产业，加快形成“4+4”现代工业体系，推动再造一个“工业雅安”。
先进材料产业。大力发展锂电新材料、先进有色金属材料、绿色化工、绿色建材、高性能复合材料等产业，推动产业链上下游协同发展，加快打造千亿级先进材料产业集群。做大锂盐产能规模，加快布局新型固态电池电解质、隔膜材料、电池组装、废旧动力电池回收利用等重点环节。推动涉藏地区矿产资源在雅精深加工，推动铜、铝、锌等有色金属产业向下游型材、合金材料、高精度铜箔等环节延伸。大力发展磷化工、氟化工产业，引进高性能专用树脂、导电涂料、电子专用化学品、医药中间体、石膏晶须等项目，加快培育化工新材料产业。推进大理石、花岗石资源综合利用，培育碳纤维、玄武岩纤维、高品质碳酸钙、改性塑料等高性能复合材料产业。
装备制造产业。积极参与雅下水电工程配套项目建设，推动清洁能源装备和工程机械制造突破成势，延伸新能源汽车及零部件产业链，加快打造四百亿级装备制造产业集群。围绕涉藏地区能源资源开发需求，重点发展清洁能源装备、工程机械、适铁装备等制造，建设清洁能源装备制造产业园。围绕成渝新能源汽车产业发展需求，推动整车制造企业转型，加快轻量化零部件开发，提升整机配套能力。以新一代信息技术和智能技术规模化应用为牵引，培育发展机器人、智能驾驶、智能检测装备等产业，推动装备制造产业向高端化迈进。
清洁能源产业。落实能源强国战略，有序推动在建水电项目开发建设，推动已建水电站智能化改造和生态调度优化，推动光伏、风电等新能源开发，积极发展氢能产业，加快打造两百亿级清洁能源产业集群。加强与甘孜等地新能源开发和转化合作，探索发展绿氢制取、储运与氢能转化利用，着力形成水电、风电、光伏、氢能“多能并举”的发展格局。
食品轻纺产业。大力发展精制茶、冷水鱼精深加工、复合调味品、酒水饮料等产业，完善包覆纱、棉纺、织布、制衣等于一体的现代绿色纺织产业链，加快打造百亿级食品轻纺产业集群。积极开发茶食品、茶饮料、茶保健品等多元化茶产品，大力发展以花椒调味品为主的复合调味品，加快培育竹笋、竹叶粉食品和果酒、白酒、啤酒、高档饮用水等酒水饮料产业，着力打造“雅安产”绿色食品品牌。做强包覆纱和棉纺纱等拳头产品，培育产业用纺织品、定制服装等细分领域。
专栏2 四大特色优势产业 先进材料产业。谋划推动电线电缆、高精铜管等延链补链项目落地。推动锂电产业提能升级，推动高等级锂电新材料等项目落地投产。大力发展磷、氟化工产业，加快建设川西绿色磷化工产业园，推动汉源县磷矿资源利用生产项目、石棉磷系阻燃剂产品项目等落地建成，推动高纯电子级气体项目建设。培育高性能复合材料产业，建设功能性复合粉体新材料智能工厂、雅安碳纤维产业园等项目，加快打造千亿级先进材料产业集群。 装备制造产业。积极参与雅下水电工程配套项目建设，围绕汽车及零部件、工程机械装备、清洁能源装备等重点方向，加强与成渝地区双城经济圈、成都平原经济区等区域产业对接和项目协作，有序推进以新能源重卡、工程车为主的商用车制造项目落地，打造汽车及零部件产业基地、川藏工程机械装备基地。以电力装备、环保余热发电装备等清洁能源装备为主，推进川藏清洁能源装备制造产业园等项目建设，加快打造四百亿级装备制造产业集群。 清洁能源产业。推动“水风光储氢”一体化发展，加快在建水电站开发建设，支持瀑布沟、大岗山等重点水电企业扩容，推动水风光多能互补建设，争取涉藏地区清洁能源在雅落地转化，加快打造两百亿级清洁能源产业集群。加快布局“油气氢电”综合能源站，建设区域氢能供给枢纽。论证建设氢能产业集聚区与工业微电网耦合示范园区，探索“水风光发电+氢储能”一体化应用，构建“制氢—装备—应用”产业闭环。 食品轻纺产业。围绕精制茶加工、竹精深加工、调味品制造等重点方向，建成森隆生物科技产业园、年产20万吨精酿啤酒和5万吨果酒、花椒精深加工智能化改造扩能等项目。推进数字智能化纺纱、纺织设备更新节能降碳改造、智能纺织工厂、绿色智慧纺织产业园等项目，建设芦山县绿色智能包覆纱基地，加快打造百亿级食品轻纺产业集群。 |
数字经济（人工智能）产业。在数字技术应用、数字要素驱动等重点领域持续发力，加快发展人工智能、影视游戏、电子信息制造等产业，加强前沿数字技术创新应用，提升数字经济产业能级。依托“绿电+算力+数据”底座，突出“人工智能+”，聚焦智能制造、行业大模型、AI数字人等方向，建设示范应用场景，形成场景牵引、技术迭代、产业协同的良性循环。
低空经济产业。着力补齐低空起降基础设施短板，构建安全、高效的低空服务保障体系。依托优越的空域资源和区位优势，拓展低空物流、低空文旅、低空农业、低空应急、低空巡检等“低空+”多元融合场景。积极引育山地、高原场景低空飞行器整机及零部件制造企业，发展特色低空飞行装备制造和试飞、测试产业。
新型储能产业。依托清洁能源优势和锂电产业基础，推进锂电、钠电、全钒液流等新型储能技术研发与产业化，布局高安全固态电池产业。推动源网荷储一体化发展，发展电网侧、用户侧储能系统与运维服务，完善电池回收与梯次利用体系。
生物医药产业。布局医药研发转化、药械制造、中医药保健等产业链，积极引进疫苗佐剂、诊断试剂等生物医药产品生产企业，提升中药材提取物研制水平，推动中藏药与现代生物技术融合发展。
专栏3 四大重点新兴产业 数字经济（人工智能）产业。强化算力基础设施建设，扩容升级智能算力集群，突出“人工智能+”，创新打造示范应用场景，构建“存储+算力+应用”产业链生态。推进第三代半导体产业化步伐，支持相关半导体企业技改扩能，推动电极箔行业绿色低碳改造。 低空经济产业。加快建成一批低空起降设施，接引落地省级低空智能网联系统。筹划推动川藏低空物流运输航线建设。做优汉源湖滑翔伞运动、牛背山“直升机环贡嘎飞行”、碧峰峡“VR+无人机”等特色低空文旅场景。推动无人机在应急救援和专业巡检领域应用，打造辐射川西的综合服务基地。推动本土新材料、新能源、航天零部件等企业向低空经济领域延伸，打造山地、高原低空飞行器整机与机载设备测试试验基地。 新型储能产业。聚焦储能电芯等重点领域加大招引力度，推进川藏经济协作先行区综合补能中心及能源补给枢纽、川藏经济协作新能源融合产业园等项目建设。 生物医药产业。培育液体制剂标杆企业，加快建设中药提取物等项目，建成芦山县中成药产业园，有序推进芦山县中药材深加工项目、医药化工生产基地等建设。 |
聚焦服务业优质高效发展，大力实施服务业提振扩能行动，推动大数据服务、科技服务、人力资源、现代金融、现代物流、批发贸易、商务服务七大生产性服务业专业化高端化发展，促进文化旅游、商业贸易、医疗康养、居住服务四大生活性服务业品质化便利化升级，加快形成“7+4”现代服务业体系。
大数据服务。提升多元算力供给与调度能力，加强与头部云服务商等合作，促进实体经济和数字经济深度融合。依托中国·雅安大数据产业园，做强中国雅云云网算一体化智能算力服务平台。加快制造业“智改数转”和服务业数字化升级，大力发展数字贸易等新业态，推进大数据赋能高质量发展。
科技服务。深化研究开发、科技咨询、质检技术等服务，拓展高附加值专业科技服务，推动技术转移、知识产权服务等发展，构建“科创空间+专业化运营队伍+创新创业载体+创新服务平台+科创基金”的创新服务体系。加强科技服务机构培育，针对企业孵化加速和产业化等开展全生命周期科技服务。加强高能级科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
人力资源服务。加强职业技能培训，推进人力资源服务与重点产业深度对接、供需匹配。深化区域人力资源合作，推动川藏、成渝等地人力资源协同发展，高标准建设川藏（雅安）人力资源服务产业园，建设一批错位发展、各具特色的专业性、行业性人力资源服务市场、基地，形成优势互补、特色发展的“一园区、多基地”人力资源服务体系。
现代金融。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，持续壮大政府基金，积极发展股权、债券等直接融资。加强产业链供应链优质金融业务，因地制宜推进金融赋能产业发展。推广“股贷债保”联动模式支持科技创新，加力运用“绿金贷”“绿票通”等政策性产品，实施科技创新专项担保计划。完善征信服务、金融权益、保险服务等普惠金融服务体系，在康养、医养结合等领域推出专项信贷与保险产品。
现代物流。完善多式联运设施和仓储设施，着力打通通道网、物流网、数联网通道瓶颈，加快构建内通外畅、供需匹配、科学高效的“三网”融合生态，建设高效顺畅的流通体系，推动交通物流降本增效。充分发挥川藏铁路战略通道作用，推动形成立足雅安、服务全川、联动康藏的区域供应链服务网络，增强服务国家重大战略工程综合保障功能。
批发贸易。深化“批发+”发展，强化与成渝、康藏等地区特色产品商贸联动，加快建设川藏物资贸易集散地。实施“通道+平台+品牌”三轮驱动的批发贸易服务跃升计划，打造川藏地区特色产品集散中心。推动特色产品贸易升级，围绕锂电、铜铝有色金属材料等工业产品，大力发展品牌化、标准化批发代理业务。推动“批发+电商”“批发+快递物流”融合发展，构建“川藏选品+雅安集散+全国流通”的现代化批发贸易体系。
商务服务。承办培育专业化会展活动，鼓励广告创意设计与特色产业结合，加强知识产权保护运用，进一步优化会计、法律等专业化商务服务。推进“熊猫会展”等品牌建设，发展智慧会展、云展览等新业态。推动商务服务数字化、标准化、绿色化发展，提升供应链管理服务。
第二节 促进生活性服务业品质化便利化升级
文化旅游。以打造“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌为牵引，持续优化文旅产品供给，全域协同建设世界大熊猫文化旅游、世界茶文化旅游、全国红色旅游、全国最美国道318、成渝地区高品质康养、川西环贡嘎山山地休闲度假旅游等“1+5”文旅目的地矩阵，大力发展夜间文旅、低空旅游、文博旅游、冰雪旅游等融合业态，提升文旅服务质量，吸引更多游客来雅消费。
商业贸易。推动中心城区和县域标志性商圈建设，引导外来新兴业态和本土特色商业集聚。鼓励商贸流通业态与模式创新，推动商业贸易繁荣发展。持续壮大本土电子商务，建设具有产业带动性、影响力的电子商务平台，打造雅安跨境电商基地。
医疗康养。开发推出一批大健康产品，协同推进雅眉乐医药康养联动发展，培育壮大生态游养、温泉疗养、运动体养等产业，深化海子山、桌山等康养社区建设，推动养老、养生、养心和医疗、文化、体育、旅游等多业态深度融合发展，构建以医养、旅养、体养、药养为特色的康养服务体系。
居住服务。深化“物业服务+生活服务”合作，加强公益性、基础性服务供给，提升家政、物业、养老托育等居住服务水平。推进社区综合服务功能完善提升，形成以社区党群服务中心为主导、公共服务设施为配套的社区综合服务体系，发展智慧社区服务和新业态。鼓励市场主体兴办社区服务业，探索“公益+低偿”“公益+市场”等模式，促进社区家庭服务业健康发展。
专栏4 现代服务业 生产性服务业强链。推动数字消费成为新增长点。强化商务专业服务供给，助力产业转型升级。加快建设批发贸易集散平台，开展“雅货全国行”“雅货出海”等贸易促进活动。加大优质金融供给，保持各项贷款稳步增长。全市人力资源服务业机构数量达到280家以上，总营业收入达到25亿元以上。 生活性服务业提质。构建多层次消费场景，打造天荟广场、跃动奥特莱斯、大兴滨江商业中心等一批标志性高品质商业中心，新增2个消费新场景。提升改造熊猫绿岛、啤酒广场、第一金街、熊猫天街、三雅园、甘露坊等美食街区。做强“雅安味道”品牌，布局森林、温泉、禅养等多元康养产品，完善15分钟便民生活圈，提升居住服务智能化、绿色化水平。 |
坚持农业农村优先发展，大力实施农业振兴惠民行动，推动雅茶、雅竹、雅果、雅鱼、雅药“五雅”产业融合发展，促进现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流、农产品精深加工、农产品品牌建设五大支撑性产业有序发展，加快形成“5+5”现代农业体系。
培育三百亿级茶叶产业链，高标准建设全国优质绿茶、黑茶主产区，开发新式茶饮、茶食品、茶保健品等产品，完善茶叶生产标准体系和质量安全可追溯制度，全面提升雅茶市场竞争力。培育百亿级雅竹产业链，大力发展森林食品、竹纤维、竹基新材料等精深加工，壮大林下经济，推动雅安从林竹大市向林竹强市转变。培育百亿级雅果产业，重点发展甜樱桃、枇杷、柑橘、猕猴桃、苹果、花椒等特色品类，打造成渝地区双城经济圈优质果品供给地。发展壮大雅鱼产业集群，建设全省冷水鱼产业集群核心区，着力打造世界鱼子酱之都。发展壮大雅药产业链，持续推进川黄柏、川牛膝、木香、当归等道地药材标准化基地建设，提升山药、天麻等食药同源价值链。
专栏5 “五雅”特色产业 雅茶。有序推进藏茶全产业链高质量发展与川藏协作示范工程、名山新茶饮加工产业园、宝兴县高山有机老川茶产业基地等项目建设。茶园总面积稳定在100万亩以上，绿色（有机）茶叶认证基地达60万亩，力争茶叶综合产值突破350亿元。 雅竹。大力发展竹食品、竹制品、森林食品、竹纤维和竹基新材料精深加工，推进竹产业原料基地建设，实施3个以上竹产业发展重点项目。有序推进2个省级现代竹产业园区和18个省级现代竹产业基地提质增效。 雅果。有序推进名山区猕猴桃现代农业园区、宝兴县万亩枇杷三产融合产业园、汉源县现代农业园区、石棉县三产融合示范产业园等项目建设。 雅鱼。有序推进天全县冷水鱼现代农业产业园区、荥经县冷水鱼现代农业产业园区、汉源湖大水面养殖、宝兴县三文鱼全产业链等项目实施，建设天全县鱼子酱特色小镇，提升“天府鱼子酱”集体商标和“雅鱼”地理标志保护产品品牌影响力和市场竞争力。 雅药。推进川黄柏、川牛膝等道地药材标准化种植基地建设，新建中药材GAP基地2个以上。加快建设川西道地药材产业园，推进宝兴县中药材产业融合园区、天全县中药材复合经营现代产业园区、荥经县特色林业及林下经济（黄柏）等项目建设。 |
大力推进种业振兴，改造提升一批特色农业种质资源圃（库、场），加强良种繁育基地建设。发展智慧农业，推广和优化适用于丘陵山区的农业装备，加大智能农机装备应用。完善农产品烘干冷链物流体系，加强全链条协同融合，提升农产品商品化水平和减损增值能力。做强农产品精深加工，引导农产品加工从分散布局向集聚发展转变，推动农产品就地就近转化增值。健全品牌支撑体系，推进农产品质量标准体系建设，推广“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”模式，提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”“宝兴山药”“石棉黄果柑”等雅字号特色品牌影响力。
专栏6 现代农业支撑产业 现代农业种业。推进茶树良种“育繁推”体系建设，提升名山区茶叶良种繁育基地和宝兴山药、宝兴川牛膝种质资源圃，推进汉源县良种林麝繁育基地建设。 现代农业装备。农作物耕种收综合机械化率达到70%以上，创建区域农机社会化服务中心5个以上，新建、改造农村机电提灌站30座。 现代农业烘干冷链物流。推进名山区农产品冷链物流园、天全县农特产品冷链物流中心项目建设，培育2个省级产地冷链集配中心。 农产品精深加工。深化加工产业园与示范基地标准化建设。 农产品品牌建设。培育“天府粮仓”品牌精品15个，市级、县级区域公用品牌5个，重点企业自主品牌、优势特色农产品品牌10个，建立完善品牌农产品标准和特征品质体系、质量管控体系和认证体系。 |
培育壮大新型农业经营主体，加大农业产业化龙头企业培育和引进力度。培育提升家庭农场，鼓励组建家庭农场协会或联盟。加强合作社建设，支持供销社和农民专业合作社业务范围向农产品加工、仓储物流、电子商务等领域延伸拓展，促进一二三产业融合发展。加快推动适度规模经营，构建分工协作、利益共享、风险共担的利益联结机制。因地制宜建设现代农事综合服务中心，构建便捷高效的农业社会化服务体系，培育壮大一批农业社会化服务组织，推动服务由粮油作物向经济作物、畜牧兽医、水产、种业等领域拓展。
大力实施数字雅安建设行动，紧紧围绕数字政府、数字经济、数字治理和数字党建，实现数字政府高效协同、数字经济提质倍增、数字治理精细智能、数字党建全域覆盖，推动数智为经济赋能、为发展提质、为治理增效。
第一节 推动数字政府高效协同
统筹推进信息系统上云管理，推动政务云向信创云迁移，持续提升电子政务外网运维管理水平和网络带宽承载能力。落实数据产权制度，加强数据分类分级管理，加快公共数据登记和授权运营，完善一体化数据平台。健全数据安全管理制度，落实数据安全主体责任，强化政务系统、关键信息基础设施安全防护，确保数据安全。大力提升公共支撑能力，构建统一的政务支撑体系，依托“川商通”“川易办”“川政通”，实现“一网通办”“好办易办”“一网协同”。
第二节 促进数字经济提质倍增
强化数字产业核心支撑，重点发展电子信息制造、数据标注、云电竞、影视渲染等细分产业，培育数字产业集群。推动产业数字化转型，依托省级数字化转型促进中心，综合应用5G、物联网、人工智能等新一代信息技术，推进制造业、农业、服务业数字化转型。推动数字产业化与产业数字化协同发展，实施“满格雅州”行动，推进5G—A网络深度覆盖，融入“东数西算”工程，打造成渝地区综合算力供应中心。
第三节 创新数字治理和数字党建
推动城市规划、建设、管理和服务数字化、智能化转型，高标准建设城市运行中心，推动数字赋能教育、医疗等民生领域智慧化发展。打造数字治理支撑应用体系，构建“民意速办”响应体系，建设“全域感知、全程协同、全时响应”城市运行体系，打造“天空地”一体化感知网络，提升社会治理现代化水平。以数字党建为引领，加强党员教育、纪检监察、宣传、统战等领域数字化建设，实现党建工作网络化、平台化、数据化、智能化、便捷化。
专栏7 数字雅安建设 数字政府建设。推进一体化数据平台建设，强化数字政府公共支撑能力。高标准建设城市运行中心，实现项目管理、社会治理、应急处置等“一屏尽览、一屏调度”。推进综合档案馆数字化建设。 “智改数转”工程。推动全市规上工业企业数字化转型全覆盖，培育10家智能制造先进工厂，形成20个“智改数转”典型应用场景，实现中小企业广泛上云用云、“专精特新”企业应改尽改。 设备更新和技术改造工程。实施以智能化改造、高端化提升、绿色化转型等为核心内容的技术升级改造，推动“百企技改”，每年组织实施100个技改项目，力争“十五五”期间完成工业技改投资350亿元。 城市智管能力提升工程。建设一批智慧停车场，实施318·川藏线零公里车路云一体化5G融合应用场景示范项目，推进雅安市城市基础设施生命线安全工程等项目。提升改造雅安市城市运行管理服务平台，推进城市运行管理“一网统管”。 |
着力优化园区空间布局，完善配套基础设施，不断提升园区综合承载能力和产业集聚水平，加快构建功能完备、特色鲜明、优势互补的产业园区发展新格局。
锚定建设“工业发展主阵地、开放合作主平台、改革创新主引擎”，聚焦工业主责，大力推动数字经济、先进材料、装备制造主导产业提质倍增，加快建设千亿产业园区。充分发挥龙头引领作用，增强辐射带动能力，全面做强东融成渝、西联康藏的门户枢纽功能。强化创新驱动，纵深推进集成授权改革试点，在开发建设、经济管理、行政审批、社会治理等方面实行“简政放权、服务高效、特别管理、封闭运行”，推动雅州集团“市属区管”，鼓励金融机构设立分支机构。加快打造全省绿色产业发展先行区、成渝向西开放高能级平台、川藏经济协作核心增长极。
第二节 统筹各类产业园区加快发展
推动雅安经开区与全市9个省级经济开发区协同发展，着力构建“1+9”雁阵发展格局。全力支持雅安永兴化工园区扩区、石棉竹马化工园区面积调整、汉源县申报四川省化工园区，积极争取省级零碳工业园区建设试点，加强与甘孜等地产业合作，大力发展“飞地经济”。支持川藏物流（商贸）产业园和川藏物流（旅游）产业园错位发展，加强与川藏铁路成都（寿安）综合保障基地合作。深化雅安国家农业科技园区建设，统筹推进现代农业园区提质扩面。
加强供水管网改造，优化电网结构，增强水电气保供能力。推动“工业上楼”，盘活存量低效用地，同步提升土地利用效率、产业竞争力与产城融合水平。适度超前建设新型基础设施，合理布局新型分布式能源、新型储能设施。加强园区创新孵化平台载体建设，提升园区对高端产业和创新要素的承载吸附能力。
专栏8 重点产业园区建设 开发区提质增效。完善国家级和省级开发区基础设施，支持雅安永兴化工园区扩区、石棉竹马化工园区面积调整、汉源县申报四川省化工园区。聚焦先进材料、装备制造、清洁能源、食品轻纺等产业打造一批特色优势园中园，支持雅安经开区宝兴工业园扩容建设。 现代农业园区。深入实施“天府粮仓·千园建设”，推进现代农业园区提质扩面，梯次培育建设综合产值超100亿元、50亿元、20亿元级以上的现代农业园区标杆。新建国家现代农业产业园1个，新建（晋级）省星级现代农业园区8个。 现代物流园区。加快川藏物流（商贸）产业园、川藏物流（旅游）产业园、石棉雅甘凉物流园等物流设施建设，推动芦山县城乡冷链物流基础设施项目开工建设，升级改造宝兴县汉白玉物流园区，提升建设汉源县农特电商物流园区。 |
第三篇 强化科技创新驱动 因地制宜培育发展新质生产力
第十章 提升科技创新能力
大力实施改革开放创新引领行动，着力优化创新资源布局，增强体系化攻关能力，加快完善分工明确、优势互补、协同联动的科技创新体系，系统提升创新驱动发展水平。
第一节 统筹科技创新载体建设
推动科技创新平台资源整合优化，完善梯度培育体系。发挥国家技术转移西南中心雅安分中心、成都知识产权交易中心雅安服务中心等科技机构作用，加强与成渝地区区域科技创新中心、国家川藏铁路技术创新中心等平台合作，积极参与攀西国家战略资源创新开发试验区建设。积极申建省级农业高新技术产业园区，推进雅安现代农业产业科技创新中心、新农村发展研究院雅安服务总站、专家大院等建设，加快培育部级科技型企业孵化器。完善平台绩效评估与动态调整机制，推动科研仪器设备等资源开放共享。
第二节 开展重点领域科技创新
加强重点领域科研布局，聚焦人工智能、先进材料、先进装备、生物医药等重点产业需求，强化关键技术研究和科技攻关，加强数据安全、边缘计算、工业软件等支撑技术研究，推进生物育种、智慧农业、农产品精深加工等技术攻关，开展智慧医疗、康复器械、中医药现代化等健康科技研究。鼓励跨单位联合攻关，推动军民科技协同创新，力争产出更多具有自主知识产权的标志性原创性科技成果。大力开展新一轮找矿突破战略行动，推进社会资本投入战略性矿产调查省级试点。
第三节 加快创建省级高新技术产业园区
以四川雅安雨城经济开发区为核心载体，对标省级高新区创建标准，加快完善基础设施和公共服务，推动创新要素集聚。实施园区高新技术企业培育计划，引导科技型企业、研发机构与公共服务平台向园区集中，壮大园区高新技术产业规模。高水平建设科技创新综合体，集聚各类创新资源打造全市统一创新平台，配套完善创新支持政策和创新服务链条，全面构建“创新平台+创新人才+创新生态”一体化科创体系，为全市产业创新发展提供支撑，加快打造全市创新发展高地。
坚持以产业需求牵引科技创新、以成果转化赋能产业升级，推动创新链产业链深度融合发展，促进更多科技成果转化为高质量发展新动能。
推进产业技术研究转化新型模式，用好雅安市科技成果转化协同中心，建立全链条科技成果转化服务体系，优化提升“线上科创通+线下科创岛”服务模式。加强专利转化运用，建立“产业需求—技术供给”双向对接机制，大力支持中试平台建设，着力打通科技成果转化“最先一公里”。定期发布重点产业技术需求目录，联合高校院所开展成果路演、技术推介，推动企业找技术、成果找市场，实现供需高效匹配。探索“科技特派员+企业经纪人”双队伍机制，组建科技金融服务队，加强工业企业技术需求、融资需求对接。
第二节 深化产学研协同发展
加强与四川农业大学全方位合作，积极与四川大学、电子科技大学、北京科技大学、西南交通大学、西南财经大学等建立紧密合作关系，引进优势科技创新资源，实施一批市校合作、校企合作科技创新项目。鼓励高校、科研机构联合有条件的行业龙头企业共建创新联合体与新型研发机构，共同开展技术定制、测试检验、中试熟化、产业化开发。加强协同激励，完善科技成果权益分配机制。搭建产学研对接交流合作平台，促进技术、人才、资金等要素有效流动。
完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，开展科创型企业创新评价、融资培育、信贷评审、政策宣讲等工作，培育一批科技型中小企业、创新型中小企业、高新技术企业和国省级“专精特新”企业，积极孵化培育“瞪羚”企业。引导企业增加研发投入，设立研发机构，逐步实现规上工业企业研发活动全覆盖。支持链主企业、行业领军企业牵头组建创新联合体。引导中小企业走“专精特新”发展道路，培育细分领域“隐形冠军”。培育壮大知识产权示范优势企业。
第十二章 一体推进教育科技人才建设
坚持教育、科技、人才一体发展，推动形成教育科技人才相互促进、互为支撑的良好态势，为雅安现代化建设提供有力支撑。
优化中高职贯通培养，深化职普融通，加快推进雅安职业技术学院申建本科层次职业学校，支持申建四川档案职业技术学院，积极申建雅安技师学院。深化产教融合、校企合作，优化中高等职业教育专业设置，支持共建现代产业学院、高水平实训基地与技能大师工作室，打造一批市域产教联合体。建立产学研用协同育人机制，推广“订单式”培养、现代学徒制等模式，加强“双师型”教师队伍建设，支持聘请企业技术骨干担任兼职教师，加强学生实践能力与职业素养培育。
优化科研项目组织实施方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，深化职务科技成果权属改革，持续推进财政科研项目经费“包干制”，完善科技成果转移转化、科技奖励、收入分配、财金政策等激励机制。健全知识产权保护和运营服务体系。加强专利导航与维权援助，建立容错纠错机制。培育创新文化，弘扬科学家精神，营造具有竞争力的开放创新生态。提升全民科学素质，建设独具地方特色的现代科技馆，推进市科技馆提档升级。
深入实施“雅州英才”工程，统筹做好国省人才计划储备培育，靶向引进高层次科技创新人才和团队，柔性引进并服务用好两院院士及产业顶尖人才，加大专业技术人才、产业领军人才、企业经营管理人才和高水平创新创业团队的引育力度。加强本土人才培养，培育壮大卓越工程师、“雅州工匠”等人才队伍，完善人才精准引育和差异化激励政策，弘扬工匠精神，加快建设川西创新人才聚集地。
专栏9 一体推进教育科技人才建设 科技创新平台建设工程。支持规划组建一批具有特色优势、管理运行规范、高效支撑经济社会发展的高水平科技创新平台，加快推进重点实验室能力提升。到2030年，力争新建省级科技创新平台3家，新建市级科技创新平台10家。 产教融合发展工程。促进教育链与产业链深度融合，支持雅安职业技术学院申建本科层次职业学校，支持申建四川档案职业技术学院，积极申建雅安技师学院。实施天全县综合职业教育与实训中心、雅安职业技术学院（三期）等项目。 |
第四篇 强化成渝地区双城经济圈建设牵引 着力构建区域发展新格局
坚定把东融成都作为雅安开放合作的主攻方向，聚力成都都市圈同城化发展，依托成渝地区双城经济圈，有效连接长江经济带，拓展与长三角、京津冀等区域合作。
构建成雅一体化交通体系，完成成雅铁路朝阳湖至雅安段升级改造和成雅高速扩容，巩固拓展“成雅1小时通勤圈”。积极参与国家（成都）新型互联网交换中心接入节点建设，协同打造立足成渝、服务全国的超大规模绿色数据中心，共同建设国家级算力集群。加快完善跨区域水网，服务保障引大济岷工程雅安段顺利建设，配合推进长征渠等重大水利工程实施。积极推动藏电入川重大基础设施建设，提升能源安全保障能力。
全力融入成都都市圈重点产业生态圈，构建“成都研发+雅安制造”“成都集成+雅安配套”“成都应用+雅安智算”“成都集散、成雅共游”等模式。共同做强“成德眉遂雅锂电材料产业集群”原材料保障基地，积极构建“成都整车+雅安配套”新能源汽车产业集群，积极参与建设“雅甘电走廊”“攀西雅成”绿色氢路。鼓励成都企业在雅安建设“算力飞地”，雅安企业在成都设立“研发飞地”，共同培育数据标注龙头企业，协同构建算力产业生态。积极承担成都都市圈向西开放功能，推动成雅现代物流产业协同发展。联合举办“熊猫文化国际周”“三星堆—熊猫探秘季”等文旅活动，共建“锦绣天府·安逸四川”区域公共品牌。推动成雅毗邻地区联动发展，培育形成成雅绿色产业带。
全面融入“成都1小时生活圈”，推动跨区域公共交通互通互惠，开通更多直达成都平原经济区城市动车班次。持续深化教育合作，扩大与成都优质学校结对范围，联合共建校长论坛、名师讲坛，推动“双师型”教师互聘。加强远程医疗协作，推动与成都都市圈医院联合培养肿瘤防治、慢病管理等紧缺急需人才。加强人力资源合作，探索打造成德眉资雅人力资源协同发展中心，推动与四川大学、电子科技大学、成都中医药大学等共建实习基地。全力做好“川渝通办”“省内通办”工作，推进政务服务一体化、增值化、集群化。加强市场监管、疾病防控、紧急救援、公共资源交易等各领域合作。
专栏10 推动共建成都都市圈 基础设施高效互联。完成成雅铁路朝阳湖至雅安段升级改造，建成成雅高速扩容工程，加快建成国道318名山区黑竹（成都界）至雨城区多营段改建工程，加快推进省道532芦山县三江桥至横山岗（成都界）段改建工程前期工作。配合推进引大济岷、长征渠、甘孜中1000千伏特高压输变电等重大工程建设。 产业协作建圈强链。对接成渝地区云计算、数据存储需求，与成都科学城和重庆智造园共同承接国家级算力项目，发展离岸数据处理、数字文创等产业。发挥汽车零部件产业基础优势，发展玄武岩纤维及其复合材料、超导铜，为成渝地区汽车、建筑等领域提供新型轻量化材料和产业链配套服务。聚焦“五雅”特色农产品，建设成渝地区优质农产品供应基地。积极参与“巴蜀文旅走廊”建设，建设大熊猫世界级文旅地标。 便捷服务同城共享。推动与成都优质医疗机构建设医联体。探索打造成德眉资雅人力资源协同发展中心，推动与四川大学、电子科技大学、成都中医药大学等共建实习基地。支持与成都优质学校结对合作。 |
坚持把西向拓展作为雅安提升战略位势的关键举措，依托川藏经济协作试验区，加强与西藏陆路通商口岸对接，主动融入中尼印、中巴等经济走廊，加快提升向西开放水平。
抢抓川藏铁路、雅下水电工程建设等机遇，联合成都、甘孜等地共同发展通道经济，构建东西联动、资源互补的产业走廊。推进建设成雅战略性矿产资源转化带，推动甘孜、西藏锂、铜、铬等资源在雅落地转化，发展绿色冶炼、精深加工和物流集散。推进建设成雅绿色氢能产业带，用好涉藏地区清洁能源，推动建设氢能转化利用中心，发展氢能储运、氢转化利用、燃料电池重卡等示范应用。推进建设成雅高端能源装备产业带，服务保障雅下水电工程等重大清洁能源项目建设，布局水电机组及关键部件等装备制造，建设清洁能源装备制造产业园。
加快推进川藏经济协作试验区建设，着力打造雅安融入国省战略的高能级开放平台。依托川藏物流（商贸）产业园、川藏物流（旅游）产业园，推进建设进出藏物流基地，争取国家更多品类储备任务在雅安布局，建设覆盖康藏的物资储备中转基地。高标准建设集产业聚集、企业孵化、公共服务等功能于一体的川藏（雅安）人力资源服务产业园，持续提升川藏人力资源协作能力和服务水平。着力夯实园区平台载体，加快建设川藏经济协作工业园区，推动与川藏铁路沿线城市加强“飞地园区”合作。
以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固深化全国民族团结进步示范市创建成果，联创共建川藏民族团结进步走廊。系统实施各民族交往交流交融“三项计划”，持续举办“茶马古道少年行·民族团结一家亲”等活动。提升教育、医疗、住房服务藏区水平，落实藏区免费教育计划，推进建设川藏区域医疗卫生服务中心，提高川藏高原疾病防治水平，加强住房公积金等领域合作。全面贯彻党的民族、宗教政策，推进特色村寨和示范村建设，推动民族地区高质量发展。
专栏11 深化川藏经济协作 依托川藏物流产业园，加强与川藏铁路成都（寿安）综合保障基地合作，推动建设进出藏物流基地。完善川藏经济协作工业园区基础设施，加强与甘孜等地产业合作，推进低空经济产业聚集地建设，推动川藏（雅安）人力资源服务产业园提档升级，推进川藏（商贸）冷链物流中心、川藏农产品保供基地、雅安芦山中药材仓储物流基地等项目实施。 |
坚持把南北拓展作为雅安开放发展的重要着力点，加快构建全方位开放协作新格局，推动雅安区位优势加快转化为发展优势。
南向强化与攀西地区、滇中地区协同联动，推动连接西部陆海新通道，依托雅西高速贯通攀西经济区并延伸至云南，深化与宜宾、泸州、乐山等市以及川滇毗邻地区合作，积极参与粤港澳大湾区及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）大市场。北向拓展与阿坝及甘肃、青海等合作，规划建设北向外连通道，逐步融入丝绸之路经济带。
积极参加中国西部国际博览会、中国国际消费品博览会、中国进出口商品交易会等经贸文化交流活动。系统讲好“熊猫家园、茶马古道”故事，打造天全二郎山、宝兴夹金山红色文化交流基地，充分展示长征精神与生态文明建设成果。积极参与川渝藏经贸文化交流，联合举办经贸洽谈与文旅推介等活动。
深度参与“川行天下”活动，组织企业积极参加国内外专业展会，推动更多“雅货”出海开拓市场，持续扩大锂电材料、鱼子酱、茶叶等重点产品出口规模。把握川藏铁路引入成都枢纽天府至朝阳湖段建成通车机遇，强化与成都国际铁路港联动，建设成都中欧班列集结中心雅安组货基地，积极融入“一带一路”高质量发展。深化雅安经开区外贸转型升级基地建设，加强与成都海关合作，积极申建保税物流中心（B型）。支持发展跨境电商等外贸新业态，鼓励企业开展外向型产业合作，推动外贸外资增量提质。
落实四川“两区三屏、一轴三带”国土空间总体格局，依托雅安区位及自然地理特点，推动构建市域“一区两片、一屏两带、一核两轴”国土空间保护开发总体格局。
第一节 构建“一区两片”农业保护布局
推进建设青衣江流域粮食保障区，重点加强集中连片优质耕地保护，稳定耕地规模，确保粮食安全；推进建设青衣江左岸现代农业示范片与大渡河流域现代农业示范片，结合雅茶、雅竹、雅果、雅鱼、雅药等特色产业发展需要，合理控制园地、林地等空间供给，持续优化提升农业发展空间，形成“一区两片”农业保护布局。
第二节 构建“一屏两带”生态保护布局
严格生态保护红线管控，依托邛崃山—大雪山脉生态屏障，加强以大熊猫国家公园为主体的生态空间保护，增强生物多样性保护及水源涵养功能；依托青衣江和大渡河两大主干河流，加强水土流失综合治理和岸线分区管控，保障珍稀鱼类及动植物生存环境，有效控制涉水生态空间开发建设活动，形成“一屏两带”生态保护布局。
第三节 构建“一核两轴”城镇开发布局
推动人口和产业向城镇建设适宜地区集聚，以中心城区为“一核”，提升辐射带动能力；东西向构建成雅经济发展轴，积极融入成都都市圈，建设成都都市圈西向重要功能区，打造成渝地区向西开放重要节点城市，南北向构建市域城镇联系轴，优化提升以中心城区为主中心、汉源县为副中心、其他县城为重要支撑的市域城镇体系，形成“一核两轴”城镇开发布局。
第四节 强化县域发展支撑
立足县域资源禀赋与产业基础，着力打造优势互补、错位竞合的县域经济板块，加快推动县域重点突破、全域协同共兴。统筹县城建设与产业园区发展，加强县域百亿主导产业培育，提升县域商业体系，推动“人城产”相融，打造一批农业强县、旅游名县。深化强县扩权赋能改革，赋予更多经济发展和社会管理权限，推进汉源县打造市域副中心。支持有条件的乡镇发展镇域经济，研究赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济和社会管理权限。
专栏12 打造各具特色县域经济板块 雨城区。支持雨城区发展高新技术、文化旅游、城市经济、特色农业，建设高品质宜居宜业首善区、成渝地区初级产品重要保供和重要产业配套基地、成渝西向开放门户枢纽、全省旅游“新一极”，打造全市绿色发展首位引领区、川藏经济协作试验区前沿高地。 名山区。支持名山区发展食品饮料、先进材料、装备制造、低空经济产业，建设茶文化名城，打造川藏经济协作先行区、承接成渝地区产业转移示范区、农文旅融合样板区。 天全县。支持天全县发展绿色建材、先进材料、特色农产品精深加工和新能源产业，建设大熊猫国家公园生态文旅体验地，打造大熊猫国家公园生态价值转化先行区、川藏经济协作试验区绿色工业重要承载地、雅安向西开放发展桥头堡。 芦山县。支持芦山县发展食药轻纺、锂电材料产业，建设西南绿色智慧纺织基地、川西锂电负极材料产业高地、川藏中药材产业协作基地，打造成渝地区特色康旅目的地。 宝兴县。支持宝兴县发展汉白玉、铜铝循环利用产业，建设东方汉白玉之都、全国红色教育示范高地、西部铜铝循环利用零碳产业基地，加快打造两山转化示范区、飞地经济新高地、功能疏解样板县、北联康藏桥头堡。 荥经县。支持荥经县发展绿色新材料、绿色食药加工产业，建设国家公园创新示范区、川藏协作百亿制造业基地、成渝地区康养度假旅居地、川西区域性交通枢纽，打造全国生态价值转化样板区。 汉源县。支持汉源县发展清洁能源、先进材料、农产品精深加工、阳光康养旅游产业，建设绿色低碳产业发展示范区、全省农文旅融合发展先行区、山区现代农业发展样板区和阳光康养高品质宜居地、区域改革开放新高地，深化强县扩权赋能改革，打造市域副中心。 石棉县。支持石棉县发展先进材料、绿色化工产业，建设大贡嘎温泉康养度假区、川西环贡嘎山山地休闲旅游度假目的地，打造全省城乡融合发展先行区和全市共同富裕先行区。 |
第五篇 建设现代化基础设施 有效提升发展支撑保障能力
坚持交通先行，统筹推进铁路、公路、航空基础设施建设与多式联运枢纽布局，加快构建外联内畅、智慧绿色的现代化交通运输体系，强化川西综合交通枢纽功能。
全力服务保障川藏铁路雅安至林芝段建设，启动川藏铁路名山站货场及配套专用线、天全物流园区铁路专用线等项目建设，积极推动雅安至甘洛（乐山）铁路等项目纳入国家中长期铁路网规划。加快实现成雅高速扩容、邛芦荥高速建成通车，实现县县通高速。推动乐荥高速、大宝高速实施，积极争取石甘高速、雅马高速、石九稻高速启动前期工作。改造提升G108、G318、G351、S435、S308等国省干线，完成G318名山区黑竹至雨城区多营段、G108汉源县九襄至富林段等项目建设。持续优化农村公路路网等级结构，新改建农村公路2000公里以上。加强水运码头建设，推进库区航道提升。
第二节 构建高效顺畅流通体系
统筹物流设施布局，有效对接国省骨干物流网络和重要资源物流通道，着力构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，打造应急物资和战略物资储备调拨配送基地，大力发展枢纽经济。完善综合客运枢纽体系，引导货运站场转型升级，培育发展公铁联运综合型物流园区，支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，推进“交邮”融合发展，完善城乡寄递物流体系，有效降低物流成本。培育现代化物流龙头企业，鼓励中小物流企业重点在多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等领域培育特色竞争优势。
第三节 推进低空基础设施布局
按照“1+2+N”空间布局推进低空基础设施建设，推动名山通用机场开工并加快建设，适时启动宝兴、汉源通用机场前期研究，布局建设直升机、无人机起降点。结合低空旅游、应急救援、医疗转运、飞行体验等综合需求，推进达瓦更扎、牛背山、王岗坪等景区停机坪和应急停机坪、试飞基地建设，推动雅安低空经济发展起步。
专栏13 川西综合交通枢纽建设 铁路。全力服务保障川藏铁路雅安至林芝段建设，积极推动雅安至甘洛（乐山）铁路等项目纳入国家中长期铁路网规划。启动川藏铁路名山站货场及配套专用线、天全物流园区铁路专用线等项目建设。 高速公路。建成泸石高速、邛芦荥高速，力争乐荥高速、大宝高速开工建设，积极争取石甘高速、雅马高速、石九稻高速启动前期工作。 国省干道。建成G662大渡河大桥至石棉县城段、G108汉源县九襄至富林段、S435汉源县宜东镇段、S541荥经县五宪至龙苍沟段等工程，推动G318天全县多功至小河段、G351宝兴县灵关段、G108石棉县城过境段、S308天全县兴业至两河口段、S308宝兴县灵关至穆坪段改建等工程实施，加快推进G108雨城区多营至荥经县花滩段、G318雨城区多营至天全县二郎山段、G351宝兴县穆坪至硗碛段、G245金口河区和平至汉源县永利段改建、S104名山区马岭至永兴段、S308荥经县严道至新添段改建等工程前期工作。 农村路网。新改建农村公路2000公里以上，其中实施乡镇通三级公路40公里、建制村通双车道公路160公里、自然村（组）通硬化路90公里、农村公路联网路290公里、老旧破损路整治和过窄农村公路拓宽970公里、产业路（乡村振兴路）500公里。 交通安全。实施安全韧性提升工程260公里、灾害防治工程10个、农村公路安全防护工程1000公里。 通用机场。推动名山通用机场开工并加快建设，适时启动宝兴、汉源通用机场前期研究，布局建设一批直升机、无人机起降点。 水运项目。推动汉源、月亮湾、万合、金钟山等4个客运码头，李家院子、古列峨甘等2个货运码头，马厂、田湾、郑家坪等3个应急救援码头项目实施，提升库区航道79公里。 枢纽站场。实施雅安综合客运枢纽提升改造，加快建设名山区、芦山县综合客运站，提升改造一批乡镇综合服务站。 |
第十八章 建设新型能源体系
统筹推进“水风光储氢”多能互补一体化开发，促进能源行业转型升级，积极构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，增强能源安全保障能力。
统筹水能、风能、太阳能协同开发，加快老鹰岩水电站建设，推动清溪光伏发电等项目尽快建成投运，促进芦山抽水蓄能电站尽快开工建设，持续推进“水风光”一体化开发。在有条件的区域有序发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜推广分布式屋顶光伏。利用清洁能源优势，依托绿电直连等相关政策，探索发展氢能产业。
第二节 优化完善能源输送通道
合理布局输变电设施，持续优化完善电网结构。全力服务保障跨区域重大输电通道建设，优化220千伏以上骨干网架，根据发展需求补短110千伏输变电工程，推动配电网智能化升级改造，进一步增强供电质量和供电可靠性。积极推进天然气管网互联互通，建设第二气源项目，提升天然气供应能力。
第三节 加快充换电及储能设施建设
按照“适度超前、创新融合、安全便捷”的原则，着力完善交通要道、物流园区、居民小区等领域的充换电基础设施，加快形成功能完善、布局合理、智能高效的充电基础设施体系。聚焦工业企业、数据中心等负荷中心，探索构建荷端储能体系。在新能源富集区域及负荷中心布局储能设施，促进电力削峰填谷，提升能源利用效率。
专栏14 新型能源体系建设 水电站。加快建设老鹰岩水电站，推动芦山抽水蓄能电站开工建设。 骨干电网。加快推进雅安姜城500千伏变电站220千伏配套工程、雨城220千伏输变电工程、川藏铁路雅安天全牵引站220千伏外部供电工程、川藏铁路雅安大鱼溪牵引站220千伏外部供电工程等项目建设。 天然气管网。加快推进乐山—雅安输气管道项目建设。 充换电设施。加快推进中重型货运等专用大功率充电设施、城乡新能源汽车充电基础设施建设。 |
系统推进水资源优化配置、防洪减灾救灾体系建设和水资源节约集约利用，完善水利基础设施网络与管理体系，不断提升水资源安全保障水平。
强化内外水源互联互通，全面提升供水保障、防洪排涝、水生态保护能力。统筹谋划实施一批水资源配置、供水灌溉、区域防洪重点项目，建成上里水库，推进大庙水库、旭家沟水库、蒙顶山水库、相岭湖水库等重点水源水库项目工作。深化跨区域水资源合作，探索跨区域调水路径。推进智慧水利建设，实现水资源精准调配与科学管理。
构建以堤防、水库等工程措施与非工程措施相结合的现代化防洪减灾体系，深入论证拐子沱水库。加强重点中小河流防洪能力建设，持续推进青衣江、大渡河及其重点支流堤防达标建设与生态化改造，实施堤防加固、河道疏浚、险工险段治理工程。加快推进重点山洪沟治理，统筹优化完善“沟长制”责任体系，开展拉网式隐患排查整治。加快推动科技赋能防灾减灾“揭榜挂帅”项目成果运用，完善洪水预警预报系统与应急管理体系，系统提升山洪泥石流灾害防控能力。
全面实施节水行动，落实水资源刚性约束，构建全领域、多层次节水体系。推进农业节水增效，推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，建设节水型灌区。强化工业节水减排，推动高耗水行业节水改造，推广水循环利用技术，提高工业用水重复利用率。实施城乡节水降损工程，改造供水管网，推广节水器具。加强节水宣传教育，培育节水文化，推动全社会形成节水型生产生活方式。
专栏15 水利基础设施建设 大中型水利工程。服务保障引大济岷工程雅安段顺利建设，推进大庙水库、旭家沟水库、蒙顶山水库、相岭湖水库等重点水源水库项目工作，规划研究拐子沱水库等项目。 小型水库工程。建成上里水库，加快推进思经水库等小型水库工程建设。 灌区续建配套。推进汉源县中型灌区续建配套与现代化改造、名山区总岗山中型灌区等项目，实施农田高效节水灌溉和排水工程，着力打通水网“最后一公里”。 防洪减灾工程。持续推进大渡河等主要支流防洪治理工程建设，加快实施大冲河、南桠河、白沙河等重点中小河流治理。加快推进山洪沟综合治理、城市防洪排涝等项目建设。 |
坚持适度超前、统筹布局、优化结构、提能升级，统筹推进通信网络、算力设施等数字底座建设，加快传统基础设施数字化升级，以新基建赋能经济社会发展。
统一布局数字基础设施，推动中国·雅安大数据产业园区扩园提质，积极融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，全力争取纳入天府集群拓展区，建强成渝地区大数据产业基地。适度超前建设新一代信息基础设施，推进“双千兆”网络协同发展，推动城域网出口带宽扩容，加快实现5G网络深度覆盖和千兆光网普遍接入、重点园区10G光网通达，探索“云、边、端”协同的一体化算力服务体系。创建省级工业互联网示范园区。
系统推进交通、能源、市政等关键领域传统基础设施智能化改造和数字化管理。推动部署智能感知、车路协同设施，着力构建智慧公路和现代物流枢纽体系。加快建设智能电网和分布式能源协调控制系统。推动城市管理、应急防灾、生态环保等系统平台整合，深化智能传感网络在城市生命线工程、地质灾害预警、景区流量调控等场景应用。提高城乡充电桩等基础设施覆盖面。
专栏16 新型基础设施建设 建强成渝地区大数据产业基地。推动中国·雅安大数据产业园扩园提质，保持数字基础能力和算力质效评价保持全省领先水平。在符合国家产业政策的前提下，有序推进中国雅云智算中心、善思开悟（雅安）超级计算机、蜀天超云产业园数据中心等项目实施，推进建设全省影视渲染中心。 智慧交通物流建设。大力推进交通设施数字化改造，加快物流信息化平台建设，支持构建区域性智慧物流综合服务平台，抓好智慧城市数字交通服务系统、智能仓储系统、冷链物流中心等项目建设。推动商业综合体、停车场、住宿、餐饮等场所开展智能充电设施建设。 智慧文旅建设。优化文旅公共服务平台，提升文旅应急调度能力，鼓励景区、酒店等涉旅行业智慧化建设，推进文博场馆数字化改造，培育数字文旅体验场景。 智慧应急建设。依托雅安市应急管理综合信息平台，有序推进城市安全“天空地人车网”一体化信息化体系建设，探索建设雅安市自然灾害重点危险区全天候远程无人感知系统。 智慧农业建设。推进名山区农作物病虫害数智监测防控、芦山县乡村振兴农村产业融合等项目建设。 |
第六篇 全面深化重点领域改革 持续激发发展动力活力
坚持“五统一、一开放”，加快构建高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动服务和融入全国统一大市场建设。
完善要素市场化配置机制，着力破除要素自由流动壁垒，推动完善电力、水、天然气等要素价格改革，着力打通制约经济循环的卡点堵点。纵深推进“亩均论英雄”改革，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，完善工业用地“标准地”供应和弹性出让机制，探索混合产业用地供给。健全劳动力要素流动机制，深化户籍制度改革，促进人力资源优化配置。强化资本要素保障功能，扩大直接融资规模。培育数据要素市场生态，推进公共数据共享开放，促进社会数据资源价值化。
全面摸清行政事业性国有资产、国有企业资产和土地、矿产、水利、林草等存量资源底数，健全跨部门资产共享共用机制，提升闲置低效资产资源利用效率。摸清园区闲置厂房、低效用地，着力提升工业用地利用率。深化集体产权制度改革，清查闲置宅基地、集体经营性建设用地，规范入市流程，鼓励通过入股、出租等方式用于发展民宿、旅游、康养等乡村产业。结合城市有机更新，盘活闲置商业、公共服务等设施，发展城市新产业新业态。
以控制成本为核心优化营商环境，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本。全面落实市场基础制度规则，严格执行市场准入“全国一张清单”，探索开展市场准入效能评估。持续推进政务服务圈层化改革和增值化改革，深化“跨区域通办”。持续推进“高效办成一件事”，优化拓展地方特色“一件事”，探索挖掘更多雅安特色“一类事”。统筹推进智慧大厅建设。建立健全惠企政策全生命周期管理制度，严格实行惠企政策资金“直达快享”。规范涉企行政检查，推行“天府入企码”，实施“综合查一次”，建立涉企行政检查“白名单”制度。持续开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查五个专项治理，落实政企常态化沟通，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制，探索建立涉企补偿救济工作机制，打造更加精准高效政务环境、集约稳定要素环境、活力迸发创新环境、公平竞争法治环境。
第二十二章 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，大力实施服务企业行动，加强经营主体分类梯度培育，全面激发各类经营主体发展活力，不断为经济高质量发展注入强劲动能。
以“产业化、市场化、专业化”转型为核心，扎实推动国有资本“三个集中”，分步实施国有企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本和国有企业参与特色优势产业及战略性新兴产业投资布局，加快传统产业提质升级。聚焦主业、优化配置，深化“三资三化”管理改革，盘活存量资产、拓展增量空间，扩展国企产业基金集群。推动更多国有企业加快产业类主体信用评级转型或升位，完善分类考核评价体系，不断做强做优做大国有企业和国有资本。
第二节 促进民营经营主体健康发展
落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。实施新时代民营经济人士培育赋能计划和民营企业现代治理提升计划，大力弘扬企业家精神。健全民营企业全方位服务体系，完善民营经济工作机制，健全民营企业参与重大项目建设长效机制。实施民营企业梯度培育计划，加大对民营企业创新的支持力度，鼓励民营企业开展研发创新，培育更多创新型民营企业、行业领军企业和“隐形冠军”企业、“瞪羚”企业，助推更多企业上榜四川民营企业100强，提升民营经济主导产业带动力。推动建筑业提质升级，制定支持建筑业高质量发展的配套政策，鼓励重点企业晋升资质、开拓市场。
加大政府采购支持中小微企业力度。进一步拓宽直接融资渠道，支持银行机构对符合条件的中小微企业市场化续贷、展期，完善多元风险分担补偿机制。防范和化解拖欠中小微企业账款问题，严格遏制新增欠款。深化个体工商户分型分类精准帮扶，持续开展“名特优新”四类个体工商户培育、选拔和认定，开展“个体工商户服务月”活动，着力提升“个转企”质效，促进个体工商户发展壮大。
专栏17 经营主体梯度培育 工业。加强产业链领航企业培育，新培育“百亿产值”企业2户、产值超20亿元企业10户。加强“专精特新”企业培育，新培育国省级“专精特新”中小企业70户。加强中小微企业培育，新增省级创新型中小企业100户，全市规上工业企业达到600户。 建筑业。加强建筑企业资质晋升培育，新增施工总承包一级资质企业3家、二级资质的房地产开发企业10家。规上绿色建材企业达到20户。 服务业。加强服务业龙头企业、上限升规企业等分层培育，“规上”“限上”服务业经营单位达到1200户，规上服务业企业达到250家，力争库内亿元以上服务业企业突破80家。 农业。力争雅茶集团申报为农业产业化国家重点龙头企业，培育2家省、市级重点龙头企业。 |
第二十三章 健全扩大内需长效机制
落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强发展内生动力。
第一节 有效激发消费潜能
持续提振消费，推动消费以商品消费为主向以商品消费和服务消费并重转变，实施商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，打响“蜀里安逸·雅至生活”消费品牌，加快建设成渝地区西向特色消费引领区。健全雅货进蓉、进渝常态化机制，打造“雅安有礼”品牌名片。实施烟火小店培育计划，传承保护美食非遗技艺、老字号，不断提升“雅安味道”知名度和影响力。持续优化消费环境，拓宽放心消费基础单元和集聚区覆盖面，强化消费者权益保护，建设便利化消费环境和服务体系。
第二节 持续扩大有效投资
大力实施项目投资攻坚行动，聚焦国家和省重大战略机遇转化，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。落实重点项目全生命周期服务机制，深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理，提高民间投资比重，激发市场主导的有效投资增长动力。优化政府投资结构，规范实施政府和社会资本合作新机制，更好发挥政府投资基金（资金）引导带动作用，形成政府投资与民间投资共同发力、良性互动的良好格局。
深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，健全“集中财力办大事”支出保障机制。强化重大战略任务和基本民生财力保障，增加市县自主财力，兜牢基层“三保”底线。深化零基预算改革，健全财政支出标准体系，优化财政支出结构，全面实施成本预算绩效管理，推动促发展资金竞争性分配。深化国库集中支付制度改革，加强财政代管资金规范化管理，推进地方融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
强化招商引资统筹引导，加大招商引资工作力度，积极承接先进地区产业转移，不断做优“投资雅安”品牌。
强化市级统筹、县（区）协同，形成全员招商格局。开展精准靶向招商，绘制产业链招商图谱，全面参与成都都市圈招商活动。深化政府引导基金、国企基金招商，探索推行委托招商、场景招商、资源招商、商会招商等模式，推动招商引资向市场化、多元化、专业化转型，切实提升招商引资质效。
第二节 强化招商服务保障
加快建好要素资源库，加强土地、能源、资金等要素保障，常态化开展“进企业、问需求、解难题、促发展”等活动。完善招商项目全生命周期服务机制，提供企业开办、项目审批、开工建设全链条服务，完善金融信贷、检验检测、信息咨询等针对性服务，推动实现招商引资由“政策驱动”向“环境驱动”升级。
精心筹办高能级平台活动，升级打造线上招商阵地，加强川渝藏区域经贸交流，全力办好中国黑茶大会、第五届中国康养大会等重大活动，积极参加中外知名企业四川行等重大投促推介活动。深化与异地商会、行业协会、专业招商机构合作，拓宽项目信息渠道，构建投资促进项目信息库，充分实现溢出带动效应最大化。
第七篇 推进新型城镇化和乡村全面振兴 提升城乡融合发展水平
第二十五章 高质量推进以人为本的新型城镇化
落实以人为本的新型城镇化战略，塑造“崇绿尚雅·实干兴安”新时代雅安城市精神，全力建设雅致山水人文之城、宜业宜居宜游之城，稳步提高城镇化质量和水平。
第一节 加快中心城区建设
聚焦打造“公园城市、安逸家园”，大力实施景城相融专项行动，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进中心城区扩容提质，以青衣江、名山河为轴线拓展城市发展空间，优化组团建设，加快雨城区、名山区、经开区同城化发展。统筹建城、营城、兴城，建设一批标志性商圈，进一步提升城市品质品位。突出景城一体、主客共享，推动城市规划建设与自然山水、人文景观有机融合，聚焦游客需求导向和满意标准，大力实施景城文旅业态提质、景城互联互通等计划，促进城市景观串珠成链，加快实现景城相融，形成“城在景中、景在城中、城景共生”的景城相融格局。
提高县城综合承载能力，加强县城产业、生态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建设，打造一批小而美精品宜居县城，推动县域结构优化、功能完善、品质提升。加大对人口净流入县城发展的支持力度，做好宝兴县县城功能疏解“后半篇”文章。培育壮大中心镇，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市，吸引更多农业转移人口就地就近就业创业。
推动城市内涵式发展，争取纳入省级城市更新行动重点城市，聚焦城市更新八大任务，因地制宜推进既有建筑改造利用、老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区（厂区、城中村）、城市基础设施改造、城市功能完善、城市生态系统修复和城市历史文化保护传承等城市更新项目，加快好房子、好小区、好社区、好城区建设，全力推动老城焕新。深入推进县城补短板强弱项，实施县城精修细补十项民生工程。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务、便民商业服务、公共活动场所等设施，打造一刻钟便民生活圈。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提高城市安全发展水平。
专栏18 城市建设 城市居住区宜居改造。统筹城市生命线工程、城镇老旧小区改造、完整社区建设、公园城市建设和历史文化街区更新改造等八大专项城市更新项目实施，提升灵关新城功能品质，推进雨城川农大—气象台片区、胜利路（观音阁）片区、北郊九大碗片区、火车站中心商务片区和名山中心片区、天全水韵中心片区、宝兴穆坪片区以及芦山文庙片区等重点片区连片更新改造，推动裘家巷—大兴前进片区、荥经县黄家及古城片区、经开区永兴街道等城中村改造，打造14个完整社区，实施120套城市危旧房更新改造。 城市基础设施提质。新建各类地下管网管廊400公里，改建1580公里，更新改造城镇燃气管网480公里。完成雅安市生活垃圾焚烧发电厂提标改造，推动汉源生活垃圾焚烧发电厂等项目建设，城乡生活垃圾焚烧处理能力达到80%。 城市公园建设。完成雨城区环江绿道、二台地城市公园、名山区皇茶生态公园等项目建设，提升改造名山区体育公园。力争到2030年，全市新改建口袋公园18个，新改建绿道40公里。 |
落实乡村振兴战略，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快推进农业农村现代化。
强化耕地保护和质量提升，严格落实耕地保有量与永久基本农田保护任务，加强农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。稳定粮食播种面积，增强粮食、生猪等重要农产品供给保障能力，保障“菜篮子”产品稳定供给。树立和践行大食物观，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合的多元化食物供给体系，高质量推进“天府森林粮库”雅安片区建设。发展节水灌溉、测土配方施肥等技术，提升粮食生产规模化、机械化、标准化水平。健全联农带农和种粮农民收益保障机制，落实三大主粮完全成本保险政策，调动农民种粮积极性。
第二节 加快建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，实施创造乡村优质生活空间行动，积极参与全省“百片引领、千村带动、万村补短”工程建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。发展乡村富民产业，推动农村三次产业融合发展，促进农民增收致富。建立农村人居环境长效管护机制，推动有条件的地方实施农村厕所、生活污水和生活垃圾处理设施等一体化管护。开展村庄清洁和绿化，加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承，强化农户住房建设规划引领。深入推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风，弘扬家庭和睦、邻里和谐的乡村文明新风尚。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强党建引领帮扶工作共同体建设。坚持精准帮扶，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，精准识别防止返贫致贫对象。完善兜底式保障，强化开发式帮扶，不断增强内生动力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。优化资产管护运营，对公益性资产、经营性资产及到户类资产分类施策，全面提升资产利用效能。提升产业和就业帮扶实效，积极开发公益性岗位，落实脱贫劳动力就业创业补贴、交通补贴等政策，鼓励返乡创业带动就业，培育一批脱贫致富带头人。支持中高山民族地区振兴发展。
第四节 完善乡村基层治理体系
加强农村基层党组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推动治理和服务重心向基层下移，提高乡（镇）、街道服务管理能力。健全为基层减负赋能增效的长效机制，着力破解基层治理“小马拉大车”等突出问题。强化村规民约约束作用，引导群众摒弃天价彩礼、厚葬薄养、大操大办等陋习。推进平安乡村建设，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警与多元化解机制，依法打击整治农村赌博等违法犯罪，加强电信网络诈骗宣传防范。
专栏19 乡村建设 创造乡村优质生活空间。推进农村基础设施、公共服务和人居环境现代化发展，建设5个四川省宜居宜业和美乡村先行片区、40个以上样板村，完成150个以上行政村“补短补缺”。 农村人居环境整治。持续推进农村厕所革命、农村污水治理、农村垃圾治理提升，巩固“三清四整五提升”成果。农村卫生厕所普及率保持在97%以上、农村生活垃圾收运处置体系覆盖率保持100%。 |
坚持城乡建设一体布局，着力畅通城乡经济循环，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡高质量融合发展。
稳定土地承包关系，稳步推进第二轮承包到期后再延长三十年试点。强化宅基地规范管理，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。分类保障乡村发展用地，稳步开展全域土地综合整治，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。鼓励采取资源发包、物业出租、居间服务、参股经营等多种方式发展新型农村集体经济。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务，深化涉农产业“金融链长”制。建立城市人才入乡激励机制，加大农业实用人才培育力度。巩固拓展全省县域内城乡融合发展改革试点成果，深化供销合作社综合改革。
统筹城乡交通、水利、通信、环保等基础设施建设。持续抓好“四好农村路”、幸福美丽乡村路建设，加大县乡道改造提升力度，建成串联城镇、产业、景区等重要节点的城乡快速交通网络。完善农村寄递物流体系，提升农村寄递服务保障水平。推进县域城乡水务一体化，实施一批县（区）城乡供水一体化项目。优化完善农村供水设施，加快重点水源工程建设，推进现代化农村供水工程体系建设，全域推进县域统管。加强农村通信基础设施建设。完善城乡垃圾收集分类处置体系。
坚持以人口变化和需求为导向，精准绘制公共服务“人口地图”，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加大对乡村公共服务投入，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育等短板，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖。发展“互联网+公共服务”，实现公共服务的在线办理、信息共享和智能管理。
第八篇 推进全面绿色转型 加快建设美丽雅安
第二十八章 打好污染防治攻坚战
全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
以持续降低PM2.5浓度为主线，坚持多污染物协同减排、跨区域协调共治、多部门协作联动，推动实现大气污染源头严防、过程严管、末端严治闭环治理。加强重点行业超低排放改造和深度治理，强化工业源、移动源等综合整治，精细化管控扬尘、生物质燃烧等面源污染。优化大气环境监测网络，在重点区域增设细颗粒物、臭氧等特征污染物监测站点。
科学调度境内江河流域水资源，深入推进饮用水水源地保护，加强工业、城乡生活污水收集处理。持续推进优良水体巩固提升，加强重点流域水环境保护，深化河湖管护“解放模式”，持续建设美丽河湖、幸福河湖。深化入河排污口监督管理，加强总磷污染源头控制，不断改善水环境质量。健全跨区域跨流域污染防治联防联控机制。
坚持“预防为主、保护优先，分区管控、突出重点，风险管控、推进修复”基本原则，强化建设用地风险管控与修复，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，推进化肥农药减量化和有机肥替代，加强白色污染治理，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。加强土壤污染状况调查与风险评估，优先推进历史遗留污染地块治理修复。
加强新污染物治理，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，深化“无废城市”建设。加强固体废物分类分级治理，支持工业固废回收利用体系建设，推进工业固废循环利用基地建设，提升铜铝、石材等资源循环利用水平。深化农业固废特色化利用，推动茶渣制备生物质燃料、竹加工废料生产环保板材，提升农膜回收率。
专栏20 生态环境保护 空气质量改善工程。构建城乡环境空气质量监测网络体系，以二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、臭氧等监测与治理为重点，严格控制工业企业污染物排放，实施重点行业深度治理工程。 水生态环境治理工程。以青衣江、大渡河流域为核心，重点实施宝兴河、陇西河、天全河、流沙河等重点河段水生态综合治理项目。 土壤污染风险防控工程。根据需要开展土壤污染调查，推进重点区域土壤污染治理修复、重点流域农业面源污染综合治理。 资源综合利用工程。布局新能源汽车动力电池回收利用区域中心，加快推进天全县建筑垃圾及再生资源利用、荥经县再生资源回收、汉源县有价金属综合回收利用、宝兴县汉白玉矿渣综合利用、宝兴县铜铝循环分拣中心等项目建设。推进秸秆综合利用。 |
加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，不断提升生态系统多样性稳定性持续性，持续巩固夯实绿美生态本底。
严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，深化国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，持续筑牢长江上游重要生态屏障。科学开展国土绿化，打造青衣江、大渡河等河流生态廊道，进一步做好自然保护地整合优化。强化生态环境监测实时预警，提升监管信息化水平。
加强大熊猫栖息地修复，持续推进泥巴山、拖乌山、二郎山生态廊道建设保护，持续开展栗子坪、大相岭大熊猫野化放归工作。完善大熊猫国家公园保护基础设施，科学优化、合理布局保护管理和业务技术用房，提升完善巡护路网，规范设置界桩界碑与标识标牌，提升科研监测体系效能。推进大熊猫国家公园自然教育、生态体验和周边社区建设，加快建设荥经大熊猫生境保护修复研究基地，提升宝兴绿尾虹雉繁育基地。推进以大熊猫为核心的生物多样性保护，逐步建立野生大熊猫遗传信息档案，切实守护好“动植物基因库”，建设出色出彩的大熊猫国家公园雅安片区。
深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施河（湖）长制、林长制，推进青衣江、大渡河等重点流域生态保护治理，严格落实长江十年禁渔，探索发展流域经济。深化天然林保护及生态修复，完善天然林管护制度。实施水土流失综合治理，推进林草有害生物防治，林业有害生物成灾率控制在省下达指标范围内。加强雅安红豆古树、云峰山古桢楠群等古树名木保护。强化湿地生态保护修复，加强野生动植物及其栖息地保护。继续推进历史遗留矿山生态修复。
专栏21 绿美雅安建设 大熊猫国家公园雅安片区建设。推进穆坪、喇叭河、龙苍沟3大重点周边社区建设，开展大熊猫国家公园科普研学、自然教育等活动。加强大熊猫保护与利用设施建设，加快荥经大熊猫生境保护修复研究基地等项目建设。 生态保护和修复。推进自然保护地勘界立标，草原综合植被盖度达到78%。完成大渡河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复项目，推进汉源湖、飞仙湖、硗碛湖等重点湖泊生态系统修复和治理工程，实施退化林和草原生态修复5万亩以上，水土保持率达到74.47%。实施古树名木保护项目和森林质量精准提升工程。 |
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，将绿色转型要求融入经济社会发展全局，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。
加强能源消费和碳排放管理，完善碳排放监管体系，严格落实碳排放总量和强度双控制度。统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，大力实施节能降碳改造，加快重点领域清洁低碳转型。推动传统产业绿色低碳改造升级，推广节能低碳和清洁生产技术装备，促进数字技术赋能绿色转型。大力发展非化石能源，提高非化石能源消费比重。构建绿色高效交通运输体系，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升。
积极参与全国碳市场，健全科学、规范、高效的生态产品认证体系，探索开展碳足迹核算、碳标识认证、碳普惠创新。深化集体林权制度改革，加快“天府森林四库”雅安片区建设，强化优质生态产品供给能力。精准落实国省生态补偿政策，有序推进碳汇项目实施，进一步提升生态产品价值。深入推进省级绿色金融创新试点，引导地方法人银行发行绿色金融债，探索开展生物多样性信用，探索“林业碳汇收益权质押”贷款等金融创新。推动生态产品价值实现机制创新，推动大熊猫国家公园生态资源资产化运营。强化品牌培育与市场推广，打造具有地方特色的生态产品区域公用品牌。
深入落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用，大力发展循环经济。推动工业园区循环化改造，促进企业清洁生产，完善企业清洁生产制度，推进绿色园区、绿色工厂、“节水型”企业等绿色创建。落实绿色建筑标准。大力推进“以竹代塑”。鼓励绿色低碳出行，大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。倡导绿色生活方式，健全绿色消费激励机制，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区等建设。
专栏22 绿色发展转型 绿色制造工程。布局建设零碳工业园区，力争1个园区成功创建省级试点单位。全力推进绿色制造示范创建，争创20家绿色示范单位。 “天府森林四库”建设。稳步推进国家储备林项目建设，实施“天府森林四库”项目8个以上，建设一批林下经济项目。启动新一轮林草碳汇项目开发，有序推进川藏乡土树种保供繁育基地、荥经县国有林场珙桐国家林木种质资源库等项目建设。 |
第九篇 繁荣先进文化 加快建设新时代文化强市
第三十一章 弘扬和践行社会主义核心价值观
把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，形成全民奋发向上、团结和睦的精神风貌，不断提升人民文明素养和社会文明程度。
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，优化哲学社会科学管理机制，培育壮大哲学社会科学人才队伍，健全优秀社科成果评价和转化工作体系。加强和改进思想政治工作，加强思想政治教育阵地建设，弘扬民族精神和时代精神，继往开来走好新时代长征路。统筹做好机关、企业、农村、学校、社区等各领域思想政治工作，提升基层思想政治工作质量和水平，推动社会主义核心价值观融入百姓生活，持续巩固广大人民群众团结奋斗的共同思想基础。
深入开展新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，强化社会主义核心价值观教育引导、实践养成和制度保障。实施爱国主义教育基地提升工程，增强长征国家文化公园（雅安段）红色教育功能，提升打造爱国主义教育基地、国防教育基地，办好四川长征干部学院雅安夹金山分院。实施时代新人培育、红色基因传承、公益宣传平台传播工程。
第三节 强化主流舆论引导
以深化媒体融合为抓手，提升新闻传播质效，改进对外宣传工作，巩固壮大主流思想舆论。深化主流媒体系统性变革，加强市、县（区）融媒体中心建设，主动融入天府融媒联合体。加强网络内容建设和管理，构建清朗网络空间。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升新闻应急和舆论引导能力。完善国际传播机制，建强雅安国际传播中心，实施精准化国际传播项目，开展国际人文交流合作，提升国际传播效能。
统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，巩固提升全国文明城市建设成果，推动城乡精神文明融合发展，深化“崇德致雅 善治为安”品牌建设。弘扬“蜀乡新风”，开展“践行社会主义核心价值观 争做文明有礼雅安人”宣传教育活动，实施“雅风雅韵·公益先行”项目。健全诚信建设长效机制。健全分层分线分类志愿服务管理体系，打造“爱润雅安·志愿有我”志愿服务“1+N”品牌矩阵，加强新时代文明实践中心（所、站）和志愿服务站点建设管理。开展道德模范、“身边好人”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶，讲好新时代雅安故事。
第三十二章 丰富高品质文化产品和服务供给
优化文艺产品和文化服务供给，培育发展多元文化业态，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，推动文化事业和文化产业繁荣发展。
加强文化遗产系统性保护，提升高颐墓阙、观音阁、严道城址、樊敏碑阙、王晖石棺、茶马古道、边茶官库等文物遗址活化利用水平，推动非遗产业化开发利用，提升全市博物馆展陈水平。实施中国传统节日振兴工程，开展传统节日文化活动。加大革命文物保护传承和考古力度。加强茶文化系统化研究传承。加强农村传统手工艺和生产技艺挖掘，传承发展生产生活遗产项目。挖掘、整理地名文化遗产，建立市县两级地名保护名录，申报省级地名保护名录，将优秀地名纳入保护范围。
第二节 健全公共文化服务体系
实施公共文化设施提质增效、公共文化浸润、人文乡村建设和公共文化数字化等工程，建设新型公共文化空间。实施文化惠民工程，实现市、县、乡、村四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。推进“书香雅安”建设，提高公共文化设施每万人拥有量。稳步推进文化事业单位“一馆一策”改革，优化政府购买公共文化服务机制，引入社会力量参与公共文化服务建设。推进智慧广电工程。开展全市第三轮地方志书编修工作。
第三节 培育发展新型文化业态
加强文艺精品创作生产，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，深度挖掘大熊猫文化、茶文化、红色文化等内涵，打造一批彰显雅安特色的原创文艺精品。推进雅州文艺名家工程。实施网络文艺精品创作和传播计划。发展新型文化业态，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，积极培育演艺文博、影视动漫、创意设计、网络视听、电子竞技等文化产业新业态，推动文化、旅游和科技融合发展。健全文化产业体系和市场体系，实施积极的文化经济政策，加快培育文化产业新增长点，支持各类文化市场主体发展壮大，推动文化产业和文化市场繁荣发展。支持荥经县深化全国文化产业赋能乡村振兴试点县建设。
专栏23 文化事业 网络文艺精品创作和传播计划。申报1—2个国家或省级艺术基金资助项目。 文化场馆建设。推进高颐阙文博公园、汉阙博物馆、西康博物馆、芦山县博物馆及配套设施改造提升。 |
第三十三章 发展文化和旅游产业
推进文化和旅游深度融合发展，联动建设“1+5”文旅目的地，加快打造来雅必游的文旅旗舰项目，全力打响“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌，推动文旅产业成为支柱产业。
第一节 建设世界大熊猫文化旅游重要目的地
做强1869中国大熊猫生态世界熊猫乐游体验，创新碧峰峡熊猫度假模式，持续推动碧峰峡与1869中国大熊猫生态世界一体化发展。通过创新繁育放归、观览体验和业态融合，进一步丰富大熊猫文化科普教育。深化《熊猫归来》旅游演艺沉浸式互动体验开发，联动碧峰峡、邓池沟、龙苍沟、大川河、栗子坪等资源，做精大熊猫文化研学，优化大熊猫溯源、体验、放归等精品线路。推进熊猫绿岛公园等城市点位提档升级，将大熊猫文化元素融入城市景观、公共服务与特色商品。积极融入全省大熊猫品牌建设，全力打造大熊猫旅游风景道雅安节点，加快建成特质鲜明、享誉国际的世界大熊猫文化旅游重要目的地。
第二节 建设世界茶文化旅游重要目的地
推动蒙顶山建设国家5A级旅游景区。大力实施牛碾坪万亩观光茶园、百丈湖国际旅游度假区等茶旅融合精品项目，在蒙顶山、牛碾坪、月亮湖、藏茶世界、跃华茶庄等景区打造互动体验型茶消费空间，提升“茶消费”附加值。有序开发川藏茶马古道雅安段遗迹，创新融合“藏茶+黑砂”两项非遗，加强雅安历史文化名茶恢复工作，培育茶文化研学、茶文化演艺等茶旅融合新业态。持续擦亮雅安茶文化名片，推出世界茶源寻根、千年藏茶探秘等文化主题线路，办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛等系列活动。
第三节 建设全国最美国道318公路旅行目的地
推进交旅融合先行示范，支持中国·雅安318自驾大本营建设高速公路半开放式服务区，提升雅康高速天全开放式服务区运营质效，围绕自驾出行全链条需求，完善休闲度假、研学体验、特色购物、房车营地、汽车租赁等综合配套业态，加快建设318公路旅行基地，打造雅安交旅融合示范窗口，持续提升“此生必驾318·雅安集结去拉萨”吸引力。支持金鸡关、飞仙关、老君溪、甘溪坡、禁门关、紫石关等沿线古驿站打造主题体验产品，配套建设自驾装备、旅游纪念、特色美食、娱乐休闲等功能设施，形成一批交旅融合节点。
第四节 建设成渝地区高品质康养目的地
协同推进雅眉乐医药康养联动发展，提质建设龙苍沟、海子山、神木垒、东拉山、二郎山、大川河、云峰山、王岗坪、田湾河、九襄等康养基地，统筹抓好生态游养、温泉疗养、阳光浴养、运动体养、食疗药养等覆盖全生命周期康养产业链发展，支持喇叭河建设国家级生态旅游区，支持周公山建设国家级旅游度假区，海子山、孟获城、桌山、大川河、汉源湖、硗碛藏寨等建设省级旅游度假区。主动融入环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带，吸引成渝地区、川藏铁路沿线城市客群来雅休闲康养，打造“成渝后花园、宜居幸福地”。
第五节 建设全国红色旅游重要目的地
高质量推进长征国家文化公园（雅安段）建设，提升安顺场、夹金山等红色旅游景区品质，打造一批红色教育基地。积极发展红色文化旅游，升级打造《安顺记忆》《梦印夹金山》等演艺活动，推出“长征史诗”“极限挑战”“重走长征路”等红色旅游精品线路，高水平打造雪山草地等“重走长征路”红色研学品牌，促进革命老区振兴发展。开展“大思政课”教育活动，培养一批红色金牌讲解员，推进宝兴县、石棉县、天全县等有条件的县（区）建设国家级红色旅游融合发展区。
第六节 建设川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地
充分发挥环贡嘎山景观资源优势，聚焦中高端度假需求，打造集观光、运动、度假于一体的山地休闲度假旅游目的地，完善王岗坪乡、草科乡、喇叭河镇、硗碛藏族乡等旅游服务功能，形成山上极致观览、山下品质配套的休闲度假格局。整合王岗坪、牛背山、达瓦更扎、二郎山、轿顶山、射箭坪等绝佳观景资源，科学布局一批360°全景观景平台、星空观测站、云海摄影点，着力开发滑雪、露营、徒步等山地运动项目，推出云端观贡嘎系列产品和环贡嘎山户外徒步线路，打造国内外户外徒步旅游胜地和摄影天堂。
第七节 推进“旅游+”融合发展
实施“文旅+百业”融合工程，推动百业供给与文旅需求精准匹配。深化“农业+旅游”，因地制宜发展观光休闲、生态康养、农耕体验、研学拓展等乡村旅游模式，争创全国乡村旅游重点村镇，创成一批天府旅游名镇、名村。发展“体育+旅游”，持续引进高水平体育赛事，办好本土精品赛事，打造“金熊猫”赛事品牌，建设赛事名城，积极建设高质量户外运动目的地。提升“文化+旅游”，加强文物研究阐释和产业化开发，支持举办音乐节、演唱会等活动，支持影视作品创作生产，建好影视拍摄基地。创新“数字+旅游”，推出一批虚拟旅游数字产品，打造沉浸式数字化体验空间，积极参与全省文化和科技产业融合发展试验区建设。开发“低空+旅游”，推出景区低空旅游航线，鼓励有条件的景区丰富低空观光旅游、无人机旅拍、娱乐飞行体验等业态。联动“研学+旅游”，培育研学旅游基地，推出研学旅游课程，创新研学旅行线路。
专栏24 文化旅游深度融合 世界大熊猫文化旅游重要目的地。推进宝兴县穆坪镇“熊猫国际慢城”、世界大熊猫溯源地（宝兴）等建设，推动碧峰峡景区提升改造，开工建设1869中国大熊猫生态世界—1869商业街、陇西河旅游观光带—漂流等项目，提升打造1869世界演艺中心、胖达星球主题乐园、熊猫绿岛夜间消费集聚区、飞翔星球营地等新场景新业态新产品。 世界茶文化旅游重要目的地。推动蒙顶山建设国家5A级旅游景区，有序实施茶马古道遗迹开发，大力提升牛碾坪、藏茶村、甘露坊、百丈湖等茶文旅融合项目，整合花间堂、跃华茶庄等资源，大力发展茶食、茶技、茶文创等特色产品。培育蒙顶半山、骑龙金鼓、百丈湖—月亮湖、云台山民宿集群。举办蒙顶山茶商大会、黑茶大会等系列活动，推出世界茶源寻根、千年藏茶探秘等茶文化主题线路。 全国红色旅游重要目的地。支持宝兴、石棉、天全等有条件的县（区）建设国家级红色旅游融合发展区。加快长征国家文化公园宝兴段、石棉县安顺场核心展示园等项目建设，打造一批爱国主义教育基地、红色教育基地，优化提升“传承红色基因 弘扬长征精神”“红色印记”等红色研学课程，推出“伟大长征·致敬之旅”“向阳寻迹·薪火传承”等红色研学线路，举行纪念红军长征胜利90周年系列主题活动。 全国最美国道318公路旅行目的地。办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛、雅安雨城半程马拉松等本土精品赛事，举办3·18自驾节、9·17骑行节等系列活动。完善中国·雅安318自驾大本营配套服务，实施G318旅游化改造，提升雅康高速天全开放式服务区运营质效，建设“天府之肺·熊猫雅安”熊猫茶旅大道。 成渝地区高品质康养目的地。打造蒙顶山、云峰山、灵鹫山等静心“禅养”产品，周公山“西蜀第一汤”、草科温泉等温泉康养产品，海子山、喇叭河、龙苍沟、神木垒、东拉山、大川河等森林康养产品。支持喇叭河建设国家级生态旅游区，周公山建设国家级旅游度假区，海子山、孟获城、桌山、大川河、汉源湖、硗碛藏寨等建设省级旅游度假区。培育石棉“美食阳光城”、汉源“湖湾半岛阳光城”等阳光康养品牌。试点建设中医康养驿站，研发推广一批药膳和大健康产品。 川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地。加快推进王岗坪旅游景区建设提升，支持牛背山、硗碛藏寨、轿顶山等建设国家4A级旅游景区，有序开发达瓦更扎、光头山、围塔漏斗、射箭坪、铁坪山等观景平台资源。系统化开发冰雪观光，开展冰雪主题节庆活动，推出云端观贡嘎系列产品和环贡嘎户外徒步线路。 |
第十篇 持续保障和改善民生 扎实推进共同富裕
第三十四章 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系，提升劳动者就业权益保障水平。
第一节 健全就业促进机制
加强重点群体就业，优化高校毕业生、农民工、退役军人、返乡创业青年、就业困难人员等群体创业就业服务，鼓励和支持居家灵活就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，动态消除零就业家庭。推动产业、企业、就业协调联动，培育新职业新岗位，拓展技能人才发展通道。全面落实援企稳岗政策，支持企业稳岗扩岗，更大力度推进创业带动就业，加大创业支持力度。针对性开展专项就业帮扶。加大以工代赈实施力度，广泛吸纳务工群众，开展技能培训，带动农村居民就近就地就业增收。
以促进人岗匹配高效为目标，打造“助创为雅 宜业为安”创业公共服务品牌，提高就业服务可及性和均等化、专业化水平。健全人力资源市场供求信息发布机制，精准开展职业介绍，完善就业失业管理。推进“技能雅安”建设，全面落实终身职业技能培训制度，建好用好公共实训基地，大规模开展职业技能培训。完善劳动关系协商协调机制、人力资源供需匹配机制和矛盾调处机制，营造公平有序的就业环境。
第三十五章 促进人口高质量发展
积极应对人口老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质。
健全人口发展支持和服务体系，以全龄视角推动城市规划建设。统筹做好重点人群关爱服务，加强“一老一小”权益保障，推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。围绕社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、生态体验、发展环境等重点，深化国家儿童友好城市试点建设，切实抓好关心下一代工作。纵深推进青年发展型城市建设，健全政策体系、工作体系、保障体系，打造一批青年友好型街区、景区、商圈、社区、园区、企业和发展服务阵地，巩固提升“青年驿站”“青创计划”“青恋计划”“青年夜校”“爱心蜀托”等品牌项目，帮助解决安居成长、创业就业、婚恋生育等问题。
专栏25 构建全龄友好社会 儿童友好城市建设。实施“雅安市妇女儿童活动中心”项目，建设雅安市妇女儿童活动中心，开展有益妇女儿童身心健康的公益活动，举办妇女文化知识培训、女干部培训、就业技能培训、心理健康及提升家庭教育素质等培训，向未成年人提供道德实践等校外素质教育。实施0-3岁儿童早期发展公益服务项目，指导1万名家长开展家庭教育科学育儿课程，促进0-3岁婴幼儿认知、语言、运动以及社会情感等方面健康发展。实施未成年人心理护航中心项目，对困境儿童开展系统的“心理评估-同辈支持系统建设/团体心理辅导-个案辅导”专业化心理服务。 青年发展型城市建设。实施“青年住房保障”项目，建设一批“青年驿站”，优化面向青年群体的“青年驿站免费住+保租房优惠租+购房优惠和政策性补贴”梯度化住房保障体系。实施“青年创新创业”项目，建设青年创新创业基地（创业孵化基地）不少于8个，为符合条件的创业青年提供无利息、无抵押、免担保的青年创业贷款不少于1000万元。实施“青少年发展服务阵地”项目，推动建成1个市级、3个县级综合性、多功能的青少年发展服务阵地，推进现有5个县（区）级青少年活动阵地提档升级。实施“青年友好型阵地”项目，建设打造青年友好型街区、景区、商圈和青年发展型社区、园区、企业不少于80个。实施“青少年关爱服务”项目，举办“爱在雅安·青恋计划”青年交友联谊活动不少于50场次，开办“青年夜校”和“爱心蜀托”公益性假期托管班均不少于500个班次，建成“童伴之家”不少于70个。实施大学生志愿服务西部计划项目，累计招募不少于1200名西部计划志愿者在雅开展乡村教育、乡村建设等专项服务。 |
加强妇幼健康服务体系和能力建设，优化生育全程医疗保健服务，深入开展早孕关爱服务。完善和落实生育保险制度、生育支持政策及激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加快推进普惠托育服务体系建设，满足多样化托育需求。深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，建设儿童友好医院。加强妇女就业权益保障，营造生育友好工作环境。倡导积极婚育观，培育积极向上的婚俗文化。
第三节 大力发展银发经济
健全覆盖城乡的三级养老服务网络，围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。健全养老事业和产业协同发展政策机制，推动老年中医药、智慧养老、抗衰老、康复辅具及老年健康食品等产业发展，着力打造成雅凉攀康养走廊。加强老年健康促进工作，提升老年医疗服务水平，扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，打造“雅安颐养”品牌。深化养老服务改革，优化老年安养服务，积极发展多样化城市居家社区养老服务，依托村级服务点发展农村互助养老，加强和改进失能失智老年人照护。推进养老机构分类改革，加强标准化建设，培养养老专业人才。完善雅安市养老服务信息平台。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。
专栏26 养老服务提质增效 养老服务体系建设。建设连锁化、标准化居家社区养老服务网络，实施雨城区居家社区养老服务网络建设项目。新建1所综合性养老机构，改扩建3所公办养老服务机构，强化对失能失智特困老年人兜底保障。 银发经济培优育强工程。创建1个省级银发经济产业园区。打造10家以上在全省具有影响力的银发经济知名企业。培育一批银发经济品牌产品。 |
第三十六章 办好人民满意的教育
推进川西教育中心建设，不断提升教育普惠性、可及性、便捷性，努力办好人民满意的教育。
促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全德智体美劳“五育”并举培养体系，完善教育评价体系，促进学生全面发展。统筹大中小学思政课一体化建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂，着力打造“大思政课”品牌。发挥红色文化资源育人功能，打造红色研学课程和线路，传承红色基因。加强劳动教育营地和实践基地建设，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。加强思政课教师队伍建设。加强青少年心理健康教育。
第二节 推进基础教育扩优提质
健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推动小学、初中、高中合理布局，新（改扩）建一批条件更优、质量更高、群众满意的优质学校。探索“托幼一体化”改革，逐步推行免费学前教育，推动学前教育“普及普惠、安全优质”发展。推动义务教育优质均衡和城乡一体化，加快薄弱环节改善与能力提升，办好必要乡村小规模学校，建设雨城区大兴小学等，力争1—2个县（区）通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定。扩大优质普通高中教育资源供给，振兴县域高中，鼓励发展科技、人文、艺术、体育等特色高中，探索建设综合高中。构建小初高一体贯通培养教育体系，支持学校结对合作，迁建雅安中学育才校区。办好特殊教育和专门教育，引导规范民办教育发展。
第三节 培育造就高水平教师队伍
加强师德师风建设，将师德表现作为教师资格准入、招聘引进、职称评聘、评优选先等首要要求。强化教师培养与管理，深化“县管校聘”改革，推动优秀校长、教师有序交流。实施教师学历提升计划，健全分级研训体系，推进卓越校（园）长、学科带头人、职业教育名师（名匠）队伍等培养，建强名师名校长人才队伍。健全教师关爱激励保障机制，维护教师职业尊严和合法权益，营造尊师重教浓厚氛围。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身学习公共服务。
专栏27 教育事业 立德树人工程。深入实施学校党组织书记和党务工作者能力提升计划，培育党建示范品牌50个，打造思政精品课程100门，开展爱国主义教育、社会主义核心价值观等各类教育活动2000场次。 资源保障工程。健全与人口变化相适应的教育资源统筹配置机制，新建雨城区大兴小学等项目。 引领贯通工程。以“贯通培养、资源整合、品牌升级”为核心，构建小初高一体化教育体系，提升拔尖创新人才培养水平，实施雅安中学育才校区迁建等项目。 数字赋能工程。基于网链共享计划平台功能，以引领学校为标杆、网点中心校为节点，构建“市级中枢—引领学校—网点中心校”三级数字教育应用体系。 特殊关爱工程。着力补齐川西地区特殊教育、专门教育资源短板，确保残疾儿童青少年等特殊群体平等享有受教育权，实施雅安第一特殊教育学校、雅安市专门教育学校改（扩）建项目。 |
第三十七章 深化健康雅安建设
实施健康优先发展战略，推进川西医养中心建设，全方位、全周期保障人民身体健康和生命安全，建设更高水平健康雅安。
第一节 深化医疗卫生体制改革
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全完善基本医疗卫生制度，以公益性为导向深化公立医院改革，健全分级诊疗体系，持续推进紧密型县域医共体建设。推进医保支付方式改革，建立管用高效的医保支付机制。完善突发公共卫生事件应急指挥体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力和急诊急救能力。加强健康促进工作，推动全国健康城镇创建。
第二节 提升卫生健康服务能力
调整优化全市医疗资源，推动综合医院、专科医院协作发展，构建面向全民、覆盖全生命周期的医疗卫生服务体系。实施医疗卫生强基工程，深化车载流动医疗服务改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进建设川藏医疗保障基地，加强核医学科等重点专科建设，支持申建国省级临床重点专科。加强疾控体系建设，强化重大传染病防治，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强乡镇、社区“哨点”医院公共卫生和传染病防控能力建设。加强心理健康和精神卫生服务。
第三节 推进中医药传承创新
推进中医药传承创新发展，加快建设中医药强市。加强中医药服务体系建设，支持市中医医院建设川西区域中医医疗中心，支持天全县中医医院创建国家三级甲等中医医院，打造更多县域中医医疗次中心，进一步增强区域中医特色影响力。坚持中西医结合，建立中西医结合多学科诊疗体系。强化科技赋能中医药技术创新，加快培育现代中医药产业。加强中医药资源保护和利用，推进中药材种植基地建设，发展中医药加工，加快培育“中医药+”新业态，促进中医药全产业链发展。
第四节 推动体育事业高质量发展
加快群众身边运动场地设施建设，推动各级各类体育场馆设施开放共享。广泛开展全民健身活动，加快市县体育总会全覆盖建设。深化体教融合，持续推进“一校一品”校园体育工程，建设青少年体育训练基地，构建“省—市—县—校”四级人才输送体系。大力推动“体育+旅游”深度融合，统筹推进“金熊猫”赛事品牌与产业培育并重，群众体育与竞技体育并举。
专栏28 健康雅安建设 综合救治能力提升。推动川藏区域高原病医疗中心能力提升、川西区域中医特色医养中心、川西区域紧急医学救援综合保障基地等项目实施，建设川藏医疗保障基地。实施“强基工程”，加快建设紧密型县域医共体，加强危重孕产妇、危重新生儿、老年病健康服务体系建设。 公共卫生应急防控。支持符合条件的县级疾控机构上等提级，建立健全多点触发的监测预警网络，建设省级寄生虫病重点实验室，建设慢性病防治（指导）中心。居民健康素养水平提升到40%。 中医药传承创新。实施中医药服务能力提升工程，推进川西区域中医医疗中心建设，支持天全县中医医院创建国家三级甲等中医医院。推动县级中医医院“两专科一中心”建设，力争建成全国基层中医药工作示范县3个、省级中医优势专科15个。 全民健身工程。建设乡镇（街道）及社区全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道等场地设施，加快推进名山区、天全县、芦山县全民健身中心和荥经县龙苍沟体育公园等项目建设。 |
第三十八章 健全多层次社会保障体系
大力实施服务民生、服务基层行动，加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动社会保障更加优化更可持续。
第一节 扩大社会保险覆盖面
深入实施全民参保计划，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实基本养老保险全国统筹制度，大力推行企业年金、个人养老金，逐步提高城乡居民基础养老金。落实基本医疗保障参保长效机制，配合推进医疗保险省级统筹。建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立长期护理保险制度，支持普惠型商业健康保险可持续发展。
加强特殊困难群体民生保障，统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人服务保障等工作，及时解决困难群众急难愁盼问题。合理确定调整最低生活保障标准。加强孤独症儿童关爱促进工作，完善困境儿童福利和权益保障制度，创建友好型城乡社区儿童之家。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，持续推动残疾人权益保障、关爱帮扶和社会融入。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，建设川西残疾人康复高地。促进和规范公益慈善事业发展。提升殡葬服务水平。加强退役军人服务保障，加大困难退役军人帮扶援助力度，抓好褒扬纪念和烈士纪念设施保护管理。
专栏29 社会服务保障 未成年人保护工程。建立健全未成年人救助保护机构，实现各县（区）至少有1个未成年人救助保护中心。在乡镇（街道）设立未成年人保护工作站或指定专门人员，及时办理未成年人相关事务。建设雅安市未成年人法治教育基地。 残疾人保护重点工程。提升川西残疾儿童康复中心、四川省听力语言康复中心雅安分中心及雅安市盲人定向行走训练基地基础设施及训练服务水平。建设雅安市残健融合综合服务中心1个、残疾人就业创业基地4个、残疾人社区智能化康复中心1个、孤独症儿童服务中心1个。 公益性殡葬设施提能补短工程。新建、改扩建城市公益性墓地4个，迁建殡仪馆1所，新建农村公益性墓地10个。 退役军人服务保障工程。推进县级以上烈士纪念设施、红色退役军人服务中心（站）改造升级。完善铁路运输节点军供保障布局。 |
持续完善住房保障体系，建立健全租购并举的住房保障制度，加快构建房地产发展新模式，更好满足城乡居民多样化改善性住房需求，推动房地产高质量发展。优化保障性住房供给，推进城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保，着力解决以新市民为主的常住人口阶段性住房困难。落实住房公积金制度改革，扩大住房公积金制度覆盖面，惠及更广泛群体。因地制宜发展共有产权住房，规范发展公租房，完善长租房政策。推进“好房子”建设，提升房屋品质和物业服务质量，让更多群众住上“好房子”。
第三十九章 积极探索共同富裕实现路径
实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，着力缩小区域差距、城乡差距、收入差距，推动共同富裕迈出坚实步伐。
积极实施就业促进，发挥最低工资、工资集体协商、工资指导线等机制作用，促进工资性收入稳步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓展城乡居民财产性收入。大力营造创业氛围，及时发放社保待遇，促进经营性收入、转移性收入稳步提高。完善国有企业、事业单位等薪酬制度。
鼓励有条件的地区在区域协同、产业融合、新型农村集体经济多元发展等领域创新发展，因地制宜探索差异化共同富裕新路子。以市场化方式提升农村资产资源经营能力，推动农业、文化、旅游等优势资源整合，通过产业融合与升级，打造具有当地特色的产业链条，探索村社联盟抱团发展、品牌带动产业发展、村企联动共同发展等路径举措，努力创造更多就业机会和收入来源。
第十一篇 推进治理能力现代化 建设更高水平平安雅安法治雅安
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，充分调动全社会积极性主动性创造性。
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。尊重人民主体地位和首创精神，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现，知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障和落实。加强人大代表工作能力和代表联络机制建设，广泛吸纳民意、汇集民智，更好发挥人大代表作用。加强立法工作，确保立法过程充分体现人民意志。
坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种协商渠道协同配合，完善深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持政协委员围绕经济社会发展重大问题和群众急难愁盼问题建言献策、参政议政。全面发展协商民主，健全制度化协商平台，使协商民主成为制定政策、化解矛盾、促进和谐、推动高质量发展的有效抓手。
完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，加强同民主党派和无党派人士的团结合作。建立健全党外代表人士思想政治引领制度，促进各类统战团体组织建设制度化、规范化。加强宗教事务治理法治化，有序推进宗教中国化示范场所建设。完善新的社会阶层人士、党外知识分子政治引领机制，推动相关组织规范化建设。强化民营经济统战工作。加强双拥工作，巩固军政军民团结。统筹做好港澳台和侨务等方面工作。
协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入推进法治雅安建设，持续提升“尚法为雅·善治为安”品牌影响力。
发挥全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点作用，持续提升城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域地方立法质量，加强保障高质量发展的法制供给。坚持立改废释相结合，完善立法和备案审查机制、立法后评估制度，推进“小快灵”立法修法，及时清理地方性法规、规章和规范性文件。加强地方立法人才引进和培养，完善立法专门机构设置和专业人才配备，促进立法机关、司法机关、党政部门法治人才流动。加大地方性法规、地方政府规章贯彻实施力度。
第二节 强化依法行政
深化法治政府建设，确保政府职权法定、依法履职，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，健全规范涉企行政执法长效机制。优化赋权乡镇（街道）实施执法事项。加强行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动，推动行政争议实质性化解。
完善和落实司法责任制，强化跨部门执法司法协同和监督，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制。深入推进民事诉讼繁简分流、行政案件管辖、审判权和执行权分离等改革。深化刑事诉讼涉案财物一体化管理。加强“执行难”综合治理，健全执行协作联动机制，完善失信被执行人联合惩戒机制。加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接。加强政法大数据平台建设，推动建设数字法院、数字检察院。加强社区矫正工作。
第四节 倡导全民守法
弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。持续深入开展全民普法，落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“九五”普法，创新法治宣传教育形式和方法，提升全民法治素养。加强国家工作人员、青少年法治宣传教育。推进建设法治社会，开展法治乡村、法治社区建设，提升社会治理法治化水平。优化法律服务供给，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，优化法律服务平台功能。
第四十二章 加快构建新安全格局
深入贯彻落实总体国家安全观，大力实施平安中国建设示范市创建行动，全面加强安全体系和能力建设，筑牢国家安全和社会稳定的坚固屏障，以高水平安全保障高质量发展。
全面落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，强化涉藏风险问题排查整治和依法打击，切实守牢稳藏安康前沿阵地。健全意识形态领域风险防控体系，加强网络、高校、宗教等重点领域阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，推动总体国家安全观进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村。加大经济建设贯彻国防要求力度，加强军事设施保护和重要目标防护。深化全民国防教育，开展国防动员实战化演练，加强军地协调，巩固提高国防动员能力，推动人民防空管理体制改革。加强退役军人思想政治工作。提升军供保障能力。
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。建立重点产业链供应链风险识别、预警和处置机制，维护产业链供应链安全。强化粮食、能源、资源安全保障，落实最严格的耕地保护制度，推进战略性资源和应急物资储备体系建设。加强地方金融风险监测预警和监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务规范化管理。加强关键信息基础设施安全保护，防范数据安全领域风险。严厉打击经济领域违法犯罪活动。
强化食品药品安全全链条监管，加强校园食品、农村食品、地方特色食品、互联网食品等重点领域食品安全治理，规范药品、医疗器械、化妆品经营秩序。加强防震防汛、道路交通、城乡消防、森林草原防灭火等重点领域隐患治理，实施重大地质灾害治理与避险搬迁安置。健全安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，坚决防范遏制较大及以上事故。
推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。加强重大决策社会稳定风险评估。健全扫黑除恶斗争常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、洗钱犯罪等力度，强化未成年人司法保护和违法犯罪预防治理，加强刑满释放人员安置帮教工作。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护、舆情监测与网络生态治理，完善网络安全应急响应机制。实施公安机关110“一市一台”警务运行制度改革，深化“雪亮工程”“慧眼工程”建设，推进社会安全视频监控联网应用和智能升级。
专栏30 平安雅安建设 深化综治中心规范化建设。推进综治中心规范化建设。持续构建“中心统筹+专业调解+多元参与”的矛盾化解工作格局，深化风险预警、分析研判、指挥调度等信息化平台运用，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。 推进打击防范能力提升建设。优化完善前端感知源体系建设。在党政机关、学校、医院等重点部位建设一批硬质防冲撞设施。升级“雅州云警”警务实战中心。建成全市统一集约的“110、122”报警服务平台。增配一批轻量防护类、新型可穿戴类、车载移动类、智能化无人类等警用装备。 市场安全监管。推广“互联网+AI监管”，完善食品安全“互联网+AI监管”平台，加强市县药械妆不良反应监测体系和“两品一械”监测哨点建设。 |
第四十三章 完善社会治理体系
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。
第一节 健全社会工作体制机制
健全社会工作组织体系和工作体系，完善社会治理政策措施。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设，持续推进党的组织和工作有形有效覆盖，与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合，抓好新兴领域党组织书记和党务工作者队伍建设。强化社会组织培育管理，支持社会组织、志愿服务组织依法有序参与基层治理、民生服务和应急响应。推动行业协会商会改革发展，规范内部治理与服务流程。建立健全志愿服务制度和工作体系，壮大应急、养老等领域志愿服务队伍。加强社会工作者队伍建设，完善社会工作人才培养引进机制。
深化党建引领基层治理体制机制创新，完善党建引领下的多元共治机制，持续实施党建引领基层治理“百千行动”，加强农村基层党组织带头人队伍建设。深化街道管理体制改革，全面实施乡镇（街道）履职事项清单。完善村（居）民自治制度，健全村（社区）工作事项准入制度和议事协商机制。优化网格服务管理，畅通民主协商、社会参与渠道。探索建立选拔安置符合条件的退役士兵到基层党政机关工作的渠道，加强各级退役军人服务中心（站）规范化建设，推进县（区）优抚对象医疗“一站式”服务。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，构建“源头预防、多元化解、闭环处置”的矛盾治理体系。推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，发挥行业性、专业性调解组织作用，推广特色调解模式。深化诉调对接机制建设。纵深推进信访工作法治化。深化网上网下协同治理，提升“12345”热线服务质效。深化综治中心规范化运行，建设社区综合服务中心。推进智慧社区建设，构建“一网统管”数字治理体系。
专栏31 社会治理体系 新兴领域党建专项攻坚。健全新兴领域党建工作体系、责任体系，深化“两个覆盖”扩面提质。实施党建惠企系列行动，推进行业协会商会党建质量提升和改革发展，建立新就业群体关爱服务、权益保障、风险化解长效机制。加强新兴领域党员发展和党建工作保障，培育一批“党建强、发展强”的党建品牌。 城乡社区优化提升。实施一批城乡社区优化提升项目，推进“一体式”“嵌入式”“紧邻式”社区综合服务中心建设。 专业社工人才队伍建设。实行社区工作者市级统筹、县（区）统一选聘、街道（乡镇）集中管理、社区统筹使用，完成8个县（区）志愿服务体系建设项目，每年培养社工人才100人以上。 |
第四十四章 推进应急管理体系和能力现代化
系统提升防灾减灾救灾和突发事件应对能力，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体系。
第一节 强化科技赋能防灾减灾救灾
深入实施科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”省级试点，建设智慧应急体系。推动应急装备智能化升级，推广应用卫星遥感、无人机、智能传感器、人工智能等技术，强化气象监测和极端天气应对能力，及时识别、发现、消除重大风险隐患，提升灾情核查、隐患识别和救援指挥效率。完善市级应急指挥信息系统，实现与省级平台及县（区）、部门互联互通、协同联动。
提升四川省区域应急救援雅安基地功能，推进国家级地震地质灾害救援和川藏铁路等重大工程抢险专业区域应急救援基地建设，助力提升西南地区防灾减灾救灾和应急处突能力。加强航空应急配套基础设施建设，系统规划建设县（区）应急队伍营房、训练场等基础设施。加强市县乡村组“五位一体”应急救援队伍建设，统筹综合性消防救援队伍、专业队伍等抢险救援力量，构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，做好应急管理培训。
优化大安全大应急框架下的应急指挥机制，健全统一高效、反应灵敏的市应急救援指挥网络，完善市县乡三级应急响应和跨区域跨部门联动机制。推进基层应急管理体系和能力规范化建设，实施应急救援力量、物资、装备等资源“一张图”管理，实现快速精准调度。探索建立市县党政联合值班机制，优化完善突发事件应急预案，定期开展多部门、多力量参与的实战化综合演练，提升各类灾害事故防范应对能力。强化军地协同，增强抢险救援合力。支持芦山县深化全国综合减灾示范县建设。
专栏32 应急能力提升 应急救援基础设施建设。推进国家级地震地质灾害救援和川藏铁路等重大工程抢险专业区域应急救援基地建设，在芦山县、荥经县、宝兴县、经开区等县（区）建设应急物资储备库。推进县（区）应急避难场所提升改造。规划建设川西气象天文研究中心。 自然灾害防御工程。实施雅安市地震监测能力提升项目，建设综合性标准化地球物理台站2个，建设地下流体、形变、电磁类台站10个。实施宝兴县、芦山县、石棉县等地质灾害隐患点综合治理工程。推进川西南（雅安）暴雨实验室实战化运行。 城乡消防救援能力提升工程。建强特种灾害事故救援编队6支，建设雅安永兴化工园区消防站，新建城市一级普通消防站3个、乡镇消防站5个、消防物资储备库1个，新建市政消火栓1500个、消防取水码头10处。推进石棉县、汉源县、宝兴县、芦山县等县（区）森林消防队伍营房、训练场所和荥经县物资装备库、前置驻防站建设。 |
第十二篇 健全规划制定和实施机制
第四十五章 凝聚规划实施合力
完善规划落实责任体系，建立科学规范、运行有效的规划实施机制，提高规划执行力和落实力。
第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导
完善习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，加强省委省政府重要工作要求跟踪督办，推动党中央国务院和省委省政府决策部署落地落实。坚定把党的领导贯彻到推进高质量发展的各方面全过程，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提升领导经济社会发展的能力水平。鲜明重实干重实绩选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。落实全面从严治党要求，建设廉洁政府，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负增效，常态化长效化推进作风建设，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固发展风清气正的政治生态。
第二节 切实履行政府职责
明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，推动规划确定的目标任务落地落实。切实履行政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职责，增强改革创新、驾驭风险、保障安全、依法行政和群众工作能力。加强经济社会运行调度和中长期规划实施的统筹协调，强化经济监测预警和政策预研储备，促进短期政策和发展规划有机结合。优化综合绩效考核，做好国情国力调查，不断提升经济社会治理效能。
第三节 充分发挥各方力量
加强规划宣传解读，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强各方参与规划实施的主人翁意识，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量。完善凝聚服务群众工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士作用，动员广大人民群众积极投身现代化雅安建设主战场。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性主动性创造性，激发全市上下干事创业、创新创造活力。
第四十六章 健全统一规划体系
进一步理顺规划关系，加强衔接协调，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
充分发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划等支撑作用。围绕本规划确定的战略目标和重点任务，聚焦关系发展全局、需要政府履行职责加强调控的重要领域，编制实施一批市级行业专项规划，落实落细本规划对特定行业领域作出的重大部署。空间规划要为本规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地实施提供空间保障。县（区）规划要加强对本规划确定重大事项的贯彻落实。
统筹做好与上级发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的充分衔接，加强对县（区）规划和市级行业专项规划编制实施的工作指导，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家和省更大支持。市县发展规划报批前要主动加强与上级发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目等方面与上级规划协调一致。其他各类规划要加强相互衔接，确保规范有序、形成合力。
第三节 强化规划规范管理
全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于统一规划体系有关规定要求，健全规划实施全周期推进机制，完善目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。保持规划体系协调统一，加大政策协调和工作协同力度，增强与宏观政策取向一致性，提高规划引领经济社会发展效能。落实国家和省规划法律法规，推进规划工作规范化法治化，更好发挥发展规划战略导向作用。
第四十七章 完善规划实施机制
强化规划实施监测评估，加强规划实施监督，确保规划目标任务如期完成。
市政府根据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实，各地各部门按照职责分工，将本规划确定的主要指标和任务纳入本地国民经济和社会发展年度计划和本部门年度工作计划，做好年度间综合平衡，相关重大进展情况及时向市政府报告。本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务推进落实等机制作用。
第二节 夯实规划实施项目支撑
坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，统筹资金资源支持本规划确定的重大任务和工程项目实施。加强项目谋划储备，聚焦重点领域和关键环节每年筛选确定一批投资规模大、支撑引领作用强、导向示范性高的项目，推动“谋划储备一批、洽谈招引一批、转化落地一批、育优做强一批、纾困解难一批、投建运营一批”。强化重大项目调度管理和协调推进机制，健全完善重大项目并联审批机制和分级管理制度，统筹加强项目要素保障，确保纳入规划的重大项目顺利实施。
本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。加强对本规划明确的重大政策、重大改革举措、重大工程项目等跟踪监督，及时开展规划实施监测分析、中期评估和总结评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，把加强顶层设计与问计于民结合起来，完善公众参与和民主监督机制，及时公开有关信息，主动接受社会监督。
